ĐẢNG LÃNH đạo các CHỦ THỂ KINH tế TRONG nền KINH tế THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG xã hội CHỦ NGHĨA ở VIỆT NAM GIAI đoạn 1996 2006

Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nói về vần đề chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thì đây là một đề tài rộng, mang tính thời sự, được rất nhiều

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

BỘ MÔN LỊCH SỬ ĐẢNG

ĐỀ TÀI:

ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ

TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH

HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

GIAI ĐOẠN 1996-2006

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

Ngành : SƯ PHẠM GIÁO DỤC CÔNG DÂN

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS-GVC: Hồ Thị Quốc Hồng Thái Thị Kim Loan Lớp: SP.GDCD K33

MSSV: 6075707

Cần Thơ

2010

Cô Hồ Thị Quốc Hồng – người đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Khoa Khoa học chính trị; Thư viện trường Đại học Cần Thơ; Thư viện Thành phố Cần Thơ đã cung cấp cho tôi những tài liệu quý báu để hoàn thành luận văn đúng hạn

Toàn thể quý thầy, cô khoa Khoa học chính trị; Các bạn lớp sư phạm GDCD-K33 đã luôn có sự quan tâm và động viên tinh thần để tôi hoàn thành tốt luận văn

Tuy đã có nhiều cố gắng nhưng khả năng nhận thức vấn đề và nguồn tư liệu có hạn nên luận văn có thể còn nhiều thiếu sót và hạn chế, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp xây dựng của quý thầy, cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Cần Thơ, ngày tháng 12 năm 2010

Sinh viên: Thái Thị Kim Loan

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

PHẦN MỞ ĐẦU 2

1 Lý do chọn đề tài 2

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Bố cục luận văn 4

PHẦN NỘI DUNG 5

Chương 1: QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC- LÊNIN, HỒ CHÍ MINH VÀ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ 5

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC - LÊNIN 5

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH 10

1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ……… ………12

1.3.1 Giai đoạn trước đổi mới 12

1.3.2 Giai đoạn đổi mới 14

Chương 2: CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA HOẠT ĐỘNG DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 1996-2006 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM… 24 2.1 HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 1996 - 2006 24

2.1.1 Kinh tế nhà nước 26

2.1.2 Kinh tế tập thể 34

2.1.3 Kinh tế tư nhân 37

2.1.4 Kinh tế tư bản nhà nước 41

2.1.5 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài 44

2.2 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 47

PHẦN KẾT LUẬN 58

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một nước nghèo, kinh tế - kỹ thuật lạc hậu, trình độ xã hội còn thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Đi lên chủ nghĩa xã hội là mục tiêu lý tưởng của Đảng và nhân dân ta, là khát vọng ngàn đời thiêng liêng của cả dân tộc Việt Nam Nhưng đi lên chủ nghĩa xã hội bằng cách nào? Đó là câu hỏi lớn và cực kỳ hệ trọng, muốn trả lời thật không đơn giản Suốt một thời gian dài, Việt Nam cũng như nhiều nước khác đã áp dụng mô hình chủ nghĩa xã hội kiểu Xôviết, mô hình kinh tế kế hoạch tập trung mang tính bao cấp Mô hình này đã thu được những kết quả quan trọng, nhất

là đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ đất nước có chiến tranh Nhưng về sau mô hình này bộc lộ những khuyết điểm; và trong công tác chỉ đạo cũng phạm phải một số sai lầm mà nguyên nhân sâu xa của những sai lầm đó là bệnh giáo điều, chủ quan duy ý chí, lối suy nghĩ và hành động đơn giản, nóng vội, không tôn trọng quy luật khách quan, nhận thức về chủ nghĩa xã hội không đúng với thực tế Việt Nam

Trên cơ sở nhận thức đúng đắn hơn và đầy đủ hơn về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (12/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước nhằm thực hiện có hiệu quả hơn công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Đại hội đưa ra những quan điểm mới về con đường, phương pháp xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt là phê phán triệt để cơ chế tập trung quan liêu bao cấp; và khẳng định chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh Đại hội chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần với những hình thức kinh doanh phù hợp Đại hội VI là một cột mốc đánh dấu bước chuyển quan trọng trong nhận thức của Đảng về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước

ta Đến đại hội IX của Đảng (4/2001 ) thì khái niệm “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” được chính thức đưa ra Đại hội khẳng định: Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là đường lối chiến lược nhất quán, là mô hình kinh tế tổng quát trong suốt thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hiểu là nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đây là kết quả sau nhiều năm

nghiên cứu, tìm tòi, tổng kết thực tiễn; và là bước phát triển mới về tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam

Bản thân là người công dân Việt Nam cũng như người chủ tương lai của đất nước, tôi rất cần phải hiểu đường lối phát triển kinh tế của quốc gia mình để góp phần xây dựng nước nhà ngày càng giàu mạnh, vững chắc, không ngừng phát huy, nâng cao

vị thế trên trường quốc tế Vì vậy, tôi quyết định chọn đề tài nghiên cứu là “Đảng lãnh đạo các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam giai đoạn 1996-2006” cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Nói về vần đề chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thì đây là một đề tài rộng, mang tính thời sự, được rất nhiều người quan tâm nghiên cứu như: Giáo sư - Tiến sĩ Lê Hữu Nghĩa, Tiến sĩ Đinh Văn

Ân đồng chủ biên với tác phẩm “Phát triển kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam – lý luận và thực tiễn”, Giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Phú Trọng chủ biên với tác phẩm “Đổi mới và phát triển ở Việt Nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nguyễn Nhâm với bài viết “Phát triển các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” đăng trên tạp chí Lý luận chính trị - số 3/2006 của Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,… Thế nhưng, các tác giả đã nghiên cứu vấn đề rất tổng quát trong thời kỳ khá dài Ở đây, tôi sẽ nghiên cứu đi sâu vào sự lãnh đạo của Đảng đối với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giai đoạn 1996-2006

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Khi chọn nghiên cứu đề tài “Đảng lãnh đạo các chủ thể kinh tế trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam giai đoạn 1996-2006” thì mục đích hàng đầu của tôi là muốn hiểu rõ hơn về đường lối phát triển kinh tế của đất nước, sau đó giúp ích cho công việc giảng dạy sau này của mình Mặt khác, nghiên cứu hoàn thành đề tài giúp cho tôi làm quen với việc nghiên cứu khoa học - đây là vấn đề cần thiết của một tri thức trẻ

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích như đã nêu trên thì đòi hỏi trong quá trình nghiên cứu đề

Một là, quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và Hồ Chí Minh về vai trò của các

thành phần kinh tế trong thời kỳ quá độ

Hai là, quan điểm của Đảng về kinh tế thị trường và vai trò của các chủ thể

kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Ba là, hoạt động của các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng

Bốn là, đánh giá kết quả đạt được cũng như những bài học kinh nghiệm thực

tiễn trong quá trình hoạt động của các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu quan điểm của Đảng về vai trò các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Nghiên cứu hoạt động của các thành phần kinh tế dưới sự lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn 1996 – 2006

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài “Đảng lãnh đạo các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam giai đoạn 1996 - 2006” tập trung nghiên cứu: Quan điểm của Đảng về vai trò của các chủ thể kinh tế và hoạt động của các chủ thể

kinh tế trong giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2006

5 Phương pháp nghiên cứu

Do đặc điểm đề tài mang tính chất lý luận chính trị xã hội nên ngoài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tôi sử dụng kết hợp nhiều phương pháp: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp logic, phương pháp thống kê

… đồng thời tôi còn tham khảo rất nhiều nguồn tài liệu khác

6 Bố cục luận văn

Đề tài này được trình bày trong 3 phần:

- Trước tiên là Phần mở đầu

- Tiếp theo là Phần nội dung, gồm: 2 chương; 5 tiết

- Phần cuối là Phần kết luận – tổng kết lại vấn đề

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN, HỒ CHÍ MINH VÀ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ

THỂ KINH TẾ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ

1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ

Từ lâu, C.Mác đã chỉ ra quy luật chung cho mọi thời đại, mọi phương thức sản xuất, đó là quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất: “Trong sự sản xuất xã hội ra đời sống của mình, con người có những quan hệ nhất định, tất yếu, không tùy thuộc vào ý muốn của họ - tức những quan hệ sản xuất, những quan hệ này phù hợp với một trình độ phát triển nhất định của các lực lượng sản xuất vật chất của họ” [12; tr14]

