Pháp luật về nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước thực trạng, giải pháp và biện pháp đảm bảo thực hiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH THỊ NGUYỆT THƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP VÀ BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ ĐÌNH TỒN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực Một số kiến nghị, đề xuất Luận văn có trích dẫn chọn lọc ghi chú, trích dẫn đầy đủ Tác giả Luận văn Đinh Thị Nguyệt Thương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước KBNN NSNN Ủy ban nhân dân UBND MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………………… Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, cấu trúc vai trò nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Đặc điểm nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Cấu trúc nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Vai trò nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 14 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN 15 1.2 Khái niệm pháp luật chi thường xuyên NSNN quan hệ pháp luật chi thường xuyên NSNN 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật chi thường xuyên NSNN 20 1.2.2 Khái niệm quan hệ pháp luật chi thường xuyên NSNN 21 1.2.2.1 Nhóm chủ thể quản lý nguồn NSNN 21 1.2.2.2 Nhóm chủ thể sử dụng nguồn NSNN 22 1.2.2.3 Quan hệ pháp luật chi thường xuyên NSNN nhóm chủ thể quản lý nguồn ngân sách đơn vị sử dụng nguồn NSNN 24 Kết luận chương 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 27 2.1 Khái quát nguồn pháp luật quy định nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN Việt Nam 27 2.2 Thực trạng pháp luật thực trạng thi hành pháp luật chi thường xuyên NSNN 29 2.2.1 Ưu điểm pháp luật hiệu thi hành pháp luật chi thường xuyên NSNN 29 2.2.1.1 Hệ thống văn pháp luật chi thường xuyên đồ sộ, quy định chi tiết khoản chi thường xuyên NSNN 29 2.2.1.2 Phân cấp rõ ràng chi thường xuyên ngân sách trung ương chi thường xuyên ngân sách địa phương………………………………… 30 2.2.1.3 Về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN………… 31 2.2.1.4 Chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN… 33 2.2.1.5 Việc áp dụng chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị đạt nhiều kết khả quan việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn chi tài cơng có nguồn chi thường xun… 34 2.2.2 Tồn pháp luật chi thường xuyên NSNN giai đoạn 40 2.2.2.1 Các quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề chi thường xuyên có nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, khó cho việc tra cứu thực thực tế…….………………………………………………………………………40 2.2.2.2 Quá trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán phân bổ chi thường xuyên dài thời gian giao cho cấp hạn chế tính lồng ghép hệ thống NSNN……………………………………… 40 2.2.2.3 Về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN……….….44 2.2.2.4 Chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN… 46 2.2.2.5 Chế độ tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm 48 2.3 Nguyên nhân tồn 52 Kết luận chương 54 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 55 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 55 3.1.1 Những yêu cầu pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 55 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN57 3.1.2.1 Rà soát phạm vi điều chỉnh luật quy định nhiệm vụ chi thường xuyên, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định 57 3.1.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 57 3.1.2.3 Khắc phục tính chồng chéo hệ thống NSNN 58 3.1.2.4 Quy định cụ thể phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 60 3.1.2.5 Quy định chế độ tự chủ tài gắn với sử dụng nguồn nhân lực 60 3.2 Biện pháp bảo đảm thực hiệu pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 62 3.2.1 Tăng mức đầu tư ngân sách cho cơng tác hồn thiện thể chế 62 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu lực quản lý điều hành quan quản lý ngân sách 63 3.2.3 Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, quản lý NSNN; tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN 64 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN 67 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chi NSNN hoạt động Nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán NSNN quan nhà nước có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động mang tính thường xun (trong niên độ ngân sách) Đây công cụ quan trọng sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Chi thường xuyên phận hợp thành quan trọng chi NSNN, động lực quan trọng trì, thúc đẩy vận hành máy nhà nước hoạt động toàn xã hội mà Nhà nước đóng vai trò trụ cột Nhận thức tầm quan trọng hoạt động