Pháp luật về kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trong lĩnh vực đấu thầu ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ PHƢƠNG LIÊN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu công tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy quý thầy cô, quan tâm giúp đỡ quan với đóng góp bạn bè, đồng nghiệp, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu quý thầy Trường Đại học Luật Hà Nội, Phó giáo sư, Tiến sỹ khoa Pháp luật Kinh tế tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu / Hà nội, tháng 05 năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Phƣơng Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU .6 1.1 Khái quát đấu thầu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 1.2 Khái quát kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 13 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 13 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 17 1.3 Khái quát pháp luật Việt Nam pháp luật số nước giới kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 19 1.3.1 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật Việt Nam kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 19 1.3.2 Nội dung pháp luật Việt Nam kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 21 1.3.3 Pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu số nước giới 22 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 26 2.1 Nội dung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 26 2.1.1 Chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu26 2.1.2 Các loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 30 2.1.3 Quy định xử lý vi phạm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 35 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật Việt Nam kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 45 2.2.1 Những thành tựu đạt thực thi pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 45 2.2.2 Những hạn chế thực thi pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu 47 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 56 3.1.1 Pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu phải phù hợp với đặc điểm kinh tế hướng tới mục đích đảm bảo trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh 56 3.1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu phải phù hợp với thông lệ quốc tế 57 3.1.3 Pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phải đảm bảo độc lập máy thực thi đồng với lĩnh vực pháp luật khác 58 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 59 3.2.1 Liên quan đến quy định pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 59 3.2.2 Liên quan đến quy định điều tra, xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 63 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 66 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu 66 3.3.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu cách hữu hiệu 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 72 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐƢỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN BQLDA : Ban quản lý dự án Cục QLCT : Cục quản lý cạnh tranh JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JFTC : Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản HSMT : Hồ sơ mời thầu Luật cạnh tranh : Luật cạnh tranh 2004 Luật Đấu thầu : Luật Đấu thầu 2013 Nxb : Nhà xuất ODA : Nguồn vốn vay ưu đãi từ nước hay nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế TTHCCT : Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Tr : Trang WB : Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp; dự án, cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Tuy nhiên, thực tế thực công tác đấu thầu năm qua nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực tượng bán thầu, đấu thầu giả, thông đồng, phá giá bỏ thầu, thiên vị đánh giá hồ sơ dự thầu…đã làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu khiến cho hoạt động đấu thầu không phát huy hiệu Hành vi thông đồng đấu thầu cịn gọi hành vi thơng thầu hay thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) lĩnh vực đấu thầu hành vi mang chất hạn chế cạnh tranh, phá vỡ tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu gây thiệt hại lớn đến kinh tế Vì vậy, nhiều nước giới có quy định cấm dạng hành vi văn pháp lý khác nhau, chí số nước cịn sử dụng chế tài nghiêm khắc bao gồm việc sử dụng chế tài hình để xử lý chủ thể có hành vi thơng đồng đấu thầu Ở Việt Nam, hành vi thông đồng đấu thầu điều chỉnh chủ yếu Luật cạnh tranh bên cạnh Luật Đấu thầu số văn pháp luật chuyên ngành khác Tuy nhiên, đến Cơ quan quản lý cạnh tranh chưa phát hiện, điều tra vụ việc liên quan đến hành vi Thực tế, hành vi thông đồng đấu thầu diễn phổ biến thời gian qua gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động đấu thầu để lại nhiều hậu nghiêm trọng cho kinh tế-xã hội Diễn phổ biến đấu thầu liên quan đến mua sắm cơng, cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước, nguồn vốn vay ưu đãi từ nước (ODA) nhiều lĩnh vực: từ đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án xây dựng; lĩnh vực đấu giá mua sắm thiết bị, phương tiện sản xuất; đấu giá để đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm… gây thất lãng phí nguồn Ngân sách nhà nước, dự án chậm tiến độ, chất lượng cơng trình kém… Hiện nay, kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu quy định văn pháp luật Tuy nhiên, quy định kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu hành chưa thực hồn chỉnh chưa có tính thực thi cao Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam” với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất giải pháp giúp hồn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Tình hình nghiên cứu đề tài Điều chỉnh pháp luật kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nói chung kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nói riêng vấn đề cịn mẻ Việt Nam nên nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chun khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật luật gia vấn đề kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hay đấu thầu như: Vũ Đặng Hải Yến, “Một số vấn đề thoả thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2006; Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; TS Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội; Phan Linh Chi, “Pháp luật định thầu Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014… Quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đề cập sơ lược số viết tạp chí: ThS Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thơng đồng đấu thầu” Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006; Phùng Văn Thành, “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu”, tạp chí đăng website Cục Quản lý cạnh tranh Và chương trình Hội thảo Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tổ chức với chủ đề “Quản lý nhà nước hành vi thông thầu” diễn ngày 22 tháng năm 2011 Ngồi ra, thơng tin kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu, định xử phạt nhà thầu vi phạm đấu thầu bàn vấn nạn thông thầu đề cập đến nhiều báo báo Đấu thầu với 240 số báo thường kỳ/năm số báo đặc biệt kênh thơng tin quan trọng thống đấu thầu Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết tiếp cận pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, pháp luật đấu thầu phạm vi mức độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, phân tích nội dung pháp lý kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Do đó, tác giả thấy việc nghiên cứu, đánh giá để góp phần cơng trình trước hồn thiện pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam cần thiết Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Để thực mục đích đó, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm, đặc điểm liên quan đến đấu thầu, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến nội dung việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam - Từ nghiên cứu, phân tích đưa số kiến nghị định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 61 thế, trước hết pháp luật cạnh tranh Việt Nam pháp luật đấu thầu cần bổ sung hình thức thỏa thuận phân chia gói thầu theo khu vực địa lý để tránh bỏ sót hành vi thơng đồng đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế Đồng thời, pháp luật cạnh tranh Việt Nam cần có quy định cụ thể xác định hành vi TTHCCT đấu thầu nghiên cứu, bổ sung quy định phát hiện, chứng minh hành vi thơng đồng đấu thầu để có sở kiểm soát hiệu TTHCCT đấu thầu Luật cạnh tranh khung pháp lý tạo bảo vệ mơi trường cạnh tranh cho tồn kinh tế Do vậy, tất hành vi cản trở cạnh tranh, phá vỡ môi trường cạnh tranh…làm cho chế cạnh tranh khơng vận hành bình thường phải thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Mặc dù vậy, Luật cạnh tranh hành lại điều chỉnh hành vi TTHCCT đấu thầu nhà thầu với Đây điểm thiếu sót; Luật cạnh tranh cần bổ sung điều chỉnh hành vi thông đồng nhà thư vấn – nhà thầu, bên mời thầu – nhà thầu cho phù hợp với lý luận thực tiễn Thứ ba, cần sửa đổi quy định khoản Điều Luật cạnh tranh 2005: “Trường hợp có khác quy định Luật với quy định luật khác hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh áp dụng quy định Luật này” Tác giả nhận thấy việc đặt quy định không cần thiết Bởi lẽ, quan hệ với luật khác Luật cạnh tranh “luật chung” hay “luật riêng” vấn đề gây nhiều tranh cãi nhiều tình Luật cạnh tranh xác định “luật riêng” [7; tr.133] Trước hết, cần phải tuân theo nguyên tắc áp dụng luật thơng dụng có tượng xung đột pháp luật ưu tiên áp dụng “luật chuyên ngành” so với “luật chung” (ưu tiên vấn đề riêng, đặc thù áp dụng luật riêng) Ví dụ, đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước quy định hành vi thông đồng đấu thầu xảy vi phạm Luật Đấu thầu xác định “luật riêng” ưu tiên áp dụng so với Luật cạnh tranh luật điều chỉnh chung hành vi thông đồng đấu thầu tất hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước hay nguồn vốn tư nhân Hơn thế, xu hướng ban hành văn pháp luật thường có quy định dẫn chiếu áp dụng văn pháp luật khác Ví dụ khoản Điều Luật Đấu thầu 2013 quy định: “Hoạt động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật phải 62 tuân thủ quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Vì vậy, trường hợp cụ thể xác định Luật cạnh tranh luật chuyên ngành ưu tiên áp dụng Luật cạnh tranh Dựa theo phân tích trên, tác giả nhận thấy cần bãi bỏ quy định khoản Điều Luật cạnh tranh Thứ tư, liên quan đến quy định giúp khuyến khích điều tra, phát xử lý hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Trên thực tế, phần lớn vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu quan cạnh tranh giới vụ việc phát thơng qua chương trình khoan dung Các tình tiết giảm nhẹ quy định Luật cạnh tranh sau 10 năm thực thi chưa tạo sức hút đủ để biến thành động áp lực lớn để doanh nghiệp tham gia vào thỏa thuận trình báo cung cấp thông tin thỏa thuận mà họ tham gia Bởi thực tế quy định tình tiết giảm nhẹ đặt trường hợp có hành vi vi phạm mức giảm nhẹ khung hình phạt theo Nghị định 71 15% tổng mức tiền phạt doanh nghiệp vi phạm cho tình tiết giảm nhẹ Tham khảo chế định khoan hồng quy định số nước khác giới mức khoan hồng lên đến 50% 75% mức tiền phạt Vì thế, cần nghiên cứu thêm chương trình khoan dung để áp dụng phù hợp với thực tiễn Nhật Bản quốc gia có quy định áp dụng chương trình khoan dung phát hành vi thơng thầu thành công Theo Điều 7-2 Luật chống độc quyền Nhật Bản để miễn trừ toàn tiền phạt thành viên tham gia các-ten phải đáp ứng điều kiện quy định Một nguyên nhân khiến chương trình khoan hồng thành cơng hình thức mức độ xử phạt phải nặng Khi đứng trước nguy phải đối mặt với chế tài nghiêm khắc, nặng nề hành vi vi phạm họ, đồng thời trước quan ngại nguy phá vỡ các-ten thơng tin bị rị rỉ số doanh nghiệp dự thầu khác, nhà thầu có động tự nguyện khai báo, hợp tác với quan điều tra để hưởng chương trình khoan dung [20; tr.7] Như vậy, cần thiết xây dựng phát triển “chương trình khoan dung” quy định Luật cạnh tranh Việt Nam Tăng mức giảm nhẹ lên 50% - 70% nhiên cần quy định cụ thể điều kiện để hưởng mức giảm nhẹ Đồng thời xây dựng chương trình cần học hỏi kinh nghiệm nước, kết hợp với nguyên tắc minh bạch, rõ ràng, bảo mật thông tin đối tượng khai báo chương trình bảo vệ nhân chứng… kênh quan trọng việc phát sớm xử lý kịp thời 63 hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung, TTHCCT đấu thầu nói riêng 3.2.2 Liên quan đến quy định điều tra, xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Thứ nhất, quy định cụ thể vai trò, quyền hạn quan có thẩm quyền kiểm sốt hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Quá trình thi hành cho thấy diễn mâu thẫu, chồng chéo xung đột thẩm quyền xử lý có quy định khác văn pháp luật điều chỉnh hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Khi có xung đột thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi thông thầu đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Luật Đấu thầu ưu tiên