Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ TUYẾT TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ TUYẾT TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Hoàng Văn Tú Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi tự nghiên cứu, học hỏi dựa kiến thức học, làm việc giúp đỡ giáo viên hướng dẫn đồng nghiệp Tác giả luận văn Đặng Thị Tuyết Trinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .16 1.1 Khái quát chung thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội 16 1.2 Các yếu tố tác động đến việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 27 1.3 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ nghị sỹ số nước giới kế thừa áp dụng Việt Nam .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 39 2.1 Quy định pháp luật thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam .39 2.2 Việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 42 2.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA 69 3.1 Quan điểm việc tăng cường thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội nước ta .69 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội nước ta .72 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Số lượng cấu ĐBQH, Quốc hội khóa XIII 27 Quốc hội khóa XIV 2.2 Tài liệu cung cấp cho ĐBQH kỳ họp 1, kỳ 45 họp 2, kỳ họp kỳ họp 4, Quốc hội khóa XIV DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.3 Biểu đồ đánh giá hỗ trợ tài ĐBQH 58 hoạt động lập pháp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa BDĐBDC Bồi dưỡng đại biểu dân cử MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thực luận văn khoa học chủ đề “Thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn nay, xuất phát từ lý sau: - Thứ nhất, Yêu cầu thực chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nâng cao chất lượng ĐBQH, tăng hợp lý số lượng ĐBQH chuyên trách; có chế để ĐBQH gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri…” [4, tr.248] Quan điểm đổi tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội gắn liền với chủ trương nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH Việc thực sách hỗ trợ nhằm đảm bảo, tạo điều kiện tốt cho ĐBQH hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH - Thứ hai, Đáp ứng yêu cầu đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động ĐBQH Thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật bầu cử ĐBQH 1997, Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH… bước ban hành mới, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Quyền hạn, nhiệm vụ, cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH quy định cụ thể, phù hợp, có nhiều nội dung Trong đó, bật việc tăng cường số lượng ĐBQH chuyên trách (30%) Luật tổ chức Quốc hội Đội ngũ ĐBQH chuyên trách bước xây dựng kiện toàn Phương thức hoạt động Quốc hội đổi nhiều mặt, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động nâng lên bước - Thứ ba, ĐBQH người đại biểu nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước cao Việc thực sách hỗ trợ ĐBQH địi hỏi tất yếu nhằm góp phần bảo đảm cho ĐBQH phát huy vai trò, quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 Cụ thể hóa tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn ĐBQH Đồng thời, Luật đặt quy định sách, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH như: phụ cấp, chế độ khác điều kiện bảo đảm cho ĐBQH - Thứ tư, Nghiên cứu việc thực sách hỗ trợ ĐBQH giai đoạn xuất phát từ thực tiễn nhiệm kỳ vừa qua cho thấy, việc ban hành quy định mới, vận dụng quy định hành nhà nước, thời gian qua, UBTVQH, Ban Cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội… áp dụng số sách hỗ trợ cho đại biểu, bước đầu đáp ứng phần điều kiện hoạt động cho ĐBQH Tuy nhiên, việc thực sách hỗ trợ hành cịn nhiều hạn chế Các văn ban hành cịn mang tính chắp vá, khơng có tính hệ thống, nhiều văn quy định tạm thời, hiệu lực pháp lý thấp Nhiều nội dung hỗ trợ chưa quy định cụ thể văn nên thực tế phải vận dụng từ văn hành Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức nhà nước Một số nội dung hỗ trợ áp dụng dựa sở vào u cầu cơng việc tính hợp lý, chưa có sở pháp lý cụ thể Các tiêu chuẩn, định mức hỗ trợ mức thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa phát huy vai trò cá nhân địa biểu Việc thực nhiều vướng mắc Một phận ĐBQH chuyên trách chưa thực yên tâm công tác Việc nghiên cứu thực trạng thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta nay, bất cập, khó khăn, tìm phương hướng khắc phục bất cập, hạn chế thực sách hỗ trợ ĐBQH tiếp tục thực có hiệu sách hỗ trợ ĐBQH có ý nghĩa quan trọng, nhằm đảm bảo điều kiện tốt cho ĐBQH phát huy vai trò cá nhân, độc lập ĐBQH việc tham gia thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, quan Quốc hội, tăng cường gắn bó có trách nhiệm với cử tri, đại diện cách đầy đủ cho nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến thực sách hỗ trợ cho ĐBQH nước ta như: - Cuốn sách “Điều kiện hoạt động ĐBQH” TS Bùi Ngọc Thanh, NXB Chính trị Quốc gia năm 2012 có viết “Điều kiện hoạt động ĐBQH – Những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện” Trong viết này, tác giả có đề cập đến nhóm điều kiện vật chất bảo đảm cho hoạt động ĐBQH sở liệt kê quy định pháp luật Luật tổ chức Quốc hội Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH Gắn với thực tiễn thực hiện, tác giả nhận định: “Có thể nói từ cuối khóa IX, đầu khóa X đến nay, chế độ, sách điều kiện vật chất bảo đảm cho hoạt động ĐBQH bước hoàn thiện Nếu so sánh điều kiện với 20 năm trước có tiến vượt bậc…” [24, tr.121] Tuy nhiên, thực tế nhiều bất cập Tác giả đưa nhiều giải pháp, kiến nghị cần tăng hoạt động phí ĐBQH; nghiên cứu tổ chức việc trợ giúp cho đại biểu, thực dạng khốn kinh phí để ký hợp đồng giúp việc - Đề tài cấp sở “Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH chuyên trách” Ths Nguyễn Đăng Tiến làm Chủ nhiệm (bảo vệ năm 2011) Đề tài cấp “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế định ĐBQH chuyên trách đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta nay” TS Nguyễn Thị Nương làm Chủ nhiệm (bảo vệ năm 2014) giành phần đánh giá thực trạng chế độ, sách ĐBQH chun trách nói chung, có sách hỗ trợ ĐBQH chuyên trách Từ việc phân tích ưu điểm hạn chế, xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH chuyên trách, đề tài đề xuất số kiến nghị như: cần nghiên cứu ban hành văn quy định sách ĐBQH chuyên trách nhằm tạo sở pháp lý; cần có sách phù hợp thời gian đương nhiệm, có sách hỗ trợ sau hết nhiệm kỳ làm nhiệm vụ ĐBQH;… - Sách tham khảo “Cơ chế hỗ trợ ĐBQH thực quyền trình sáng kiến pháp luật” PGS.TS Hồng Văn Tú, NXB Chính trị Quốc gia năm 2012, đề cập đến số vấn đề lý luận thực trạng chế hỗ trợ ĐBQH thực quyền trình sáng kiến pháp luật kinh nghiệm số nước giới vấn đề Cuốn sách nêu nhận xét, đánh giá theo quan điểm tác giả; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế hỗ trợ ĐBQH thực quyền trình sáng kiến pháp luật - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Pháp luật ĐBQH giai đoạn – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức vào tháng 9/2011 Quảng Ninh phân loại quy định pháp luật ĐBQH thành nhóm, có nhóm quy định đảm bảo an ninh cá nhân điều kiện hoạt động đại biểu Nhiều tham luận phát biểu đề cập đến sách hỗ trợ ĐBQH, phân tích thực trạng đề giải pháp khắc phục Theo đó, cần tiến hành nghiên cứu ban hành đồng quy định sách hỗ trợ, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH, ĐBQH chuyên trách Các quy định sách hỗ trợ cho ĐBQH phải phù hợp với đặc điểm vị trí, vai trị tính chất hoạt động ĐBQH Trong đó, cần lưu ý phụ cấp, kinh phí hoạt động; bố trí cơng việc khơng tiếp tục làm ĐBQH chuyên trách; phương tiện vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động; bổ sung số lượng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Văn phịng tham mưu, giúp việc; tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cung cấp thông tin cho ĐBQH… - Bồi dưỡng kỹ hoạt động xem nội dung hỗ trợ ĐBQH Đề án “Đổi công tác bồi dưỡng ĐBQH” Đảng đoàn Quốc hội năm 2010 khảo sát, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng ĐBQH từ cuối nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2007) đến năm 2010 Kết khảo sát cho thấy mặt đạt hạn chế bất cập Khẳng định bồi dưỡng kỹ 10 ... ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 39 2.1 Quy định pháp luật thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam .39 2.2 Việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .16 1.1 Khái quát chung thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội 16 1.2 Các yếu tố tác động đến việc thực sách hỗ. .. XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ TUYẾT TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN