Tham nhũng ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khơng hôm mà từ ngày xưa, tệ nạn tham nhũng ln ơng cha xem quốc nạn, mối hiểm họa làm băng hoại quốc gia, kẻ tử thù làm suy vong dân tộc Hơn 60 năm trước quyền cách mạng non trẻ đời chưa đầy tháng, vào ngày 26/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết Quốc lệnh máu, kết tinh tâm người, Điều Phần phạt: trộm cắp công bị xử tử Có thể nói cha ơng từ ngàn xưa có làm tiêu vong trước hết khơng phải khác mà nạn tham nhũng Hiện nay, trước diễn biến phức tạp trầm trọng tệ tham nhũng để tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc tăng cường phòng, chống tham nhũng trọng trách cấp bách to lớn, nặng nề ngành, cấp, người dân; vấn đề sống Đảng, Nhà nước, mệnh hệ sinh tử chế độ xã hội ta Vì kỳ hợp lần thứ 6, Quốc hội khóa XI, Chính phủ đề nghị với Quốc hội xem xét, cho lập Ban phòng, chống tham nhũng Thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng làm trưởng ban phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng thường trực Việc làm dư luận nước đồng tình, hưởng ứng tin tưởng Trong thời gian vừa qua Đảng Nhà nước ta phát xử lý nhiều vụ án tham nhũng có qui mơ lớn như: vụ đất đai Đồ Sơn, vụ hảng hàng không Việt Nam, vụ Nam Cam, vụ UPM 18… Bên cạnh Đảng Nhà nước ta ban hành luật phòng, chống tham nhũng nhằm ngăn ngừa tham nhũng xảy Bên cạnh tồn nhiều hạn chế chẳng hạn tình hình tham nhũng diễn phức tạp, nghiêm trọng, tinh vi nhiều biểu Thực tế cho thấy phát vụ án tham nhũng nghiêm trọng hơ hào phát động chiến dịch sau bị chìm vào quên lãng vụ việc xảy Vấn đề chủ yếu biện pháp thiếu đồng bộ, chưa liệt triệt để,…và hạn chế làm cho cơng tác phòng, chống tham nhũng gặp nhiều khó khăn SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn Từ lí trên, chọn đề tài “Tham nhũng Việt Nam – Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu nhằm góp phần vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: làm rõ vấn đề lý luận thực trạng tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt mục đích nói luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề sau: Phân tích làm rõ khái niệm tham nhũng, hành vi tham nhũng nghuyên nhân hậu tham nhũng Phân tích đánh giá thực trạng tham nhũng: cơng tác phòng, chống tham nhũng nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tham nhũng nước ta – thực trạng giải pháp Phạm vi nghiên cứu: nước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Phương pháp đối chiếu, so sánh Phương pháp logíc Sưu tầm tài liệu, xếp theo mục tiêu đề tài Truy cập Internet Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Chương 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, nguồn gốc đặc điểm tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng phạm trù lịch sử, xuất với đời Nhà nước tồn song song với phát triển Nhà nước Từ xuất Nhà nước cho thấy tham nhũng khuyết tật “di truyền” quyền lực, loại tội phạm nguy hiểm tính chất mức độ hậu gây Và trở thành “quốc nạn” quốc gia giới, Việt Nam không ngoại lệ Do đó, để cơng tác phòng, chống tham nhũng có hiệu đòi hỏi thiết phải hiểu tham nhũng gì? Những nguyên nhân hậu gây nào? Thuật ngữ tham nhũng bắt nguồn từ tiếng Latinh - Rumpese có nghĩa bẻ gãy, vi phạm sai lệch Trong tiếng anh tham nhãng Corruption có nghĩa bị đút lót, bị mua chuộc, đồi bại, nhằm quan chức Nhà nước vi phạm luân thường đạo lý xã hội luật lệ để kiếm nguồn lợi cho thân, gia đình, bạn bè, đảng phái nhóm người liên quan Theo từ điển bách khoa Đức: tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy với cơng chức có quyền hành Ở Áo cho rằng: tham nhũng lừa đảo, bóc lột, hối lộ Theo cách hiểu thơng thường nay, tham nhũng để hành vi tiêu cực cá nhân, tổ chức có quyền lực lợi dụng chức quyền chiếm đoạt tài sản, tiền của Nhà nước, tổ chức nhân dân để thỏa mãn lòng tham, tính vụ lợi cá nhân Còn Việt Nam có thành ngữ “quan tham lại nhũng” nêu bật lên hành vi tham nhũng xuất phát từ triều đại phong kiến Cùng với phát triển xã hội, kinh tế, trị hoạt động phòng, chống tham nhũng ngày thực sở khoa học thực tiễn Theo từ điển tiếng việt: tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Còn theo luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Như vậy, có nhiều quan niệm, nhiều cách hiểu tham nhũng tất thống rằng: tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn thực với điều kiện họ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Những người tham nhũng chủ yếu cán bộ, cơng chức quốc tế, có chức vụ, quyền hạn 1.1.2 Nguồn gốc tham nhũng  Nguồn gốc chung tượng tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội có mầm móng từ lâu lịch sử xã hội loài người, từ hình thành lạc, thị tộc nguyên thủy vào cuối giai đoạn công xã nguyên thủy đầu thời kì chiếm hữu nơ lệ - tức từ bắt đầu hình thành tổ chức Nhà nước đầu tiên, sơ khai Hiện tượng tham nhũng người đứng đầu lạc, thị tộc làng tham lợi dụng uy tín chiếm đoạt phần cải dư thừa làm riêng Đây hình thức sơ khai tham nhũng Nhưng tham nhũng trở thành vấn đề xã hội phát triển mạnh kgi xã hội bắt đầu có giai cấp, Nhà nước Như chế độ xã hội cơng xã ngun thủy khơng có tượng tham nhũng Lịch sử loài người trải qua ba lần phân công lao động xã hội lớn, mà qua lần xã hội có bước tiến làm sâu sắc q trình tan rã chế độ cơng xã nguyên thủy Sau lần phân công lao động xã hội đầu tiên: chăn nuôi tách khỏi trồng trọt thành ngành kinh tế độc lập mầm móng chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành người giàu người nghèo Đến lần phân công lao động thứ hai: thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp, nô lệ trở thành phận cấu thành chủ yếu hệ thống xã hội lần phân công lao động thứ ba: ngành thương nghiệp phát triển, xuất tầng lớp thương nhân Những thay đổi làm đảo lộn đời sống thị tộc, chế độ thị tộc tỏ bất lực, xung đột lợi ích giai cấp, người giàu người nghèo diễn gay gắt Xã hội đòi hỏi cần phải có tổ chức đủ sức mạnh để giải mâu thuẫn xung đột - tổ chức Nhà nước SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn Nhà nước đời với máy kịp thời giải mâu thuẫn, xung đột từ máy kế thừa mầm móng tham nhũng manh nha từ thời thị tộc, lạc trỏ thành bệnh tham nhũng tồn song song với máy nhà nước, gắn liền với máy nhà nước Tham nhũng bệnh muôn thở, bệnh ung thư nhà nước Cội nguồn thuộc tính tự nhiên người kết hợp với điều kiện kinh tế - xã hội định xã có giai cấp nhà nước Khi xây dựng lý luận, tiêu chuẩn lĩnh vực tư tưởng hay đạo đức xã hội, khuynh hướng thường thấy người ta cố tình khơng thấy khơng nhìn nhận tồn thực tế với đầy đủ khuyết tật tự nhiên vốn có Nếu nhìn nhận cách tĩnh táo, khơng thể khơng nhìn nhận tồn khuyết tật, mà phải thừa nhận rằng: tham nhũng tồn thời đại, nhà nước, hệ thống trị quốc gia dân tộc Vì vậy, quốc gia giới phải đối mặt với nạn tham nhũng với nhiều hình thức, thủ đoạn tinh vi Như vậy, tham nhũng xuất sớm từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước, tham nhũng bệnh nhân loại Và bệnh xã hội khác tham nhũng khuyết tật tự nhiên mang tính năng, phần thuộc chất đời sống người, đồng thời chịu tác hội khoá XII vừa qua), thời đại tham nhũng mang tính tồn cầu hoá, mà "ta", "tây" hiểu tham nhũng khác SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 56 Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn nhau: “có nhiều hành vi nước ngồi coi bình thường lại coi tham nhũng Ví dụ Mỹ, nhiều khách sạn, nhà hàng nhân viên đòi tiền "bo", chi hoa hồng Còn ta, anh nhân viên loại hình dịch vụ nhận tiền khách bị xử lý (Tổng Thanh tra trả lời vấn vnexpress) - chẳng khác vào trận mà ta, giặc Tiền hoa hồng, tiền bo, giao dịch kinh tế bình thường, tự thoả thuận, nhà nước không tự quyền can thiệp Nó trở thành tham nhũng, buộc nhà nước phải can thiệp, khơng khai báo để tính thuế (nhân viên khách sạn, nhà hàng Mỹ nhận tiền bo phải cộng vào lương khai thuế thu nhập, nộp lại cho nhà hàng, nhà hàng phải cộng vào doanh thu khai thuế, không bị coi tham nhũng tiền thuế), tiền, tài sản cho biếu tặng quyên góp phải tuân thủ vậy, (đáng tiếc ta chưa có luật này), nhờ thế, quan chức họ chuyển tài sản cho thân nhân để tránh điều tra tham nhũng *Công khai thu nhập công dân Những cáo buộc tham nhũng vụ lại PCI từ Nhật, hay vụ in tiền Polymer từ Úc điều tra nay, không khép tội danh tham nhũng (tội danh khác có thể), họ có hợp đồng mơi giới khai báo nguồn thu để nộp thuế nhà nước Nguyên tắc khai báo nguồn thu nhập để tính thuế nước tiên tiến đòi hỏi điều kiện cần thiết ta phải cải cách chế độ thang bậc lương nay, theo chuẩn hiểu quốc tế Chế độ lương nhiều nước áp dụng khái niệm tiền lương giá sức lao động, phải bù đắp chi phí sống, ni gia đình, tích lũy cho tương lai Trong đó, ta, với đa số, tiền lương tượng trưng, thu nhập lương giữ chức Việt Nam hội nhập giới nên khơng thể ngoại trừ chế độ trả lương khác họ được, cách để theo kịp họ xây dựng lại thang bậc lương tổng thu nhập nay, bao gồm tiền trị giá vật (cấp đất, nhà ở, xe cộ, du lịch, tham quan, nghỉ dưỡng ), trả lần (tiền thưởng năm, tăng suất, chia lợi nhuận, cấp đất, SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 57 Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn phân nhà ) lẫn hàng tháng (tiền lương phụ cấp hàng tháng, tiền ăn quan doanh nghiệp trừ phụ cấp trả cho chi phí phụ trội (cơng tác phí, phụ cấp đắt đỏ ) Nói cách khác, chuyển hết thu nhập lương vật vào thang bảng lương - hồn tồn khả thi khơng ảnh hưởng đến ngân sách Lúc đó, lương từ Chủ tịch nước, đến công chức bậc lương thấp nước ta chắn không thua đáng kể nước trình độ kinh tế Chỉ đó, tiền lương trở thành thước đo so sánh giá loại lao động khác nhau, vừa bảo đảm công bằng, lao động lương ấy, vừa tạo động lực cho thị trường nhân dụng lành mạnh khơng phải lo lót chạy chọt đường quan lộ bổng lộc mà thực chất tham nhũng, mặt khác qua đó, xã hội đủ minh bạch để chống Tuy nhiên, xây dựng lại thang bảng lương thuộc lĩnh vực sách, khó khăn nhiều dự án kinh tế Nó xã hội hậu thuẫn, họ nhận thấy thang bảng lương khơng tổng lương thu nhập lương trước họ, gặp ngụy biện chống đối thấy lợi ích n lành bị ảnh hưởng Đó giá cải cách, thách thức quốc gia muốn vươn lên *Minh bạch nhà nước Chống tham nhũng, minh bạch thu nhập công dân mặt, mặt thứ phải minh bạch nhà nước Quyết tâm nhà nước ta rõ, từ ban hành Luật chống tham nhũng, quy định kê khai tài sản quan chức, thành lập ban chống tham nhũng, đến chiến lược chống tham nhũng tính tới năm 2020, (gồm giai đoạn, xử lý vụ tham nhũng lớn tới năm 2011, giám sát tài sản bất động sản quan chức nhà nước tới năm 2016, tiếp củng cố kết quả), cơng khai thủ tục hành nước trang web phủ tới, luật tiếp cận thông tin thảo luận, nghị định chống rửa tiền, Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Chủ tịch nước phê chuẩn vừa qua SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 58 Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn Giống loại thuốc, hiệu nghiệm lẫn phản ứng phụ, gây chí tử vong, tùy địa bệnh, liều thuốc sách chống tham nhũng ta muốn hiệu quả, trước hết, phải nhằm kiến tạo thể nhà nước thực minh bạch; thực tiễn giới đại cho thấy nhà nước pháp trị với án độc lập, xã hội dân sự, báo chí khách quan trung thực Chỉ phát vụ tham nhũng dù nhỏ tới tận áo, quà cưới, nghỉ khách sạn 3.7 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm, như: đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, thu - chi ngân sách, quản lý tài sản công hệ thống ngân hàng thương mại Thành lập đồn cơng tác liên ngành Ủy ban kiểm tra Ðảng với tra, kiểm tốn, cơng an, kiểm sát để phối hợp xử lý vụ tham nhũng nghiêm trọng Công khai kết xử lý đồn cơng tác Chỉ đạo kiện tồn quan tra, điều tra thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng lực lượng vũ trang nói riêng Nghiên cứu tổ chức quan phòng, chống tham nhũng theo hướng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý nhà nước theo cấp lãnh thổ đạo tập trung, thống Trung ương Tăng cường cán cho quan tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, tòa án kiểm tra Ðảng, đồng thời kiểm soát hoạt động quan Thanh tra Chính phủ quan tra cấp tỉnh, huyện tập trung thực tốt nhiệm vụ tra công vụ Nghiên cứu kết hợp tổ chức hoạt động kiểm tra Ðảng với quan tra Ðổi công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng quan nhà nước cấp tổ chức đảng quan nhà nước cấp dưới, việc SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 59 Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn kiểm tra, giám sát hoạt động người đứng đầu chức danh chủ chốt Tố cáo tham nhũng, lãng phí phải tiếp nhận cách thuận tiện xử lý kịp thời Có chế bảo vệ sách khen thưởng vật chất tinh thần cho người tố cáo tham nhũng Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh trách nhiệm trị, hành hình sự, người cương vị Những đảng viên có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, dù quan chức chưa kết luận được, cấp ủy phải xem xét, cân nhắc bố trí cơng việc khác cho phù hợp Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng Áp dụng sách khoan hồng người phạm tội có thái độ thành khẩn, bồi thường thiệt hại khắc phục hậu kinh tế, hợp tác tốt với quan chức Nghiên cứu sửa đổi pháp luật hình theo hướng khoan hồng người đưa người nhận hối lộ tự giác khai báo nộp lại tài sản trước bị phát Trừng trị nghiêm khắc đối tượng tham nhũng có tổ chức, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Nhanh chóng bổ sung vào Bộ luật Hình hành vi tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng; trọng tới chế tài phạt tiền nhằm tăng khả thu hồi tài sản tham nhũng Khi phát đảng viên thuộc diện cấp ủy quản lý có dấu hiệu tham nhũng quan chức thực biện pháp xử lý theo thẩm quyền, chịu trách nhiệm trước pháp luật tổ chức đảng định mình, đồng thời phải kịp thời báo cho cấp ủy đảng quản lý cán biết 3.8 Cần sớm ban hành quy chế quy định rõ ràng cụ thể việc kế khai tài sản cán bộ, công chức thực cách nghiêm trọng Tiến hành kiểm tra tài chặt chẽ thu nhập tài sản người có chức, có quyền, đồng thời cơng bố cơng khai tổ chức, quan mà cán bộ, công chức làm việc địa bàn nơi cán bộ, công chức sinh sống Làm vậy, tạo pháp lý quan trọng để kiểm tra, SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 60 Luận văn tốt nghiệp GVHD: Ts Lê Duy Sơn giám sát nguồn thu nhập cán lãnh đạo; kết hợp chế độ giám sát quan giám sát người dân biến động tài sản cán bộ, giúp phòng ngừa hiệu hành vi tham nhũng Hàng năm tất người có chức vụ, quyền hạn phải khai báo thu nhập mình, rõ nguồn gốc thu, chi, kể động sản bất động sản Nếu cán bộ, công chức không rõ nguồn gốc hợp pháp thu nhập, người phải bị kết tội trốn thuế, khơng chứng minh đượctính hợp pháp thu nhập bị khởi tố hình tội tham nhũng sung công phần tài sản mà cán bộ, công chức khơng giải thích nguồn gốc SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi 61 ... THAM NHŨNG Chương 2: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG VÀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SVTH: Ung Thị Ngọc Nhi Luận văn tốt nghiệp... tham nhũng nghuyên nhân hậu tham nhũng Phân tích đánh giá thực trạng tham nhũng: cơng tác phòng, chống tham nhũng nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tham nhũng nước ta – thực. .. Tham nhũng Việt Nam – Thực trạng giải pháp để nghiên cứu nhằm góp phần vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: làm rõ vấn đề lý luận thực