2.2. THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
2.2.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phòng, chống tham nhũng
Phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân vượt qua bao gian nan thử thách, đưa cách mạng đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác.
Sự lãnh đạo đúng đắn và sáng suốt của Đảng là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao của cách mạng, trong Đảng đang xuất hiện một số yếu kém: sự suy thoái về tư tưởng chính trị; tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn. Để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng phải có biện pháp phát huy ưu điểm, kiên quyết sửa chữa các khuyết điểm, tiếp tục củng cố, chỉnh đốn để ngày càng vững mạnh về mọi mặt, đặc biệt là về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, tổ chức và cán bộ.
Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (25/01/1999), Ban chấp hành Trung ương yêu cầu các tổ chức đảng và mọi cán bộ, đảng viên từ Trung ương đến cơ sở phải thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ. Đặc biệt là:
Tập trung chỉ đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu có hiệu quả. Các cấp ủy đảng và người đứng đầu các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở phải chịu trách nhiệm chống tham nhũng ở nơi mình phụ trách. Bộ chính trị phân công một số Ủy viên Bộ chính trị, các cấp ủy phân công Ủy viên Ban thường vụ trực tiếp chỉ đạo chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu. Khi xảy ra tham nhũng, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực ở địa phương, ngành và các cơ quan, đơn vị mình phụ trách thì tùy theo mức độ và tính chất vi phạm của vụ việc mà xem xét hình thức kỷ luật đối với cấp ủy và người đứng đầu về chế độ trách nhiệm.
Cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp cùng với các cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm sát, tòa án phải nắm chắc tình hình và khẩn trương kiểm tra, kết luận, xử lý kịp thời đúng pháp luật những đơn tố cáo về đạo đức, lối sống tiêu cực của cấp ủy viên và
người đứng đầu các cơ quan, trước hết đối với Ủy viên Trung ương, trưởng ban, bộ trưởng, bí thư cấp ủy, chủ tịch ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị.
Không ngừng hoàn thiện các chính sách, pháp luật trước hết về quản lý ngân sách, quản lý tài sản doanh nghiệp, quản lý đất đai nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực. Các chương trình kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại đều phải có biện pháp thực hành tiết kiệm và chống tham nhũng.
Sử dụng đồng bộ hệ thống giám sát cán bộ, đảng viên, nhất là sự giám sát của tổ chức Đảng, trước hết là chi bộ, sự giám sát của nhân dân, sự giám sát của công luận. Củng cố tổ chức và có cơ chế quản lý chặt chẽ bảo đảm các cơ quan kiểm tra, thanh tra, bảo vệ pháp luật trong sạch, vững mạnh để làm nòng cốt cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu.
Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng nêu gương người tốt, việc tốt, giới thiệu kinh nghiệm của các điển hình tiên tiến; lên án cái xấu, cái ác, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu và các tệ nạn xã hội; chống những quan điểm sai trái, thù địch [5, tr.29-30].
Trong những năm qua, nhất là từ sau Hội nghị Trung ương sáu (lần 2) khóa VIII (1/1999), Đảng và Nhà nước đã tăng cường công tác đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội. Nhiều cán bộ, đảng viên giữ vững phẩm chất, đạo đức cách mạng, đi đầu trong cuộc đấu tranh này. Nhiều vụ án tham nhũng, trong đó có những vụ án lớn, phức tạp, gây hậu quả nghiêm trọng đã được phát hiện, xử lý.
Tuy nhiên, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí còn nhiều hạn chế khuyết điểm, hiệu quả thấp. Tham nhũng, lãng phí vẫn còn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta.
Do đó, phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta. Trong
những năm tới, phải đẩy mạnh toàn diện và kiên quyết cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo Nghị quyết lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Số: 04-NQ/TW, Hà Nội, 21/8/2006) với:
- Mục tiêu: ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính.
- Quan điểm: Đảng lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và của toàn dân; thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự.
+ Phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân; xây dựng đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh.
+ Vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu.
+ Phòng, chống tham nhũng, lãng phí vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với những bước đi vững chắc, tích cực và có trọng tâm, trọng điểm.
Bên cạnh đó, Nghị quyết cũng đề ra những chủ trương và biện pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí chẳng hạn: tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao đạo đức và ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và đảng viên, tăng cường vai trò của chi bộ trong quản lý, giáo dục đảng viên; tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế, xã hội; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng; thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham nhũng, lãng phí; xây dựng các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống
tham nhũng; tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử; hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng [7, tr.15-31].