Như vậy, lực lượng sản xuất phát triển đến đâu thì quan hệ sản xuất phát triển tương ứng tới đó Sự phát triển vượt trước hay tụt hậu của quan hệ sản xuất so với sự phát triển của lực lượng sản xuất đều làm cản trở sự phát triển của sức sản xuất xã hội

Vì vậy, không thể xóa bỏ một hình thức quan hệ sản xuất nào đó khi lực lượng sản xuất tương ứng với nó đang còn sức sống, đang còn là một tất yếu kinh tế đối với sự phát triển của xã hội, về điều này, C.Mác đã viết: “ không một hình thái xã hội nào diệt vong trước khi tất cả những lực lượng sản xuất mà hình thái xã hội đó tạo địa bàn đầy

đủ cho sự phát triển, vẫn chưa phát triển, và những quan hệ sản xuất mới, cao hơn, cũng không bao giờ xuất hiện trước khi những điều kiện tồn tại vật chất của những quan hệ đó chưa chín muồi trong lòng bản thân xã hội cũ”[12; tr15,16]

Sự thay thế quan hệ sản xuất này bằng một quan hệ sản xuất khác cao hơn, C.Mác và Ph.Ăngghen coi đó như là quá trình lịch sử tự nhiên Điều này có nghĩa là

nó phải tuân theo quy luật kinh tế khách quan, không thể áp đặt ý muốn chủ quan của một cá nhân hay một giai tầng nào trong việc thay thế quan hệ sản xuất Vì vậy, rút kinh nghiệm trong quá khứ từ bài học nôn nóng, chủ quan, duy ý chí, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là phải tìm ra cơ chế, chính sách thích hợp để tạo địa bàn đầy đủ cho các thành phần kinh tế phát triển, mọi rào cản của kiểu quản lý hành

chính, quan liêu trước đây phải được phá bỏ, nếu không sẽ là lực cản đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong tác phẩm “Tuyên ngôn của Đảng cộng sản”, ra đời 1848, C.Mác và Ph.Ăngghen đều cho rằng: giai cấp vô sản sau khi giành được chính quyền sẽ dùng sự thống trị của mình để đoạt lấy toàn bộ tư bản trong tay giai cấp tư sản, để tập trung toàn bộ công cụ sản xuất vào tay nhà nước Xóa bỏ chế độ sở hữu tư sản phải được tiến hành từng bước Các ông cũng cho rằng: trong tiến trình cuộc vận động thì những biện pháp ấy sẽ vượt qua bản thân chúng, tức là đạt tới sự tất yếu về kinh tế và ở những nước khác nhau thì những biện pháp sẽ khác nhau rất nhiều Theo C.Mác và Ph.Ăngghen, những biện pháp mà các ông đưa ra chỉ có thể áp dụng phổ biến cho những nước tiên tiến nhất Ở đó, chủ nghĩa tư bản đã tạo ra lực lượng sản xuất phát triển ở trình độ cao, có khả năng tạo địa bàn đầy đủ nhất cho sự ra đời của quan hệ sản xuất mới tiến bộ C.Mác và Ph.Ăngghen đã dự báo về một xã hội cộng sản tương lai có thể ra đời ở các nước tư bản phát triển nhất và hình thức quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa cộng sản ở các nước này là quá độ trực tiếp Do vậy, đối với Liên Xô, Đông

Âu trước đây cũng như Việt Nam hiện nay là những nước có trình độ lực lượng sản xuất kém phát triển, quá độ lên chủ nghĩa xã hội là quá độ gián tiếp và áp dụng các biện pháp hành chính trong việc xóa bỏ chế độ tư hữu, xây dựng chế độ công hữu một cách gò ép là không phù hợp Thực tiễn ở nước ta hiện nay cho thấy trình độ lực lượng sản xuất phát triển rất không đều ở các ngành, vùng, lĩnh vực Vì vậy, không thể mở rộng việc xây dựng thành phần kinh tế nhà nước một cách vô hạn độ và cũng không thể gò ép sự phát triển của các thành phần kinh tế khác khi mà ở các ngành, vùng, lĩnh vực đó đang còn cần đến chúng để phát triển lực lượng sản xuất Vì thế, tỷ trọng các thành phần kinh tế trong các ngành, vùng, lĩnh vực kinh tế là do trình độ lực lượng sản xuất ở các ngành, vùng, lĩnh vực đó quy định và mối quan hệ về tỷ trọng này cũng thường xuyên thay đổi theo sự phát triển của lực lượng sản xuất ở đó

Xã hội mới, xã hội cộng sản chủ nghĩa ra đời là một quá trình lâu dài, phức tạp, trải qua những cơn đau đẻ kéo dài, không phải đã phát triển trên cơ sở vật chất của chính mình Theo C.Mác và Ph.Ăngghen trên mọi phương diện, xã hội cộng sản chủ nghĩa còn mang những dấu vết của xã hội cũ: “cái xã hội mà chúng ta nói đây không phải là một xã hội cộng sản chủ nghĩa đã phát triển trên cơ sở của chính nó, mà trái lại

là một xã hội cộng sản chủ nghĩa vừa thoát thai từ xã hội tư bản chủ nghĩa, do đó là

một xã hội, về mọi phương diện – kinh tế, đạo đức, tinh thần - còn mang những dấu vết của xã hội cũ mà nó đã lọt lòng ra” [12; tr33] Như vậy, khi Việt Nam bước vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa thì những thành phần kinh tế của xã hội cũ không mất đi ngay và cũng không thể xóa bỏ chế độ tư hữu ngay lập tức; các thành phần kinh tế dựa trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất chắc chắn sẽ còn tồn tại lâu dài Trong tác phẩm “Những nguyên lý của chủ nghĩa cộng sản” khi trả lời câu hỏi: liệu có thể thủ tiêu chế độ tư hữu ngay lập tức được không? Ph.Ăngghen trả lời rằng: “Không, không thể được, cũng y như không thể làm cho lực lượng sản xuất hiện có tăng lên ngay lập tức đến mức cần thiết để xây dựng một nền kinh tế công hữu Cho nên, cuộc cách mạng của giai cấp vô sản đang có tất cả những triệu chứng là sắp nổ ra, sẽ chỉ có thể cải tạo xã hội hiện nay một cách dần dần, và chỉ khi nào đã tạo nên được một khối lượng tư liệu sản xuất cần thiết cho việc cải tạo đó thì khi ấy mới thủ tiêu được chế độ tư hữu”[12; tr469]

Khi Cách mạng Tháng Mười thành công, nước Nga bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội trong hoàn cảnh bị các nước đế quốc bao vây, can thiệp quân sự và 3 năm nội chiến kéo dài từ năm 1918 đến năm 1920 Trong tình hình đó, Đảng Cộng sản Nga

đã áp dụng “Chính sách cộng sản thời chiến” thực hiện bước quá độ trực tiếp từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa cộng sản, bỏ qua những bước trung gian quá độ, chuyển ngay sang nền sản xuất quốc doanh và sang việc phân phối theo những nguyên tắc của chủ nghĩa cộng sản Việc làm đó đã gây trở ngại cho phát triển lực lượng sản xuất và

là nguyên nhân chủ yếu gây ra cuộc khủng hoảng kinh tế, chính trị sâu sắc hồi mùa xuân năm 1921 Nước Nga lúc này đứng trước những khó khăn kinh tế chồng chất, mùa màng thất bát càng làm cho quần chúng lao động thêm điêu đứng, đất nước lâm vào tình trạng khan hiếm nhiên liệu trầm trọng, đa số các xí nghiệp nằm không, nhiều đường sắt phải ngừng hoạt động Nền kinh tế vô cùng gay go, làm cho tình hình chính trị trở nên phức tạp, giai cấp công nhân bị tản mạn, một bộ phận bị mất gốc giai cấp Điều đó làm suy yếu cơ sở xã hội của chuyên chính vô sản, đe dọa sự tồn tại của chính quyền Xôviết Nông dân bất bình với chế độ trưng thu lương thực thừa, chính sách này không khuyến khích được nông dân phát triển kinh tế của họ “Chính sách cộng sản thời chiến”, bất đắc dĩ phải thực hiện trong lúc có chiến tranh – mâu thuẫn gay gắt với những điều kiện mới, hòa bình xây dựng kinh tế Theo V.I.Lênin đây là việc làm sai

hội do chính ông đưa ra từ đầu năm 1918 Từ đó, V.I.Lênin khẳng định rằng: Tất yếu phải có một thời kỳ quá độ lâu dài và phức tạp từ xã hội tư bản chủ nghĩa (xã hội đó càng ít phát triển thì bước quá độ đó càng dài), quá độ thông qua việc thực hiện kiểm

kê và kiểm soát xã hội chủ nghĩa sang dù chỉ là một trong những bước đi ban đầu tiến lên xã hội cộng sản chủ nghĩa

Như vậy, xét cả về lý luận cũng như thực tiễn, thực hiện bước quá độ trực tiếp

từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội ở một nước chủ nghĩa tư bản kém phát triển, nển kinh tế tiểu nông còn phổ biến như ở nước Nga là không thể được, hậu quả là khủng hoảng kinh tế trần trọng, là nguy cơ đe dọa nền chính trị Đảng Cộng sản mất

uy tín trước nhân dân, bản chất giai cấp của Đảng bị suy giảm, chính quyền mất dần khả năng điều hành đất nước Để khắc phục trình trạng trên, cần thiết phải thực hiện bước quá độ gián tiếp bằng một loạt các bước quá độ đặc biệt: “…Không nghi ngờ gì nữa, ở một nước trong đó những người sản xuất – tiểu nông chiếm tuyệt đại đa số dân

cư, chỉ có thể thực hiện cách mạng xã hội chủ nghĩa bằng một loạt những biện pháp quá độ đặc biệt, hoàn toàn không cần thiết ở những nước tư bản phát triển[6; tr68, 69] Thực chất đó là việc xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, khôi phục chủ nghĩa tư bản trên một mức độ lớn Vì vậy, trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội không phải chỉ có kết cấu kinh tế xã hội chủ nghĩa mà còn có kết cấu kinh tế của xã hội cũ-tư bản chủ nghĩa Với cách xem xét khoa học, nhưng rất hiện thực, V.I.Lênin chỉ rõ trong thời kỳ quá độ có nhiều thành phần kinh tế, mỗi thành phần kinh tế còn là một mảnh, một bộ phận của hai kết cấu kinh tế xã hội tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa Ông chỉ ra các thành phần kinh tế và nhận xét “nước Nga rộng lớn và hỗn tạp đến mức các loại hình khác nhau của kết cấu kinh tế - xã hội đều xen kẽ với nhau ở trong nó” [11; tr248] Đó là:

- Thành phần kinh tế nông dân kiểu gia trưởng

- Thành phần sản xuất hàng hóa nhỏ

- Thành phần kinh tế tư bản tư nhân

- Thành phần kinh tế tư bản nhà nước

- Thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa

V.I.Lênin cũng cho rằng: sẽ là sai lầm nếu không đếm xỉa tới toàn thể các kết cấu kinh

tế - xã hội hiện có Đồng thời, ông nhấn mạnh rằng: “phải biết nghĩ đến những mắt xích trung gian có thể tạo điều kiện thuận lợi cho bước chuyển từ chế độ gia trưởng, từ

nền tiểu sản xuất lên chủ nghĩa xã hội” [11; tr276] Một trong những mắt xích trung gian tốt nhất tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện kiểm kê, kiểm soát các thành phần kinh tế của đất nước, đó là thực hiện các hình thức của chủ nghĩa tư bản nhà nước Theo cách nói của V.I.Lênin, đây là “phòng chờ” để đi vào chủ nghĩa xã hội Và, nếu chưa đi qua “phòng chờ” đó thì chúng ta chưa thể vào cửa chủ nghĩa xã hội được “Vì chúng ta chưa có điều kiện để chuyển trực tiếp từ nền tiểu sản xuất lên chủ nghĩa xã hội, bởi vậy, trong một mức độ nào đó, chủ nghĩa tư bản là không thể tránh khỏi, nó là sản vật tự nhiên của nền tiểu sản xuất và trao đổi; bởi vậy chúng ta phải lợi dụng chủ nghĩa tư bản (nhất là bằng cách hướng nó vào con đường chủ nghĩa tư bản nhà nước) làm mắt xích trung gian giữa nền tiểu sản xuất và chủ nghĩa xã hội, làm phương tiện, con đường, phương pháp, phương thức để tăng lực lượng sản xuất lên” [11; tr276]

Trong nhiều bài viết, phát biểu và cả những bức thư cuối đời, V.I.Lênin luôn đánh giá thương nghiệp và những quan hệ hàng hóa – tiền tệ không phải với tư cách là biện pháp tạm thời khôi phục lại những mối liên kết kinh tế giữa thành thị và nông thôn đã phá vỡ trong thời gian thực hiện “Chính sách cộng sản thời chiến” mà với tư cách một quan điểm cơ bản trong chính sách kinh tế của Đảng không chỉ trong suốt kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội mà còn cả trong giai đoạn đầu của hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa Cùng với đánh giá đó, V.I.Lênin nhấn mạnh sự cần thiết phải khắc phục nhận thức sai lầm của một cán bộ đảng và nhà nước cho rằng: chủ nghĩa xã hội và thị trường là hai vấn đề không thể dung hợp được, là những hiện tượng rất xa lạ với nhau và không có liên hệ gì với nhau Trên thực tế, chủ nghĩa xã hội và kinh tế thị trường không những có thể mà còn cần thiết phải được kết hợp lại với nhau bởi sự kết hợp ấy tạo ra khả năng xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Về nhận định này trong bài “Để kỷ niệm lần thứ tư cuộc Cách mạng Tháng Mười”, V.I.Lênin đã viết: “Một nhà buôn sỉ, cái đó có vẻ như một loại điển hình kinh tế, cách xa chủ nghĩa cộng sản chẳng khác nào đất với trời Nhưng, trong thực tế sinh động, chính đó lại là một trong những mối mâu thuẫn sẽ dẫn chúng ta từ nền kinh tế tiểu nông tiến lên chủ nghĩa xã hội, thông qua chủ nghĩa tư bản nhà nước” [14; tr50]

Thực tiễn, chỉ sau một thời gian ngắn chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, sử dụng phổ biến quan hệ hàng hóa – tiền tệ, nền kinh tế Nga đã đi vào thế

ổn định và có bước phát triển, đời sống người lao động được cải thiện; nhân dân phấn

1.2 QUAN ĐIỂM CỦA HỒ CHÍ MINH VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ

Chủ tịch Hồ Chí Minh, trong suốt quá trình chỉ đạo cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, xuất phát từ đặc điểm to lớn của nền kinh tế Việt Nam là nước thuộc địa nửa phong kiến, nông nghiệp lạc hậu, cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn tiến thẳng lên xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa, cho nên việc phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất mới và cải tạo quan

hệ sản xuất cũ phải được tiến hành dần dần từng bước vững chắc, tránh sự nôn nóng, chủ quan, áp đặt Tháng 7/1956, trong bài nói chuyện tại lớp hướng dẫn giáo viên cấp

II, cấp III, và Hội nghị sư phạm, sau khi trả lời chủ nghĩa xã hội là gì? chủ nghĩa xã hội là làm cho dân giàu, nước mạnh; làm theo năng lực phân phối theo lao động và theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì chúng ta chưa có chủ nghĩa xã hội Muốn có chủ nghĩa

xã hội, chúng ta phải xây dựng Đây là công việc khó khăn, phức tạp, không thể làm mau được trong một sớm một chiều, mà phải tiến hành dần dần Trong bước quá độ đó

là phải sử dụng các thành phần kinh tế Ở nông thôn phải đi từ cải cách ruộng đất đến nông trường Ở thành thị phải có những xí nghiệp quốc doanh lớn, phải sử dụng các nhà tư sản, hướng họ vào công tư hợp doanh Bác nói : “Thế ta đã đến đấy chưa? chưa đến Chủ nghĩa xã hội không thể làm mau được là phải làm dần dần Ở nông thôn phải

có tổ đổi công để tăng gia sản xuất rồi tiến lên hợp tác xã, tiến lên nông trường… Cho nên, lúc đầu là cải cách ruộng đất, sau tiến lên một bước là tổ chức tổ đổi công sao cho tốt, cho khắp, lại tiến lên hình thức hợp tác xã dễ dàng rồi tiến lên hợp tác xã cao hơn, lúc bấy giờ mới có chủ nghĩa xã hội

