Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý rừng cộng đồng ở huyện bắc yên tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu nào, thơng tin trích dẫn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Phạm Thế Thắng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành sản phẩm trình hợp tác, giúp đỡ tạo điều kiện quan, tổ chức cá nhân có liên quan với nỗ lực Bản thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, thầy giáo Khoa kinh tế, Phịng đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành Luận văn Đặc biệt này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Hà, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn bảo kiến thức chuyên môn thiết thực dẫn khoa học q báu để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Bắc n, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài ngun mơi trƣờng, Phịng Thống kê, Hạt Kiểm lâm huyện Bắc Yên, UBND xã Tạ Khoa, Chiềng Khoa, Tà Xùa huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, Ban quản lý dự án cấp Dự án Phát triển Lâm nghiệp Hịa Bình Sơn La (KfW7) cung cấp đầy đủ thông tin, tƣ liệu cần thiết, tạo điều kiện đóng góp ý kiến q báu cho tơi q trình thực đề tài Đặc biệt số hộ nông dân Bản Cao Đa I xã Phiêng Ban, Bản Sập Việt xã Tạ Khoa, Trò A xã Tà Xùa giành thời gian để tham gia vấn phục vụ trình đánh giá nghiên cứu Sự đóng góp quan trọng nghiên cứu tiếp cận có tham gia trình quản lý tài nguyên Cuối vô biết ơn quan tâm đặc biệt gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi mặt tinh thần, vật chất suốt thời gian dài học tập nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Phạm Thế Thắng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý rừng cộng đồng 18 1.1.3 Đặc điểm quản lý rừng cộng đồng 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý rừng cộng đồng 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Khái quát quản lý rừng cộng đồng Việt Nam 24 1.2.2 Chính sách khn khổ pháp luật liên quan đến rừng cộng đồng 30 1.2.3 Thực tiễn quản lý rừng cộng đồng giới 34 1.2.4 Các nghiên cứu có liên quan 36 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng 38 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 48 iv 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 49 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích thơng tin, số liệu 49 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 50 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Thực trạng quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 52 3.1.1 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp huyện Bắc Yên 52 3.1.2 Các mơ hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 56 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý rừng cộng đồng địa bàn 03 xã huyện Bắc Yên 57 3.2.1 Thực trạng quản lý rừng cộng đồng xã Phiêng Ban, huyện Bắc n 57 3.2.2 Mơ hình quản lý rừng cộng đồng Tạ Khoa 75 3.2.3 Mơ hình quản lý rừng theo nhóm hộ, nhóm sở thích Bản Trị A xã Tà Xùa 82 3.2.4 Đánh giá chung mơ hình 90 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 93 3.3.1 Định hƣớng quản lý rừng cộng đồng huyện 93 3.3.2 Các giải pháp chủ yếu 94 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Giải nghĩa LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng TNR Tài nguyên rừng GĐGR Giao đất giao rừng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KfW Ngân hàng Tái thiết Đức GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức KfW7 Dự án Phát triển Lâm nghiệp Hịa Bình Sơn La KfW6 Dự án phục hồi quản lý rừng bền vững Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BVPTR Bảo vệ phát triển rừng KNTS Khoanh ni tái sinh LSNG Lâm sản ngồi gỗ RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phòng hộ RSX Rừng sản xuất