Thực hiện chính sách hỗ trợ đối với đại biểu quốc hội ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ TUYẾT TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ TUYẾT TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Hoàng Văn Tú Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi tự nghiên cứu, học hỏi dựa kiến thức học, làm việc giúp đỡ giáo viên hướng dẫn đồng nghiệp Tác giả luận văn Đặng Thị Tuyết Trinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .16 1.1 Khái quát chung thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội 16 1.2 Các yếu tố tác động đến việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 27 1.3 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ nghị sỹ số nước giới kế thừa áp dụng Việt Nam .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 39 2.1 Quy định pháp luật thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam .39 2.2 Việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 42 2.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA 69 3.1 Quan điểm việc tăng cường thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội nước ta .69 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội nước ta .72 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Số lượng cấu ĐBQH, Quốc hội khóa XIII 27 Quốc hội khóa XIV 2.2 Tài liệu cung cấp cho ĐBQH kỳ họp 1, kỳ 45 họp 2, kỳ họp kỳ họp 4, Quốc hội khóa XIV DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.3 Biểu đồ đánh giá hỗ trợ tài ĐBQH 58 hoạt động lập pháp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu Quốc hội UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa BDĐBDC Bồi dưỡng đại biểu dân cử MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thực luận văn khoa học chủ đề “Thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn nay, xuất phát từ lý sau: - Thứ nhất, Yêu cầu thực chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nâng cao chất lượng ĐBQH, tăng hợp lý số lượng ĐBQH chuyên trách; có chế để ĐBQH gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri…” [4, tr.248] Quan điểm đổi tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội gắn liền với chủ trương nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH Việc thực sách hỗ trợ nhằm đảm bảo, tạo điều kiện tốt cho ĐBQH hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH - Thứ hai, Đáp ứng yêu cầu đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động ĐBQH Thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật bầu cử ĐBQH 1997, Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH… bước ban hành mới, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Quyền hạn, nhiệm vụ, cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH quy định cụ thể, phù hợp, có nhiều nội dung Trong đó, bật việc tăng cường số lượng ĐBQH chuyên trách (30%) Luật tổ chức Quốc hội Đội ngũ ĐBQH chuyên trách bước xây dựng kiện toàn Phương thức hoạt động Quốc hội đổi nhiều mặt, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động nâng lên bước - Thứ ba, ĐBQH người đại biểu nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước cao Việc thực sách hỗ trợ ĐBQH đòi hỏi tất yếu nhằm góp phần bảo đảm cho ĐBQH phát huy vai trò, quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 Cụ thể hóa tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn ĐBQH Đồng thời, Luật đặt quy định sách, điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH như: phụ cấp, chế độ khác điều kiện bảo đảm cho ĐBQH - Thứ tư, Nghiên cứu việc thực sÐBQH Ban cơng tác đại biểu cần trọng hoạt động tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ tài chính, điều kiện đảm bảo khác theo định kỳ hàng năm, nhiệm kỳ nhiệm kỳ, từ kịp thời có điều chỉnh cho phù hợp - Cần xây dựng chế huy động nguồn lực tài từ bên ngồi để hỗ trợ ĐBQH thực nhiệm vụ Thời gian qua có khơng doanh nghiệp, quan, tổ chức ngồi nước có nguồn lực tài mạnh, có mong muốn đóng góp phần kinh phí nhằm nâng cao chất lượng, tạo đột phá công tác xây dựng pháp luật Quốc hội chưa có chế tiếp nhận, sử dụng kinh phí nên khơng thực Trong điều kiện đẩy mạnh đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, việc cởi mở huy động nguồn lực xã hội tham gia đóng góp kinh phí cho hoạt động ĐBQH việc cần Quốc hội tính đến thời gian tới Kết luận chương Có thể thấy, để tăng cường thực sách hỗ trợ cho ĐBQH cần thực tổng thể đồng nhiều giải pháp khác nhau, từ giải pháp chung, giải pháp cụ thể nội dung hỗ trợ cụ thể, từ giải pháp liên quan đến yếu tố đảm bảo giải pháp liên quan đến bước thực sách Việc thực giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế yêu cầu hoạt động đặc thù ĐBQH nước ta Đây phù hợp với xu phổ biến hầu hết Nghị viện nước giới góp phần tạo động lực để ĐBQH thực tốt chức trách, nhiệm vụ mình, góp phần hiệu vào hoạt động chung Quốc hội thời gian tới 83 KẾT LUẬN ĐBQH người đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng, ý chí nhân dân tham gia vào quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Việc thực sách hỗ trợ cho ĐBQH có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo điều kiện tối ưu giúp ĐBQH hoàn thành tốt vai trò, nhiệm vụ, từ đóng góp hiệu cho hoạt động chung Quốc hội Thực sách hỗ trợ ĐBQH lựa chọn sách nhiều quốc gia giới Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến công tác đại biểu có nhiều định hướng sách nhằm hỗ trợ cho ĐBQH Đó yếu tố thuận lợi để việc thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta thời gian qua đạt kết tích cực Việc thực sách hỗ trợ cho ĐBQH nước ta triển khai nhiều nội dung khác nhau, hỗ trợ thông tin, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ tài chính, điều kiện đảm bảo khác nội dung hỗ trợ Quá trình triển khai thực chịu tác động nhiều yếu chủ quan, khách quan khác Do đó, bên cạnh thành quả, việc thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta gặp vướng mắc, bất cập Nhìn chung, việc thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta thời gian qua chưa thật tương xứng với vai trò, vị trí đặc biệt ĐBQH Ngun nhân dẫn đến bất cập, hạn chế thực sach hỗ trợ ĐBQH là: (1) Cơ sở pháp lý thực sách hỗ trợ cho ĐBQH nước ta chưa đầy đủ, thiếu tính qn, nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chồng chéo (2) Nguồn lực thực sách nhân lực vật lực nhiều hạn chế (3) Năng lực thực thi sách máy quan giúp việc cho Quốc hội, ĐBQH chưa đáp ứng yêu cầu, chậm đổi (4) Nhu cầu chủ động tham gia ĐBQH vào việc thực số nội dung hỗ trợ chưa cao Trên sở phân tích bất cập, hạn chế nguyên nhân, Luận văn 84 đưa quan điểm nhóm giải pháp nhằm tăng cường triển khai thực sách hỗ trợ ĐBQH thời gian tới Để tiếp tục thực có hiệu sách hỗ trợ ĐBQH nước ta, trước hết cần phải đảm bảo định hướng Đảng hoạt động Quốc hội nói chung, ĐBQH nói riêng; thực phải đặc thù công tác, đặc điểm lao động, hoạt động ĐBQH; cần kế thừa thành đạt xây dựng lộ trình thực phù hợp với trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước giới Về giải pháp, có giải pháp chung giải pháp cụ thể nội dung hỗ trợ cụ thể Trong đó, trọng sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý có liên quan; tăng cường khâu quy trình thực thi sách; nâng cao lực máy thực thi sách; tăng cường nguồn lực thực sách; tiếp tục đổi nội dung, hình thức, phương pháp; định mức hỗ trợ cần có điều chỉnh cho phù hợp Việc thực câc giải pháp cần tiến hành cách đồng Có thể khẳng định, tăng cường việc triển khai thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta giai đoạn bối cảnh tới đất nước cần thiết, đòi hỏi chung tay vào máy Một ĐBQH đảm bảo hỗ trợ tối ưu nhiều mặt khác nhau, từ kinh phí hoạt động, điều kiện đảm bảo, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ thông tin, nhân lực , nguồn động lực giúp ĐBQH hoàn thành trọng trách mà nhân dân tin tưởng giao phó, xứng đáng người đại biểu dân, dân, nước Hi vọng với kết đạt được, luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan chức việc nghiên cứu thực sách hỗ trợ ĐBQH nước ta 85 ... ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 39 2.1 Quy định pháp luật thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam .39 2.2 Việc thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI .16 1.1 Khái quát chung thực sách hỗ trợ đại biểu Quốc hội 16 1.2 Các yếu tố tác động đến việc thực sách hỗ. .. hỗ trợ đại biểu Quốc hội Việt Nam 27 1.3 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ nghị sỹ số nước giới kế thừa áp dụng Việt Nam .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐỐI VỚI ĐẠI