Nâng cao chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện đường thủy nội địa tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THỊ THANH VÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO NGƢỜI ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THỊ THANH VÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO NGƢỜI ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ KIM SA Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tên tơi Đồn Thị Thanh Vân, Học viên lớp cao học QH-2014-E.CH (QLKT3/K23), chuyên ngành Quản lý kinh tế Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Nâng cao chất lượng tạo người điều khiển phương tiện đường thủy nội địa Việt Nam" cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trong luận văn trung thực, đƣợc quan quản lý cho phép sử dụng thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Đoàn Thị Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Kim Sa tận tâm hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập rèn luyện trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Phòng/Ban chức Trường Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập khoá học Cảm ơn tác giả sách, viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu cung cấp thông tin hữu ích phục vụ cho q trình nghiên cứu, hồn thiện đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bè bạn động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mặc dù có cố gắng, với thời gian trình độ cịn hạn chế, nên luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy, Cô bạn đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu tiếp vấn đề Hà Nội, tháng 11 năm 2016 Tác giả Đoàn Thị Thanh Vân MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC NÂNG CAO CLĐT NGHỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN ĐTNĐ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Những cơng trình có liên quan đến đề tài đƣợc công bố 1.1.2 Những khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo ngƣời điều khiển phƣơng tiện 17 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo ngƣời ĐKPT 19 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ học cho Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm nƣớc 30 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 31 1.3.2 Bài học cho Việt Nam 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Cách tiếp cận 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phƣơng pháp chung 34 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CLĐT NGƢỜI ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN ĐTNĐ TẠI VIỆT NAM 37 3.1 Khái quát đội ngũ ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam 3.2 Thực trạng nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam giai đoạn 2010 2015 3.2.1 Xây dựng chiến lƣợc kế hoạch 3.2.2 Tổ chức thực 3.2.3 Kiểm tra, giám sát 3.3 Đánh giá chung nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO NGƢỜI ĐKPT ĐTNĐ TẠI VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng tiếp tục nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam 4.2 Giải pháp tiếp tục nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam 4.2.1 Công tác tổ chức quản lý hoạt động đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 4.2.2 Đổi giáo trình đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 4.2.3 Tăng cƣờng hoạt động tuyển sinh, đào tạo CSDN 4.2.4 Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý, giảng viên nhân viên đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 