REDD+ Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lƣợng bon rừng vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013 - 2014 46 3.1 Khái quát tình hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 57 3.2 Phân loại kinh tế hộ xã Phiêng Ban 58 3.3 Đánh giá cán chất lƣợng rừng xã Phiêng Ban 59 3.4 Đánh giá cán chất lƣợng rừng xã Phiêng Ban 60 3.5 Khái qt mơ hình quản lý rừng cộng đồng Cao Đa I 64 3.6 Hình thức quản lý, bảo vệ rừng Cao Đa I 66 3.7 Quyền đƣợc hƣởng lợi từ rừng cộng đồng 70 3.8 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 72 3.9 Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng 72 3.10 Tác động lên chất lƣợng rừng, giảm vi phạm 73 3.11 Hiện trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp xã Tạ Khoa 75 3.12 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 78 3.13 Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng 79 3.14 Sự tham gia công tác phát triển rừng cộng đồng 79 3.15 Tác động mơ hình lên chất lƣợng rừng giảm vi phạm 80 3.16 Cơ chế hƣởng lợi từ rừng cộng đồng Trò A 85 3.17 Tác động đến thu nhập hộ gia đình sau đƣợc giao rừng 86 3.18 Công tác tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng 87 3.19 Sự tham gia công tác phát triển rừng cộng đồng 87 3.20 Tác động mô hình lên chất lƣợng rừng giảm vi phạm 89 3.21 Đánh giá mơ hình quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên 92 3.22 Giải pháp xây dựng sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng 96 3.23 Phân tích SWOT tính khả thi quy ƣớc 98 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ địa bàn nghiên cứu Đề tài 51 3.1 Đồ thị chủ thể quản lý rừng địa bàn huyện Bắc Yên 55 3.2 Sơ đồ mơ hình bảo vệ rừng Cao Đa I 67 3.3 Sơ đồ mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Sập Việt 77 3.4 Sơ đồ cấu trúc quản lý rừng nhóm hộ Trò A 82 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Nói đến lâm nghiệp nói đến rừng, rừng tài nguyên quý giá đất nƣớc Giai đoạn từ kỷ XX trở lại rừng nhiều quốc gia bị tàn phá nghiêm trọng, đặc biệt nƣớc phát triển có Việt Nam Tình trạng phá rừng bừa bãi gây ảnh hƣởng tồi tệ cho môi trƣờng, hệ sinh thái đời sống dân cƣ khu vực Các tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ lũ ống, lũ quét, lở đất, lở đá, rửa trôi…khiến cho môi trƣờng ngày xuống cấp, sinh kế đồng bào miền núi bị đe dọa… Hiện Công ty Lâm nghiệp Ban quản lý phát triển rừng quản lý phần lớn diện tích rừng nƣớc nhƣng không phát huy đƣợc tài nguyên rừng, điều cho thấy chế quản lý nhƣ khơng cịn thích hợp “Rừng vàng”, nhƣng thực tế bao đời ngƣời dân sống gần “vàng” lại ngƣời nghèo Sự suy thoái tài nguyên rừng, đặc biệt chất lƣợng rừng đẩy xa ngƣời dân nghèo khỏi tầm thụ hƣởng nguồn tài nguyên Chính điều tạo điều kiện cho phân cực giàu nghèo ngày sâu sắc tiềm ẩn nguy đói nghèo nặng nề nơng thơn miền núi Việt Nam Thực tế địi hỏi Chính phủ phải có điều chỉnh sách quản lý rừng, giao đất, giao rừng nhằm giúp dân có sống ổn định gắn bó với rừng, trực tiếp bảo vệ rừng phát triển bền vững Thời gian gần đây, Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách tăng cƣờng cơng tác quản lý tài nguyên rừng, tập trung vào phƣơng thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng (hay Lâm nghiệp cộng đồng - LNCĐ) Phƣơng thức quản lý “rừng cộng đồng” đƣợc xuất Ấn Ðộ số quốc gia Đông Nam Á (Nepal, Thái Lan, Philippines ), dƣới hình thức quản lý khác nhƣ lâm nghiệp trang trại, lâm nghiệp xã hội Hiện nay, nƣớc phát triển, sản xuất nông, lâm nghiệp phƣơng thức tạo thu nhập cho ngƣời dân nơng thơn miền núi, quản lý rừng theo phƣơng thức dựa vào cộng đồng hình thức mang tính bền vững phƣơng diện kinh tế, xã hội môi trƣờng Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, có tới 2/3 diện tích đất Lâm nghiệp Trong