Ở thành thị, Chính phủ có những xí nghiệp lớn… Dần dần như bên Trung Quốc, ta sẽ khuyên các nhà tư sản – không phải bắt ép mà giáo dục , thuyết phục họ - chung vốn với Chính phủ Các nhà tư sản sẽ hợp tác với Chính phủ để sản xuất dưới

sự lãnh đạo của giai cấp công nhân

- Phải hướng về phía ấy, mà công tư hợp doanh cũng còn phải tiến lên nữa Các nhà tư sản sẽ thấy công tư hợp doanh có lợi, không có hại, dần dần họ thấy nhất định phải tiến lên chủ nghĩa xã hội”[13; tr226, 227]

Cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa với tính cách là một cuộc biến đổi khó khăn nhất, sâu sắc nhất, từ gốc đến ngọn, từ cơ sở hạ tầng đến kiến trúc thượng tầng và trong điều kiện đất nước bị chia cắt, lại vừa thoát khỏi từ ách thuộc địa phong kiến hết

sức lạc hậu – Bác luôn trăn trở đặt câu hỏi: “Trong những điều kiện như thế, chúng ta phải dùng những phương pháp gì, hình thức gì, đi theo tốc độ nào để tiến dần lên chủ nghĩa xã hội”[13; tr494] Theo Hồ Chí Minh, một trong những giải pháp để tiến lên chủ nghĩa xã hội là sử dụng các thành phần kinh tế Bác cho rằng: cần có quan niệm đúng đắn về vị trí, vai trò của các thành phần kinh tế, từ đó có chính sách sử dụng và cải tạo thích hợp Kinh tế hợp tác và hợp tác xã là hình thức sở hữu tập thể của nhân dân lao động; Nhà nước đặc biệt khuyến khích, hướng dẫn và giúp đỡ cho nó phát triển

Chúng ta phải phát triển thành phần kinh tế quốc dân để tạo nền tảng vật chất cho chủ nghĩa xã hội và thúc đẩy cải tạo xã hội chủ nghĩa… Đối với người làm nghề thủ công và lao động riêng lẻ khác, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu về tư liệu sản xuất của họ, ra sức hướng dẫn và giúp đỡ họ cải tiến cách làm ăn, khuyến khích họ tổ chức hợp tác xã sản xuất theo nguyên tắc tự nguyện

Đối với những nhà tư sản công thương, Nhà nước không xóa bỏ quyền sở hữu

về tư liệu sản xuất và của cải khác của họ, mà ra sức hướng dẫn họ hoạt động nhằm làm lợi cho quốc kế dân sinh, phù hợp với kế hoạch của Nhà nước, Đồng thời, Nhà nước khuyến khích và giúp đỡ họ cải tạo theo chủ nghĩa xã hội bằng hình thức công tư hợp doanh và những hình thức cải tạo khác

Như vậy, tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh hoàn toàn thống nhất với quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin, xem việc tồn tại các thành phần kinh tế trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội như một tất yếu khách quan để phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Chính điều này sẽ tạo ra động lực to lớn cho sự ổn định và phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng, mặc dù điều đó đã được Hồ Chí Minh chỉ ra từ rất sớm, nhưng có thời kỳ, chúng ta chưa nhận thức đầy đủ và chưa làm đúng Do đó, chưa tạo được sự phát triển mạnh

mẽ, bền vững của nền kinh tế Một số thành phần kinh tế chưa được chú ý, chưa có sự quan tâm đúng mức Do đó, hạn chế sự phát triển cũng như sự đóng góp đối với đất nước Thậm chí có lúc, ta coi kinh tế tư nhân ngoài hợp tác xã là phi xã hội chủ nghĩa Với đường lối đổi mới, trước hết là đổi mới tư duy kinh tế, Đảng ta đã chỉ ra cơ cấu kinh tế Việt Nam gồm 5 thành phần: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân; kinh tế tư bản nhà nước; kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Không những thế, Đảng ta

phát triển lâu dài Điều này, chính là chúng ta đã trở lại đúng với luận điểm có tính nguyên tắc về phát triển kinh tế trong tư tưởng kinh tế của Chủ tịch Hồ Chí Minh Điều đó góp phần bảo đảm sự ổn định, phát triển và tăng trưởng của kinh tế Việt Nam những năm vừa qua, cũng như những năm tiếp theo; bởi đó là những luận điểm đúng đắn, khoa học, khai thác được một cách triệt để các nguồn lực của xã hội

1.3 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1.3.1 Giai đoạn trước đổi mới

Việt Nam quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa trong điều kiện một nước nghèo, kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, trình độ phát triển xã hội thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Trước năm 1986, Việt Nam cũng như nhiều nước xã hội chủ nghĩa khác đã áp dụng mô hình xã hội chủ nghĩa kiểu Xôviết, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, mà thực chất là mô hình kinh tế cứng nhắc phi thị trường, quá đề cao vai trò của thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa dưới hai hình thức: kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, còn các thành phần kinh tế khác bằng những chính sách, biện pháp hành chính, áp đặt nóng vội để đẩy nhanh tiến độ cải tạo

xã hội chủ nghĩa đối với chúng với mục tiêu chính không phải là để huy động, phát triển, mà là hạn chế, thu hẹp, thậm chí xóa bỏ các thành phần kinh tế được gọi là “phi

xã hội chủ nghĩa”

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng (12/1976) xác định: phải xây dựng kinh tế quốc doanh lớn mạnh nhanh chóng, chiếm ưu thế trong sản xuất và lưu thông, phân phối Đi đôi với cải tạo quan hệ sản xuất, cần sắp xếp lại lực lượng sản xuất cho hợp lý trong phạm vi toàn ngành

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V của Đảng (3/1982) chủ trương sớm hoàn thành và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa trong cả nước

Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Đại hội V, Hội nghị Trung ương 5 khóa V (12/1983) chủ trương: phải đẩy mạnh hơn nữa việc cải tạo xã hội chủ nghĩa; nhà nước phải nắm hàng, nắm tiền, xóa bỏ thị trường tự do về lương thực và các nông hải sản quan trọng; thống nhất quản lý giá… Trong hợp tác xã nông nghiệp thì quản lý, điều hành chặt chẽ tất cả các khâu theo kế hoạch…

Tiếp theo, Hội nghị Trung ương 6 khóa V (7/1984) vẫn chủ trương: đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh thu mua nắm nguồn hàng, cải tạo thị trường tự do…

Kết cục là thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh và tập thể) phát triển nhanh về số lượng, mở rộng quy mô và phạm vi hoạt động, nhưng hiệu quả sản xuất – kinh doanh thấp và ngày càng có xu hướng giảm sút

Công bằng mà nói, trong một thời gian, mô hình kinh tế này đã từng phát huy tác dụng tích cực trong việc thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa theo kiểu cổ điển, tập trung được các nguồn lực, sức người, sức của đáp ứng yêu cầu của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Nhưng càng về sau,

nó càng bộc lộ những khiếm khuyết, mà chủ yếu là các nhu cầu của xã hội vượt quá khả năng đáp ứng của một nền kinh tế kém hiệu quả, thiếu năng động do thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu và chế độ phân phối bình quân chủ nghĩa Chính điều đó, đã kìm hãm, làm thui chột động lực và tính cạnh tranh giữa các lực lượng kinh tế, không huy động và sử dụng được các nguồn lực của đất nước để tạo đà cho sự phát triển Cộng với công tác chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý cũng phạm phải một số sai lầm, mà nguyên nhân sâu xa của những sai lầm ấy là bệnh giáo điều, chủ quan, duy ý chí, giản đơn, nóng vội, không tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, nhận thức về chủ nghĩa xã hội không đúng với thực tế của Việt Nam, khiến cho nền kinh tế lâm vào tình trạng trì trệ kéo dài, rồi khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài: sản xuất phát triển chậm, kém hiệu quả và bấp bênh, tình trạng thiếu hụt, khan hiếm hàng hóa (kể cả lương thực); lạm phát phi mã (774,7% năm 1987), đời sống nhân dân rất khó khăn… Đoạn tuyệt với cơ chế kinh tế cũ, lạc hậu và phát triển kinh tế đã trở thành đòi hỏi bức thiết và tất yếu đối với Việt Nam Để thoát khỏi tình thế “nguy nan” của nền kinh tế Việt Nam trong nửa đầu thập niên 1980, rõ ràng là cần có sự đột phá lớn Công cuộc tìm tòi, thử nghiệm vượt thoát trước đổi mới đã được đặt ra đối với Đảng Cộng sản và nhân dân Việt Nam

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ sáu, khóa IV (8/1979), với quan điểm “làm cho sản xuất bung ra”, có thể coi là sự “đột phá đầu tiên” trong việc thay đổi chủ trương, chính sách trên lĩnh vực kinh tế, với ý nghĩa

là khắc phục những khuyết điểm, sai lầm trong quản lý kinh tế, trong cải tạo xã hội

chủ nghĩa, điều chỉnh những chủ trương, chính sách kinh tế, phá bỏ những rào chắn để cho lực lượng sản xuất phát triển

Tháng 1/1981, Chỉ thị số 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về “khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động” đã tạo ra động lực mới trong sản xuất nông nghiệp (phù hợp với lợi ích chính đáng của người nông dân) và do đó đã làm thay đổi cơ bản tình hình nông nghiệp trong một thời gian ngắn Đây cũng là bước điều chỉnh mô hình hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam Cùng với Chỉ thị số 100, Quyết định số 25/CP của Chính phủ về “một số chủ trương và biện pháp phát huy quyền chủ động sản xuất – kinh doanh và quyền tự chủ tài chính của các xí nghiệp quốc doanh” là một sự điều chỉnh quan trọng cơ chế quản lý công nghiệp

Những cuộc thử nghiệm ban đầu, những cải biến và thay đổi cục bộ trong khuôn khổ của cơ chế cũ – tuy theo một xu hướng tích cực và nhất thời, tháo gỡ được một số khó khăn, ách tắc trên lĩnh vực kinh tế, nhưng cũng xuất hiện những bất cập, sai lầm mới, vì vậy đòi hỏi phải có những bước đột phá mới để thoát ra khỏi khó khăn, đổi mới phải mang tính cách mạng và triệt để

1.3.2 Giai đoạn đổi mới

Nền kinh tế Việt Nam bắt đầu chuyển sang vận hành theo cơ chế mới từ năm

1986 Sự kiện đánh dấu bước chuyển này là việc khẳng định đường lối đổi mới kinh tế: Phát triển nền kinh tế kinh tế hàng hóa có kế hoạch gồm nhiều thành phần đi lên chủ nghĩa xã hội, coi chính sách kinh tế nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lược, lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ đi lên chủ nghĩa xã hội

Đường lối kinh tế ấy tiếp tục khẳng định tại Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã khẳng định: Phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Đại hội lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường,

có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đó chính là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [7; tr86]

Thực tiễn chứng tỏ rằng, sự lựa chọn ấy là đúng đắn, xét trên cả tầm chiến lược lâu dài, lẫn từ góc độ tính cấp bách và gay gắt của tình hình Việt Nam tại thời điểm đó

Thực tiễn đổi mới kinh tế từ Đại hội lần thứ VI của Đảng đến nay, đã cho thấy Đảng

và Nhà nước Việt Nam đã có sự đổi mới tư duy về nhiều vấn đề trên những lĩnh vực quan trọng, đặt nền tảng và thúc đẩy sự hình thành, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, trong đó vấn đề đầu tiên và quan trọng là sự đổi mới lý luận – thực tiễn về các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đại hội lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất

nước nhằm thực hiện có hiệu quả hơn công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Gần 20 năm qua, Đảng ta luôn luôn có những bổ sung, hoàn thiện nhận thức về các thành phần kinh tế trong nền kinh tế hàng hóa (nay là kinh tế thị trường) định hướng xã hội chủ nghĩa

Tại Đại hội lần thứ VI, Đảng ta đã thẳng thắn chỉ ra những sai lầm chủ quan, nóng vội, muốn “đốt cháy giai đoạn” trong việc cải tạo các thành phần kinh tế được gọi là “phi xã hội chủ nghĩa” Việc làm này trong quá khứ đã vi phạm nghiêm trọng quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất

và cho đến nay những “dư âm”, “mặc cảm” không tốt đối với cải tạo xã hội chủ nghĩa vẫn chưa khắc phục hết Đồng thời, Đại hội lần thứ VI của Đảng đã đưa ra những quan niệm mới về con đường và phương pháp xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt là thừa nhận sự tồn tại khách quan sản xuất hàng hóa và thị trường, khẳng định chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Tuy nhiên, về vấn

đề này, khi đó cũng chưa phân biệt rõ ràng thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh

tế và các chủ thể kinh tế, do chưa đưa ra được các tiêu thức để phân định các thành phần kinh tế Nói các thành phần kinh tế ở đây chỉ là nói hiện trạng các thành phần, các hình thức kinh tế, các chủ thể kinh tế ở Việt Nam lúc bấy giờ

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ sáu, khóa VI (3/1989) đã phát triển thêm và đưa ra quan điểm phát triển nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch gồm nhiều thành phần kinh tế đi lên chủ nghĩa xã hội, coi “chính sách kinh tế nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lược lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ đi lên chủ nghĩa xã hội” Như vậy là văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ sáu, khóa VI đã coi các thành phân kinh tế là những bộ phận hợp thành của nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch

Để triển khai các quan điểm của Đại hội VI, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các nghị quyết, các bộ luật, các văn bản pháp quy nhằm định hướng và tạo môi trường pháp lý cho sự phát triển các thành phần kinh tế và các chủ thể kinh tế trong nền kinh

tế hàng hóa Đó là:

- Nghị quyết số 15 của Bộ chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa VI (15/7/1988) về đổi mới chính sách và cơ chế quản lý đối với các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Công ty (1990) được sửa đổi, bổ sung

và hợp nhất thành Luật Doanh nghiệp (1999)

- Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (1987) và qua 4 lần sửa đổi (các năm 1990, 1992, 1996 và 2000)

- Trong lĩnh vực nông nghiệp, sau Đại hội VI của Đảng, Nghị định số 10 của

Bộ chính trị đã ra đời (4/1988), mở đường cho nông dân được làm chủ tư liệu sản xuất Các giải pháp chủ yếu nhằm điều chỉnh các quan hệ sở hữu trong các hợp tác xã nông nghiệp được Nghị quyết số 10 đưa ra là: Thực hiện giao khoán ruộng đất dài hạn (10 -

15 năm) đến hộ xã viên; hóa giá trâu bò; chuyển nhượng, đấu thầu những tư liệu sản xuất và cơ sở vật chất kỹ thuật mà tập thể quản lý kém hiệu quả cho các hộ nông dân, nông hộ được quyền mua sắm tư liệu sản xuất để đầu tư, mở rộng sản xuất Thực chất

đó là một giải pháp quan trọng nhằm khai thác tốt các nguồn lực, thúc đẩy kinh tế hộ phát triển

Ở tầm vĩ mô, Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ hai, khóa

VI, đã xác định rõ: xã viên chỉ có một nghĩa vụ duy nhất là nộp thuế cho nhà nước, được tư do lưu thông sản phẩm ở nơi có lợi nhất Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ sáu, khóa VI, đề ra chủ trương, chính sách một giá, thương mại hóa vật tư nông nghiệp, khẳng định hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ

Đối với kinh tế quốc doanh, để nâng cao vai trò chủ thể tự chủ kinh doanh theo

cơ chế thị trường, Nghị quyết Đại hội lần thứ VI của Đảng có ghi: “Phải đổi mới cơ chế quản lý, đảm bảo cho các đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ ,thực sự chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa”[14; tr58] Triển khai tư tưởng này của Đại hội VI, Chính phủ (trước là Hội đồng Bộ trưởng) đã ban hành:

- Quyết định số 217/HĐBT, ngày 14/11/1987, nhằm mục tiêu áp dụng cơ chế thị trường cho việc đổi mới doanh nghiệp nhà nước

- Nghị định số 50/HĐBT, ngày 22/3/1988, “Về việc ban hành điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh”

- Nghị định số 98/HĐBT, ngày 2/6/1988, ban hành quy định “Về quyền làm chủ tập thể lao động tại xí nghiệp”