4.2.5 Tăng cƣờng tuyên truyền 4.2.6 Ứng dụng khoa học kỹ thuật CNTT công tác quản lý hoạt động đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 4.2.7 Tăng cƣờng trang thiết bị học tập sở vật chất phục vụ công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 4.2.8 Thu hút nguồn tài quản lý tài KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ATGT ANQP CLĐT CSDN ĐTNĐ GCNKNCM GTVT KT - XH 10 PT ĐTNĐ 11 QPPL i DANH MỤC CÁC BẢNG STT ii DANH MỤC CÁC HÌNH STT iii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giao thông đƣờng thủy Việt Nam có từ sớm, điều kiện tự nhiên sơng nƣớc thuận tiện thân phƣơng thức vận tải đƣờng thủy, ƣu đãi thiên nhiên với hệ thống sông kênh chằng chịt tiềm tạo cho vận tải đƣờng thủy phát triển Từ phƣơng thức vận tải đƣờng thủy đời, sản lƣợng vận tải đƣờng thuỷ chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 30%) tổng sản lƣợng GTVT nội địa chung toàn quốc Những năm gần vận tải đƣờng thủy phát triển mạnh khối lƣợng vận chuyển, loại hình nhƣ tuyến vận chuyển, loại hàng hóa địa bàn hoạt động, hỗ trợ đắc lực cho phƣơng thức vận tải Do tác động chế thị trƣờng, với việc tăng nhanh khối lƣợng vận tải hàng hoá hành khách theo nhiều hình thức với nhu cầu phục vụ tăng cao, lực lƣợng phƣơng tiện vận tải thuỷ phát triển đa dạng hoá với nhiều chủng loại Cùng với phát triển ngày tăng vận tải đƣờng thủy, số lƣợng phƣơng tiện đội ngũ thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa phát triển đột biến Tuy nhiên, năm gần vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng diễn biến phức tạp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến vụ tai nạn kể nguyên nhân chủ quan, khách quan Theo số liệu thống kê quan quản lý, lỗi chủ quan ngƣời ĐKPT, ngƣời ĐKPT khơng có GCNKNCM có nhƣng khơng phù hợp nguyên nhân gây vụ tai nạn đáng tiếc ĐTNĐ thời gian qua Trên ý nghĩa ấy, chọn đề tài: "Nâng cao CLĐT người ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT q trình cơng tác quản lý hoạt động đào tạo, Cục ĐTNĐ VN bƣớc đầu triển khai ứng dụng CNTT công tác quản lý hoạt động đào tạo thuyền viên, ngƣời lái PTTNĐ.Hiện Cục ĐTNĐ VNvẫn quản lý hệ thống CSDN kho liệu ngƣời ĐKPT tồn quốc phƣơng pháp thủ cơng Nhằm nâng cao lực quản lý hoạt động đào tạo, Cục ĐTNĐ VN tiến hành nghiên cứu xây dựng hệ thống sở liệu trực tuyến, mục tiêu trở thành kho liệu chung phục vụ trình đào tạo tra cứu liệu cá nhân, tổ chức có nhu cầu Việc ứng dụng CNTT giúp nâng cao hiệu quản lý, giảm chi phí xã hội cho ngƣời dân CSDN, đơn vị liên quan công tác quản lý hoạt động đào tạo Mặt khác, triển khai thực kế hoạch cung cấp dịch vụ công trực tuyến thủ tục hành thuộc lĩnh vực ĐTNĐ Bộ GTVT, Cục ĐTNĐ VN phấn đấu đến 15/12/2015 áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 10 thủ tục liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Theo thống kê quan quản lý, Thủ tục hành liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ 20.000 hồ sơ/năm Bằng việc áp dụng việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực công tác quản lý hoạt động đào tạo, theo tính tốn sơ lƣợc, năm tiết kiệm khoảng tỷ đồng cho xã hội Theo phƣơng pháp phân tích tính tốn, chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để thực tuân thủ quy định thủ tục hành liên quan đến cơng tác đăng ký đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ chƣa áp dụng dịch vụ công trực tuyến khoảng 1.000.000đ Khi thực áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thông tin liên quan đến việc tuân