nửa kỷ qua, Việt Nam triệu rừng tự nhiên Diện tích rừng lại liên tục bị giảm: Năm 1943 có 14,3 triệu rừng, độ che phủ 43%, đến năm 1990 9,18 triệu ha, độ che phủ rừng 27,2% Cho đến nay, tình trạng rừng bị phá, bị cháy suy thoái chất lƣợng chƣa đƣợc ngăn chặn Theo số liệu trạng rừng có đến năm 2014, diện tích rừng tồn quốc 13,8 triệu ha, độ che phủ rừng 40,33% Thực tiễn cho thấy, trải qua nhiều hệ, cộng đồng sống rừng, vùng đệm phụ thuộc vào sản phẩm từ rừng, đúc kết kiến thức địa, luật tục truyền thống quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên rừng Ở số nơi rõ quản lý rừng với tham gia cộng đồng địa phƣơng mơ hình quản lý có tính khả thi kinh tế, xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống nhiều dân tộc Ở Việt Nam, phƣơng diện lý thuyết thực tế hoạt động quản lý rừng cộng đồng đƣợc công nhận, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 tạo hành lang pháp lý cho quản lý rừng cộng đồng Nhiều vấn đề nhƣ: xác lập quyền quản lý, sử dụng đất đai rừng cộng đồng, lập kế hoạch quản lý rừng, thiết lập tổ chức, thiết chế hƣởng lợi hài hòa quản lý rừng truyền thống với quy định sách hành cần đƣợc cụ thể hóa thực tiễn Bắc Yên Huyện vùng cao tỉnh Sơn La nằm cách trung tâm thành phố Sơn La 95 km phía Đơng Bắc Có diện tích tự nhiên là: 109.936 Toạ độ địa lý: 21023'23" Vĩ độ Bắc 104010'15" Kinh độ Đơng Phía Bắc phía Tây Bắc giáp tỉnh Yên Bái huyện Mƣờng La; Phía Nam Đông Nam giáp huyện Yên Châu huyện Mộc Châu; Phía Đơng giáp huyện Phù n; Phía Tây Tây Nam giáp huyện Mai Sơn Huyện Bắc Yên có 16 xã, thị trấn với dân số 54.040 ngƣời, mật độ dân số 49,2 ngƣời/km2, có 07 dân tộc anh em sinh sống địa bàn Tổng diện tích đất tự nhiên toàn Huyện 109.936 (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2005), đất sử dụng 62.526,79 ha, chiếm 56,9% diện tích tự nhiên Diện tích đất rừng rừng lớn, chiếm 73,02% diện tích nơng nghiệp chiếm 50,9% diện tích đất tự nhiên; đất đai phù hợp với nhiều loại cây; rừng huyện Bắc Yên có vai trị rừng phịng hộ có khả phát triển rừng có giá trị kinh tế cao Diện tích đất có rừng cịn 46.015,76 ha, chiếm 41,8% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu rừng phòng hộ xung yếu cho hồ thuỷ điện Hồ Bình 5.578 rừng đặc dụng Tà Xùa Trong năm trƣớc đây, nạn phá rừng làm nƣơng diễn bừa bãi, diện tích rừng bị thu hẹp, đất trống, đồi núi trọc tăng nhanh, ảnh hƣởng lớn đến mơi trƣờng sinh thái, đất đai bị sói mịn, rửa trơi Đến diện tích rừng đất rừng hầu hết có chủ chăm sóc bảo vệ Từ thực tiễn quản lý nhƣ kinh nghiệm quản lý rừng địa phƣơng nƣớc giới cho thấy, quản lý rừng có tham gia cộng đồng hình thức quản lý tiên tiến bền vững, hình thức đƣợc cấp quyền huyện Bắc Yên cộng đồng thôn quan tâm đƣợc triển khai qua số chƣơng trình, nhiên trình thực nảy sinh số vấn đề nhƣ: Sự bất cập chế sách việc quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng? Sự tham gia quản lý ngƣời dân phải nhƣ nào? Thủ tục cấp giấy chứng nhận việc vận hành nguồn vốn đầu tƣ? Trách nhiệm hƣởng lợi ngƣời dân? Hiệu đem lại từ hình thức quản lý này? Để trả lời câu hỏi cần phải có nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng để từ có giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng tốt Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng ... đề lý luận thực tiễn quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý rừng quản lý rừng cộng đồng địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số. .. pháp nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng tốt Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La? ?? Mục tiêu nghiên cứu... Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý rừng cộng đồng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý rừng cộng đồng địa phƣơng 4 2.2