áp dụng dựa nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành Như đề cập phần trên, tác giả nhận thấy để quan Nhà nước xử lý hành vi thông thầu dễ đẫn đến sai sót, thiếu khách quan chủ thể xử lý vi phạm khơng có chun mơn đấu thầu Vì vậy, phù hợp tính thống pháp luật đảm bảo Luật Đấu thầu quy định hành vi thông thầu dẫn chiếu đến quy định pháp luật cạnh tranh để xác định thẩm quyền xử lý có vi phạm xảy Trong q trình phát triển, việc quản lý chuyên ngành hay liên ngành sách cạnh tranh chung, việc phân công trách nhiệm Bộ quan quản lý cần phân định rõ ràng Do đó, pháp luật cần đặt quy định cụ thể quyền hạn quan (Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh, quan quản lý đấu thầu) theo hướng quy định cụ thể thẩm quyền điều tra, xử lý vi phạm TTHCCT lĩnh vực đấu thầu thuộc Cục quản lý cạnh tranh, Hội hồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Hội đồng cạnh tranh quan quản lý đấu thầu có nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ trình điểu tra xử lý vi phạm TTHCCT đấu thầu Mặt khác, cần phải có quy định rõ ràng mối quan hệ quan quản lý cạnh tranh với quan quản lý Nhà nước đấu thầu (Bộ Kế hoạch – Đầu tư) việc phối hợp điều tra, xử lý vi phạm pháp luật TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Đồng thời phải đảm bảo tính độc lập quan này, độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi Luật cạnh tranh yếu tố tiên để có cơng việc xử lý vụ việc cạnh tranh Chỉ công đảm bảo máy thực thi đủ mạnh độc lập lúc thị trường thực lành mạnh phát triển bền vững 64 Thứ hai, nghiên cứu bổ sung chế tài hình điều chỉnh hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Thực tế cho thấy, pháp luật có tính nghiêm minh sâu vào sống Đặc thù pháp luật cạnh tranh không đơn sinh để điều chỉnh, định hướng mối quan hệ cạnh tranh mà mang tính chất “kiểm sốt” chống lại hành vi vi phạm Cho nên, cần quy định sắc bén hơn, nghiêm khắc để cộng đồng doanh nghiệp thấy sợ mà không dám vi phạm, vi phạm khơng lặp lại lần thứ hai Nếu bị phạt hành với mức phạt quy định không đủ sức răn đe với nhà thầu vi phạm Nhưng bị đình đấu thầu, bị phạt dân sự, hình cịn ảnh hưởng đến uy tín, gián đoạn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chí cịn phạt tù với cá nhân vi phạm Cho nên xét thấy pháp luật cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu cần phải có quy định liên quan đến chế tài hình Tơi đồng tình với quan điểm ơng Trần Du Lịch đại biểu Quốc hội khóa 13: “Ví dụ vấn đề thông thầu không cần biết hậu nào, hậu nặng tăng nặng, hậu nhẹ giảm nhẹ, cần hành vi thơng thầu truy tố hình Chỉ có quy định nghiêm khắc kiểm soát vấn nạn thông thầu” Để phù hợp với thực tiễn Việt Nam hành vi TTHCCT đấu thầu có dấu hiệu xâm phạm trật tự kinh tế nên cần xây dựng thành tội riêng Bộ luật hình Sau đó, pháp luật cạnh tranh cần có quy phạm dẫn chiếu đến điều luật Như vậy, vừa tạo thống văn pháp luật lại vừa tăng tính răn đe cho pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm sốt hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu nói riêng Thứ ba, quy định chế tài riêng cho hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Luật cạnh tranh Việt Nam cần quy định chế tài riêng cho loại hành vi TTHCCT đấu thầu để phù hợp với thông lệ quốc tế đặc biệt bối cảnh Việt Nam quy định góp phần tạo chế hạn chế tiến tới loại bỏ hành vi TTHCCT đấu thầu có hiệu Chế tài phải bao gồm lệnh bãi bỏ, chấm dứt đình hoạt động đấu thầu; phạt tiền; bổ sung quy định chế tài đặc thù như: cấm tham gia hoạt động đấu thầu số năm định với nhà thầu tham gia thỏa thuận Sau xây dựng chế tài xử lý riêng hành vi thông đồng Luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu cần dẫn chiếu quy định pháp luật cạnh tranh để xác định thẩm quyền xử lý vi phạm 65 Thứ tư, quy định hình thức xử lý vi phạm quan Nhà nước có thẩm quyền thực hành vi cản trở cạnh tranh đấu thầu Do hành vi thông đồng đấu thầu thường xảy dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước nên thường xuất cấu kết quan, tổ chức giao nhiệm vụ đấu thầu cá nhân có thẩm quyền đấu thầu với doanh nghiệp dự thầu gây gây ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh đấu thầu, thất nguồn ngân sách nhà nước, tha hóa tư cách đạo đức đội ngũ cán công chức nhà nước…Khi chủ thể có thẩm quyền quan nhà nước lạm dụng quyền hạn, cố ý hành xử