thủ TTHC đƣợc công khai, minh bạch việc xử lý hồ sơ giấy tờ thuận lợi Mặt khác, tổ chức cá nhân tuân thủ TTHC theo hình thức dịch vụ 73 cơng trực tuyến mức độ giảm đƣợc thời gian, chi phí lại… Theo ƣớc tính, chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để thực tuân thủ quy định thủ tục hành liên quan đến công tác đăng ký đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ giảm xuống khoảng (500.000 - 600.000) đ Bảng 3.3 Chi phí thực TTHC Số lƣợng TTHC (Hồ sơ tiếp nhận hàng năm - tính bình quân) 20.000 (Nguồn: Cục ĐTNĐ VN) - Công tác nhập liệu ĐKPT ĐTNĐ: Hệ thống tin học quản lý bằng, CCCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ hệ thống sở liệu đƣợc Cục ĐTNĐ VN nghiên cứu xây dựng nhằm hệ thống hóa sở liệu GCNKNCM nƣớc, cầu nối trực tuyến việc học, thi cấp GCNKNCM ngƣời ĐKPTTNĐ Tính đến hết tháng 31/12/2015, toàn quốc cập nhật đƣợc gần 140.000 GCNKNCM vào phần mềm quản lý - Triển khai thí điểm lắp camera giám sát thi, kiểm tra công tác đào tạo ĐKPT ĐTNĐ Trƣờng Cao đẳng nghề GTVT đƣờng thủy I Trƣờng Cao đẳng GTVT III - Cơng tác cải cách thủ tục hành đƣợc thực nghiêm túc theo tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quy định đào tạo nghề ĐKPT, ngày 16/12/2015 tất 10 thủ tục liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đƣợc Bộ trƣởng Bộ GTVT 74 ấn nút công bố áp dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ * Trang thiết bị học tập sở vật chất phục vụ công tác đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ Trong năm qua, CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ có nhiều cố gắng, tập trung đầu tƣ, nâng cấp: chƣơng trình đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đƣợc đổi cho phù hợp với tình hình thực tế; sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật tăng số lƣợng chất lƣợng Đến nay, hầu hết CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đảm bảo đủ điều kiện sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật, dụng cụ học tập theo quy định Để nâng CLĐT, tạo chế sát hạch độc lập, Cục ĐTNĐ VN đề nghị Bộ GTVT cho thành lập trung tâm sát hạch ngƣời ĐKPT ĐTNĐ; xây dựng Nghị định Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, quy định chi tiết quy trình thi đƣợc quản lý CNTT, tự động, thi trắc nghiệm tƣơng tự quy trình sát hạch lấy giấy phép lái xe ô tô (giám sát ngƣời thi, khu vực thi camera, kết nối trực tuyến với quan quản lý liệu ngƣời học, thuyền viên) * Thu hút nguồn tài quản lý tài Nhằm tạo điều kiện cho CSDN đồng thời thúc đẩy học viên học nghề ĐKPT ĐTNĐ, quan quản lý chuyên ngành đƣa số nghề ĐKPT ĐTNĐ vào nghề trọng điểm quốc gia trọng điểm ASEAN, bên cạnh có chế hỗ trợ đặc thù ngành nghề Đối với xã biên giới, hải đảo vùng an toàn khu, học viên đƣợc hỗ trợ 100% học phí tham gia học tập đào tạo nghề ĐKPT ĐTNĐ Mặt khác nhằm tạo cạnh tranh, thúc đẩy phát triển CSDN, CSDN đƣợc tự xây dựng mức học phí thu hút học viên, tự chủ quản lý tài 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 * Về công tác tổ chức quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ: Công tác ban hành VBQPPL: Qua thực tế triển khai thực địa phƣơng, Sở GTVT, CSDN ngƣời đăng ký dự học, thi lấy GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đánh giá cao hệ thống văn QPPL công tác đào tạo cấp GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ tƣơng đối đầy đủ, chi tiết, cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân công khai, minh bạch, chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đáng khích lệ đạt đƣợc cịn mặt hạn chế, tồn tại, bất cập cần khắc phục, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lƣợng tình hình a) Quyết định số 18/2008/QĐ-BGTVT ngày 17/09/2008 Thông tƣ số 13/2011/TT-BGTVT ngày 30 tháng năm 2011của Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định điều kiện CSDN thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thuỷ nội địa Quyết định Thông tƣ nêu cụ thể yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn CSDN ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, thủ tục hành đƣợc cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, Quyết định Thơng tƣ song song tồn tại, có hiệu lực gây bất cập, khó khăn việc tra cứu, áp dụng, dễ gây nhầm lẫn, chồng chéo trình thực b) tƣ Quyết định số 19/2008/QĐ-BGTVT ngày 18/09/2008 Thông số 14/2011/TT-BGTVT ngày 30 tháng năm 2011của Bộ trƣởng Bộ GTVT Quy định Quy chế thi, cấp, đổi bằng, chứng chuyên môn thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thuỷ nội địa đảm nhiệm chức danh thuyền viên phƣơng tiện thuỷ nội địa Quyết định Thông tƣ nêu cụ thể yêu cầu thi, cấp, đổi GCNKNCM ngƣời ĐKPT đảm nhiệm chức danh thuyền viên phƣơng 76 tiện thủy nội địa, thủ tục hành đƣợc cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian cấp, đổi GCNKNCM Tuy nhiên, Quyết định Thông tƣ song song tồn tại, có hiệu lực gây bất cập, khó khăn việc tra cứu, áp dụng, dễ gây nhầm lẫn, chồng chéo trình thực c) Thông tƣ số 32/2009/TT-BGTVT ngày 30/11/2009 Bộ trƣởng Bộ Giao thơng vận tải Quy định Chƣơng trình đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa Nội dung chƣơng trình đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa, chƣơng trình bổ túc nâng hạng thuyền trƣởng, máy trƣởng, chƣơng trình bồi dƣỡng cấp chứng chuyên môn thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa, môn học, môđun, số học quy định Thông tƣ đƣợc đổi nhƣng chƣa có giáo trình chuẩn sử dụng thống toàn quốc cho tất CSDN dẫn đến tình trạng CSDN tự tổ chức biên soạn giáo trình làm tài liệu giảng dạy cho sở d) Quyết định số 4132/2001/QĐ-BYT ngày 04/10/2001 Bộ trƣởng Bộ Y tế ban hành tiêu chuẩn sức khỏe ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông giới đƣờng thuỷ nội địa Tiêu chuẩn phân loại thể lực ngƣời điều khiển loại phƣơng tiện giao thông giới đƣờng thuỷ nội địa, tiêu chuẩn sức khỏe hạng thể lực, thời gian khám sức khỏe định kỳ ngƣời điều khiển, quy định xét nghiệm trắc nghiệm bắt buộc, quy định việc khám lâm sàng, xét nghiệm bắt buộc khám sức khoẻ ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông giới đƣờng thuỷ nội địa Tuy nhiên, tiêu chuẩn sức khỏe quy định hạng thể lực cịn khó áp dụng Qua thực tế triển khai thực địa phƣơng, Sở GTVT, CSDN ngƣời đăng ký dự học, thi lấy GCNKNCM ngƣời ĐKPT ĐTNĐ đánh giá cao công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao 77 thông ĐTNĐ, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nội dung, chƣơng trình đào tạo, tài liệu giảng dạy, đội ngũ giáo viên, công tác cấp, đổi GCNKNCM đƣợc thực tƣơng đối đầy đủ, chi tiết, cụ thể, nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân công khai, minh bạch, chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đáng khích lệ đạt đƣợc mặt hạn chế, tồn tại, bất cập cần khắc phục, chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lƣợng tình hình Công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng thuỷ nội địa nói chung quy định cơng tác đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa chủ yếu làm bề nổi, tổ chức theo thời vụ, cịn dập khn, máy móc, thiếu tính linh hoạt, sinh động, sáng tạo chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục, đƣợc tập trung làm theo đợt vào đợt an tồn giao thơng, hình thức làm chƣa cụ thể, thiết thực, chƣa đến với ngƣời dân nên chuyển biến nhận thức ngƣời dân chƣa cao Quy mô đào tạo tăng nhƣng cân đối: chủ yếu đào tạo bổ túc nâng hạng tăng mạnh, đào tạo quy nghề ĐKPT thủy nội địa lại gặp nhiều khó khăn tuyển sinh tính hấp dẫn thấp ngƣời học * Bộ Giáo trình đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ Tuy có giáo trình chuẩn đƣợc ban hành sử dụng chung toàn quốc nhiên đến năm 2017 tiến hành triển khai đồng nƣớc Mặc dù ban hành đƣợc giáo trình đào tạo, ngân hàng câu hỏi thi, kiểm tra đáp án theo Chƣơng trình đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ áp dụng thống toàn quốc Tuy nhiên, số lƣợng câu hỏi lớn (khoảng 2.400 câu hỏi cho tất loại, hạng) dẫn đến khó khăn cho ngƣời học Chƣơng trình đào tạo, ngân hàng câu hỏi thi, kiểm tra đáp án 78 đƣợc đăng tải cổng thông tin điện tử Cục ĐTNĐ VN nhƣng chƣa đƣợc in ấn, xuất bản, phát hành thành sách, dẫn đến việc học viên học mạng cịn gặp nhiều khó khăn Chƣơng trình đào tạo dài nặng tính lý thuyết, nhẹ tính thực hành Đào tạo không gắn kết với sản xuất dẫn đến thiếu kinh nghiệm thực tế, sau tốt nghiệp khó tìm việc làm Ngồi chi phí đào tạo cao đào tạo bổ túc * Hoạt động tuyển sinh, đào tạo CSDN Hoạt động tuyển sinh đào tạo CSDN tự phát, cạnh tranh nên dẫn đến tƣợng ngƣời học bị nhiễu thông tin Do đặc thù ngành nghề hoạt động dƣới sông nƣớc dài ngày, khó tập trung gây khó khăn đáng kể cho công tác tuyển sinh đào tạo Công tác tổ chức thi, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn công tác đánh giá chất lƣợng thuyền viên, ngƣời lái cách hiệu quả, hình thức thi cịn mang nặng tính truyền thống, đáp án đề thi cịn khó lƣợng hóa làm cho việc đánh giá khó khăn, thiếu xác phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan giám khảo Hệ thống GCNKNCM đƣợc đổi nhƣng dễ bị tẩy xóa làm giả, chƣa hình thành sở liệu bằng, chứng chun mơn thống tồn quốc Công việc ngƣời ĐKPT ĐTNĐ công việc nặng nhọc, nguy hiểm, ngƣời chọn nghề để làm việc Vì ngƣời chọn nghề ĐKPT ĐTNĐ để học Công tác phối hợp tra, kiểm tra, giám sát quan chức từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc trì góp phần nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo thuyền viên, ngƣời lái phƣơng tiện thủy nội địa Trên sở kiểm tra cơng tác thực hiện, đồn kiểm tra tổng hợp vƣớng mắc đề xuất, kiến nghị quan có thẩm quyền tháo gỡ kịp thời Tuy nhiên công tác kiểm tra thực cấp độ nhỏ, chƣa thƣờng xuyên, liên tục, 79 kinh phí, lực lƣợng cán để triển khai cơng tác đào tạo hạn chế, chuyển biến nhận thức việc chấp hành quy định pháp luật cơng tác đào tạo cịn chậm, hiệu hoạt động đem lại nhiều khiêm tốn Trách nhiệm cán thực chƣa rõ ràng, cụ thể nên hiệu chƣa cao Trong năm qua, lực lƣợng chức nhƣ Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông, cảng vụ ĐTNĐ tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm, góp phần tích cực việc thiết lập trì trật tự kỷ cƣơng tuyến ĐTNĐ Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm gặp khơng bất cập, lực lƣợng mỏng, phƣơng tiện, thiết bị phục vụ công tác tuần tra, tra, kiểm tra lạc hậu, chất lƣợng, thiếu số lƣợng, kinh phí phục vụ hoạt động tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm hành cịn hạn chế, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành số chức danh lực lƣợng Thanh tra giao thông, Cảng vụ ĐTNĐ chƣa đƣợc xác lập, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra viên giao thông, chiến sỹ cảnh sát giao thơng cịn thấp xử phạt hành vi vi phạm hành thuộc phạm vi thẩm quyền đƣợc quy định Luật Giao thơng ĐTNĐ, mức phạt cịn thấp, chƣa đủ để răn đe ngƣời vi phạm nên vi phạm pháp luật ĐTNĐ chƣa đƣợc kiềm chế Thực tế công tác kiểm tra, phối hợp kiểm tra, kiểm soát chƣa thƣờng xuyên, liên tục, số lƣợng xử lý vi phạm hành đối tƣợng tham gia hoạt động đƣờng thuỷ nội địa khơng có GCNKNCM phù hợp với loại phƣơng tiện điều khiển, chƣa tƣơng xứng với trạng thực tiễn hoạt động vận tải * Đội ngũ cán quản lý, giảng viên nhân viên đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ Đội ngũ cán quản lý công tác đào tạo quan có thẩm quyền cịn 80 mỏng, ngƣời lúc phải kiêm nhiệm nhiều việc Cục ĐTNĐ VN quan trực tiếp quản lý điều hành hoạt động đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ tồn quốc có cán phụ trách Cán ít, cơng việc nhiều nên hiệu công việc chƣa đạt mức tuyệt đối Đội ngũ giảng viên lành nghề nhiên mức đãi ngộ chƣa tƣơng xứng, đặc thù công tác đào tạo vất vả nặng nhọc tâm huyết với nghề chƣa cao Đội ngũ giáo viên tham gia giảng dạy đơng, song phƣơng pháp giảng dạy cịn mang nặng lý thuyết, thiếu tính thực tế, sáng tạo, linh hoạt Cơ cấu cán bộ, giảng viên, giáo viên trƣờng nhìn chung cịn thiếu khơng hợp lý; Đa phần CSDN chƣa có phận chuyên trách quản lý, theo dõi dẫn đến việc kiểm tra, tra cứu quan chức thƣờng gặp khó khăn * Người học có nhu cầu cấp GCNKNCM người ĐKPT ĐTNĐ Do trình độ chung ngƣời học thấp gây khó khăn cho việc đào tạo nghề ĐKPT Muốn nâng cao chất lƣợng ngƣời ĐKPT việc nâng chuẩn đầu vào tất yếu, nhiên với mặt chung trình độ học vấn ngƣời ĐKPT việc nâng cai CLĐT gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tâm lý cha truyền nối ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình đào tạo Các chế tài xử phạt ngƣời ĐKPT chƣa có GCNKNCM cịn thấp, chƣa đủ sức răn đe, tạo áp lực để ngƣời học tham gia đào tạo lấy GCNKNCM Để phù hợp với trình độ văn hóa, phù hợp với điều kiện làm việc mình, ngƣời học hầu hết chọn loại hình đào tạo ngắn hạn để học tập phát triển nghề nghiệp (chiếm khoảng 81%) Điều dẫn đến chất lƣợng đội ngũ ngƣời ĐKPT ĐTNĐ cịn thấp Do muốn giảm chi phí, tăng lợi nhuận, nhiều doanh nghiệp vận tải ĐTNĐ, hộ gia đình có tham gia kinh doanh vận tải ĐTNĐ khu vực Nam Bộ 81 thƣờng sử dụng đội ngũ ngƣời ĐKPT ĐTNĐ chƣa có GCNKNCM trả lƣơng thấp Số ngƣời chƣa qua đào tạo, tay nghề có đƣợc đƣợc truyền nghề theo kiểu cha truyền nối q trình tích lũy kinh nghiệm Điều vi phạm Luật giao thông ĐTNĐ, tiềm ẩn nguy tai nạn giao thơng ĐTNĐ, đồng thời tạo thói quen cho ngƣời chƣa có GCNKNCM khơng có ý thức việc phải học tập phát triển nghề nghiệp để có GCNKNCM để hành nghề theo quy định pháp luật * Về ứng dụng khoa học kỹ thuật CNTT công tác quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ Hiện sở liệu quản lý GCNKNCM chƣa hoàn chỉnh, chƣa đƣợc thống CSDN toàn quốc dẫn đến việc kiểm tra, tra cứu quan chức thƣờng gặp khó khăn Do đặc thù nghề nên ngƣời học có nhu cầu tìm hiểu hoạt động đào tạo nghề cịn gặp nhiều khó khăn Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chậm, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu quản lý dẫn đến chƣa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo ngƣời ĐKPT Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ giới làm cho nƣớc ta có nguy tụt hậu xa * Trang thiết bị học tập sở vật chất phục vụ công tác đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ - Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật CSDN có đủ số lƣợng, diện tích, quy định chi tiết trang thiết bị, mơ hình học cụ nhƣng đáp ứng đƣợc yêu cầu mức tối thiểu nên chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng lao động Trang thiết bị phục vụ giảng dạy hầu hết trƣờng cịn thiếu, cũ, lạc hậu, khơng đồng bộ, hiệu sử dụng không cao, thiếu tàu thực tập 82 - Hiện nƣớc có 22 sở đào tạo đủ điều kiện dạy nghề, cấp giấy GCNKNCM Tuy nhiên, CSDN tập trung phân bố khơng đồng gây khó khăn cho ngƣời học có nhu cầu tham gia học tập * Thu hút nguồn tài quản lý tài + Các CSDN chủ yếu xã hội hóa, tự xây dựng chế thu chi nên xảy tình trạng chạy đua mức giảm học phí nhằm thu hút học sinh Điều dẫn đến việc cắt giảm thời lƣợng, nội dung giảng dạy, không đáp ứng yêu cầu khối lƣợng đào tạo Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát chƣa thƣờng xuyên nên số tồn nhƣ: việc thực nội dung chƣơng trình đào tạo chƣa nghiêm; số CSDN quản lý chƣa chặt chẽ để giáo viên thu thêm tiền học viên không quy định; chất lƣợng công tác kiểm tra hết môn cấp chứng nghề số nơi cịn thấp + Mặc dù có Nhà nƣớc có sách giảm 70% học phí cho ngƣời học nghề ĐKPT thủy nội địa hệ quy, nhƣng lại chƣa chế sách lƣơng ƣu đãi hợp lý thuyền viên làm việc PTTNĐ Vì chƣa thu hút ngƣời học lựa chọn nghề ĐKPT ĐTNĐ để học 83 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO NGƢỜI ĐKPT ĐTNĐ TẠI VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh định hƣớng nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh – hội thách thức công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam Tập trung vào bối cảnh nhƣ: - Biến đổi khí hậu Các chuyên gia tổ chức quốc tế nhận định, Việt Nam nƣớc bị ảnh hƣởng nặng nề tác động to lớn biến đổi khí hậu Thực tế thời gian qua, tháng gần đây, nhiều trận bão, lũ, sạt lở núi, chuyển đổi dòng chảy, triều cƣờng, xâm nhập mặn, tràn đến số tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung miền Nam nƣớc ta, gây tổn thất nặng nề ngƣời cải Mực nƣớc biển dâng làm 25% dân số Việt Nam sống vùng ven biển thấp phải chịu tác động trực tiếp Những năm qua, biến đổi khí hậu tàn phá, làm hƣ hỏng nhiều cơng trình xây dựng, cảng biển, ĐTNĐ… Những tác động thiệt hại gây biến đổi khí hậu tới GTVT, xây dựng cơng trình giao thơng khơng thể tính hết Chính vậy, ứng phó với tác động biến đổi khí hậu với lĩnh vực GTVT điều cần đặt cách cấp thiết Theo Bộ GTVT, sở hạ tầng giao thông đƣợc thiết kế theo điều kiện mơi trƣờng bình thƣờng khơng đủ an tồn khả đáp ứng tƣơng lai Nƣớc biển dâng nhấn chìm sở hạ tầng giao thơng ven biển từ đƣờng bộ, đƣờng sắt, cảng biển, sân bay Hàng năm, mƣa lớn gây lũ lụt, lở đất gây thiệt hại nghiêm trọng cho tuyến giao thông, đặc biệt giao thông đƣờng thuyrm làm tắc nghẽn ảnh hƣởng đến việc lƣu thông phƣơng tiện, phá hủy hạ tầng giao thông làm tăng khối lƣợng nhƣ chi phí khổng lồ cho cơng tác bảo trì Cũng theo Bộ 84 GTVT, việc ứng phó với tác động biến đổi khí hậu với ngành GTVT đƣợc đặt cách cấp thiết Bộ GTVT đánh giá tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu đến tất lĩnh vực, bao gồm giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, hàng hải, đƣờng thủy nội địa hàng không Đồng thời, Bộ GTVT nghiên cứu triển khai giải pháp thích ứng với số dự án thí điểm, cập nhật kế hoạch, chiến lƣợc phát triển GTVT rà