chi thường xuyên NSNN Nhà nước ta dành quan tâm lớn đến hoạt động chi thường xuyên NSNN việc xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc, chế độ, sách, định mức chế chi thường xuyên NSNN Đặc biệt, Luật NSNN 2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào kỳ họp thứ hai ngày 16 tháng 12 năm 2012 tạo sở pháp lý cho hoạt động chi NSNN nói chung hoạt động chi thường xuyên NSNN nói riêng, đánh dấu bước phát triển pháp luật NSNN Các quy định pháp luật hoạt động chi thường xuyên NSNN bao phủ hết lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN năm qua cho thấy nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật tồn thực tiễn áp dụng quy định ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động chi NSNN Để góp phần làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng hiệu thực thi pháp luật chi NSNN, sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật việc bảo đảm thực thi, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN - Thực trạng, giải pháp biện pháp bảo đảm thực hiện” làm đề tài Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, tính đến thời điểm nay, việc nghiên cứu nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước số nhà khoa học, nhà quản lý tiến hành Có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý công bố đề cập đến như: Đề tài khoa học cấp bộ: “Pháp luật tài công Việt Nam” năm 2014 TS Phạm Thị Giang Thu làm chủ nhiệm; hội thảo khoa học cấp trường: “Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam” năm 2011 TS Phạm Thị Giang Thu chủ nhiệm; Luận văn Thạc sỹ luật học: “Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước Việt Nam” năm 2006 tác giả Khương Thị Quỳnh Hương; “Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước” năm 2011 tác giả Tô Thị Nguyệt Nga; Khóa luận tốt nghiệp: “Tìm hiểu pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng - đề xuất biện pháp bảo đảm thực pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản” năm 1997 tác giả Lê Nam Thành; viết : “Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát nay” tác giả Lê Quốc Lý đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2008; “Tăng cường vai trò kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương đăng tạp chí Quản lý nhà nước số 188 (tháng 9/2011)… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật chi ngân sách nói chung nghiên cứu số vấn đề riêng lẻ liên quan đến chi NSNN nghiên cứu chi thường xuyên NSNN góc độ kinh tế học hay hành công, lồng ghép nội dung khác mà chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cách độc lập, có hệ thống pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Do vậy, đề tài: “Pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN - Thực trạng, giải pháp biện pháp bảo đảm thực hiện” lần nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học công bố 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định quan điểm khoa học, quy định pháp luật hành tư liệu thực tế thi hành pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN vấn đề rộng với nhiều nội dung Vì vậy, khn khổ luận văn Thạc sỹ luật học, tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý luận gắn với đề tài, quy định pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN, ưu điểm tồn pháp luật chi thường xuyên NSNN giai đoạn từ đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài với mục đích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật chi thường xuyên NSNN, thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước thực tế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đưa biện pháp đảm bảo thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN góp phần nâng cao hiệu hoạt động chi NSNN Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN, số vấn đề lý luận pháp luật chi thường xuyên NSNN; phát triển pháp luật Việt Nam chi NSNN; phân tích, đánh giá quy định pháp luật chi thường xuyên NSNN theo Luật NSNN văn pháp luật liên quan tìm hiểu việc thực chúng thực tế để nhận diện hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp khắc phục biện pháp bảo đảm thực Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; hệ thống quan điểm, lý luận Đảng cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngồi ra, q trình nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể lịch sử, phân tích, chứng minh, thống kê, so sánh, tổng hợp… Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực nên có nghiên cứu sau: - Xây dựng khái niệm chi thường xuyên NSNN, đặc điểm, cấu trúc vai trò nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN - Phân tích có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN - Đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận pháp