trái luật gây ảnh hưởng đến mơi trường cạnh tranh cần có chế tài phù hợp áp dụng xử lý với vi phạm để thể tính nghiêm khắc răn đe pháp luật Vì thế, cần thiết quy định chế tài xử lý vi phạm quan Nhà nước có thẩm quyền thực hành vi cản trở cạnh tranh đấu thầu Để thống với văn pháp luật hành Luật cạnh tranh cần quy định theo hướng viện dẫn đến quy định luật có liên quan để xử lý hành vi quan nhà nước Theo quy định khoản Điều 121 Nghị định 63/2014/NĐ-CP: “Đối với cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” Hoặc quy định “Áp dụng xử phạt hành hành vi cản trở cạnh tranh hoạt động đấu thầu quan Nhà nước theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư” Như vậy, quan Nhà nước có hành vi cản trở cạnh tranh đấu thầu bị xử lý theo quy định Mục Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức Tóm lại, để kinh tế thị trường vận hành có hiệu quả, hoạt động thương mại diễn cách có trật tự, Nhà nước cần thiết kế, xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh chế bảo đảm thi hành, đặc biệt hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nói chung Luật Đấu thầu, Luật Thương mại, Luật cạnh tranh Việc làm đòi hỏi quan có thẩm quyền cần rà sốt, xem xét tổng kết lý luận thực tiễn cơng tác xây dựng pháp luật kiểm sốt hành vi TTHCCT đấu thầu nói riêng để hồn thiện khung pháp lý cách đồng bộ, hoàn chỉnh với quy định chặt chẽ, tránh tiêu cực xảy tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh 66 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Có thể nhận định khung pháp lý hành thực tế thi hành khơng kiểm sốt biểu TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Với vị chưa tương xứng thiếu độc lập mình, quan quản lý cạnh tranh dường đứng ngồi vấn đề kiểm sốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Vì vậy, số giải pháp hồn thiện pháp luật, việc đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi với mục đích kiểm sốt có hiệu chủ thể có hành vi thơng đồng đấu thầu mang ý nghĩa cấp thiết 3.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu Thứ nhất, đảm bảo tính độc lập tổ chức hoạt động quan cạnh tranh Độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi pháp luật cạnh tranh yêu cầu quan trọng Bởi công tâm, công máy thực thi pháp luật nêu cao xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh Theo kinh nghiệm số quốc gia cho thấy độc lập qua chế trao quyền mà cịn việc đặt máy vào vị trí hệ thống quan Nhà nước Vì thế: Về Cục quản lý cạnh tranh: cần tách Cục Quản lý cạnh tranh khỏi Bộ Công thương thành quan trực thuộc Chính phủ để Cục Quản lý cạnh tranh độc lập khơng chịu chi phối Bộ quản lý việc phát hiện, điều tra hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh nói chung kiểm sốt tốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu nói riêng Cục Quản lý cạnh tranh độc lập hoạt động tuân theo pháp luật cạnh tranh, hạn chế tối đa tác động từ bên ngồi ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát hiện, điều tra hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Về Hội đồng cạnh tranh: cần tạo chủ động cho Hội đồng cạnh tranh việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh có hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu cách Hội đồng cạnh tranh chủ động tự điều tra, xử lý không phụ thuộc vào kết điều tra Cục Quản lý cạnh tranh quy định hành Bởi lẽ, thành viên Hội đồng cạnh tranh bổ nhiệm từ Bộ ngành khác người có khả chun mơn cao, có khả 67 xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh với giúp sức Văn phòng Hội đồng cạnh tranh Đồng thời, cần có quy định riêng tiêu chuẩn thành viên Hội đồng cạnh tranh tham gia xử lý vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Trong đó, thiết phải quy định: thành viên Hội đồng cạnh tranh tham gia vào Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh TTHCTT lĩnh vực đấu thầu cần phải có kiến thức đấu thầu Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đấu thầu nhằm phát xử lý kịp thời chủ thể có biểu TTHCCT đấu thầu Việc kiểm tra, tra muốn đạt hiệu phải thực cách thường xuyên, nghiêm túc phải có phối hợp chặt chẽ quan chức Bên cạnh cần xây dựng chế giám sát xã hội với hoạt động đấu thầu thông qua việc công khai đăng tải thông tin nhà thầu vi phạm; vụ việc vi phạm TTHCCT đấu thầu; thông tin đấu thầu, nhà thầu tham gia đấu thầu, kết đấu thầu…các