Tham nhũng và phòng, chống tham nhũng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA Nghiên cứu triết học Đề tài: " THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG " THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐỖ NHẬT TÂN (*) Trong viết này, tác giả nêu cách khái quát thực trạng, quy mô tác hại tham nhũng phát triển xã hội; đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua nước ta Theo tác giả, hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta chưa cao liều lượng biện pháp phòng, chống tham nhũng chưa đủ mạnh, chưa nhằm trúng khâu đột phá Khâu đột phá đó, quan niệm tác giả, cần trừng phạt nghiêm kẻ tham nhũng, đặc biệt với kẻ tham nhũng đảng viên – cán Tham nhũng chống tham nhũng tượng xã hội có từ lâu lịch sử lồi người Đặc biệt, từ nửa cuối kỷ thứ XX, tham nhũng lên bệnh ác tính bùng phát, đe doạ kinh tế, văn hóa lẫn đạo đức lồi người, có sức tàn phá ngăn cản lớn phát triển quốc gia Trong khoảng chừng 30 năm nay, nhiều quốc gia, nhiều khu vực hao tâm, tổn trí nhiều vào việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu, đưa tuyên bố cứng rắn mở chiến dịch rộng rãi để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, song hiệu xa với yêu cầu phát triển đòi hỏi nhân loại tiến Tham nhũng thực trạng tham nhũng Về khái niệm tham nhũng Trong khoản 2, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng Nhà nước ta có hiệu lực thi hành từ ngày - - 2006 ghi: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Ở khoản 3, Điều 1, luật giải thích rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: “a) Cán công chức, viên chức; b) Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ đó” Như vậy, theo quan điểm này, phải người dân thường khơng có chức vụ quyền hạn quy định Luật, mà họ có quyền hạn người cơng dân, khơng phải đối tượng tham nhũng vậy, họ không nằm phạm vi điều chỉnh Luật này? Tơi cho rằng, người dân thường khơng có chức, quyền, Luật nêu, họ lợi dụng quyền cơng dân để tham nhũng Ví dụ, họ lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối, gây nhiễu, làm khó quan hệ xã hội, quản lý, điều hành đất nước; lợi dụng quyền sử dụng đất đai, nhà cửa để ép Nhà nước, chủ đầu tư phải đền bù giá cao làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, gây ảnh hưởng khơng tốt đến nhiều cơng trình, dự án có liên quan mật thiết đến vấn đề quốc kế, dân sinh, v.v Những hành vi phải gọi tham nhũng chịu điều chỉnh Luật Phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, tác hại hành vi tham nhũng không nghiêm trọng hành vi tham nhũng kẻ có chức, có quyền Về thực trạng tham nhũng Có thể khái qt rằng, tình trạng tham nhũng nước ta phổ biến, xảy lúc, nơi Ở đâu có vấn đề liên quan đến mối quan hệ lợi ích vật chất tinh thần xảy tham nhũng Những hành vi tham nhũng đa dạng, phổ biến hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ, dùng tài sản công để biếu xén, hối lộ; lừa đảo chiếm tài sản Nhà nước, nhân dân; lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho tổ chức, cá nhân để vụ lợi, thu vén quyền lợi cá nhân; lập quỹ trái phép, sử dụng ngân sách không quy định để hưởng lợi Các hành vi tham nhũng xảy hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội, từ sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết, đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý sử dụng ngân sách, thuế, ngân hàng, hải quan, xuất nhập khẩu, tư pháp, giáo dục, y tế, thực sách xã hội quản lý hành chính, công tác xã hội Về quy mô tham nhũng Có đủ loại, đủ mức độ tham nhũng cá nhân, tập thể; tham nhũng khơng có tổ chức tham nhũng có tổ chức gồm nhiều đối tượng tham gia Những thiệt hại tham nhũng gây lớn, có vụ tham nhũng kinh tế làm thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân tới hàng trăm, hàng nghìn tỉ đồng; làm thối hóa, biến chất hàng loạt cán bộ, đảng viên, kể số cán cao cấp Đảng Nhà nước Cái thiệt hại đáng kể hơn, nặng nề tham nhũng làm xấu chế độ, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào tương lai chế độ tốt đẹp mà Đảng ta phát động xây dựng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cũng nước khác, đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta diễn từ sớm đặc bieejt coi trọng chế độ xã hội Ngay sau Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo nạn tham nhuxng, coi loại “giặc nội xâm”; vài thập kỷ gần đây, Đảng, Nhà nước nhân dân ta coi tham nhũng “quốc nạn” tích cực đấu tranh chống tham nhũng Đảng, Nhà nước nhân dân ta lên án mạnh mẽ tệ tham nhũng, tâm đấu tranh phòng ngừa chặn đứng, đẩy lùi tham nhũng Nhận xét, đánh giá tình hình tham nhũng quốc sách phòng, chống tham nhũng nhiều lần nêu lên nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, định quan chức năng, đoàn thể quần chúng Những chủ trương, biện pháp phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước liên tục tuyên truyền đến người dân phương tiện thông tin đại chúng, học tập, hội nghị, hội thảo chuyên đề cấp, ngành, khu vực Tình hình tham nhũng phòng, chống tham nhũng trở thành đề tài thường xuyên báo cáo đạo định kỳ Chính phủ, quan chuyên trách chịu trách nhiệm vấn đề Đồng thời, câu chuyện thường ngày phản ánh bất bình, xúc người dân thành thị lẫn nông thôn, không phân biệt vùng, miền Các biện pháp phòng, chống tham nhũng triển khai tồn diện, thường xuyên, đợt nối tiếp đợt khác Nhiều biện pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng sử dụng, biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục cảm hoá, trừng trị pháp luật, Tuy vậy, tình hình tham nhũng nước ta khơng giảm Vừa qua, với việc Nhà nước ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ngày 1- - 2006; đời Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ đứng đầu, Hội nghị Trung ương 3, khoá X Nghị chuyên đề “Về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Nghị nhận diện cách đầy đủ thực trạng cơng tác phòng, chống tham nhũng nguyên nhân chủ yếu thiếu sót, khuyết điểm cơng tác Đồng thời, Nghị đưa mục tiêu, quan điểm phòng, chống tham nhũng, lãng phí; chủ trương, giải pháp cách tổ chức thực cách toàn diện, sâu sắc Những việc làm tỏ rõ tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân ta cơng tác phòng, chống tham nhũng, để làm cho người có đủ bốn điều kiện: 1- khơng cần tham nhũng, 2- khơng thể (hoặc khó) tham nhũng, 3- không muốn tham nhũng, 4- không dám tham nhũng Tuy nhiên, tính hiệu giải pháp chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Hiện nay, nước ta, tình hình “tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta”(1) Kết chưa khả quan cơng tác phòng, chống tham nhũng vừa qua khơng thể phủ nhận tính tồn diện, sâu sắc biện pháp phòng, chống tham nhũng mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta sử dụng Điều nói lên rằng, liều lượng biện pháp chưa đủ mạnh chưa nhằm trúng khâu đột phá để cơng tác phòng, chống tham nhũng có hiệu Theo tơi, tìm khâu đột phá để phòng, chống tham nhũng chắn mang lại hiệu lớn Việc Đảng, Nhà nước nhân dân ta nỗ lực triển khai biện pháp phòng, chống tham nhũng nhằm tạo đủ điều kiện để cơng tác phòng, chống tham nhũng có hiệu cần thiết, tồn diện Bởi lẽ: Để có điều kiện khiến cho người ta khơng cần tham nhũng phải làm cho Nhà nước giàu mạnh, đáp ứng, thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho người dân Muốn vậy, phải đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến, xây dựng sản xuất có suất, chất lượng cao, tạo nhiều cải vật chất cho xã hội Đó trình lâu dài, cần phải nhiều thời gian, khơng thể có sớm, chiều Để người ta khơng thể (hoặc khó) tham nhũng máy tổ chức, quản lý Đảng, Nhà nước phải khoa học, bao gồm chế, người hệ thống luật pháp chặt chẽ khơng có kẽ hở để tham nhũng luồn lọt Đồng thời, đời sống dân chủ xã hội phải nâng cao, hành vi tham nhũng không lọt mắt làm chủ nhân dân Để đạt điều đó, Đảng, Nhà nước nhân dân phải có đổi cố gắng lớn cơng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Để người ta khơng muốn tham nhũng thì, là, phải có q trình với thời gian lâu dài để tạo đủ điều kiện thỏa mãn vật chất tinh thần cho người dân khiến họ không cần phải tham nhũng phân tích trên; là, xã hội phải tạo nếp sống tham nhũng, coi tham nhũng xấu xa, tội lỗi, tham nhũng bị lên án, trừng trị để gây áp lực tâm lý làm cho người ta không muốn không dám tham nhũng Trong hai phương án ấy, có phương án thứ hai phù hợp với hoàn cảnh xã hội nước ta Muốn thực phương án thứ hai này, phải sức xây dựng xã hội dân chủ mà đó, người sống có đạo đức, sạch, liêm khiết Để người ta khơng dám tham nhũng thì, thứ nhất, phải xây dựng xã hội đạo đức, thực dân chủ, phát huy tinh thần làm chủ nhân dân, tố giác ngăn chặn hành vi tham nhũng, dù chúng có che đậy tinh vi đến Thứ hai, kẻ tham nhũng bị tố giác có chứng khơng thể chối cãi Nhà nước phải xử lý nghiêm, xử lý nặng, buộc đương phải bồi thường thiệt hại, đồng thời tạo sóng phê phán, lên án họ cộng đồng, toàn xã hội Như vậy, xét cách tổng thể hoàn cảnh kinh tế, trị xã hội nước ta nay, nói, chưa đủ sức để triển khai đồng loạt biện pháp nhằm đưa lại cho người đủ điều kiện để khơng cần tham nhũng, khơng thể (hoặc khó) tham nhũng, không muốn tham nhũng không dám tham nhũng Tuy nhiên, mặt nhận thức, phải khẳng định việc tạo đủ điều kiện phương hướng đắn để diệt trừ tận gốc tham nhũng, dù trình lâu dài đầy gian khổ Vậy, phải làm để “hạ nhiệt sốt” tham nhũng vào giai đoạn nguy kịch nay? Theo tôi, cần phải thực biện pháp cần thiết nhằm thoả mãn điều kiện để người ta không muốn tham nhũng không dám tham nhũng Trước mắt, phải chọn khâu đột phá tập trung tác động vào tạo động lực cho việc hoàn thành hệ thống biện pháp Khâu đột phá phòng, chống tham nhũng Như phân tích trên, để thỏa mãn điều kiện khiến cho người ta không muốn tham nhũng không dám tham nhũng, chờ đợi đến sản xuất phát triển có khả thoả mãn nhu cầu vật chất tinh thần người Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xây dựng hoàn thiện, có hệ thống luật pháp chặt chẽ, hồn chỉnh khơng kẽ hở cho tham nhũng tồn lâu Do vậy, trước mắt ưu tiên sử dụng ba biện pháp phù hợp là: 1- Phát động xây dựng nếp sống đạo đức xã hội “đói cho sạch, rách cho thơm”, tẩy chay tham nhũng, coi tham nhũng trộm cắp, nhục nhã hèn hạ; 2- Trên sở thành tựu thu việc thực Quy chế dân chủ sở, xây dựng xã hội nếp sống dân chủ, khuyến khích người nói lên thật, có chế bảo vệ người dũng cảm tố cáo, phát bọn tham nhũng; 3- Khi phát tham nhũng, cần phải trừng phạt nghiêm; đặc biệt với kẻ tham nhũng cán bộ, đảng viên Cần xác định khâu đột phá để phòng, chống tham nhũng có hiệu Cần phải nói thêm rằng, ba biện pháp làm làm, làm cách dàn trải với biện pháp phòng, chống tham nhũng khác, chưa coi biện pháp ưu tiên để tập trung giải quyết, tạo đà cho việc thực biện pháp khác Để thực tốt ba biện pháp này, phải xác định khâu đột phá phân tích Khâu đột phá tác động mạnh vào đối tượng đảng viên - cán bộ, làm cho họ tự giác, gương mẫu đầu phòng, chống tham nhũng Muốn thực khâu đột phá này, theo tôi, cần tập trung vào hai nhiệm vụ sau Thứ nhất, phải tăng cường chỉnh đốn Đảng, giáo dục cho đảng viên “có lối sống sạch, lành mạnh, có kỷ cương, kỷ luật Khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí kiên đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tiêu cực khác”(2) Điều ghi rõ mục 2, Điều Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Thiết nghĩ, xã hội ta, đảng viên chấp hành nghiêm Điều lệ hẳn nạn tham nhũng khó có đất sống Bởi vì, người đảng viên ln gương sáng cho người noi theo Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đảng viên trước, làng nước theo sau” Nhưng, nay, có thực tế đau đớn là, hầu hết vụ tham nhũng nước ta dính dáng trực tiếp, gián tiếp đến đảng viên - người có chức, có quyền Dù hành động tham nhũng có biện bạch vơ đạo, phi nhân tính, bất nghĩa mà người đảng viên khơng phép làm Do vậy, mấu chốt chỗ, cần tăng cường chỉnh đốn Đảng, đổi công tác đảng, kiên đưa khỏi hàng ngũ Đảng đảng viên mắc vào tham nhũng, dù đảng viên thường, hay đảng viên có chức, có quyền cương vị Chúng ta phải làm mạnh, mạnh từ xuống dưới, từ Đảng Đảng Kinh nghiệm Trung Quốc, nguyên Tổng bí thư Giang Trạch Dân rõ: “Dưới sốt tận đáy, không bịt trần” Làm không sợ “đụng chạm”, không sợ “liên lụy” số người e ngại - hữu khuynh - ngụy biện cho rằng, làm ổn định trị nội lực thù địch lợi dụng, khoét sâu phá hoại ta từ bên Đối với người đảng viên - cán bộ, phải làm cho họ nâng cao tính tiên phong, gương mẫu, biết “lo trước thiên hạ”, nhận khó khăn biết nhường nhịn, “hưởng sau thiên hạ” Làm với lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: muốn có chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa Người đảng viên phải nêu gương trước để trở thành người xã hội chủ nghĩa có nếp sống sáng Điều khơng phải hơ hào, ý chí thần thánh hóa người đảng viên Ai ngụy biện rằng, đảng viên người, có nhu cầu, ham muốn người bình thường khác, khơng thể đòi hỏi họ q đáng; cho nên, họ có hành động tham nhũng, tiêu cực! Nếu người đảng viên người bình thường khác, tham nhũng, tiêu cực ln đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích nhân dân, dân tộc tốt nhất, khỏi hàng ngũ Đảng; vì, mục đích Đảng, Điều lệ Đảng không cho phép họ làm Người đảng viên, thời hồn cảnh này, nọ, mắc khuyết điểm, phải giữ lòng tự trọng, tự xấu hổ, tự đấu tranh, chuộc lại lỗi lầm Mọi tổ chức đảng, đặc biệt tổ chức đảng sở, tổ đảng, chi đảng - nơi mà đảng viên trực tiếp sinh hoạt, phải xây dựng môi trường dân chủ thực sự, có tinh thần đấu tranh nội mạnh mẽ, thẳng thắn phê bình tự phê bình, tự tìm kẻ tham nhũng, không cần phải nhờ đến quan chức lực lượng khác Thứ hai, phát tham nhũng phải xử phạt nghiêm minh với đối tượng có hình thức tăng nặng đảng viên - cán Điều này, đất nước ta có kinh nghiệm bổ ích Ngay từ kỷ XV, triều Hồng Đức (Vua Lê Thánh Tông), Điều 138 Bộ Quốc triều Hình luật ghi: “Quan ty làm trái pháp luật mà ăn hối lộ từ đến quan xử tội chém Những bậc cơng thần, q thần người có tài giữ vào hàng bát nghị mà ăn hối lộ từ đến quan phạt 50 quan; từ 10 đến 19 quan phạt từ 60 đến 100 quan; từ 20 quan trở lên xử tội đồ tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đơi nộp vào kho”(3) Còn chế độ ta nay, thiết tưởng, tội trạng nhau, đối tượng đảng viên - cán phải bị xử phạt nặng dân thường; người vị cao, phải xử nặng Bởi lẽ, “thượng bất chính, hạ tắc loạn”; khơng quần chúng nhân dân khơng phục Đối với toàn xã hội, cần đẩy mạnh thực hành dân chủ để người dân có điều kiện kiểm tra, giám sát lẫn nhau, giám sát công việc tổ chức, quan mà kịp thời ngăn chặn, phát hành động tham nhũng Đẩy mạnh hoạt động báo chí cơng tác phòng, chống tham nhũng, từ tạo dư luận tâm lý xã hội tích cực việc phòng, chống tham nhũng Cần xây dựng nếp sống sáng, lành mạnh xã hội, “phát động tư tưởng quần chúng, làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lãng phí, quan liêu; biến hàng ức, hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu có chỗ ẩn nấp”(4) Việc tạo dư luận xã hội mạnh mẽ để tẩy chay tham nhũng có tác dụng răn đe lớn kẻ có hành vi tham nhũng Tác dụng việc răn đe nhiều cao răn đe pháp luật Thiết nghĩ, thực khâu đột phá để phòng, chống tham nhũng có hiệu quả, xây dựng xã hội tốt đẹp, có đời sống văn hóa lành mạnh, mà kinh tế chưa phát triển cố Tổng bí thư Lê Duẩn nói./ (*) Tiến sĩ, Vụ trưởng Vụ Chính trị - Triết học, Tạp chí Cộng sản (1) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.12 (2) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.301 (3) Quốc triều Hình luật, Luật triều Lê, Luật Hồng Đức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.74 - 75 (4) Hồ Chí Minh Thực hành tiết kiệm, chống bệnh tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981, tr.44  .. .THAM NHŨNG VÀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐỖ NHẬT TÂN (*) Trong viết này, tác giả nêu cách khái quát thực trạng, quy mô tác hại tham nhũng phát triển xã hội; đấu tranh phòng, chống tham nhũng. .. mơ tham nhũng Có đủ loại, đủ mức độ tham nhũng cá nhân, tập thể; tham nhũng khơng có tổ chức tham nhũng có tổ chức gồm nhiều đối tượng tham gia Những thiệt hại tham nhũng gây lớn, có vụ tham nhũng. .. phải gọi tham nhũng chịu điều chỉnh Luật Phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, tác hại hành vi tham nhũng không nghiêm trọng hành vi tham nhũng kẻ có chức, có quyền Về thực trạng tham nhũng Có thể