Ngay từ đầu khóa, Hội nghị Trung ương 3 khóa X (7/2006) đã ban hành Nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí với 10 chủ trương và biện pháp lớn. Đây là Nghị quyết chuyên đề đầu tiên của Đảng về công tác phòng, chống tham nhũng, sau khi Luật phòng chống tham nhũng được Quốc hội ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/6/2006. Xuất phát từ yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, ngày 4/8/2007, Quốc hội khóa XII tại kỳ họp thứ nhất đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng chống tham nhũng, nhằm hoàn thiện các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng từ Trung ương đến địa phương; Chính phủ đã ban hành chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng, Việt Nam là một quốc gia thành viên của Công ước. Trên cơ sở quy định về khung pháp lý, các cơ quan của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các bộ, ngành địa phương tiếp tục ban hành các quy định theo thẩm quyền, tạo hành lang pháp lý cho công tác phòng, chống tham nhũng [8, tr.452].
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Bộ Chính trị (khóa X) đã ban hành Chỉ thị 06-CT/TW, ngày 07-11-2006 về tổ chức cuộc vận động Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Hơn 4 năm qua, với sự chỉ đạo thường xuyên, chặt chẽ của các cấp ủy và tổ chức đảng; sự tham gia tích cực của cán bộ, đảng viên và nhân dân, cuộc vận động đã đạt được kết quả bước đầu, góp phần vào công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội X của Đảng. Kết quả triển khai cuộc vận động đã khẳng định việc Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh là rất quan trọng và cần thiết, chẳng những đáp ứng yêu cầu cấp bách trước mắt mà còn có ý nghĩa cơ bản, lâu dài đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta.
Để tiếp tục đẩy mạnh việc Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Bộ Chính trị yêu cầu các cấp
ủy, tổ chức đảng, các ngành, các cấp nắm vững, quán triệt và thực hiện tốt một số vấn đề sau đây:
- Phát huy kết quả đã đạt được, khắc phục những hạn chế trong việc thực hiện cuộc vận động trong thời gian qua, tiếp tục làm cho toàn Đảng, toàn dân, toàn quân nhận thức sâu sắc những nội dung cơ bản và giá trị to lớn của tư tưởng, đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh; tạo chuyển biến mạnh mẽ và sâu rộng hơn nữa về ý thức tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội thực dụng, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và các tệ nạn tham nhũng, tiêu cực; góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội XI của Đảng.
- Căn cứ kết quả đạt được trên từng lĩnh vực, cùng với nhận xét, đánh giá của các cơ quan có thẩm quyền trong phòng, chống tham nhũng, tự đánh giá của các cấp, các ngành, kết quả điều tra của dư luận xã hội, đánh giá của các tổ chức quốc tế và nhìn lại hiệu quả của công tác phòng, chống tham nhũng trong nhiều năm gần đây thì công tác phòng, chống tham nhũng đã có chuyển biến tích cực trên cả mặt trận nhận thức và hành động, trong phòng ngừa và xử lý hành vi tham nhũng. Trên một số lĩnh vực, tham nhũng đã được kiềm chế. So với nhiều năm trước đây, quyết tâm và hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng đã có bước tiến triển, tạo tiền đề thúc đẩy cho các năm tiếp theo. Kết quả trên cho thấy chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng là đúng đắn; khẳng định quyết tâm cũng như khả năng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong công tác ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng là khả thi, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân, nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế, góp phần thiết thực thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới của đất nước.
2.2.2. Kết quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay Sau hơn 25 năm kể từ khi tiến hành công cuộc đổi mới với nhiều chủ trương, biện pháp quyết liệt của Đảng, nhất là từ sau Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1/1999) đến nay, cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đã đạt được một số kết quả nhất định.
Một là, Đảng đã ban hành nhiều Nghị quyết, chỉ thị chỉ rõ ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu, nhiệm vụ, những chủ trương, giải pháp chủ yếu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, tạo cơ sở pháp lý khá vững chắc cho công tác phòng, chống tham nhũng ở nước ta. Các văn bản nói trên được triển khai thực hiện đã tạo ra hành lang pháp lý, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng.
Hai là, các cấp ủy Đảng và chính quyền, từ Trung ương đến địa phương đã quan tâm hơn đến công tác kiểm tra, thanh tra nhất là kiểm tra, thanh tra công tác xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện những điều đảng viên không được làm, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chú trọng chỉ đạo khắc phục sai lầm sau kiểm tra, thanh tra.