cứ, dấu hiệu giúp nhận diện hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu để nhà thầu, người dân quan khác có sở thu thập, cung cấp thơng tin phát dấu hiệu nghi vấn hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Cơ chế mang lại hiệu cao việc phát sớm sai phạm loại bỏ kịp thời Ví dụ: vụ việc TTHCCT đấu thầu phát nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu đối thủ cạnh tranh Hay thời gian qua quan báo chí đưa tin nhiều vụ việc có dấu hiệu “thơng thầu” Nhờ phản ánh từ người dân quan ngôn luận mà công tác kiểm soát TTHCCT đấu thầu quan tâm Thứ ba, không ngừng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực thi cho quan cạnh tranh quan quản lý Nhà nước đấu thầu Cụ thể cần nâng cao trình độ, lực phát hiện, xử lý vụ việc cán Cục quản lý cạnh tranh điều tra viên, thành viên Hội đồng cạnh tranh, chuyên viên Cục quản lý Đấu thầu… thơng qua chương trình liên kết với tổ chức quốc tế WB, ADB…tổ chức Hội thảo khóa học đấu thầu, phát xử lý hành vi thông thầu theo kinh nghiệm nước để phục vụ có hiệu cho việc kiểm soát hành vi TTHCCT đấu thầu thời gian tới Hơn thế, cần phải bồi dưỡng đào tạo điều tra viên nghiệp vụ đấu 68 thầu, nghiệp vụ điều tra Để điều tra viên có kiến thức phục vụ hiệu cho trình phát hiện, điều tra vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu 3.3.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu cách hữu hiệu Thứ nhất, chuyển đấu thầu quan chuyên biệt thực Đấu thầu Việt Nam phần không nhỏ đấu thầu kiểu bên 2,5 bên, tức chủ đầu tư bên, nhà thầu bên, chủ đầu tư cộng tư vấn thuộc chủ đầu tư bên nhà thầu bên Theo kinh nghiệm nước, hình thức trung tâm dịch vụ đấu thầu, sàn giao dịch đấu thầu, công ty quản lý tổ chức đấu thầu phổ biến Nếu Luật Đấu thầu quẩn quanh phục vụ đấu thầu bên, 2,5 bên khơng thể xử lý dứt điểm tiêu cực thông đồng đấu thầu, quân xanh, quân đỏ, tham ô, hối lộ vô trách nhiệm chủ đầu tư khơng phải chủ sở hữu đích thực dự án đầu tư Tại hoạt động đấu thầu nhóm, quan, tổ chức nhà nước, dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phần lớn chưa hiệu Còn đấu thầu sử dụng vốn tư nhân ngược lại, xét cho từ yếu tố lợi ích chủ đầu tư trách nhiệm chủ đầu tư với vốn bỏ Vì vậy, tác giả thiết nghĩ Luật Đấu thầu cần quy định theo hướng quy định nguyên tắc bản, kèm theo mở rộng thẩm quyền, tăng trách nhiệm cho chủ đầu tư, tăng cường công tác hậu kiểm Chủ đầu tư quyền chủ động định hình thức lựa chọn nhà thầu, với điều kiện nhà thầu đánh giá tối ưu thời điểm lựa chọn Cùng với Luật cạnh tranh cần quy định xử lý thật nặng hành vi TTHCCT đấu thầu làm thất thoát tài sản Nhà nước Thứ hai, cần tăng cường triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng có hệ thống quy mô Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần đảm bảo tính cơng khai, khơng hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Xây dựng hệ thống đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Đồng thời, quy định đấu thầu hành cần sửa đổi theo hướng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời 69 tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí, kiểm sốt TTHCCT đấu thầu nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Đấu thầu qua mạng gần giảm thiểu, loại bỏ việc phải gặp gỡ bên có liên quan q trình đấu thầu nhờ mà hội cấu kết, tiến hành thỏa thuận bên trở nên khó khăn Hơn thế, TTHHCT đấu thầu có nhiều bên tham gia thỏa thuận khó để thực thỏa thuận dễ bị phá vỡ xuất phát từ mâu thuẫn lợi ích bên Thứ ba, minh bạch, cơng khai hóa hoạt động thơng tin đấu thầu Các quan chức cần quan tâm đến việc đăng tải thông tin đấu thầu cụ thể vi phạm đấu thầu, nhà thầu vi phạm bị xử lý… nhằm giáo dục có hiệu nhà thầu từ vụ việc thực tế Đồng thời, tất thông tin đấu thầu (kế hoạch đấu thầu; thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu; danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu; kết lựa chọn nhà thầu; thông tin xử lý vi phạm đấu thầu…) công khai phương tiện thông tin đại chúng thỏa thuận ngầm đấu thầu có hội để tồn Bà Lindsey Marchessault, Bộ phận Hợp đồng công khai, Vụ Quản trị thuộc Ngân hàng Thế giới nêu quan điểm: “Để ngăn ngừa hiệu gian lận, tham nhũng dự án đầu tư, cần phải thực Hợp đồng công khai, tức tăng cường tính cơng khai tham gia hợp đồng công tất giai đoạn quy trình hợp đồng loại hợp đồng từ khâu lập kế hoạch, hình thành, trao hợp đồng, triển khai chấm dứt dự án” Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu cho bên dự thầu Khuyến khích, giáo dục doanh nghiệp muốn phát triển bền vững cần nỗ lực nâng cao lực đấu thầu để đưa hoạt động đấu thầu doanh nghiệp vươn tầm quốc tế từ thu lợi nhuận phát triển kinh tế quốc gia Một doanh nghiệp chân khơng lợi ích nhỏ mà vi phạm pháp luật để bị pháp luật trừng phạt, đánh uy tín mà doanh nghiệp dày cơng xây dựng Ngồi yếu tố kể yếu tố hỗ trợ quan: cảnh sát, an ninh, kiểm toán…trong việc thực thi công vụ; phương tiện 70 thông tin đại chúng hỗ trợ giám sát, cảnh báo định hướng dư luận xã hội; tăng cường nhận tuyên truyền vận động người dân góp phần phát hiện, khiếu nại, tố giác, cung cấp chứng hỗ trợ quan quản lý việc thực chức mình…cũng yếu tố quan trọng góp phần kiểm sốt hành vi TTHCCT đấu thầu có hiệu Tiểu kết chƣơng Cạnh tranh động lực phát triển kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi kinh tế Việt Nam sang vận hành theo chế thị trường có tác động tích cực đến thay đổi nhận thức, quan điểm cạnh tranh, đấu thầu kiểm soát hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Vì vậy, mục tiêu tạo lập, bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động đấu thầu đặt Thế hệ thống sách cạnh tranh pháp luật kiểm sốt TTHCCT đấu thầu cịn bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Trên sở nghiên cứu chúng đề nhiều giải pháp khác giải pháp coi quan trọng nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp luật kiểm sốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu đồng bộ, có hiệu cao; với biện pháp quan trọng cần xây dựng chế phối hợp thống nhất, hiệu Cơ quan quản lý Nhà nước đấu thầu với Cục quản lý cạnh tranh – Bộ công thương 71 KẾT LUẬN Một số giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao lực đấu thầu nhà thầu để công tác đấu thầu đạt hiệu cao kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Về bản, pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu có quy định tạo móng để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu phân tích, tác giả nhận thấy quy định pháp luật nhiều bất cập hạn chế gây khơng chướng ngại việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Bởi cần khắc phục hạn chế hồn thiện hệ thống pháp luật để theo kịp phát triển tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động đấu thầu Muốn vậy, pháp luật phải xây dựng sở phù hợp định hướng đất nước, sở pháp lý vững để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công bên dự thầu phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đây, tác giả đưa số kiến nghị nhằm bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đồng thời đưa số chế thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh điều kiện quan trọng cho công tác đấu thầu thực đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, cơng hiệu Với kết nghiên cứu trên, tác giả hi vọng nghiên cứu kiến nghị đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh, pháp luật đấu thầu nói chung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nói riêng Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp mẻ vậy, với trình độ kiến thức cịn hạn chế luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót nên tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai Xin trân trọng cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện Đại hội XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sách, báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác Ngọc Bích (2014), “An Giang: Cấm nhà thầu tham gia đấu thầu có hành vi thơng thầu”, Báo Đấu thầu số 227 (Thứ ngày 15-12), tr.3 Bộ Giáo dục Đào tạo – Viện ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1996), Đại Từ điển Tiếng Việt thơng dụng (1996), Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh Luật cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ, Hà Nội Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2007), Luật chống độc quyền Nhật Bản kinh nghiệm thực thi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Cơng thương (2012), Báo cáo rà sốt Luật cạnh tranh Báo cáo rà soát pháp luật cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành , Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh – JICA (2014), Tài liệu Khóa đào tạo kỹ điều tra cạnh tranh, Hà Nội Đại học Kinh