- Tiếp theo, năm 1990, nhà nước thí điểm và năm 1991 áp dụng rộng rãi quyền

tự chủ quản lý, sử dụng và trách nhiệm bảo toàn vốn tại doanh nghiệp

- Cùng nhiều luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác, đã tạo nên khung khổ pháp lý thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế và đã tạo cơ sở pháp lý cho ra đời và trở thành những chủ thể kinh tế sản xuất hàng hóa

Đánh giá những thành tựa bước đầu về đổi mới kinh tế, Đại hội lần thứ VII của Đảng ta (6/1991) đã khẳng định: Thành tựu đầu tiên của Đảng trên lĩnh vực kinh tế là

đã đạt được những tiến bộ rõ rệt trong việc thực hiện các mục tiêu của ba chương trình kinh tế (lương thực – thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu)… Những kết quả thực hiện các mục tiêu của ba chương trình kinh tế gắn liền với những chuyển biến tích cực trong việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư và bố trí lại cơ cấu kinh tế [5; tr17-20]

Một thành tựu khác về đổi mới kinh tế là bước đầu hình thành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Chính sách này đã được nhân dân hưởng ứng rộng rãi và đã đi nhanh vào cuộc sống Chính sách ấy đã góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân về kinh tế; khơi dậy được tiềm năng và sức sáng tạo của nhân dân để phát triển sản xuất, dịch vụ, tạo thêm việc làm và sản phẩm cho xã hội; thúc đẩy sự hình thành và phát triển nền kinh tế hàng hóa, tạo ra sự cạnh tranh sống động trên thị trường

Tuy nhiên, “Trong quá trình chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực, đã xuất hiện nhiều hiện tượng tiêu cực mới mà chúng ta chưa lường hết, chậm phát hiện và chưa xử lý tốt” [5; tr25]

Đại hội lần thứ VII của Đảng (6/1991) tiếp tục khẳng định đường lối phát triển

nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần do Đại hội VI đề ra và cho rằng đây là chủ trương chiến lược và là con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam Đại hội lần thứ VII của Đảng đã bổ sung 2 điểm:

- Theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Đồng thời chỉ rõ trong nền kinh tế hàng hóa này có 5 thành phần kinh tế:

+ Kinh tế quốc doanh;

+ Kinh tế tập thể;

+ Kinh tế cá thể;

+ Kinh tế tư bản tư nhân;

+ Kinh tế tư bản nhà nước

Trong đó, kinh tế quốc doanh “thực hiện vai trò chủ đạo và chức năng của một công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước” Như vậy, Đại hội VII đã có sự thay đổi cách sắp xếp các thành phần kinh tế

Đại hội lần thứ VII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Chúng ta chủ trương thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp Các hình thức sở hữu có thể hỗn hợp, đan kết với nhau hình thành các

tổ chức kinh doanh đa dạng Các doanh nghiệp, không phân biệt quan hệ sở hữu đều tự chủ kinh doanh, hợp tác và cạnh tranh với nhau,bình đẳng trước pháp luật” [5; tr115-116]

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng (9/1994) đã bổ sung, cụ thể hóa thêm chủ trương thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo động lực và môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp phát triển nhanh và hiệu quả

Đại hội lần thứ VIII của Đảng (6/1996) đã đưa ra một kết luận mới rất quan

trọng: Sản xuất hàng hóa không đối lập với chủ nghĩa xã hội mà là thành tựu phát triển của nền văn minh nhân loại, tồn tại khách quan, cần thiết cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và cả khi chủ nghĩa xã hội đã được xây dựng Đồng thời , Đại đội VIII cũng đã xác định những chủ trương, chính sách lớn đối với việc phát triển các thành phần kinh tế Đại hội tiếp tục khẳng định trong nền kinh tế hàng hóa, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa có 5 thành phần kinh tế, nhưng cách sắp xếp và tên gọi khác với Đại hội lần thứ VII Cụ thể

là kinh tế Nhà nước thay cho kinh tế quốc doanh; kinh tế hợp tác thay vào chỗ kinh tế tập thể; kinh tế tư bản nhà nước; kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân

Thể chế hóa các quan điểm của Đảng về phát triển nền kinh tế hàng hóa, gồm nhiều thành phần, đi lên chủ nghĩa xã hội, Nhà nước ta đã ban hành các đạo luật:

- Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995)

- Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (6/1994)

- Luật Hợp tác xã (1999)

- Bộ Luật Dân sự (1996)

- Các Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp, các luật thuế… đã tạo nên môi trường pháp lý thuận lợi và ổn định cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các chủ thể sản xuất hàng hóa thuộc các thành phần kinh tế

Đại hội lần thứ VIII của Đảng không chỉ phát triển những quan điểm của Đại hội lần thứ VII mà còn phát triển thêm – đưa ra 6 quan điểm định hướng xã hội chủ nghĩa trong việc xây dựng, phát triển các thành phần kinh tế - bộ phận cấu thành của nền kinh tế hàng hóa Đó là :

“Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh

- Chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác Kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng Tạo điều kiện kinh tế và pháp lý thuận lợi để các nhà kinh doanh tư nhân yên tâm đầu tư làm ăn lâu dài Mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết giữa kinh tế nhà nước với các thành phần kinh tế khác cả trong và ngoài nước Áp dụng phổ biến các hình thức kinh tế tư bản nhà nước

- Xác lập, củng cố và nâng cao địa vị làm chủ của người lao động trong nền sản xuất xã hội, thực hiện công bằng xã hội ngày một tốt hơn

- Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lực khác vào kết quả sản xuất – kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội Thừa nhận sự tồn tại lâu dài của các hình thức thuê mướn lao động nhưng không để biến thành quan hệ thống trị, dẫn tới sự phân hóa xã hội thành hai cực đối lập Phân phối và

giảm nghèo, không để diễn ra chênh lệch quá đáng về mức sống và trình độ phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư

- Tăng cường hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước, khai thác triệt để vai trò tích cực đi đôi với khắc phục và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường Bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trước pháp luật của mọi doanh nghiệp và cá nhân không phân biệt thành phần kinh tế

- Giữ vững độc lập, chủ quyền và bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trong quan quan hệ kinh tế với bên ngoài” [6; tr91-93]

Đại hội lần thứ IX của Đảng (4/2001), đã khẳng định mô hình kinh tế tổng quát

của Việt Nam trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội là phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đó chính là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường có nhiều hình thức sở hữu (trong đó, sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân là các hình thức sở hữu cơ bản); có nhiều thành phần kinh tế Đó là:

- Kinh tế nhà nước;

- Kinh tế tập thể;

- Kinh tế cá thể, tiểu chủ;

- Kinh tế tư bản tư nhân;

- Kinh tế tư bản nhà nước;

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

Khẳng định các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chức của nền kinh tế quốc dân

Đại hội là thứ IX của Đảng cũng đã nhấn mạnh: xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải “Phát triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với các hình thức sở hữu khác nhau”

Để phản ánh đúng hơn tình hình thực tế ở nước ta, Đại hội lần thứ IX của Đảng

đã bổ sung thêm thành phần kinh tế thứ sáu – kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

Trên thực tế, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được thừa nhận bởi chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần bắt đầu từ Đại hội VI của Đảng Cơ sở pháp lý cho

sự ra đời và phát triển kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được hình thành ngay từ năm

1987 – Nhà nước ban hành Luật Khuyến khích đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và đã qua 4 lần sửa đổi (1990, 1992, 1996, 2000) Từ đó ngày càng có nhiều tổ chức và cá nhân người nước ngoài đầu tư kinh doanh ở Việt Nam và đã có những đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế Việt Nam

Kế thừa tư duy của Đại Hội IX, Đại hội lần thứ X của Đảng (2006) đã làm sáng

tỏ thêm nội dung cơ bản của định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường ở nước ta, thể hiện ở bốn tiêu chí:

- Mục tiêu phát triển : Mục tiêu của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta nhằm thực hiện “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, khuyến khích mọi người vươn lên làm giàu chính đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo và từng bước khá giả hơn

Mục tiêu trên thể hiện rõ mục đích phát triển kinh tế vì con người, giải phóng lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế để nâng cao đời sống cho mọi người, mọi người đều được hưởng những thành quả phát triển Ở đây thể hiện sự khác biệt với mục đích tất cả vì lợi nhuận phục vụ lợi ích của các nhà tư bản, bảo vệ và phát triển chủ nghĩa tư bản

- Phương hướng phát triển: Phát triển nền kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế nhằm giải phóng mọi tiềm năng trong mọi thành phần kinh tế, trong mỗi cá nhân và mọi vùng miền… phát huy tối đa nội lực để phát triển nhanh nền kinh

tế Trong nền kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là công

cụ chủ yếu để Nhà nước điều tiết nền kinh tế, định hướng cho sự phát triển vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước phải nắm được các vị trí then chốt của nền kinh tế bằng trình độ khoa học, công nghệ tiên tiến, hiệu quả sản xuất kinh doanh cao chứ không phải dựa vào bao cấp, cơ chế xin – cho hay độc quyền kinh doanh Mặt khác, tiến lên chủ nghĩa xã hội đặt ra yêu cầu nền kinh tế phải được dựa trên nền tảng của sở hữu toàn dân về các

tư liệu sản xuất chủ yếu

- Định hướng xã hội và phân phối: Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn kết chặt chẽ và đồng bộ với phát triển xã hội, văn hóa, giáo dục và đào tạo, giải quyết tốt các vấn đề

xã hội vì mục tiêu phát triển con người Hạn chế tác động tiêu cực của kinh tế thị trường

Trong lĩnh vực phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa được thể hiện thông qua chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, phúc lợi xã hội Đồng thời, để huy động mọi nguồn lực kinh tế cho sự phát triển chúng ta còn thực hiện phân phối theo mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác

- Quản lý: Phát huy vai trò làm chủ xã hội của nhân dân, bảo đảm vai trò quản

lý, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Tiêu chí này thể hiện sự khác biệt cơ bản giữa kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của kinh tế thị trường, bảo đảm quyền lợi chính đáng của mọi người

Hoàn thiện nhận thức và chủ trương về nền kinh tế nhiều thành phần, Đại hội X khẳng định: “Trên cơ sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể , tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế:

- Kinh tế nhà nước;

- Kinh tế tập thể;

- Kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân);

- Kinh tế tư bản nhà nước;

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế”[8; tr83]

Nhận thức là một quá trình, điều đó thể hiện rõ qua tư duy kinh tế mới của Đảng ta trong đường lối đổi mới kinh tế Công cuộc đổi mới toàn diện và triệt để trong chiến lược phát triển gắn liền với việc xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã thừa nhận không chỉ trên phương diện lý luận, mà cả trên thực tế, các thành phần kinh tế là những bộ phận cấu thành hữu cơ của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chương 2: CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA HOẠT ĐỘNG DƯỚI

SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 1996 - 2006 MỘT SỐ BÀI

HỌC KINH NGHIỆM

2.1 HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CHỦ THỂ KINH TẾ TRONG NỀN KINH

TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN 1996 - 2006

Những nét mới trong đường lối và quan điểm của Đảng ta về cơ cấu thành phần kinh tế là sự điều chỉnh có tính chiến lược, phù hợp với quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và yêu cầu giải phóng mạnh mẽ mọi tiềm lực của nền kinh tế, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đó là sự điều chỉnh cần thiết, vừa hợp với quy luật, hợp với xu hướng chung của thời đại và suy cho cùng là hợp lòng dân

Để từng bước cụ thể hóa đường lối đổi mới của Đảng, gần 20 năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều bộ luật, xây dựng và hoàn thiện nhiều chính sách và cơ chế quản lý, điều hành nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó quan trọng nhất là Luật Đất đai (1993), Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, Luật Hợp tác xã (1996), Bộ Luật Lao động; Luật Thương mại; Luật Ngân hàng; Luật Ngân sách nhà nước, các luật thuế và đặc biệt là Luật Doanh nghiệp (ban hành năm 1999) có hiệu lực từ đầu năm 2000 Các văn bản dưới luật do Chính phủ ban hành như chính sách, nghị định, quyết định, chỉ thị, nghị quyết có liên quan đến sự phát triển của các thành phần kinh tế… đã được nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện nhằm mục tiêu khuyến khích mạnh mẽ các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài, các hộ gia đình, các tổ chức và cá nhân đầu tư vốn, lao động, chất xám, kỹ thuật… vào sản xuất, kinh doanh vào tất cả các ngành và lĩnh vực mà luật pháp không cấm Hành lang pháp lý đó đã đem lại những khởi sắc trong mỗi thành phần cũng như của toàn bộ nền kinh tế, khơi dậy tiềm năng và nội lực của từng hộ gia đình, từng doanh nghiệp cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước Trong nông nghiệp với Nghị quyết số 03, ngày 2/2/2000, của Chính phủ về kinh tế trang trại và sau đó là các nghị định của các bộ, ngành có liên quan như Tài chính, Ngân hàng, Thương mại, Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn, Thủy sản… hàng chục nghìn hộ nông dân đã đầu tư vốn và lao động để xây dựng và mở rộng quy mô trang trại gia đình, lấy sản xuất hàng hóa làm mục tiêu Trong công nghiệp và thương mại, sau khi có Luật Doanh nghiệp, hàng nghìn doanh nghiệp vừa và nhỏ được thành lập trong năm 2000 và sau 4 năm đã có trên 72 nghìn doanh nghiệp mới, thu hút hàng triệu lao động vào làm việc Cùng với các doanh nghiệp, hàng triệu hộ tiểu thủ công, hộ tiểu thương, các làng nghề truyền thống và nghề mới, hộ cá thể thuộc mọi ngành nghề, mọi thành phần kinh tế mạnh dạn đầu tư

mở rộng quy mô, phát triển sản xuất, kinh doanh Các hình thức liên doanh, liên kết, hợp tác sản xuất, kinh doanh phát triển nhanh và rất đa dạng, hình thành mô hình kinh

tế hỗn hợp, tồn tại phổ biến ở mọi ngành nghề và lĩnh vực Kết quả cụ thể là tiềm lực của mọi doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình từ thành thị đến nông thôn và cả đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước được phát huy để phát triển kinh tế Nội lực bên trong được khơi dậy, tiềm năng về vốn, lao động, kỹ thuật, kinh nghiệm của mọi thành phần và khu vực kinh tế trong nước được khai thác hợp lý Bên cạnh các thành phần kinh tế trong nước, trong cơ cấu kinh tế Việt Nam còn có sự tham gia của kinh tế

có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Diễn biến về cơ cấu của mỗi thành phần trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) những năm qua bước đầu đã có sự chuyển dịch theo xu hướng tăng tỷ trọng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và giảm tỷ trọng khu vực kinh tế nhà nước trong cơ cấu GDP của toàn bộ nền kinh tế

Cơ cấu GDP từ năm 1994 đến năm 2002 phân theo thành phần kinh tế

Đơn vị tính: %

1994 1995 2000 2001 2002 Tổng số

100 40,18 10,06 3,12 36,02 4,32 6,30

100 38,53 8,58 3,38 32,31 3,92 13,30

100 38,40 8,06 3,73 31,84 4,22 13,75

100 38,31 7,98 3,93 31,42 4,45 13,90

Bảng số liệu trên cho thấy, sự tham gia của khu vực kinh tế có vốn FDI vào cơ cấu GDP của Việt Nam có xu hướng tăng dần với tốc độ nhanh Tỷ trọng khu vực kinh

tế FDI trong GDP cả nước từ 6,30% năm 1995 tăng lên 12,24% năm 1999; 13,9% năm

2002 và trên 14,2% năm 2003 Khu vực kinh tế tư nhân, cá thể và hỗn hợp phát triển

ổn định và tỷ trọng trong GDP năm 2002 đã đạt 38,90% cao hơn trong khu vực kinh tế nhà nước (38,31%) Mỗi thành phần và khu vực kinh tế sau gần 20 năm đổi mới vừa qua đều có sự chuyển dịch theo xu hướng tích cực, phù hợp với chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng ta

2.1.1 Kinh tế nhà nước

Trong nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam, mỗi thành phần kinh tế đều có vai trò, vị trí và đóng góp nhất định vào phát triển kinh tế đất nước Song, do tính chất của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chúng ta cần đặc biệt nhấn mạnh vai trò của kinh tế nhà nước; kinh tế nhà nước làm chủ đạo cùng với kinh tế tập thể trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân

Kinh tế nhà nước biểu hiện ở phạm vi rộng lớn, bao gồm tài nguyên thiên nhiên, nền tài chính, tài sản công, trong đó có doanh nghiệp nhà nước Điều đó được hiểu là, trong kinh tế nhà nước có nhiều bộ phận hợp thành và do Nhà nước nắm giữ,

sở hữu, kể cả phần vốn của Nhà nước đóng góp vào các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Kinh tế nhà nước chiếm giữ ở các vị trí kinh tế then chốt của nền kinh tế, kể cả thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng và các lĩnh vực dịch vụ xã hội cần thiết… mà những thành phần kinh tế khác không có điều kiện, hoặc không muốn đầu

tư vì ít có lãi, không sinh lợi nhuận Do vậy, trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, kinh tế nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định tới tính chất định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế quốc dân

Từ Đại hội VI của Đảng (1986) cùng với việc thừa nhận sự tồn tại lâu dài của các thành phần kinh tế thuộc khu vực tư nhân, Đảng ta bắt đầu đề cập đến vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nước trong nền kinh tế

Kinh tế nhà nước từ chỗ thụ động thực hiện các quyết định sản xuất kinh doanh của Nhà nước đã chuyển sang tự chủ hạch toán kinh doanh Đại hội VII của Đảng (6/1991) khẳng định: “Kinh tế quốc doanh được củng cố và phát triển trong những ngành và lĩnh vực then chốt, nắm những doanh nghiệp trọng yếu và đảm đương những

hoạt động mà các thành phần khác không có điều kiện hoặc không muốn đầu tư kinh doanh…Những cơ sở không cần giữ hình thức quốc doanh thì Nhà nước chuyển hình thức kinh doanh, hình thức sở hữu hoặc giải thể, đồng thời có chính sách giải quyết việc làm và đời sống cho người lao động” Quan điểm này, một mặt tạo tiền đề cho sự phát triển của khu vực kinh tế ngoài nhà nước; mặt khác vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh không còn là điều mặc nhiên mà phải gắn với “sắp xếp lại, đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác, thực hiện vai trò chủ đạo và chức năng của một công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước Các xí nghiệp quốc doanh tồn tại và phát triển dưới nhiều hình thức 100% vốn Nhà nước hoặc hình thức doanh nghiệp cổ phần trong đó vốn Nhà nước chiếm tỷ lệ khống chế, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ kinh doanh, tự trang trải và tích lũy trong môi trường hợp tác, cạnh tranh; Nhà nước chỉ tài trợ có thời hạn cho một

số cơ sở thực sự cần thiết”

Đại hội VIII của Đảng (6/1996) tiến thêm một nhận thức mới, xem vai trò chủ đạo không chỉ dựa vào doanh nghiệp nhà nước mà là với những nguồn lực rộng hơn hợp thành kinh tế nhà nước Sự điều chỉnh này đã khắc phục việc đánh giá quá mức về vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước kéo dài trước đây, tạo điều kiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước

Nghị quyết Trung ương 4 khóa VIII chỉ rõ:

Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích và các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước hoạt động có hiệu quả cần được kiện toàn về tổ chức, xử lý lao động dôi dư,

ưu tiên bổ sung vốn lưu động, cho vay vốn ưu đãi để đổi mới thiết bị, công nghệ

Đối với các doanh nghiệp Nhà nước không còn nắm 100% vốn thì tiến hành lập

kế hoạch cổ phần hóa để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả

Đối với những doanh nghiệp có vốn dưới 1 tỷ đồng, kinh doanh thua lỗ kéo dài,

mà không cần thiết duy trì sở hữu Nhà nước, tùy điều kiện cụ thể áp dụng các hình thức xử lý thích hợp sau:

Một là, sáp nhập vào các doanh nghiệp khác

Hai là, đấu thầu công khai cho thuê

Ba là, khoán kinh doanh hoặc bán

Bốn là, giao cho tập thể cán bộ, công nhân với điều kiện bảo đảm công ăn việc

Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thì hoạt động của các doanh nghiệp nên hướng vào làm dịch vụ chế biến nông, lâm, hải sản và chuyển giao công nghệ cho nông dân Chủ động phát triển thêm một số doanh nghiệp Nhà nước trong nông, lâm nghiệp ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa để làm hạt nhân giúp đỡ các vùng này phát triển kinh tế và cải thiện môi trường xã hội Đổi mới và củng cố các doanh nghiệp theo hướng tăng nhanh khả năng bám trụ dài ngày trên biển; làm dịch vụ ngoài biển và trên

bờ để tạo điều kiện cho ngư dân ra khơi, bám biển

Đại hội IX của Đảng (4/2001) chủ trương: “tiếp tục đổi mới và phát triển kinh

tế nhà nước để thực hiện tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Kinh tế nhà nước là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết kinh tế vĩ

mô nền kinh tế Doanh nghiệp nhà nước giữ những vị trí then chốt trong nền kinh tế;

đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; nêu gương về năng suất, chất lượng

và hiệu quả kinh tế - xã hội và chấp hành pháp luật”

Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX chỉ rõ: các doanh nghiệp Nhà nước cần tập trung thực hiện những việc mà các thành phần kinh tế khác chưa làm được; hỗ trợ các thành phần kinh tế khác cùng phát triển; tổ chức, sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nước để thực hiện tốt vai trò nòng cốt trong kinh doanh lúa, gạo, phân bón, phát triển chế biến nông, lâm, thủy sản quy mô lớn, kỹ thuật cao và liên kết kinh tế có hiệu quả với các hộ nông dân và các hợp tác xã sản xuất nguyên liệu; giữ vai trò chủ yếu trong việc thực hiện nhiệm vụ công ích Đối với khu vực miền núi, doanh nghiệp Nhà nước phải đi đầu trong việc hỗ trợ sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông, lâm sản cho các

hộ, các hợp tác xã ở khu vực miền núi

Nghị quyết Trung ương 9, khóa IX khẳng định:

Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp nhà nước để chủ động trong hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, thu hẹp hơn nữa diện các doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn hoặc có cổ phần chi

phối, tập trung vào một số ngành và lĩnh vực then chốt thực sự cần có vai trò của kinh

tế nhà nước

Kiên quyết đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa và mở rộng diện các doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa, kể cả những doanh nghiệp lớn và một số tổng công ty kinh doanh có hiệu quả, gắn với việc phát hành cổ phiếu và tham gia niêm yết trên thị trường chứng khoán Giá trị doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa, trong đó có giá trị quyền sử dụng đất, về nguyên tắc phải do thị trường quyết định Việc mua bán cổ phiếu phải công khai trên thị trường, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp Đồng thời, triển khai mạnh việc bán, khoán, cho thuê những doanh nghiệp nhà nước có quy mô nhỏ ở những ngành, lĩnh vực không then chốt

Khẩn trương chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo chế độ công

ty dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là Nhà nước hoặc công

ty cổ phần Tiếp tục mở rộng quyền tự chủ, quy định rõ về tài sản và quyền tài sản, đồng thời có cơ chế để tạo đủ vốn cho hoạt động và đổi mới nhanh công nghệ của doanh nghiệp nhà nước; bảo đảm doanh nghiệp nhà nước có đầy đủ quyền của một pháp nhân; hội đồng quản trị có quyền quyết định trực tiếp đối với sản xuất, kinh doanh Xây dựng cơ chế gắn trách nhiệm và lợi ích cao hơn đối với các thành viên hội đồng quản trị và cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước về đầu tư và kết quả kinh doanh

Tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà nước; tổng kết thí điểm việc chuyển các tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con; tích cực chuẩn bị để hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh có sự tham gia rộng rãi của các thành phần kinh tế trong nước và đầu tư của nước ngoài

Thực hiện đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước thông qua các công ty đầu tư tài chính của Nhà nước Nhanh chóng xóa bỏ các loại bảo hộ bất hợp lý, sớm khắc phục tình trạng bao cấp, như khoanh nợ, dãn nợ, xóa nợ, bù lỗ, cấp vốn tín dụng ưu đãi tràn lan đối với các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Thực hiện ngay việc lành mạnh hóa, minh bạch hóa và công khai hóa tình hình tài chính của doanh nghiệp Hoàn chỉnh chỉnh chính sách và hệ thống an sinh xã hội để giải quyết lao động dôi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước Thực hiện phá sản theo luật những