Ba là, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đã dành nhiều thời gian để giám sát công tác phòng, chống tham nhũng. Trong đó tập trung giám sát việc tổ chức thi hành các quy định pháp luật về lĩnh vực này, việc triển khai thực hiện các công trình trọng điểm quốc gia và xử lý một số vụ việc mà dư luận quan tâm. Một số đoàn giám sát của Quốc hội đã phát hiện được những trường hợp tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan, tổ chức, kể cả trong các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Bốn là, các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, công an, viện kiểm sát, tòa án được củng cố một bước cả về thẩm quyền pháp lý, cơ chế hoạt động, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất. Các hoạt động thanh tra, điều tra truy tố, xét xử được tăng cường, thể hiện quan điểm xử lý ngày càng kiên quyết hơn đối với các hành vi tham nhũng. Từ tháng 1/2007 đến hết tháng 11/2007, Thanh tra Chính phủ đã thực hiện thanh tra 26 vụ việc theo chương trình, kế hoạch, trong đó đã kết luận và báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thanh tra 10 vụ việc; đang chuẩn bị kết luận 4 vụ việc đối với: Dự án khu đo thị Nam Trung Yên, Hà Nội; Công ty Thiết bị dạy học của Bộ giáo dục cà đào tạo; việc quy hoạch sử dụng đất và triển khai thực hiện dự án khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại tỉnh Nam Định; việc quy hoạch sử dụng đất và triển khai thực hiện dự án khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tại Tây Ninh. Trong 10 vụ việc mà Thanh tra Chính phủ đã báo cáo kết quả với Thủ tướng Chính phủ, phát hiện tônge giá trị sai phạm là 359,3 tỷ
đồng, 1.248.805 USD; kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước 312,3 tỷ đồng và 696.707 USD; kiến nghị xử lý hành chính 16 tập thể và nhiều cá nhân; kiến nghị chuyển cơ quan điều tra xử lý 2 vụ việc [18, tr.166-167].
Năm là, việc xử lý hành vi tham nhũng bước đầu đã có sự chuyển biến tích cực, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Không ít cán bộ, đảng viên, công chức sai phạm đã bị xử lý kiên quyết, trong đó có cả cán bộ cao cấp là Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng, Thứ trưởng, Chủ tịch, Phó chủ tịch, khắc phục một bước tình trạng xử lý nhẹ trên, nặng dưới, xử lý nội bộ, tách ra để xử lý sau nhưng sau đó không xử lý hoặc xử lý nhẹ. Nhiều vụ án tham nhũng lớn tồn đọng kéo dài nhiều năm trước, gây bất bình trong nhân dân đã được tập trung chỉ đạo dứt điểm, đúng người đúng tội điển hình là các vụ án như: vụ án Lã Thị Kim Oanh ở Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; vụ án điện kế điện tử ở thành phố Hồ Chí Minh; Vụ Tổng công ty Dầu khí việt Nam; vụ PMU 18 ở Bộ giao thông vận tải; các vụ tham nhũng ở Tổng công ty xăng dầu Hàng không, tổng công ty Hàng hải, các vụ quản lý đất đai ở huyện đảo Phú Quốc, Đồ Sơn. Chính việc làm này đã phần nào khẳng định quyết tâm chống tham nhũng của đảng và Nhà nước, củng cố niềm tin của nhân dân vào cuộc chiến đầy gay go và ác liệt này.
Sáu là, vai trò giám sát, tham gia của nhân dân trong công tác phòng, chống tham nhũng được nâng cao và có những đóng góp thiết thực hơn. Nhiều nơi người dân đã chủ động tố cáo các hành vi tham nhũng với cơ quan công quyền; giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân có liên quan đến tham nhũng đã có những kết quả đáng kể. Các cơ quan báo chí tích cực chủ động phát hiện, phanh phui nhiều vụ án tham nhũng lớn, góp phần tạo dư luận xã hội thúc đẩy quá trình điều tra, truy tố, xét xử nghiêm các vụ án, những cán bộ, đảng viên sai phạm. Nhờ vậy sức mạnh chống tham nhũng đã được nhân lên và có tác dụng nhất định trong việc cảnh báo, răn đe, phòng ngừa tham nhũng.
Bảy là, Đảng đã chú trọng tổ chức cho cán bộ, đảng viên, công chức và toàn dân học tập các nghị quyết của Đảng, học tập tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, thi tìm hiểu về Đảng, về Bác Hồ, về đất nước 25 năm đổi mới. Các biện pháp này phần nào đã có tác dụng giáo dục chủ nghĩa yêu nước, lòng tự hào về Đảng, khơi dậy ý thức