tế - Luật (2010), Giáo trình Luật cạnh tranh, PGS.TS Lê Danh Vĩnh (Chủ biên) 10 Đồng Ngọc Giám (2006), Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Trần Thị Như Hoa (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội 12 Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Lê Hưng (2015), “Cấm công ty tham gia đấu thầu An Giang năm có hành vi thơng thầu”, Báo Đấu thầu số 67 (Thứ ngày 17-04), tr.5 14 TS Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội, tr 114- tr.123 15 Ngân hàng giới tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (2004), Khuôn khổ cho việc Xây dựng thực thi Luật Chính sách cạnh tranh, Hà Nội 16 TS Lê Hoàng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 ThS Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006 18 Phan Cơng Thành (2009), “Chính sách khoan hồng tác động phá vỡ cácten”, Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng (Cục QLCT), số 1-2009, tr.24-26 19 Bích Thảo (2015), “Tổng kết công tác đấu thầu qua mạng”, Báo Đấu thầu số 47 ( Thứ ngày 17-03), tr.5 – tr.7 20 Hồng Thị Thu Trang (2012), “Hình hóa – ten, kinh nghiệm số quốc gia”, Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng (Cục QLCT), số 31-2012, tr7-9 21 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật cạnh tranh, Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Nxb CAND, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Thương mại- Tập II, Nxb CAND, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Kiểm soát Thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Hội thảo khoa học cấp khoa, Khoa Pháp luật kinh tế 26 Tài liệu tập huấn luật cạnh tranh (2008), Toà án Nhân dân Tối cao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tổ chức phát triển Liên hợp quốc (2003), Bộ quy tắc cạnh tranh Liên hợp quốc, Luật mẫu cạnh tranh 28 Thu Trang (2010), Thời, “Vụ K+ nhìn từ Luật cạnh tranh”, báo Kinh tế Sài Gịn số 33 (thứ Năm ngày 12-8), tr.4 29 TS Vũ Đặng Hải Yến (2006), “Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, số 06/2006 Tài liệu Internet: 30 Anh Tú (2014), “Mời thầu hay thông thầu”, truy cập ngày 27/03/2015 địa chỉ: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/moi-thau-hay-thongthau20140703221744.htm 31 Nguyễn Dũng (2015), “Tham nhũng ODA: Kiên áp dụng chế tài để ngăn chặn!”, truy cập ngày 21/04/2015 địa chỉ: http://congluan.vn/tham-nhungoda-kien-quyet-ap-dung-che-tai-de-ngan-chan 32 Hồng Hà (2008), “Thêm vụ thông đồng đấu giá đất”, truy cập ngày 21/04/2015 địa chỉ: http://www.anninhthudo.vn/an-ninh-doi-song/them-mot-vuthong-thau-dau-gia-dat/328616.antd 33 Thu Hằng (2014), “Phải chặn tình trạng thơng thầu, tiêu cực”, truy cập ngày 28/04/2015, địa chỉ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5452 34 Phùng Văn Thành (Cục QLCT) (2014) “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu”, truy cập ngày 28/04/2015 địa chỉ: http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?lg=1&CateID=1&ID=2844 35 Tố Trâm (2010), “Ông Huỳnh Ngọc Sỹ bị truy tố tội nhận hối lộ”, truy cập ngày 28/04/2015 địa chỉ: http://nld.com.vn/phap-luat/ong-huynh-ngoc-si-bitruy-to-ve-toi-nhan-hoi-lo-20100910121926741.htm B TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 36 Japan International Cooperation Agency (2011), Catel and bid rigging, Training course on competition law and policy 37 Hammond (2004), Cracking Cartels With Leniency Programs, U.S Department of Justice 38 OECD (2009), Guidelines for fighting bid rigging in public procurement 39 Sherman Antitrust Act 1890 PHỤ LỤC 01: QUY TRÌNH XỬ LÝ VỤ VIỆC THỎA THUẬN HCCT Hồ sơ khiếu nại Cục quản lý cạnh tranh phát vi phạm Cục QLCT Đình điều tra Điều tra sơ Chuyển xử lý hình Điều tra thức K/L báo cáo điều tra Hội đồng CT Điều tra bổ sung HĐ xử lý vụ việc CT Đình giải Điều trần QĐ xử lý Thi hành Khiếu nại Hội đồng CT QĐ giải khiếu nại Khiếu kiện Tòa án Phán Tòa án ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 26 2.1 Nội dung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu. .. Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM 2.1 Nội dung pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 2.1.1 Chủ... định pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo Luật cạnh tranh Việt Nam Luật Đấu thầu thực tiễn áp dụng vào kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực