TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊLUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM NHŨNG VÀ SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG VIỆC PHÒNG, CHỐNG
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM NHŨNG
VÀ SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG VIỆC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HIỆN NAY
Chuyên ngành: Sư phạm giáo dục công dân
Mã ngành: 52140204
Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện
Lê Thị Thúy Hương Trần Thị Loan Hương
MSSV: 6086458
CẦN THƠ – 5/2012 MỤC LỤC
Trang 2MỞ ĐẦU 3
1 Tính cấp thiết của đề tài 3
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 5
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5
4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 5
5 Kết cấu của đề tài 6
Chương 1 7
QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM Ô 7
1.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ THAM Ô 7
1.1.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh về tham ô 8
1.2 QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM Ô 12
1.2.1 Tầm quan trọng của chống tham ô 12
1.2.2 Biện pháp chống tham ô 13
1.3 CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH VỚI CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG
16
Chương 2 20
SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG VIỆC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 20
2.1 THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20
2.1.1 Khái niệm tham nhũng 20
2.1.2 Những biểu hiện của tham nhũng ở Việt Nam 23
2.1.3 Quy mô, tính chất và mức độ của tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 28
2.1.4 Những nguyên nhân cơ bản của tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 29
2.2 THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 35
2.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phòng, chống tham nhũng
35
2.2.3 Một số hạn chế trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay 42
2.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế 45
KẾT LUẬN 54
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Theo Từ điển xã hội học, tham là tham ô mà tham ô là ăn cắp của công làm của tư,
đục khoét của nhân dân, tiêu ít mà khai nhiều, tham ô là trộm cướp; nhũng là nhũng
nhiễu Đồng thời,tham nhũng là hành vi lợi dụng quyền lực của những người có chức,
có quyền để mưu lợi cho cá nhân mình Là một hiện tượng xã hội tiêu cực, tham nhũng
đã xuất hiện từ lâu gắn liền với sự hình thành xã hội có giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Hiện tượng này đang ngày càng phát triển với mức độ đặc biệt nguy hiểm Tham ô và tham nhũng có điểm giống nhau là đều xuất phát từ lợi ích các nhân, chỉ nghĩ đến mình mà không nghĩ đến lợi ích người khác Đều làm hại đến lợi ích chung, lợi ích của nhà nước, của chính phủ Tuy nhiên, tham ô có phạm vi hẹp hơn tham nhũng vì tham ô là một trong những hành vi của tham nhũng
Không chỉ hôm nay mà ngay từ xa xưa, tệ tham nhũng luôn được ông cha ta xem
đó là quốc nạn, là kẻ thù làm suy vong dân tộc Hồ Chí Minh là người sáng lập và rèn luyện Đảng ta, là người sáng lập ra nhà nước Việt Nam hiện đại Người rất chú
ý đến việc giáo dục cán bộ, đảng viên phải nâng cao đạo đức cách mạng, quét sạch chủ nghĩa cá nhân Hồ Chí Minh là người đầu tiên đề cập đến việc chống các bệnh quan liêu, tham ô, lãng phí Những bệnh này được Người diễn đạt trong thuật ngữ
cổ hơn đó là “bất liêm”, mà ngày nay chúng ta gọi là tham nhũng Ngày 26/01/1946,
Người viết Quốc lệnh thể hiện quyết tâm của mình trong việc xử lý những hành vi trộm cắp của công Đầu tháng 12/1946, Người gửi đến các Bộ trưởng Thông tư 22 về việc bài trừ nạn hối lộ và lạm dụng tiền công quỹ Bên cạnh đó, Người còn viết rất nhiều bài báo, tạp chí, thơ ca nhằm lên án và đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng Đặc biệt, trong hơn 25 năm đổi mới đất nước, bên cạnh những thành tựu to lớn
về phát triển kinh tế, nhiều hành vi tham nhũng, tiêu cực cũng phát sinh và phát triển, gây nguy hại cho hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Do nhận thức được tác hại và nguy cơ của tệ tham nhũng, nên ngay từ ngày giành được chính quyền về tay nhân dân, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều biện pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Mới đây tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (1/2011) đã nhấn
Trang 4mạnh “Đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí để thực sự ngăn chặn, đẩy lùi được tệ nạn này” [9, tr.325] thể hiện quyết tâm chính trị cao của Đảng và Nhà nước ta trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Hoạt động phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta đã đạt được những kết quả đáng kể, phát hiện nhiều vụ án tham nhũng có quy mô lớn như: các
vụ quản lý đất đai ở huyện đảo Phú Quốc, Đồ Sơn; vụ Năm Cam và đồng bọn ở Thành phố Hồ Chí Minh; vụ PMU 18 ở Bộ giao thông vận tải Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế lớn như: đối tượng vi phạm giữ chức vụ cao ngày càng nhiều; một số cán bộ, đảng viên còn câu kết, đồng loã với những phần tử xấu ngoài xã hội hình thành đường dây phạm tội mang tính chất nguy hiểm nghiêm trọng; đục khoét tài sản nhà nước, làm hư hỏng bộ máy công quyền; cán bộ, đảng viên vi phạm nhiều nhưng lại xử lý ít vì sợ làm mất uy tín của Đảng; gây rối loạn, mất đoàn kết Bên cạnh đó, thực tế cho thấy khi phát hiện ra vụ án tham nhũng nghiêm trọng thì lập tức hô hào phát động chiến dịch rồi sau đó bị chìm vào quên lãng cho đến khi vụ việc tiếp theo xảy ra; chưa phát huy mạnh mẽ vai trò của nhân dân trong phòng, chống tham nhũng Chính vì những hạn chế đó làm cho công tác phòng, chống tham nhũng gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Đảng và Nhà nước và toàn dân ta coi việc phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách, gắn liền với nhiệm
vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước
Để hưởng ứng và góp phần vào sự nghiệp chung của toàn Đảng, toàn dân trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, tác
giả chọn đề tài “Quan điểm của Hồ Chí Minh về chống tham nhũng và sự vận dụng của Đảng cộng sản Việt Nam trong việc phòng, chống tham nhũng hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp đại học.
Trang 52 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
2.1 Mục đích
Làm rõ những vấn đề lý luận chung về tham nhũng theo quan điểm của Hồ Chí Minh; sự vận dụng của Đảng cộng sản Việt Nam trong hoạt động phòng, chống tham nhũng; đồng thời đề xuất các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay
- Quan điểm của Hồ Chí Minh về tham ô, chống tham ô
- Thực trạng phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay
Trang 64.2 Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, so sánh
5 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chương và 6 tiết
Trang 7Chương 1
QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM Ô
1.1 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ THAM Ô
1.1.1 Khái niệm tham ô
Theo Đại từ điển tiếng việt: “Tham ô là lợi dụng quyền hành để lấy của công làm
của riêng Bên cạnh đó, còn tồn tại tham ô tài sản là làm thất thoát tài sản của tập thể
do tư túi hoặc chi dùng bừa bãi, thiếu tính toán hợp lý, tiết kiệm” [22, tr.1523]
Theo Từ điển xã hội học, “Tham là tham ô mà tham ô là ăn cắp của công làm
của tư, đục khoét của nhân dân, tiêu ít mà khai nhiều, tham ô là trộm cướp; nhũng là nhũng nhiễu Tính chất phức tạp của nền kinh tế thị trường nảy sinh ngày càng nhiều và đa dạng các khuôn mặt tham nhũng qua các hành vi chiếm đoạt lao động của người khác; tạo ra khó khăn để giúp đỡ nhằm thu lợi bất chính, hoặc tạo ra một sân chơi để bên này làm ngơ cho bên kia nhận phần lợi cho mình” [16, tr.308]
Theo Từ điển pháp luật hình sự, “Một trong những hành vi của tham nhũng là
tham ô tài sản: Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý Tham ô tài sản là hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm sở hữu của người khác Người có thể thực hiện hành vi tham ô phải là người có trách nhiệm quản lý tài sản Họ có thể là người có chức vụ nhất định như: Thủ trưởng cơ quan, Chánh văn phòng, Giám đốc xí nghiệp, Trưởng phòng tài vụ hoặc là người có quyền hạn nhất định do đảm nhiệm công tác nhất định liên quan đến quản lý tài sản như: thủ kho, thủ quỹ, kế toán Hình phạt quy định cho tội này có mức cao nhất là
tử hình” [10, tr.228-229]
Theo Từ điển Hồ Chí Minh sơ giản, đứng về phía cán bộ mà nói, tham ô là: ăn
cắp của công làm của tư, đục khoét nhân dân, ăn bớt của bộ đội, tiêu ít mà khai nhiều, lợi dụng của chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình cũng là tham ô Đứng về phía nhân dân mà nói, tham ô là: ăn cắp của công, khai
Trang 8gian, lậu thuế Hồ Chí Minh nhấn mạnh, tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu là kẻ thù của nhân dân, của bộ đội và của chính phủ.
Dù hiểu tham ô theo khía cạnh nào thì mọi người và Hồ Chí Minh đều công nhận tham ô là hành động xấu xa, làm hại xã hội Do đó, Đảng, Nhà nước và toàn dân phải quyết tâm phòng, chống tệ nạn tham ô
1.1.2 Quan điểm của Hồ Chí Minh về tham ô
1.1.2.1 Hồ Chí Minh quan tâm sớm về vấn đề chống tham ô trong cách mạng Việt Nam
Ngay từ những năm 1925, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề cập đến tham ô, tham
nhũng Trong tác phẩm Bản án chế độ thực dân Pháp, Người dùng cả chương VI để nói về Tệ tham nhũng trong bộ máy cai trị Hơn ai hết, Người nhận thức rõ về nguy
cơ của tham ô, tham nhũng đối với sự tồn vong của một chế độ Năm 1925-1927, tại Quảng Châu – Trung Quốc, khi trực tiếp huấn luyện cho các lớp cán bộ đầu tiên của cách mạng Việt Nam, Người khuyên răn tất cả mọi người phải sống trong sạch, lành mạnh và không xem trọng vật chất Người viết rằng: “Vị công vong tư, không hiếu danh, ít lòng tham muốn về vật chất” [13, tr.260]
Bên cạnh việc thực hiện chính sách ngoại giao mềm dẻo, linh hoạt để đối phó với từng kẻ thù, nhằm giữ vững độc lập và chủ quyền dân tộc, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn bắt tay ngay vào việc xây dựng và củng cố nhà nước cách mạng Mặc dù bận trăm công ngàn việc, Người vẫn luôn luôn chú trọng đến việc làm trong sạch đội ngũ cán bộ Chính phủ Ngày 5/01/1946 Thông tư số 22 đã được Bộ trưởng Bộ quốc gia giáo dục sao làm nhiều bản gửi Giám đốc các ban và các sở trực thuộc Bản sao gửi Giám đốc Sở lưu trữ công văn hiện đang được bảo quản tại Trung tâm lưu trữ quốc gia I Đầu tháng 12/1946, Người gửi đến các vị Bộ trưởng Thông tư số
22 về việc bài trừ nạn hối lộ và lạm dụng tiền công quỹ Trải qua hơn 50 năm, Thông tư này vẫn còn nguyên giá trị thực tiễn
Hồ Chí Minh là vị lãnh tụ, là chiến sĩ lỗi lạc của phong trào giải phóng dân tộc ở thế kỷ 20, đồng thời cũng là lãnh tụ, là chiến sĩ tiên phong chống tham nhũng Hiếm
có một lãnh tụ nào, trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình lại kiên trì,
Trang 9liên tục và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng như Hồ Chí Minh Điều đó được thể hiện như ngay từ ngày đầu xây dựng chính quyền cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã rất quan tâm đến vấn đề chống tham ô Sau khi miền Bắc tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi nhiều thư đến ủy ban nhân dân các
kỳ, tỉnh, huyện và làng Người phê bình những cán bộ cậy thế, hủ hóa, tư túi, tư túng, óc bè phái, óc hẹp hòi Người đã chỉ ra nguyên nhân và tác hại của bệnh tham
ô và cảnh cáo ai vi phạm những lỗi lầm này, thì phải hết sức sữa chữa; nếu không tự sửa chữa thì Chính phủ sẽ không khoan dung
1.1.2.2 Những biểu hiện của tham ô
Theo Hồ Chí Minh, tham ô là phạm trù để chỉ những hành vi xấu xa của con người Tham ô được biểu hiện rất đa dạng như trộm cắp của công, đục khoét, ích
kỷ, hẹp hòi, thiếu trung thực Tham ô được diễn ra dưới nhiều hình thức, mức độ khác nhau Theo Người, trái với tham ô là liêm , vậy hành động “bất liêm” là những biểu hiện của tham ô Người đã chỉ ra một loạt hành vi bất liêm dưới đây:
Tham tiền của, tham địa vị, tham danh tiếng, tham ăn ngon, sống yên là bất liêm Người cán bộ cậy quyền thế mà đục khoét dân, ăn của đút lót, hoặc trộm của công làm của tư Người buôn bán, mua 1 bán 10, hoặc mua gian bán lậu chợ đen chợ đỏ, tích trữ đầu cơ Người có tiền, cho vay cắt cổ, bóp hầu bóp họng đồng bào Người cày ruộng không ra công đào mương mà lấy cắp nước ruộng của láng giềng Người làm nghề (bất cứ nghề gì) nhân lúc khó khăn mà bắt chẹt đồng bào Người cờ bạc chỉ mong xoay của người làm của mình Đều là tham lam, đều là bất liêm Dìm người giỏi để giữ địa vị và danh tiếng của mình là đạo vị (đạo là trộm) Gặp việc phải mà
sợ khó nhọc nguy hiểm, không dám làm, là tham vật uý lạo Gặp giặc mà rút ra, không dám đánh là tham sinh uý tử đều làm trái với chữ liêm Do bất liêm mà đi đến tội ác là trộm cắp Công khai hay bí mật, trực tiếp hay
gián tiếp, bất liêm tức là trộm cắp [12, tr.460-461]
Tham ô là do tha hoá quyền lực của nhà nước, do thiếu dân chủ Theo Hồ Chí Minh, tham ô xuất phát từ hai phía, từ phía cán bộ công chức nhà nước mắc bệnh quan liêu mệnh lệnh như: xa nhân dân; không yêu nhân dân; thậm chí còn lừa phỉnh
Trang 10dân và doạ nạt dân Đây là những cán bộ công chức có lối sống và đạo đức bị tha hoá, không nghĩ đến dân, đến người khác, chỉ biết cho bản thân, sống vì lợi ích cá nhân nên ích kỷ, hẹp hòi Do đó, những cán bộ công chức này là những người tham lam và bất liêm, dẫn đến tội ác trộm cắp Vì vậy, Hồ Chí Minh đã vạch trần những hành động bất liêm tức là những hành động tham ô dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó có hình thức gián tiếp Người viết:
Nói đến tham ô, có người chỉ nghĩ đến ăn cắp của công làm của tư mà không thấy tham ô gián tiếp Thí dụ, một cán bộ, Chính phủ, nhân dân, trả lương hàng tháng đều cho, nhưng lại kém lòng trách nhiệm, đứng núi này trông núi
nọ, làm việc chậm chạp, ăn cắp giờ của Chính phủ, của nhân dân [14, tr.463] Ngoài ra, biểu hiện của tham ô cũng tồn tại ở người dân Người nói, quan tham
vì dân dại, nếu dân hiểu biết không chịu đút lót, thì quan dù không liêm cũng phải hoá ra liêm Vì vậy, dân phải biết quyền hạn của mình, phải biết kiểm soát cán bộ
để giúp cán bộ thực hiện chữ liêm, tránh tình trạng tham ô trong đội ngũ cán bộ, đảng viên Dù tham ô diễn ra ở bất cứ hình thức nào, phạm vi nào, lĩnh vực nào thì
Hồ Chí Minh đều kiên quyết đấu tranh chống tham ô Những giá trị về tư tưởng chống tham ô của Người vẫn còn nguyên giá trị đến ngày nay và được toàn Đảng, toàn dân tuyên truyền và vận dụng Chính vì vậy, hiện nay mỗi người dân đều sống, học tập và làm việc dưới ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh
1.1.2.3 Những nguyên nhân dẫn đến tham ô
Đầu tiên, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng một trong những nguyên nhân trực
tiếp của bệnh tham ô là bệnh quan liêu, biểu hiện ở chỗ cá nhân và cơ quan lãnh đạo, cơ quan quản lý từ cấp trên đến cấp dưới không sát sao công việc thực tế, không theo dõi và giáo dục cán bộ, không gần gũi quần chúng, không bám sát các vấn đề, không kiểm tra đến nơi đến chốn Cụ thể là:
“Vì những người và những cơ quan lãnh đạo mắc bệnh quan liêu thành thử có mắt mà không thấy suốt, có tai mà không nghe thấu, có chế độ mà không giữ đúng,
có kỷ luật mà không nắm vững Kết quả là những người xấu, những cán bộ kém tha
hồ tham ô, lãng phí” [14, tr.490]
Bên cạnh đó, Người còn nói:
Trang 11Quan liêulà cán bộ phụ trách xa rời thực tế, không điều tra, nghiên cứu đến nơi đến chốn những công việc cần phải làm, việc gì cũng nắm không vững, chỉ đạo một cách đại khái, chung chung Quan liêu là xa rời quần chúng, không đi sâu đi sát, không hiểu rõ lai lịch, tư tưởng và công tác của cán bộ mình Không lắng nghe ý kiến của quần chúng Sợ phê bình và tự phê bình Tác phong của những ông quan liêu là thiếu dân chủ, không giữ đúng nguyên tắc lãnh đạo tập thể, phân công phụ trách Vì vậy, bệnh quan liêu là nguồn gốc sinh ra lãng phí, tham ô Kinh nghiệm chứng tỏ rằng: ở đâu có bệnh quan liêu thì ở đó chắc có tham ô, lãng phí; nơi nào bệnh quan liêu càng nặng thì nơi đó càng nhiều lãng phí, tham ô Cho nên muốn triệt để chống tham ô, lãng phí thì phải kiên quyết chống nguồn gốc của nó là bệnh quan liêu [15, tr.574].
Theo Hồ Chí Minh nguyên nhân tiếp theo dẫn đến tham ô là do:
Chủ nghĩa cá nhân là tư tưởng ích kỷ, hẹp hòi, chỉ nghĩ đến mình mà không nghĩ đến người khác, chỉ chăm lo lợi ích riêng mà không lo lợi ích chung
Hồ Chí Minh cho rằng, chủ nghĩa cá nhân đẻ ra trăm thứ bệnh nguy hiểm: quan liêu, tham ô, nó trói buộc, nó bịt mắt những nạn nhân của nó, những người này bất kỳ việc gì cũng xuất phát từ lòng tham muốn danh lợi, địa vị cho cá nhân mình, chứ không nghĩ đến lợi ích giai cấp, nhân dân Do vậy đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân là đấu tranh chống tham ô [19, tr.390]
1.1.2.4 Tác hại to lớn của tham ô
Tham ô theo Chủ tịch hồ Chí Minh có nhiều tác hại Đầu tiên, nó là kẻ thù của nhân dân, của bộ đội và của Chính phủ Đây là kẻ thù nguy hiểm, vì nó không mang gươm mang súng, mà nó nằm trong các tổ chức của ta, làm hỏng công việc của ta Tham ô là bạn đồng minh của thực dân và phong kiến Vì nó làm chậm trễ công cuộc kháng chiến và kiến quốc của ta Nó làm hỏng tinh thần trong sạch và ý chí khắc khổ của cán bộ ta
Ngoài ra, tham ô còn có tác hại là phá hoại đạo đức cách mạng của ta Tham ô,
là tội ác Để kháng chiến thắng lợi, để xây dựng nước nhà, chiến sĩ thì hy sinh xương máu, đồng bào thì hy sinh mồ hôi nước mắt để đóng góp Mà những kẻ tham
Trang 12ô, lãng phí và quan liêu thì phá hoại tinh thần, phí phạm sức lực, tiêu hao của cải của Chính phủ và của nhân dân Tội lỗi ấy cũng nặng như tội lỗi Việt gian, mật thám [1, tr.17].
Theo con số đã nắm được từ năm 1958 đến 1961thì những vụ tham ô đã làm hao tổn của Nhà nước hàng triệu đồng Hiện nay có nơi, những người
tham ô đã tự giác thật thà nhận lỗi và hứa quyết tâm sửa chữa Số lãng phí
rất lớn Gần đây, một số nhà máy và công trường đã bắt đầu cố gắng sửa chữa Tuy vậy trong mấy năm nay đã lãng phí hàng chục triệu đồng Với số
tiền bạc, của cải bị tham ô, lãng phí đó có thể làm được: hoặc 10 công trình
thủy lợi như Bắc – Hưng – Hải,hoặc 5 nhà máy cơ khí trung quy mô, hoặc mấy ngôi nhà 4 tầng cho một vạn người ở Tiền bạc, của cải đó là do nhân
dân ta đóng góp, cũng có phần do các nước anh em giúp đỡ Để hao hụt vì tham ô, lãng phí là không biết thương tiếc mồ hôi nước mắt của nhân dân
ta, không biết quý trọng sự giúp đỡ chí tình của nhân dân các nước anh em Cho nên chúng ta, tất cả những cán bộ phụ trách của Đảng và Chính phủ, phải thật thà tự phê bình, nhận khuyết điểm và làm gương mẫu sửa chữa
trong cuộc vận động này [15, tr.574-575].
Người coi bọn tham nhũng là kẻ địch, là giặc nội xâm, hoặc ngang hàng với kẻ phản quốc Chính vì vậy, trong giai đoạn hiện nay cuộc đấu tranh phòng, chống tham ô, tham nhũng là trách nhiệm của toàn Đảng và toàn dân
1.2 QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ CHỐNG THAM Ô
1.2.1 Tầm quan trọng của chống tham ô
Hồ Chí Minh cho rằng, tham ô vốn là căn bệnh của chế độ thực dân phong kiến
để lại, tuy chúng ta đã lật đổ được chính quyền cũ song những nọc xấu của nó vẫn bám theo tiến trình chúng ta xây dựng chế độ mới Đó là một xã hội tốt đẹp và mọi người đều được hưởng công bằng, tự do, hạnh phúc Tuy nhiên, tham ô vẫn luôn tồn tại và diễn ra cả trong cán bộ và nhân dân Đó là những người dối trên, lừa dưới, lợi dụng những sơ hở của tổ chức, pháp luật, chính sách để thu lợi bất chính cho cá nhân Đây là tệ nạn nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến sự nghiệp xây dựng và phát
Trang 13triển của đất nước Chính vì vậy, Hồ Chí Minh đã kiên quyết chống tham ô, Người còn kêu gọi cả nước cùng nhau chung tay phòng chống tham ô, quyết tâm vạch trần
và xử lý nghiêm minh những người vi phạm, khuyến mọi cán bộ, công chức phê bình và tự phê bình, rèn luyện đạo đức Vì:
Chế độ xã hội chủ nghĩa của chúng ta là rất tốt đẹp, mạnh mẽ, vững như một người khổng lồ có sức khỏe dồi dào Tệ tham ô, lãng phí, quan liêu là cái xấu
xa do xã hội cũ để lại, như cái ung nhọt còn sót lại trên thân thể của người khổng lồ Công khai và mạnh dạn gạt bỏ cho sạch những ung nhọt ấy thì thân thể càng mạnh khỏe thêm Cho nên, vạch những tệ hại nói trên để sửa chữa, chúng ta không sợ kẻ địch lợi dụng để phản tuyên truyền [12, tr.260]
1.2.2 Biện pháp chống tham ô
Theo Hồ Chí Minh để chống tham ô có rất nhiều biện pháp Cụ thể là:
Biện pháp thứ nhất, làm tốt công tác tư tưởng, nâng cao đạo đức cách mạng quét
là tham ô, lãng phí, quan liêu Trong tác phẩm Thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu, Hồ Chí Minh nêu cách thức tổ chức như sau:
Bước đầu: là đánh thông tư tưởng Phải khai hội đủ mặt mọi người trong
cơ quan, đơn vị, trường học để giải thích rõ ràng, cho mọi người đều hiểu: tham ô, lãng phí, quan liêu có hại cho dân, cho nước như thế nào? Vì sao phải chống những nạn ấy? Để sửa chữa những ý nghĩ sai lầm, như: tham ô
là có tội, song lãng phí chỉ là một khuyết điểm Những người có công với cách mạng, thì tham ô, lãng phí chút đỉnh, cũng nên tha thứ cho họ Nước
ta nghèo không có gì mà tiết kiệm; cơ quan ta không có gì mà lãng phí
Trang 14Không phải cơ quan kinh tế tài chính, thì không có gì mà tham ô, lãng phí
Để yên định những lo ngại không đúng, như: một sự nhịn, chín sự lành; kiểm thảo lẫn nhau làm gì Tự nhận sai lầm sợ mất thể diện, mất uy tín, sợ
bị phạt Chỉ trích lỗi của người khác sẽ mất đoàn kết Ai tham ô, lãng phí mặc ai, mình không tham ô, lãng phí thì thôi Nói thật mất lòng, sẽ bị bầu bạn ghét, bị cấp trên trù [14, tr.491]
Biện pháp thứ hai, phải kết hợp giữa xây và chống Có thể ví xây và chống như
hai bánh xe vững chắc Chống triệt để bảo đảm cho công việc xây thành công Xây phát triển mạnh mẽ thì đối tượng chống sẽ được xóa bỏ tận gốc
Để đẩy mạnh công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân, Đảng và Chính phủ đã quyết định bắt đầu tiến hành hai cuộc vận động lớn: một là cuộc vận động nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ô, lãng phí, quan liêu Gọi tắt là “3 xây, 3 chống”
Muốn xây dựng một xã hội mới và tốt đẹp, thì cần phải tiêu diệt những thói hư, tật xấu của xã hội cũ còn sót lại Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội thì phải bồi dưỡng con người xã hội chủ nghĩa Con người xã hội chủ nghĩa là con người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, một lòng một dạ phục vụ nhân dân, phục vụ cách mạng
Số đông cán bộ, đảng viên, đoàn viên, công nhân, viên chức ta đều tận tụy và trong sạch Cho nên chúng ta đã thu được những thành tích trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Nhưng trong hàng ngũ ta vẫn còn một số người không tốt
Họ tham ô và lãng phí của nhà nước và của nhân dân Vì vậy chúng ta phải thực hiện tốt công tác chống tham ô, lãng phí, quan liêu
Biện pháp thứ ba, huy động lực lượng toàn dân chống tham ô
Phải đồng tâm nhất trí, mạnh bạo xung phong, huy động được sự tham gia của nhân dân Nhân dân và báo chí rất quan trọng Báo chí phải nêu những việc kiểu mẫu, đăng những lời phê bình của quần chúng; làm cho mọi người thấy rõ tham ô, lãng phí, quan liêu là tội ác Hơn nữa, thông qua báo chí cần phổ biến cho mọi
Trang 15người dân hiểu rõ về tham ô và chống tham ô Từ đó, mọi người dân có thể tổ chức lại với nhau để nghiên cứu sâu hơn về vấn đề chống tham như Hồ Chí Minh từng nói:
Khi mọi ngươì đã hiểu thì chia thành từng tổ để nghiên cứu tài liệu: những lời dạy của Lênin, Xtalin nói về tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan
liêu Tài liệu của Đảng lao động, chính sách của Đảng và Chính phủ Các tài liệu nói về cần, kiệm, liêm, chính, sửa đổi lối làm việc Các tổ vừa
nghiên cứu vừa thật thà tự kiểm thảo và giúp nhau kiểm thảo [14, tr.491]
Biện pháp thứ tư, thực hiện tự phê bình và phê bình
Các ban thanh tra phải chú ý kiểm tra chống lãng phí, tham ô, chống bệnh quan liêu, mệnh lệnh Làm nghiêm chỉnh, kịp thời trong các công tác xét các vụ khiếu nại, tố giác Phải làm thường xuyên nhiệm vụ chống tham ô, lãng phí, quan liêu:
Vì quan liêu, tham ô, lãng phí có hại cho nhân dân, cho Chính phủ, cho đoàn thể và cho kiến quốc, nên mọi người có quyền và nghĩa vụ phải chống Bước đầu thì chống bằng cách kiểm thảo và phê bình Gần đây nhân dân và báo chí đã bắt đầu (tuy còn e dè, thưa thớt) phê bình Song những tổ chức hoặc cơ quan bị phê bình thì im lìm, không đăng báo phê bình, không tìm cách sửa chữa Đó là thái độ bưng mắt, bắt chim, thái độ giấu bệnh, sợ thuốc, một thái độ không thật thà, không đứng đắn Mong những ai, những cơ quan nào đã được nhân dân hoặc báo chí phê bình thì thật thà tự phê bình trước nhân dân, trên báo chí [14, tr.534]
Biện pháp thứ năm, phải công khai, dân chủ, minh bạch
Trong kiểm thảo thực hiện nguyên tắc: cán bộ, đảng viên ở địa vị càng cao thì càng phải giữ đúng kỷ luật của đảng, càng phải làm gương dân chủ, mạnh dạn, thật thà tự kiểm thảo Thật thà báo cáo tình hình của đơn vị mình cho mọi người trong toàn đơn vị, toàn ngành biết rõ Phải kiên quyết nhổ cỏ Nắm vững trọng điểm, làm từng bước từ cấp trên đến cấp dưới, từ bộ phận chính đến bộ phận phụ Trong phong trào chống tham ô, lãng phí, quan liêu, giáo dục là chính, trừng phạt là phụ
Có khen thưởng, có kỷ luật, thưởng phạt nghiêm minh (cả người ngăn cản, đe dọa những người kiểm thảo mình; người thấy tội không nêu ra cũng có tội) Coi trọng tự phê bình và phê bình, chống thói ngăn cản quần chúng phê bình Nhận thức đúng
Trang 16chi bộ là một tổ chức lãnh đạo chính trị, chứ không phải là một tổ chức hành chính Bên cạnh đó, Hồ Chí Minh yêu cầu chống tham ô, lãng phí, quan liêu phải được tiến hành trước hết và trực tiếp ở cơ sở, cơ quan, đơn vị Cụ thể là:
Đơn vị hoặc cơ quan khai hội kiểm thảo chung để giải quyết các vấn đề, giải thích các thắc mắc, sửa chữa những khuyết điểm trong phong trào kiểm thảo, khen ngợi những người đã thành thật tự kiểm thảo, khuyến khích những người còn ngập ngừng e ngại, đặt chương trình chung cho đơn
vị (chương trình mở rộng kiểm thảo, tăng năng suất) và bầu cử ban lãnh đạo phong trào Trong phong trào chống tham ô, lãng phí, quan liêu, giáo dục là chính, trừng phạt là phụ, có nghĩa là: Ai kiểm thảo đúng những người khác, sẽ được khen thưởng Ai có lỗi mà thật thà tự kiểm thảo, thì lỗi nhẹ sẽ được tha thứ, lỗi nặng sẽ được xử nhẹ hoặc lấy công chuộc tội (trừ những tội lỗi đặc biệt năng) Ai có lỗi mà không thật thà nói ra, sẽ bị kỷ
luật Ai ngăn cản, đe dọa những người kiểm thảo mình, sẽ bị kỷ luật [14,
tr.492-493]
Quan liêu, tham ô, lãng phí là tội ác Phải tẩy sạch nó để thực hiện cần kiệm liêm chính, để đẩy mạnh thi đua sản xuất và tiết kiệm, để đưa kháng chiến đến thắng lợi, kiến quốc đến thành công, để xây dựng thuần phong mỹ tục trong toàn dân, toàn quốc Đó là một nhiệm vụ quan trọng trong mỗi người chúng ta.” [14, tr.534]
1.3 CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH VỚI CUỘC ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG
Theo Hồ Chí Minh, tham ô là hiện tượng xã hội nảy sinh từ rất sớm, nó xuất hiện trong chế độ ta ngay từ khi Đảng mới cầm quyền, Người coi tham ô là một trong những “căn bệnh” nguy hiểm gây ra bao tác hại khôn lường nếu không sớm phát hiện và phòng trừ Hồ Chí Minh cho rằng, đấu tranh chống tham ô là một nhiệm vụ cần kíp, quan trọng không kém đánh giặt ngoài mặt trận Để đấu tranh chống tham ô đi đến kết quả tốt Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng phải chống từ bên trong, phải tiệt trừ tận gốc những tư tưởng và hành động tham ô Chính vì vậy, Hồ Chí Minh đã quyết tâm phòng, chống tham ô và đã đạt được những kết quả đáng kể Điều đó được thể hiện rõ thông qua những vụ án tham ô lớn mà Người mà xử lý
Trang 17Tiêu biểu là Vụ án Trần Dụ Châu, là vụ án tham nhũng nổi tiếng những năm 50
của thế kỷ trước Vụ này đã được nhà báo Hồng Hà viết trong loạt bài phóng sự điều tra đăng 6 kỳ liền, từ ngày 20/9/1950, trên báo Cứu Quốc, cơ quan tuyên truyền, cổ động, tranh đấu của Trung ương Mặt trận Liên Việt và Tổng bộ Việt Minh, xuất bản hàng ngày Đây là một bài học về kiên quyết chống tham nhũng trong bất cứ thời kỳ nào
Trần Dụ Châu ngồi khai trước các cơ quan pháp luật Sinh năm 1906 tại một tỉnh miền Trung, Châu bước vào đời bằng đi làm thư ký toà sứ Pháp Thấy Châu vừa đi làm, vừa viết báo Thanh – Nghệ – Tĩnh, e lộ chuyện công sở, toà sứ cho Châu thôi việc Châu chuyển sang làm nhân viên quận Hỏa xa Bắc Trung Kỳ Nhật đảo chính Pháp ở Đông Dương tháng 3/1945, Châu được cử làm Trưởng phòng Kế toán Hỏa xa Bắc Trung Kỳ Nhờ quen biết người Nhật Bản, Châu lấy được một kho vải ở huyện Đức Phong, bán đi có tiền tậu một biệt thự ở Đà Lạt Cách mạng Tháng Tám năm 1945 bùng nổ, Châu hiến cho Nhà nước một phần tài sản của mình, rồi hoạt động trong Uỷ ban Công sở Nha Hỏa xa Việt Nam và Hội Công nhân Cứu quốc Hỏa xa Ngày toàn quốc kháng chiến, Châu ra Bắc, được giao việc chạy một kho hàng lớn hơn ngàn tấn gạo, muối ở Vân Đình, Hà Đông, đưa lên Việt Bắc cho
bộ đội Là người tháo vát, năng động, có đầu óc kinh doanh, Châu được vào làm ở Cục Quân Nhu Sau một thời gian làm tốt việc cung cấp lương thực, trang bị cho bộ đội, Châu được phong tặng quân hàm Đại tá, làm giám đốc Nha Quân Nhu Lúc đó, Cục Quân Nhu chỉ phụ trách việc quản lý, quản trị, còn Nha Quân Nhu mới có nhiệm vụ trực tiếp sản xuất quân trang, quân dụng Có địa vị cao, quyền hành rộng, nắm trong tay hàng trăm triệu đồng, cơ chế kiểm tra, kiểm soát lại lỏng lẻo, không biết tự kiềm chế, Châu đi dần vào con đường sa ngã Châu lấy cắp của công quỹ một số tiền lớn: 57.959 đồng Việt Nam, 149 đôla Mỹ, các tài sản khác trị giá 143.900 đồng Việt Nam Giá gạo ở Thái Nguyên – Bắc Cạn năm 1950 là 50 đồng/một kg, còn chiến sĩ ta mỗi ngày chỉ được cấp vài lạng gạo và hơn 10 đồng tiền thức ăn Ngoài ra, Châu còn nhận hối lộ khá nhiều tiền, chuyên quyền, độc đoán, sống sa đoạ, đồi trụy Uỷ ban Tiếp liệu Thu - Đông 49, các kho số 1, 4, 10 thường xuyên nộp cho Châu tiền tiêu, rượu, đồ hộp, hải sản khô, thuốc lá, quần áo,
Trang 18chăn len Tuyển người, thải người theo sở thích cá nhân, vung tiền bao gái; có lần dùng ôtô công đưa gái đi chơi ở Bắc Cạn Châu dan díu với một nữ nhân viên xinh đẹp, bổ nhiệm làm bí thư văn phòng của Nha, làm việc cùng buồng, ăn ở cùng nhà với Châu Các cán bộ điều tra có trong tay cuốn nhật ký của nữ bí thư văn phòng cùng gần 100 kiểu ảnh lãng mạn chụp với Châu Giữa lúc nữ bí thư đi dự lớp huấn luyện thì Châu đưa từ Phú Thọ về cơ quan một cô gái giới thiệu là em nuôi, suốt ngày ở trong buồng riêng của Châu Nữ bí thư từ lớp học về bất chợt bắt gặp và đã xảy ra một cuộc đánh ghen ầm ĩ.
Để đền nợ cho quân đội; để làm gương cho cán bộ và nhân dân; để cảnh tỉnh những kẻ đang miệt mài nghĩ những phương kế xoay tiền của Chính phủ; để xử tử vắng mặt những lũ bầy ra mưu nọ kế kia, lừa trên bịp dưới; để trừ hết loài mọt quỹ, tham ô; để làm bài học cho những ai đang trục lợi kháng chiến, đang cậy quyền, cậy thế để loè bịp nhân dân Trần Dụ Châu can tội ăn cắp công quỹ, nhận hối lộ, phá hoại công cuộc kháng chiến bị xử tử hình; tịch thu ba phần tư tài sản
Tiếp theo là vụ án của Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp Trương Việt Hùng Trong hệ
thống hồ sơ của Bộ Công an hiện vẫn còn đang lưu giữ tập hồ sơ về một vụ trọng án
đã gây xôn xao dư luận vào giữa những năm của thập kỷ 60 (thế kỷ XX) Mặc dù đã
40 năm trôi đi, nhưng đến giờ, nhiều người vẫn còn nhớ đến những chi tiết của vụ
án này Thủ phạm vụ trọng án ấy chính là Trương Việt Hùng, Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp lúc bấy giờ
Khoảng 3h sáng ngày 16/8/1964, bà con cô bác và các nhân viên y tế Bệnh viện tỉnh Quảng Ninh ngậm ngùi thương tiếc tiễn đưa bà Nguyễn Thị Cận, một phụ nữ nhân hậu, đoan trang vừa từ Hà Nội đến nghỉ mát tại khu điều dưỡng Bãi Cháy, tỉnh Quảng Ninh về nơi an nghỉ cuối cùng
Theo sát quan tài của người đàn bà xấu số ấy, người ta thấy sự hiện diện của ông Trương Việt Hùng, lúc đó là Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và là chồng bà Cận Việc
bà Cận chết đột ngột quả thật như một dòng điện nhanh chóng lan tỏa và gây bất ngờ ở khu vực Bãi Cháy, bởi buổi tối hôm trước, nhiều người vẫn còn thấy bà khoẻ mạnh Vậy mà bây giờ đã vội vã đi về cõi vĩnh hằng Qua điều tra, Ban chuyên án
đã kết luận bà Nguyễn Thị Cận bị đầu độc bằng chất độc và cho bắt khẩn cấp
Trang 19Trương Việt Hùng Trước những bằng chứng không thể chối cãi, Trương Việt Hùng
đã cúi đầu nhận tội giết vợ để lấy Vũ Thị Tuyết Ng Ông ta còn khai vì muốn lấy
Ng làm vợ nên ngay từ năm 1960, đã có mưu đồ giết vợ Năm 1961, y dùng thuốc chuột bỏ vào thuốc Bắc cho bà Cận uống Sau khi uống thuốc, bà Cận trúng độc sùi bọt mép, cấm khẩu, chân tay co quắp phải đưa vào Bệnh viện Bạch Mai cấp cứu mới thoát chết Nhưng vụ đầu độc này vẫn chưa bị bại lộ Trước một đối tượng có
bề dày công tác, lại giữ một trọng trách trong hệ thống cơ quan Nhà nước, thủ đoạn gây án vừa tinh vi, vừa xảo quyệt với mục đích đánh lừa dư luận và các cơ quan bảo
vệ pháp luật; nhưng bằng trí tuệ và bản lĩnh của mình, dưới sự chỉ đạo sát sao của
Bộ trưởng Bộ Công an Trần Quốc Hoàn, các điều tra viên ngày ấy đã nhanh chóng làm rõ bản chất vụ án, khởi tố, xét xử Hồ Chí Minh đã xử tử hình đối với Đại tá Trần Dụ Châu và Thứ trưởng Bộ nông nghiệp Trương Việt Hùng, nhưng có mấy ai hiểu được nỗi lòng của Người Đây là hai nhân vật có chức vụ quan trọng và có nhiều đóng góp lớn cho nước nhà Đã cống hiến sức lực và lập được nhiều công lớn Chính vì thế, Hồ Chí Minh luôn trăn trở, boăn khoăn không biết xử trí như thế nào cho hợp lý Đến cuối cùng, Hồ Chí Minh vô cùng đau xót và quyết định thà chặt một cành sâu để cho cây xanh tốt Có như vậy mới làm gương cho những cán
bộ, công chức, toàn thể đảng viên và giữ vững kỷ luật kỷ cương Qua việc xử lý nghiêm minh các vụ án tham nhũng lớn chúng ta thấy rằng Hồ Chí Minh là người chí công vô tư và là người đi đầu trong công tác phòng chống tham ô Quan điểm
Hồ Chí Minh về tham ô và phòng, chống tham ô là một hệ thống các quan điểm khoa học và sáng tạo Có giá trị lý luận và thực tiễn to lớn đối với cách mạng nước
ta Thực hiện tốt đấu tranh chống tham ô trong thời đại Hồ Chí Minh, đã góp phần tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nước đối với tiến trình cách mạng Việt Nam Trong giai đoạn hiện nay, quan điểm và tấm gương của Chủ tịch Hồ Chí Minh về đấu tranh phòng, chống tham ô vẫn đang tiếp tục được thực hiện Những chỉ dẫn của Người luôn có ý nghĩa lịch sử và giá trị thực tiễn sâu sắc
Trang 20Chương 2
SỰ VẬN DỤNG CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG VIỆC
PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
2.1 THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1.1 Khái niệm tham nhũng
Tham nhũng là một phạm trù lịch sử, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước
và tồn tại song song cùng với sự phát triển của Nhà nước Lịch sử Nhà nước từ khi xuất hiện đến nay cho thấy, tham nhũng như một khuyết tật bẩm sinh của “quyền lực”, là loại tội phạm cực kỳ nguy hiểm bởi tính chất và hậu quả do nó gây ra Việt
Nam cũng như nhiều quốc gia trên thế giới coi tham nhũng là một quốc nạn cần phải
chủ động phòng ngừa và kiên quyết trừng trị bằng nhiều biện pháp mạnh mẽ Vì vậy,
để phòng ngừa và đấu tranh có hiệu quả với tham nhũng đòi hỏi chúng ta phải hiểu rõ tham nhũng là gì? Những đặc điểm nhận dạng những hành vi tham nhũng, nguyên nhân và hậu quả do nó gây ra Trong đó việc xác định chính xác khái niệm tham nhũng là vô cùng quan trọng Vậy tham nhũng là gì? Thuật ngữ tham nhũng xuất hiện từ bao giờ? Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này
Thuật ngữ tham nhũng bắt nguồn từ tiếng Latinh Rumpese (động từ) với nghĩa
là bẻ gãy, vi phạm hoặc sai lệch Trong tiếng Anh, tham nhũng được gọi là Corruption xuất phát từ động từ Corrupt nghĩa là bị đút lót, bị mua chuộc, đồi bại [20, tr.20], nhằm chỉ các quan chức Nhà nước đã vi phạm luân thường, đạo lý xã hội hoặc các luật lệ để tìm kiếm nguồn lợi cho bản thân, gia đình, bạn bè, đảng phái hay các nhóm người có liên quan Thuật ngữ tham nhũng theo cách hiểu thông thường hiện nay là để chỉ những hành vi tiêu cực của những cá nhân, tổ chức có quyền lực lợi dụng chức quyền chiếm đoạt tài sản, tiền của nhà nước, tổ chức và của công dân
để thỏa mãn lòng tham, tính vụ lợi của cá nhân; là sự kết hợp giữa quyền lực và lòng ham muốn lợi ích cá nhân do những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định cụ thể tác động như cơ chế, chính sách, pháp luật, đạo đức Bên cạnh thuật ngữ tham nhũng là tham ô, tham ô và tham nhũng có điểm giống nhau là đều xuất phát từ lợi ích các nhân, chỉ
Trang 21nghĩ đến mình mà không nghĩ đến lợi ích người khác Đều làm hại đến lợi ích chung, lợi ích của nhà nước, của chính phủ Tuy nhiên, tham ô có phạm vi hẹp hơn tham nhũng vì tham ô là một trong những hành vi của tham nhũng.
Xuất phát từ những điều kiện, đặc thù riêng, các quốc gia có sự khác nhau về truyền thống lịch sử, đặc điểm văn hóa, điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình tham nhũng… nên quan niệm về tham nhũng có khác nhau Chẳng hạn:
Ở Áo cho rằng:“tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột” [16, 12] Từ điển Bách khoa Thụy Sĩ: “tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ
tr.11-chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy Nhà nước, đó là hành vi phạm pháp
để phục vụ lợi ích cá nhân” [16, tr.11-12]
Luật hình sự Trung Quốc quy định rõ tội phạm tham nhũng và khung hình phạt, Luật giám sát hành chính coi tham nhũng là hiện tượng hủ bại và chống tham nhũng là chống hủ bại Luật chống tham nhũng của Malaysia quy định tham nhũng là việc
“công chức nhận quà biếu có giá trị bất hợp pháp để đánh đổi lấy việc bản thân thực hiện một hành vi dựa trên quyền lực, chức vụ của mình”, “người có chức quyền nhận quà biếu bất hợp pháp như một khoản thù lao cho việc người đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn, thực hiện một hành vi có lợi hoặc có hại cho một người khác [16, tr.11-12].Cách định nghĩa này có tính tổng hợp và đúc kết được những yếu tố hợp lý, xác thực; nó khẳng định toàn bộ hành vi tham nhũng của con người xuất phát từ lòng ham muốn vật chất của chính những người có chức phận hoặc thế lực nằm trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia; tham nhũng là yếu tố luôn tiềm ẩn ở mọi Nhà nước, khi có cơ hội hoặc không bị kiểm soát là có thể nảy sinh và phát triển
Ở Việt Nam, câu thành ngữ “quan” tham, “lại” nhũng đã khái quát nhận thức của nhân dân ta về tham nhũng trong các triều đại phong kiến trước đây (quan thì tham lam, lại thì nhũng nhiễu… vơ vét của công, sách nhiễu lấy của dân về làm của riêng) Trong quá trình triển khai thực hiện cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiện nay, chúng ta đã ngày càng nhận diện đầy đủ hơn về tham nhũng trên cơ sở khoa học và thực tiễn Theo từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học thì “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân và lấy của [21, tr.878]
Trang 22Còn theo Luật phòng, chống tham nhũng vừa được Quốc hội thông qua ngày
29/11/2005 tại Điều 1 khoản 2 thì: tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi
Theo Từ điển pháp luật hình sự, tham nhũng là “hành vi lợi dụng chức vụ, quyền
hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức” [10, tr.226].Như vậy là hiện nay, đang tồn tại nhiều cách hiểu, cách xác định khác nhau về khái niệm tham nhũng Tuy nhiên, qua nghiên cứu ta thấy rằng hầu hết các ý kiến đều thống nhất ở một điểm là: tham nhũng chỉ do những người có chức vụ, quyền hạn thực hiện với điều kiện là họ đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để vụ lợi Những người có thể tham nhũng chủ yếu là cán bộ, công chức nhà nước, nhưng cũng có thể là cán bộ, nhân viên của các tổ chức xã hội, các tổ chức quốc tế… có chức vụ, quyền hạn Những lợi ích mà họ có được từ tham nhũng chủ yếu là lợi ích vật chất, nhưng cũng có thể là lợi ích tinh thần, lợi ích chính trị hoặc các loại lợi ích khác mà họ mong muốn đạt được
Trên cơ sở tìm hiểu và kế thừa các quan niệm về tham nhũng của nhiều nước trên thế giới cũng như của một số học giả trong và ngoài nước, chúng ta có thể thấy
rằng quan niệm phổ biến nhất hiện nay coi tham nhũng là hành vi của người có
chức vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, nhận hối lộ hoặc
cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi Hành vi tham nhũng thường được biểu
hiện bằng việc các công chức nhà nước cố ý làm trái các quy định pháp luật trong chấp hành chức trách, công vụ được giao hoặc không thực hiện chức trách, công vụ được giao Những biểu hiện tập trung và điển hình nhất là ở hành vi tham ô và nhận hối lộ Hiểu theo nghĩa rộng hơn thì hành vi tham nhũng không những chỉ xảy ra ở khu vực nhà nước mà còn xảy ra trong khu vực tư nhân Tuy nhiên trong khuôn khổ
đề tài nghiên cứu này chúng ta chỉ xem xét tham nhũng trong khu vực công - khu vực Nhà nước
Trang 232.1.2 Những biểu hiện của tham nhũng ở Việt Nam
Cùng với sự phát triển của kinh tế đất nước, tệ nạn tham nhũng đang diễn ra ngày càng phức tạp với những hình thức, thủ đoạn tinh vi Chúng tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau có những dạng mà khi nhìn hiện tượng bề ngoài thì đó là một hoạt động bình thường có khi còn có người cho rằng đó là tốt nhưng thực chất bên trong
đó là tham nhũng Qua nghiên cứu chúng ta thấy rằng hiện nay ở Việt Nam ta tham nhũng đang tồn tại dưới một số dạng phổ biến cụ thể như sau: [4, tr.23-24]
2.1.2.1 Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
Trục lợi từ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Đây là dạng tham nhũng liên quan đến cán bộ lãnh đạo các ban ngành, địa phương lợi dụng chức quyền để xét duyệt các
dự án, đề án cho các chủ đầu tư Dạng tham nhũng này thường có quy mô lớn và diễn
ra phổ biến làm thất thoát lớn tài sản của quốc gia như các vụ án Mường Tè, Nguyễn Đức Chi và mới đây là vụ PMU18…
Thực tế cho thấy, tỷ lệ thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản là rất lớn, trung bình từ 10-20%, cá biệt có công trình lên tới trên 30% Nhiều công trình xây dựng chất lượng kém, thậm chí chưa nghiệm thu đã hư hỏng, chưa đưa vào sử dụng hoặc ngay sau khi sử dụng đã xuống cấp như Nhà hát chèo
Hà Nội, đường cầu dẫn Hoàng Long (Thanh Hoá), cầu Rào (Hải Phòng), hầm chui Văn Thánh Những thủ đoạn tham nhũng phổ biến trong khâu kết thúc công trình xây dựng là: khai tăng giá trị, khối lượng, chủng loại nguyên vật liệu, giá trị san lấp, thi công; thực hiện chi phí cho ban quản lý, chi phí tư vấn vượt tỷ lệ, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng sai quy định; sử dụng vốn sai mục đích [18, tr.71-75]
2.1.2.2 Trong lĩnh vực quản lý đất đai
Mua bán phi pháp thông tin, bí mật quốc gia để trục lợi Những thông tin, bí mật quốc gia thường bị mua bán để trục lợi thường là các thông tin về chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước, thông tin về quy hoạch đất đai cho các khu công nghiệp, khu
đô thị mới, cầu đường giao thông sẽ xây dựng…
Trang 24Chia chác đất đai, công thổ cho mình và những người thân đứng tên Đây cũng là một dạng tham nhũng có quy mô lớn và phổ biến, liên quan đến nhiều cán bộ lãnh đạo, cán bộ địa chính ở các địa phương, dẫn tới tình trạng đất công đang bị tư nhân hóa rất nhanh ở nước ta Thời gian qua chúng ta đã phát hiện và xử lý nhiều vụ như
vụ ở thị xã Đồ Sơn (Hải Phòng), vụ đất đai ở Phú Quốc (Kiên Giang)…
2.1.2.3 Trong các doanh nghiệp
Tham nhũng trong doanh nghiệp nhà nước, ở nước ta doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, nắm giữ một tài sản rất lớn, sử dụng một số lượng lớn lao động
ưu tú được đào tạo, sử dụng phần lớn tài nguyên của đất nước, song hiệu quả kinh
tế rất thấp Thực tế hiện nay, nếu một người nào đó trong bộ máy quản lý doanh nghiệp nhà nước có ô dù đủ mạnh thì người đó có thể lạm dụng, tham nhũng ở mức
độ nhất định mà nguy cơ bị xử lý tương đối thấp Sự can thiệp ngoài luật pháp và trên luật pháp là nguồn gốc của tình trạng các thể chế giám sát bị vô hiệu hoá, các tiêu cực có thể diễn ra kéo dài mà không bị phát hiện hoặc xử lý Không ít trường hợp đã hạ cánh an toàn Có thể nhận định: tỷ lệ các vụ tham nhũng trong doanh nghiệp nhà nước bị phát hiện còn thấp và tâm lý cho rằng, trong tình trạng tranh tối tranh sáng hiện nay, không ai tranh thủ thì là người dại [18, tr.59-60]
Tham nhũng trong doanh nghiệp nhà nước độc quyền, độc quyền cũng là một trong những nguyên nhân của nạn tham nhũng Ở Việt Nam hiện nay, chi phí đầu tư
và vận hành các dịch vụ độc quyền đều cao khác thường so với mức trung bình trong khu vực, ttrong khi chất lượng dịch vụ đều thấp hơn: từ điện, điện thoại cố định, Internet đến dịch vụ cảng, chất lượng điện Báo cáo Kiểm toán nhà nước năm
2006 được công bố công khai cho thấy sai phạm có tính hệ thống, kéo dài nghiêm trọng ở tất cả các Tổng công ty nhà nước về hạch toán, chi tiêu, lập quỹ trái phép, các vụ tham nhũng lớn đã được phát hiện ở các ngành dầu khí, hàng không, viễn thông, giao thông Nhờ vị thế độc quyền trên những vị trí chỉ huy hay chiến lược của nền kinh tế nên các tập đoàn độc quyền có quyền lực rất lớn về kinh tế Không những thu nhập chính thức của họ rất cao, các chế độ khác như đi nước ngoài, hội nghị cũng cao hơn mức bình thường mà những sai phạm nghiêm trọng trong đầu tư rất ít bị phát hiện và khi bị phát hiện thì vẫn hạ cánh an toàn [18, tr.60]
Trang 25Cấu kết giữa doanh nghiệp tư nhân và một số quan chức hoặc chính quyền, ở Việt Nam, nhiều doanh nghiệp tư nhân sống và phát triển dựa vào các mối quan hệ với chính quyền, sẵn sàng chi tiền đút lót để đạt được phi vụ khinh doanh Trong không ít trường hợp, doanh nghiệp tư nhân đã hối lộ để có đất, có giấy phép để hoạt động khai thác khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên, thoả thuận với cơ quan thuế, hản quan, nhận bảo kê cho các hoạt động nhạy cảm Các doanh nghiệp tư nhân vừa là các nạn nhân vừa là tòng phạm hoặc thủ phạm trong hoạt động hối lộ Một mặt học
tố cáo về nhũng nhiễu, tham nhũng và đóng góp tích cực vào chống tham nhũng khi
có cơ hội an toàn; mặt khác, vì miếng cơm manh áo hay vì lợi nhuận, họ khuất phục, hợp tác, thậm chí chủ động hối lộ chính quyền hoặc quan chức để được nhận lợi nhuận lớn [18, tr.67-68]
2.1.2.4 Trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước
Lợi dụng chức quyền để ký bảo lãnh cho các doanh nghiệp vay tiền nhà nước, số tiền vay bị chi sai mục đích dẫn đến thất thoát tài sản của nhà nước, vụ án Lã Thị Kim Oanh là một điển hình Nâng, gửi giá, ăn phần trăm trong các dự án mua thiết
bị máy móc Dạng tham nhũng này phổ biến trong những dự án nhập khẩu thiết bị, máy móc cho các doanh nghiệp nhà nước, các dự án mua thiết bị cho các cơ sở nghiên cứu, giảng dạy, các dự án tin học hóa từ trung ương đến địa phương Trục lợi trong việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nhiều tài sản nhà nước đã và đang bị hóa phép trước khi cổ phần hóa, nhiều công ty, xí nghiệp nhà nước được đánh giá tài sản chỉ bằng 1/5 hay 1/10 giá trị thực tế Sau khi cổ phần hóa, cổ phiếu được chuyển nhượng với giá gấp nhiều lần giá gốc Đây là con đường hợp thức hóa tài sản nhà nước thành tài sản tư nhân Tham nhũng bằng cơ chế Dùng cơ chế lãnh đạo thông qua những quy định không công bằng để thanh lý và hợp pháp hóa tài sản công cho một nhóm người có chức có quyền được hưởng lợi Điển hình là việc thanh lý các biệt thự, villa của Nhà nước cho một số cá nhân có chức, có quyền Đây là dạng tham nhũng kép vì người tham nhũng không những được chia tài sản lớn giá trị hàng tỷ đồng chỉ với giá tượng trưng mà lại không phải nộp bất kỳ khoản thuế thu nhập nào đối với những tài sản này
Trang 262.1.2.5 Trong lĩnh vực hành chính
Nhũng nhiễu vòi tiền, nhận hối lộ trong khi thi hành công vụ thường liên quan nhiều đến cán bộ hải quan, thuế vụ, cảnh sát giao thông, hộ khẩu… và các cán bộ được nhà nước giao trách nhiệm phân bổ chỉ tiêu các loại, trong đó có quota xuất khẩu dệt may điển hình là vụ thứ trưởng Bộ thương mại Mai Văn Dâu mua bán hạn ngạch quota xuất khẩu dệt may sang thị trường Mỹ và Châu Âu Trục lợi trong việc cấp giấy phép cho các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Đã từng có cả đường dây liên quan đến việc cấp giấy phép kinh doanh theo từng lĩnh vực, từng thị trường đầu tư khác nhau Tham nhũng trong các cơ quan hành chính sự nghiệp như: cho phép hợp pháp hóa các chi tiêu trái quy định của nhà nước, thanh quyết toán sai, rút tiền công để lập quỹ đen Lạm dụng phương tiện, tài sản công (xe công, điện thoại) vào các mục đích ngoài công vụ mà thực chất là hành vi sử dụng trái phép tài sản nhà nước để nhằm mục đích cá nhân Tổ chức đi tham quan, nghỉ mát, công tác nước ngoài sai mục đích Sử dụng công quỹ để hối lộ cấp trên, tạo các quan hệ làm ăn phi pháp
2.1.2.6 Trong lĩnh vực tư pháp
Cố tình làm sai lệch hồ sơ các vụ án hình sự, dân sự để trục lợi, ăn tiền của đương
sự (của một bên hoặc cả hai bên nguyên đơn, bị đơn) Đây là dạng tham nhũng khá phổ biến đối với cán bộ, công chức ở các cơ quan như Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan điều tra, thanh tra Điển hình của dạng này là vụ án Trương Văn Cam và đồng bọn đã dùng hàng tỷ đồng mua chuột, hối lộ lôi kéo hàng loạt cán bộ trong hệ thống tư pháp
Cụ thể là những hành vi dọa dẫm, nhận hối lộ để bỏ qua vi phạm, bao che, cố tình đưa ra những kết luận sai lệch, ra giá, nhận quà Nhiều cán bộ công an, kiểm sát viên, phẩm phán nhận hối lộ hoặc do tình cảm cá nhân cố tình làm trái các quy định của pháp luật, bỏ lọt tội phạm, gây ra tình trạng oan sai, thậm chí còn tham gia vào những đường dây chạy án, chạy nhà tù để phạm nhân được đặc xá
Trang 272.1.2.7 Trong lĩnh vực công tác tổ chức cán bộ
Tuyển chọn và đề bạt cán bộ theo kiểu mua quan bán tước là loại tham nhũng đã
có từ lâu (đặc biệt là ở trong nhà nước phong kiến) thời gian gần đây bắt đầu phát sinh mạnh ở nước ta Loại tham nhũng này khá phổ biến, liên quan đến các ghế lãnh đạo, các vị trí công việc có nhiều bổng lộc Những công việc có nhiều cơ hội nhũng nhiễu, kiếm chác thì “giá” càng cao Tạo dựng chức quyền còn liên quan đến quá trình gian lận trong bầu cử, quá trình đấu đá, hạ bệ nhau… Mặc dù dạng tham nũng này khá phổ biến nhưng thực tế rất khó đưa ra ánh sáng loại tham nhũng, tiêu cực này Cho, tặng quà cáp có giá trị cao, biếu xén, lại quả phong bao, phong bì là dạng tham nhũng phổ biến nhất và là nguồn bổng lộc không nhỏ của cán bộ có chức quyền Một số cán bộ khi lên chức nhân dịp năm mới được nhận tiền “mừng tuổi” lên đến hàng tỷ đồng Số tiền mừng tuổi chúc phúc đầu năm mà lên đến hàng tỷ đồng thì đâu còn là ý nghĩa thông thường của việc mừng tuổi đầu năm (một phong tục truyền thống tốt đẹp của dân tộc) Thực chất đó là việc hối lộ và nhận hối lộ một cách công khai nhưng được che đậy bởi truyền thống văn hóa - một biểu hiện của tham nhũng hợp pháp
2.1.2.8 Trong giáo dục, y tế
Các dạng tham nhũng trong ngành giáo dục, đào tạo, liên quan đến việc chạy trường chuyên, lớp chọn, tuyển sinh, đi du học, dạy tại chức cho các địa phương, dạy thêm, nâng điểm thi cử, điểm kiểm tra của học sinh, mua bán bằng cấp để chạy chức, chạy quyền… Tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục đặc biệt phát triển ở khu vực thành phố Trong khi hàng trăm ngàn giáo viên ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng
xa còn khó khăn, gian khổ lương không đủ sống thì nhiều cán bộ lãnh đạo quản lý, nhiều giáo viên chủ chốt trong ngành giáo dục trở thành tỷ phú Trong ngành y tế tham nhũng tồn tại phổ biến dưới dạng vòi vĩnh, đòi tiền bồi dưỡng, móc ngoặc kê đơn thuốc, ăn hoa hồng bán thuốc Ngoài ra, việc cấp phép kinh doanh, nhập khẩu các loại dược phẩm cũng có nhiều tham nhũng, tiêu cực Tham nhũng, tiêu cực, trục lợi trong thể dục, thể thao bằng việc bán độ, dàn xếp tỷ số, khai gian lận tuổi để thi đấu lấy thành tích, lấy thưởng
Trang 28Trên đây chỉ là một số dạng tham nhũng cơ bản còn trên thực tế còn có rất nhiều dạng tham nhũng mà chúng ta có thể thấy, có thể gặp hàng ngày trong cuộc sống nhưng không phải ai cũng có thể nhận ra và phân biệt đâu là hành vi tham nhũng đâu không phải là hành vi tham nhũng.
2.1.3 Quy mô, tính chất và mức độ của tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
Như chúng ta đã biết tham nhũng xuất hiện từ rất lâu và ở nước ta cũng vậy tham nhũng, tiêu cực xuất hiện cùng với sự ra đời của các nhà nước phong kiến dân tộc Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay cũng không thoát khỏi quy luật chung của hiện tượng tiêu cực này Tham nhũng, tiêu cực đặc biệt nghiêm trọng từ khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, mở cửa thu hút vốn đầu
tư nước ngoài Hành vi tham nhũng phổ biến hiện nay là:
Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; giả mạo trong công tác
vì vụ lợi; đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi; nhũng nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện nhiệm vụ, công vụ
vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi [17, tr.9-10]
Số lượng các vụ án tham nhũng xảy ra ngày càng nhiều diễn ra khá phổ biến không chỉ là những hành vi đơn lẻ của từng cá nhân mà đã có sự móc ngoặc, câu kết với nhau thành một hệ thống chặt chẽ cùng nhau bòn rút, đục khoét tài sản của nhà nước và nhân dân Thiệt hại do tham nhũng gây ra ngày càng lớn: “Theo báo cáo của các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng thuộc Bộ công an và Viện kiểm sát nhân dân tối cao
về phát hiện, xử lý tham nhũng năm 2007, cả nước đã phát hiện 584 vụ với 1.299 đối tượng có hành vi tham nhũng; gây thiệt hại 865,385 tỷ đồng, bước đầu đã thu giữ