soát, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan - Cạnh tranh loại hình giao thơng: Việt Nam có mạng lƣới đƣờng thủy nội địa phong phú, có 11.200 km có khả khai thác vận tải, nƣớc thuộc nhóm 10 nƣớc có mật độ sông cao giới Tuy nhiên, việc khai thác lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Lĩnh vực vận tải thủy nội địa đảm nhận vận chuyển khoảng 17,8 % tổng khối lƣợng hàng hóa toàn ngành nhiên cấu đầu tƣ cho vận tải thấp (23% so với toàn ngành) cho thấy vận tải thủy chƣa đƣợc quan tâm tƣơng xứng, đồng thời khả thu hút huy động nguồn lực, hình thức đầu tƣ cịn hạn chế Giai đoạn 2012 đến nay, khối lƣợng hàng hóa có xu hƣớng tăng nhƣng mức thấp, loại hàng vận tải đƣờng thủy chủ yếu than, vật liệu xây dựng, lƣơng thực thiết bị, hàng siêu trọng, siêu trƣờng phục vụ khu công nghiệp, phục vụ vùng sâu, vùng xa, miền núi… Yếu tố xã hội hóa ngành cao, vậy, phần lớn đối tƣợng tham gia giao thơng vận tải đƣờng thủy cịn chƣa nhận thức hết vai trị vị trí vận tải đƣờng thủy nội địa, đầu tƣ cho ngành cịn hạn chế nên chƣa phát huy hết tiềm phục vụ kinh tế xã hội, dân sinh, an ninh quốc phịng Trong hoạt động giao thơng đƣờng lại hình giao thơng khác ngày phát triển mạnh mẽ địi hỏi ngành giao thơng ĐTNĐ phải cải tiến mà trƣớc mắt phải đào tạo đội ngũ ngƣời ĐKPT có lực, trình độ - Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ lĩnh vực đào tạo giao thông 85 Có thể nói thời đại ngày thời đại CNTT, việc ứng dụng CNTT lan tỏa đến hầu hết ngành nghề, lĩnh vực Vì việc cải tiến công tác quản lý, đào tạo ứng dụng khoa học tiên tiến hoạt động quản lý đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Từ bối cảnh hội, thách thức đặt với việc đào tạo nghề ĐKPT ĐTNĐ, thời gian tới việc đổi công tác quản lý hoạt động đào tạo nhằm nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ cần thiết Nhằm tăng cƣờng, đẩy mạnh công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, văn hoá, kỹ ĐKPT ngƣời tham gia giao thơng ĐTNĐ, tạo chuyển biến tích cực tình hình trật tự ATGT ĐTNĐ Phấn đấu đến hết năm 2020 hồn thành cơng tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Cụ thể mục tiêu đào tạo thuyền viên ngành giao thông ĐTNĐ Việt Nam đáp ứng đƣợc yêu cầu nhƣ sau: Đào tạo đƣợc số lƣợng ngƣời có GCNKNCM đáp ứng đủ theo yêu cầu xã hội - Đào tạo số lƣợng ngƣời có GCNKNCM hạng cao, dần nâng lên tiêu chuẩn quốc tế Đảm bảo gọn nhẹ máy quản lý, ứng dụng CNTT tiến KHKT vào hoạt động quản lý đào tạo 4.2 Giải pháp tiếp tục nâng cao CLĐT ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Việt Nam 4.2.1 Công tác tổ chức quản lý hoạt động đào tạo người ĐKPT ĐTNĐ Cục ĐTNĐ VN cần thƣờng xuyên tiến hành rà soát văn QPPL liên quan đến công tác đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ kết hợp với việc lấy ý kiến tham gia góp ý địa phƣơng, quan, đơn vị cá nhân Trên sở cần tổng hợp, rà sốt, chỉnh lý đề xuất cấp có thẩm quyền sửa ... viên, người lái phương tiện thủy nội địa đảm nhiệm chức danh thuyền viên phương tiện thủy nội địa Hà Nội) *Đào tạo ngƣời ĐKPT ĐTNĐ Đào tạo, hoạt động đào tạo Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, Đào tạo. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐOÀN THỊ THANH VÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO NGƢỜI ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Mã số:... lý nhà nƣớc Việt Nam phân tách hai lĩnh vực quản lý đào tạo khác đào tạo hàng hải đào tạo đƣờng thủy Về hai hình thức đào tạo có phần tƣơng đồng nhƣng tiêu chuẩn đầu đào tạo đƣờng thủy đƣợc hạ