luật chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng pháp luật thực trạng thi hành pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước 56 thể hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật để quản lý, kiểm soát thu, chi, đảm bảo cho việc thu, chi triển khai có hiệu thực tế ln khả kiểm sốt đơn vị quản lý ngân sách Thứ nhất, pháp luật nhiệm vụ chi thường xun phải thể chế hóa sách Đảng Nhà nước việc thực sách tài quốc gia; phát triển hệ thống pháp luật kiểm sốt thu, chi thành cơng cụ hữu hiệu Đảng Nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng NSNN, hỗ trợ đắc lực cho Quốc hội quan hữu quan đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý nguồn NSNN Đồng thời, phải phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, toàn cầu hóa; sở xác định nội dung thể chế hoá, tổng kết thực tiễn, kế thừa kinh nghiệm lịch sử phù hợp, kế thừa quy định pháp luật phân cấp ngân sách Thứ hai, bảo đảm sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống tham nhũng Chi thường xuyên chiếm tới 67% tổng chi NSNN năm, gấp gần bốn lần mức 18% chi đầu tư phát triển32 Một máy quản lý hành cồng kềnh mà chi tiêu không cơ, tiết kiệm đồng nghĩa với gia tăng áp lực bội chi kéo theo hệ lụy nặng nề kinh tế xã hội Tiết kiệm chi NSNN phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hoạt động quản lý NSNN cấp, ngành, đơn vị Cùng với việc quản lý chặt chẽ nguồn dự phòng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xã hội, việc đảm bảo ngân sách sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm điều thiết thực góp phần vào q trình lành mạnh tài vĩ mơ phát triển bền vững đất nước, nhân tố quan trọng việc nâng cao lực tài quốc gia Để bảo đảm triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cần ban hành văn pháp luật quy định cụ thể mục tiêu, cách thức, biện pháp thực Việc quy định rõ, minh bạch chế, giải pháp, biện pháp quản lý, sử dụng nguồn NSNN làm tăng tính hiệu quả, hiệu lực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 32 Nguyễn Đức Thọ - Vụ Kế hoạch Tài chính, Bộ Tài - Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lí hành - đăng ngày 07/4/2012 http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid =7210 57 Thứ ba, bảo đảm tính thống nhất, minh bạch, cụ thể hiệu trình sử dụng nguồn ngân sách chi thường xuyên Nếu quy định pháp luật nhiệm vụ chi thường xun NSNN phức tạp, khơng thống nhất, khó thực hiện, thực đơn giản, dễ dàng lại tốn hiệu rõ ràng mục đích việc quản lý khơng đảm bảo cách tối ưu Mặt khác, phức tạp khó thực dễ thành kẽ hở cho tổ chức cá nhân có quyền hạn lợi dụng Thứ tư, pháp luật chi thường xuyên phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách, cần đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính thống NSNN vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng NSNN 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 3.1.2.1 Rà soát phạm vi điều chỉnh luật quy định nhiệm vụ chi thường xuyên, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định Luật ngân sách liên quan đến việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Hiện nay, có nhiều văn luật luật điều chỉnh có liên quan đến lĩnh vực Điều đồng nghĩa với việc khơng tránh khỏi có mâu thuẫn, chồng chéo trình áp dụng quy định pháp luật NSNN Do vậy, việc rà soát phạm vi điều chỉnh để khơng có chồng chéo, mâu thuẫn luật văn luật điều cần thiết Q trình rà sốt phải đảm bảo tính thống văn luật, đánh giá cách toàn diện hệ thống văn cần đưa vào rà soát 3.1.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Đối với nội dung này, cần hồn thiện quy trình chi NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toán, toán trực tiếp KBNN; làm rõ vai trò trách nhiệm hệ thống KBNN việc kiểm soát chi; cải tiến thủ tục hành q trình tốn trực tiếp KBNN; tạo chủ động cho đơn vị 58 thụ hưởng ngân sách trình chi tiêu triển khai thực nhịêm vụ giao; đồng thời, đề cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm Kho bạc với Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc kiểm soát chứng từ chi Ngăn chặn trường hợp chi tiêu không hợp lý, sai chế độ; tăng cường trách nhiệm giải trình quan tài đơn vị thụ hưởng ngân sách; đơn giản hố thủ tục hành chi tiêu ngân sách; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi theo dự toán duyệt Quy định rõ trách nhiệm quan tài chính, KBNN q trình kiểm sốt chi Khi xuất quỹ ngân sách, quan tài chính, KBNN thực kiểm soát, chi tiêu sai chế độ mà tốn quan tài chính, KBNN cần phải chịu trách nhiệm với Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Trong công tác toán, chứng từ KBNN cho toán chứng từ tốn, KBNN cần phải chịu trách nhiệm với Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chứng từ chi ngân sách 3.1.2.3 Khắc phục tính chồng chéo hệ thống NSNN Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép, NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp địa phương (ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã); ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Với quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, trùng lặp thẩm quyền, việc phân định trách nhiệm cấp chưa thật rõ ràng, chưa thực đảm bảo quyền tự chủ cấp nên hiệu quản lý hạn chế Theo kinh nghiệm quốc tế, hệ thống NSNN phần lớn nước giới, như: Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan…, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, ngân sách cấp quan quyền lực (Quốc hội HĐND) định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn NSNN Mỗi 59 cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Tuy nhiên, điều kiện nay, Việt Nam chưa thể thực mô hình khơng lồng ghép cấp ngân sách, việc phân cấp kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm không tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X, theo khơng có ngân sách số quận, huyện phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương; kiến nghị thực hệ thống NSNN lồng ghép; thời, để bước hạn chế tính lồng ghép hệ thống ngân sách, cần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN theo hướng: Quốc hội định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTW chi NSĐP; NSĐP, Quốc hội không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách; khơng định chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ đồng thời để địa phương định, phân bổ chi NSĐP cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hố, mơi trường theo định hướng Đảng, Nhà nước, bổ sung quy định địa phương định dự toán NSĐP phải đảm bảo ưu tiên cho lĩnh vực theo Nghị Quốc hội, quy định Chính phủ HĐND cấp Việc mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi ngân sách dựa nguyên tắc chi tiêu thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng có hiệu Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho nhiều cấp mà khơng có xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chỗ khơng quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền33 Nếu thực theo phương án nêu tạo chủ động cho địa phương phân bổ định chi NSNN, tạo cho nhiệm vụ chi ngân sách sát với yêu cầu địa phương, có nhiệm vụ chi thường xuyên; đồng thời, giảm dần việc lồng ghép ngân sách hạn chế tính hình thức HĐND 33 Báo cáo số 417/BC-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội 60 địa phương định NSNN (Quốc hội xong, HĐND theo mức Quốc hội định, ) nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngân sách34 3.1.2.4 Quy định cụ thể phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Cần bổ sung quy định trách nhiệm cấp quyền địa phương thực định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài ban hành, khơng đưa định mức chi tiêu thấp Việc giao kinh phí tự chủ theo chế khốn phải có cứ, sát thực tế để đảm bảo hoạt động đơn vị sử dụng kinh phí Khi quy định nguồn thu - nhiệm vụ chi xây dựng định mức phân bổ ngân sách cần ý đến yếu tố đặc thù địa phương, đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Việc lập dự toán chi quan, đơn vị sử dụng ngân sách cần phải giải trình rõ nội dung chi năm ngân sách, thay điều chỉnh mức chi vào số chi năm trước theo cách thực hiện, Nghiên cứu để bổ sung quy định trao quyền chủ động cho đơn vị có dự phòng chủ động sử dụng kinh phí dự phòng chịu trách nhiệm định mình, sau báo cáo Chính phủ Nếu thực theo hướng không làm giảm quyền hạn Chính phủ, khơng dẫn đến nguy thất kinh phí mà thân việc giao quyền có kiểm sốt, có báo cáo mà tăng thêm trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 3.1.2.5 Quy định chế độ tự chủ tài gắn với sử dụng nguồn nhân lực Muốn chế độ tự chủ tài phát huy ý nghĩa vai trò, điều cần Chính phủ phải xây dựng định mức biên chế phù hợp với công việc quan, đơn vị sử dụng NSNN Đối với quan nhà nước, đơn vị sử dụng NSNN, định mức phân bổ NSNN theo biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị Bên cạnh đó, để 34 ThS Lê Toàn Thắng - Sáu hạn chế, bất cập Luật NSNN hành -Tạp chí Kinh tế Dự báo số 8/2013 61 đảm bảo thuận lợi quản lý xác định kinh phí tiết kiệm, kinh phí quản lý hành giao thực chế độ tự chủ bao gồm nội dung chi hoạt động thường xuyên quan, không bao gồm kinh phí mua sắm tài sản cố định Bên cạnh đó, tổ chức quốc tế khuyến nghị để đảm bảo hiệu chế độ tự chủ tài chính, cần tạo cho người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách nhiều quyền hạn việc tuyển dụng, sử dụng sa thải nhân sự35 Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, nên giao cho thủ trưởng đơn vị: - Về việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi kinh phí: ngồi nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng máy điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định, nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị, kể việc khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung sử dụng, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập, khen thưởng, phúc lợi đơn vị Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành 35 UNDP,(2009) Cải cách hành Việt Nam, Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 62 sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp trên, UBND cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc 36 3.2 Biện pháp bảo đảm thực hiệu pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN 3.2.1 Tăng mức đầu tư cho cơng tác hồn thiện thể chế Pháp luật NSNN hệ thống quy phạm pháp luật khó, điều chỉnh mối quan hệ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, nguồn lực nhân dân tạo nên, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Hiện Luật Ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều luật ban hành ví dụ Luật Quản lý nợ cơng; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Đấu thầu; Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 liên quan đến luật đưa vào chương trình tới hồn thiện, ví dụ Luật Đầu tư cơng Do vậy, cần rà sốt phạm vi điều chỉnh cho rõ để khơng có chồng chéo, mâu thuẫn, không thống nội dung văn luật này, bảo đảm quy định điều chỉnh lĩnh vực ngân sách, có nhiệm vụ chi thường xuyên thực thi có hiệu thực tế Tiếp tục đầu tư thỏa đáng để rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chi ngân sách nhà nước để khắc phục quy định bất cập nay; đó, đảm bảo dự thảo văn có luận khoa học, thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng biên soạn, góp phần giảm thiểu sai sót điểm bất hợp lý trình áp dụng quy định pháp luật kiểm soát sử dụng nguồn NSNN, đặt trọng tâm vào việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng quy định chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổ chức tập huấn có biện pháp tiếp tục nâng cao lực công chức, viên chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Đầu tiên phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo dự thảo văn bản, cụ thể Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thống đốc 36 Đỗ Việt Đức - Bộ Tài chính, Sửa đổi Luật NSNN - Tổng quan thách thức http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT 63 Ngân hàng nhà nước, người đứng đầu Văn phòng Chính phủ Bộ liên quan cán lãnh đạo đơn vị trực thuộc phân công soạn thảo Phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc đạo, tổ chức thực hiện, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo ban hành văn bản, người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo vừa có vị trí người lãnh đạo cao nhất, vừa người đạo, điều hành trực tiếp ký ban hành văn quan ban hành nên trách nhiệm chủ thể lớn Ngồi ra, cần thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ pháp lý cao, có bề dày kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực tài tiền tệ từ đơn vị tham gia vào công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Họ tham vấn vấn đề có tính chun mơn tài 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu lực quản lý điều hành quan quản lý ngân sách Phân phối tài cơng cơng bằng, tích cực, động, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, cơng khai, minh bạch, kế tốn, kiểm tốn, kiểm kê, kiểm sốt, làm cho tài trở thành thước đo hiệu hoạt động kinh tế, quản lý tốt máy quản lý hành nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khoản chi NSNN nói chung, có chi thường xuyên Đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa cơng cụ đội ngũ cán quản lý tài Nhà nước cần phân định rõ nội dung phạm vi chi ngân sách nhà nước, chi từ ngân quỹ nhà nước, tập trung thực nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu, triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp qua ngân sách nhà nước Gắn cấu lại chi ngân sách nhà nước với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế- xã hội Tiếp tục cải cách tiền lương thực sách tiền lương phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, gắn quyền lợi trách nhiệm việc thực công vụ cơng 64 chức; cải cách sách bảo hiểm xã hội, thực gắn việc đóng góp với hưởng thụ, thực chế độ bảo hiểm y tế toàn dân Nâng cao hiệu sử dụng tài nhà nước, tạo bước chuyển quan trọng bố trí, sử dụng ngân quỹ quốc gia theo hướng tập trung, chống dàn trải Thực phối, kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát đơn vị sử dụng nguồn ngân sách Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thừa hành nhiệm vụ, công khai rộng rãi, minh bạch hóa dự tốn ngân sách cấp dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị ngân sách hỗ trợ Cần có biện pháp xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng phí Theo đó, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Bộ Tài cần phối hợp với quan chuyên môn xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng NSNN quy định Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm cụ thể hoá định mức, tiêu chuẩn, chế độ để thực quan, đơn vị Trường hợp chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ đảm bảo thực nhiệm vụ xem tiết kiệm; trường hợp chi vượt chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ không đảm bảo thực nhiệm vụ xem lãng phí Đây để quan chức thực kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát việc thực chi tiêu ngân sách 3.2.3 Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác kiểm soát, quản lý NSNN; tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN Xây dựng hướng dẫn xây dựng quy hoạch cán đầu ngành, chuyên gia; kiện toàn cán lãnh đạo, quản lý theo cấu tổ chức mới; tiêu chuẩn hóa 65 cán làm cơng tác kiểm sốt chi Tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức, viên chức, thực việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm cán làm công tác lãnh đạo, quản lý lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước Triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực quản lý hành trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, viên chức trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, quản lý ngân sách nhà nước, đặt trọng tâm vào cơng tác bồi dưỡng lực tham mưu, đề xuất chế sách cơng chức, viên chức để chế chi thường xuyên đạt hiệu cao nhất, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Đối với việc tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, tiếp tục cải tiến công tác dự toán, phân bổ, cân đối ngân sách nhà nước quản lý chi tiêu để tạo chủ động tăng cường trách nhiệm đơn vị, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí; thực phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể cơng tác kế hoạch, tài chính; rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy định quản lý tài chính, kế toán quan, đơn vị cách chi tiết, đảm bảo việc sử dụng nguồn chi thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm Đồng thời, tăng cường công tác quản lý tài sản công; triển khai thực giao tài sản nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Tiếp tục đạo, hướng dẫn đơn vị nghiệp xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công giai đoạn 2013 - 2015 Kết luận chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhiều bất cập Trong đó, lĩnh vực nào, chi NSNN luôn chứa đựng nhiều nguy tham nhũng lãng phí Do đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo 66 đảm thực pháp luật lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách nhà nước góp phần quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật để thực việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm, kiểm sốt tốt việc tham nhũng, lãng phí ngân quỹ nhà nước Việc hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên NSNN phải gắn với hoàn thiện chế thi hành pháp luật thực biện pháp bảo đảm 67 KẾT LUẬN Nghiên cứu “Pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN Thực trạng, giải pháp biện pháp bảo đảm thực hiện” cấp độ luận văn thạc sĩ luật học rút kết luận tổng quát sau: Pháp luật chi ngân sách nhà nước có phận pháp luật chi thường xun có vai trò đặc biệt quan trọng việc sử dụng kinh phí ngân sách cách có hiệu để trì hoạt động thường xuyên thuộc nhiệm vụ chi NSNN, đấu tranh phòng chống tham nhũng Để phát huy vai trò phận pháp luật này, việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện phải đặc biệt trọng tính minh bạch, cụ thể, đề cao trách nhiệm theo hướng cá thể hóa trách nhiệm người thi hành cơng vụ, tổ chức, cá nhân sử dụng kinh phí ngân sách Hoàn thiện pháp luật chi thường xuyên NSNN phải tiến hành đồng với chế thi hành, chế bảo đảm điều kiện thực pháp luật./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Chính phủ (năm 2000), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 Báo Hải quan điện tử, Gần 200 nghìn tỷ đồng chi thường xuyên KBNN kiểm soát chặt chẽ cập nhật ngày 25/10/2013 http://www.baohaiquan vn/pages/he-thong-kbnn-da-kiem-soat-chat-che-gan-200-nghin-ty-dong.aspx Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính, Thơng tin báo chí kết thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2013, triển khai nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2014 Cổng Thông tin điên tử Tổng cục Thống kê, Thông cáo báo chí Tổng cục Thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2013 truy cập ngày 23/3/2014 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=507&ItemID=14764 Cổng Thơng tin điện tử Bộ Tài chính, Trả lời Bộ Tài Đại biểu Quốc hội Cử tri trước kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII, ý kiến, kiến nghị đại biểu Quốc hội cử tri quan tâm kỳ họp thứ khố XII Chính Phủ, Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (2006) Chính phủ phiên họp lần (T3/2013) Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ, Báo cáo số 417/BC-CP ngày 18/10/2013 kỳ họp thứ Quốc hội Đỗ Việt Đức - Bộ Tài chính, “Sửa đổi Luật NSNN - Tổng quan thách thức” truy cập ngày 29/3/2014 địa http://duthaoonline quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT Học viện Tài chính(2008), Giáo trình quản lý Tài cơng 10 Khuất Việt Hải - Học viện hành chính, Tiếp tục hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam truy cập ngày 19/10/2013http://phaply.net.vn/dien-dan/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phan-cap-quanly-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-nam.html 11 Khương Thị Quỳnh Hương (2006), Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học - Đại học Luật Hà Nội 12 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 13 Liên Bộ Tài Chính - Bộ Nội vụ, Báo cáo tổng kết Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ họp trực tuyến tổ chức Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ ngày 06/4/2012 14 Một số biện pháp để nâng cao hiệu chi ngân sách xã hội cho nghiệp xã hội http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/vn/88/1105/, truy cập ngày 20/3/2014 15 “ Năm năm thực Luật Ngân sách Nhà nước - bất cập lớn cần sửa đổi”, Tạp chí Tài Điện tử số 69 ngày 15/3/2009 truy cập ngày 20/5/2013 địa http://www.taichinhdientu.vn/Home 16 Ngân hàng phát triển châu Á(2004), Phục vụ trì: cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Ngọc Lan, “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập: Nhiều đơn vị chủ động nguồn lực tài chính” truy cập ngày 20/5/2013 địa http://www.mof.gov.vn/portal 18 Nguyễn Đức Thọ - Bộ Tài chính, “Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lí hành chính” truy cập ngày 07/11/2013 địa http://www tapchitaichinh.gov.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=7210 19 Nguyễn Thị Thu Hương (2011) “Tăng cường vai trò kho bạc nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 188 (tháng 9/2011) 20 Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Cơng văn số: 1386 /PTM-PC ngày 28/6/2012 gửi Bộ Tài việc đánh giá thực hiệu Luật NSNN năm 2002 21 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước áp dụng cho năm ngân sách 2011 22 ThS Lê Toàn Thắng “Sáu hạn chế, bất cập Luật NSNN hành”, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 8/2013 23 Thanh tra Bộ Tài chính, Báo cáo Tổng kết thực tự chủ tài đơn vị hành nghiệp thời kỳ 2006-2010 truy cập 29/3/2014 địa http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/PORTAL 24 Tơ Thị Nguyệt Nga (2011), Hồn thiện quy định pháp luật kiểm soát chi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Luận văn thạc sỹ luật học - Đại học Luật Hà Nội 25 Trường đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật NSNN NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà XB Tư pháp, Hà Nội 27 TS Phạm Thị Giang Thu, Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp trường (2011): Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 28 TS Phạm Thị Giang Thu, Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp (2014): Pháp luật tài cơng Việt Nam,Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 29 TS Vũ Sỹ Cường, “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới”, Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế quốc hội 9/2012 30 Ths Trần Vũ Hải, “Thực tiễn áp dụng pháp luật phân cấp quản lý NSNN Việt Nam phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số tháng 3/2013 31 UNDP (2009) Cải cách hành Việt Nam, Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 32 Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội khóa XIII , Báo cáo thẩm tra số 134/BC-UBTCNS13 ngày 17/10/2011 việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2011 ... SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 55 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên. .. luật thực trạng áp dụng pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước thực tế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đưa biện pháp đảm bảo thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên. .. hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thực pháp luật nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước 5 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái