Pháp luật về kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh môn luật cạnh tranh và bảo vệ người tiêu dùng

Tuy nhiên, nhìn từ góc độ hiều quả kinh tế theo một hướng tích cực thì TTHCCT trong một số trường hợp có tác dụng tiết kiệm chi phí và nguồn lực của xã hội thông qua việc hình thành các

~MỤC LỤC~

-o0o -I.ĐẶT VẤN ĐỀ 2

II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2

1.Lý luận cơ bản về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2

1.1 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2

1.2 Đặc điểm của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2

1.3 Các hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 3

2 Các trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 3

2.1 Cơ sở cho việc miễn trừ trách nhiệm cho các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh .3

+ Quyền tự do kinh doanh 3

+ Sự cân xứng về các lợi ích mà pháp luật bảo vệ 4

2.2.Những trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm 5

2.2.1.Chiến lược liên doanh và hợp tác phát triển 7

2.2.2.Chiến lược xây dựng các tiêu chuẩn chung về sản phẩm và các điều kiện kinh doanh 8

2.2.3.Chiến lược nâng cao năng lực cạnh tranh 9

2.3 Thủ tục xin được hưởng miễn trừ 11

3.Thực tế áp dụng pháp luật và kiến nghị về Các trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 12

3.1 Thực tế áp dụng pháp luật về Các trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 12

3.2 Kiến nghị về Các trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004 14

III KẾT LUẬN 15

~DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO~ 16

BÀI LÀM I.ĐẶT VẤN ĐỀ

Pháp luật về kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) thực sự rất cần thiết cho nền kinh tế nhằm mục đích để cho cuộc cạnh tranh được diễn ra một cách đúng đắn Để đảm bảo cho cạnh tranh là động lực phát triển của nền kinh tế thì nhà nước phải dùng các công cụ để giám sát, ngăn ngừa và vô hiệu hóa các hành vi cản trở hoặc tiêu hủy cạnh tranh trên thị trường của các Doanh nghiệp

Tuy nhiên, nhìn từ góc độ hiều quả kinh tế theo một hướng tích cực thì TTHCCT trong một số trường hợp có tác dụng tiết kiệm chi phí và nguồn lực của xã hội thông qua việc hình thành các điều kiện kinh doanh chung, khắc phục khủng hoảng, chuyên môn hóa các quy trình công nghệ cao,… Do đó pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đều đặt ra những ngoại lệ đối với một số TTHCCT nhất định trên cơ sở chính sách cạnh tranh của từng nước, song việc công nhận và áp dụng ngoại lệ đều phải tuân thủ chặt chẽ và nghiêm ngặt

II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

1.Lý luận cơ bản về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

1.1 Khái niệm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Dưới góc độ nghiên cứu trong khoa học pháp lý có thể hiểu: “thỏa thuận hạn chế cạnh

tranh là sự thống nhất ý chí của từ 2 chủ thể kinh doanh trở lên được thể hiện dưới bất

kỳ hình thức nào, có hậu quả làm giảm, sai lệnh, cản trở cnahjt ranh trên thị trường.” 1.2 Đặc điểm của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Thứ nhất, chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là các doanh nghiệp hoạt động độc lập

Thứ hai, một TTHCCT chỉ được hình thành khi có sự thống nhất về ý chí của các bên tham gia thỏa thuận Sự thống nhất cùng hành động giữa các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận được thể hiện công khai hoặc không công khai

Thứ ba, hậu quả của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là làm giảm sức ép cạnh tranh, làm sai lệch hoặc cản trở cạnh tranh trên thị trường

1.3 Các hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Được quy định tại Điều 8 Luật Cạnh tranh và hướng dẫn chi tiết tại các điều từ Điều 14 đến Điều 21 Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh Theo đó các hình thức của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bao gồm:

+ Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp

+ Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ

+ Thỏa thuận hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng

hóa, dịch vụ

+ Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư

+ Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng

hóa, dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng

+ Thỏa thuậ ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường

hoặc phát triển kinh doanh

+ Thỏa thuận loại khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận

+ Thông đồng để một hoặc các bên của thỏa thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ

2 Các trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm theo Luật cạnh tranh 2004.

2.1 Cơ sở cho việc miễn trừ trách nhiệm cho các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Việc xử lý các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh luôn đòi hỏi Nhà nước cần cẩn trọng bởi thực tế và kinh nghiệm của các nước cho thấy không phải mọi thỏa thuận đều gây hại cho thị trường Theo đó, các quy định về việc miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh được xây dựng trên những cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

+ Quyền tự do kinh doanh

Tự do kinh doanh luôn bao hàm trong nó quyền được khế ước và lập hội Các chủ thể tham gia thị trường hoàn toàn có quyền chủ động trong việc liên kết để thiết lập

và thực hiện các chiến lược kinh doanh của mình một cách hiệu quả Công quyền và pháp luật không những không được can thiệp mà còn phải xây dựng các cơ chế bảo hộ cho những hoạt động nói trên

Với tư cách là lực lượng bảo vệ công lý và lẽ phải, Nhà nước và pháp luật chỉ có

thể can thiệp vào sự tự do khi hành vi của một nhóm người là nguy cơ đe doạ sự tự do,

quyền và lợi ích chính đáng của người khác Khi sự liên kết của các doanh nghiệp tạo ra

khả năng xâm hại lợi ích của doanh nghiệp khác, của người tiêu dùng và của thị trường, pháp luật cần có các biện pháp để ngăn chặn và trừng phạt

+ Sự cân xứng về các lợi ích mà pháp luật bảo vệ

Dưới góc độ tác động đối với cạnh tranh, các thỏa thuận luôn có tính hai mặt

Theo đó, ngoài những khả năng gây hại cho cạnh tranh, nhiều thỏa thuận không có khả

năng gây hại, hoặc bên cạnh khả năng gây ra nhiều tác hại làm giảm cạnh tranh, nhiều

thoả thuận còn đem lại nhiều tác dụng tích cực cho sự phát triển của thị trường Vì vậy,

pháp luật của các nước đều đòi hỏi người thực thi phải luôn cân nhắc và tính toán đến mọi khả năng có thể xảy ra để có thái độ trừng phạt hay cho phép thực thi các thỏa thuận trên thực tế Có những trường hợp, cơ quan thực thi pháp luật cần xem xét sự cân xứng giữa lợi ích mà thỏa thuận đem lại với thiệt hại có thể gây ra cho thị trường để đưa

ra quyết định cuối cùng về việc trừng phạt hay cho phép thỏa thuận

Pháp luật của các nước sử dụng quy tắc hợp lý để đánh giá sơ bộ về tác động của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm giới hạn phạm vi áp dụng của các quy định cấm Quy tắc hợp lý cho phép loại bỏ việc áp dụng các quy định cấm đối với những thõa thuận vừa có hệ quả tích cực đối với cạnh tranh, vừa có hậu quả phản cạnh tranh nếu như hệ quả tích cực nhiều hơn hệ quả phản cạnh tranh Do đó mục II chương III của Luật mẫu về cạnh tranh của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế, hoặc trong điều 81 Hiệp ước Rome của Cộng đồng châu Âu quy định “những thỏa thuận bị cấm tại khoản 1

có thể được tuyên bố miễn áp dụng nếu thỏa thuận đó góp phần cải thiện sản xuất hay phân phối hàng hóa, hay khuyến khích ứng dụng tiến bộ kinh tế, kỹ thuật, trong khi cho phép người tiêu dùng hưởng lợi một cách tương ứng” Luật cạnh tranh của nhiều nước như Đức, Nhật, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Liên bang Nga… đều cho phép trong những trường hợp cụ thể và trong một thời hạn nhất định như trong điều kiện suy thoái của nền kinh tế, nhu cầu hợp lý hoá sản xuất… các cartel có thể được pháp luật thừa nhận mà các lợi ích mà nó có khả năng đem lại là cơ sở kinh tế quan trọng để pháp luật và cơ chế thực thi xem xét công nhận hay loại trừ các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Dưới góc độ của lý thuyết cạnh tranh, khả năng gây hại và tác dụng của thỏa thuận giữa các doanh

nghiệp phản ánh mức độ hạn chế cạnh tranh của hành vi Pháp luật và công quyền sẽ

chỉ có thể lên án thỏa thuận nếu như có đủ cơ sở kinh tế để kết luận về khả năng gây hại đến lợi ích mà họ bảo vệ

Tóm lại, là một sự liên kết trong kinh doanh giữa các doanh nghiệp, các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có thể đươc phân tích, xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau,

từ đó pháp luật và công quyền có thái độ thích hợp Bên cạnh những quy định cấm đoán

và trừng phạt đối với các thỏa thuận có khả năng gây hại cho thị trường, pháp luật cạnh tranh của hầu hết các quốc gia trên thế giới đều ghi nhận những trường hợp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có tác dụng tích cực đối với thị trường, đều được coi là hợp pháp Tùy theo chính sách cạnh tranh của từng nước mà mức độ cấm đoán hoặc thừa nhận tính hợp pháp của các thỏa thuận trong pháp luật cạnh tranh sẽ khác nhau

2.2.Những trường hợp miễn trừ đối với thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm

Theo quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam 2004 thì những TTHCCT quy định tại các Khoản 1,2,3,4 và 5 của Điều 8 sẽ được miễn trừ khi các bên tham gia thỏa thuận có thị phần kết hợp trên thị trường liên quan từ 30% trở lên, cụ thể thì những thỏa thuận sau đây được xếp vào đối tượng có thể được hưởng miễn trừ:

- Thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp;

- Thỏa thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ;

- Thỏa thuận hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua bán hàng hoá, dịch vụ;

- Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư;

- Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng

Tuy nhiên, sự miễn trừ được quy định có thời hạn và phải đáp ứng điều kiện nhất định Những trường hợp miễn trừ chủ yếu dựa trên mục đích của TTHCCT mà các bên đưa ra và việc cân nhắc lợi ích của quốc gia sự phát triển kinh tế của đất nước với hậu quả của các TTHCCT trong một số trường hợp nhất định

Theo quy định của Điều 9 và Khoản 1 Điều 10 Luật Cạnh tranh 2004 thì các thỏa thuận quy định tại các Khoản 6,7, và 8 của Điều 8 Luật Cạnh tranh bị cấm tuyệt đối Lý do để

áp dụng quy định cấm triệt để đối với 3 loại thỏa thuận này là các thỏa thuận này luôn

có bản chất hạn chế cạnh tranh và không có cơ sở nào để biện hộ cho các thỏa thuận đó

Cũng cần lưu ý rằng quy định này có hơi khác so với thông lệ quốc tế Pháp luật các nước như Châu Âu, Hoa Kỳ, Singapore… thường cấm triệt để theo nguyên tắc vi phạm mặc nhiên đối với 4 loại thỏa thuận: thỏa thuận ấn định giá, thỏa thuận phân chia thị trường, thỏa thuận hạn chế sản lượng và thông đồng trong đấu thầu Các loại thỏa thuận này luôn bị coi là có tác động hạn chế cạnh tranh đáng kể và vi pahmj luật cạnh tranh

mà không cần điều tra tác hại cụ thể mà chúng gây ra hay lý do thực hiện thỏa thuận Các thỏa thuận còn lại có thể được miễn trừ khi đáp ứng điều kiện do luật định Đối với các quy định tại mục a, b, c, d của khoản 1 Điều 10 Luật Cạnh tranh Việt Nam cũng tương tự như quy định về điều kiện miễn trừ trong luật của nhiều quốc gia trên thế giới Còn đối với quy định tại mục đ, e thì được coi là điều kiện khá đặc trưng của Luật Cạnh tranh Việt Nam, xuất phát từ đặc thù nền kinh tế chủ yếu bao gồm các DN vừa và nhỏ,

do đó mà sự tăng cường sức cạnh tranh của các DN này hết sức cần thiết trong quá trình phát triển nền kinh tế Hơn nữa, với chủ trương của Đảng và nahf nước là chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới thì việc tăng cường sức cạnh tranh, đẩy mainhj xuất khẩu của các DN Việt Nam trên trường quốc tế là mục tiêu hết sức quan trọng Do

đó, những thỏa thuận mang tính chất cạnh trnah không lành mạnh, HCCT trong nước ở một chừng mực nhất định có thể chấp nhận và được phép miễn trừ

Các TTHCCT quy định tại Khoản 1, 2, 3, 4, và 5 Điều 8 sẽ được hưởng miễn trừ nếu như chúng được thực hiện nhằm hạ giá thành và đem lại lợi ích cho người tiêu dùng bằng các chiến lược sau đây(Khoản 1 Điều 10 Luật Cạnh tranh):

“A) Hợp lý hoá cơ cấu tổ chức, mô hình kinh doanh, nâng cao hiệu quả kinh doanh;

B) Thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hoá, dịch vụ;

C) Thúc đẩy việc áp dụng thống nhất các tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật của chủng loại sản phẩm;

D) Thống nhất các điều kiện kinh doanh, giao hàng, thanh toán nhưng không liên quan đến giá và các yếu tố của giá;

Đ) Tăng cường sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa;

E) Tăng cường sức cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế.”

Các trường hợp miễn trừ được quy định nhìn chung là phù hợp với nguyên tắc lập luận hợp lý (là cân nhắc giữa tác động hạn chế cạnh tranh và những lợi ích có được từ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đối với nền kinh tế và người tiêu dùng) theo thông lệ quốc tế nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích quốc gia và nâng cao hiệu quả kinh tế Một thỏa thuận hạn chế cạnh tranh vẫn có thể được cho phép thực hiện khi xét thấy lợi ích đối với nền kinh tế và người tiêu dùng vẫn lớn hơn tác động hạn chế cạnh tranh, nói cách khác

là tác động tích cực nhiều hơn tiêu cực đối với người tiêu dùng (pháp luật nhiều nước thường không cấm các –ten xuất khẩu, các –ten hình thành trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế, các –ten giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các –ten nhằm phát triển khoa học công nghệ hay nâng cao mức độ tiêu chuẩn hóa…)

2.2.1.Chiến lược liên doanh và hợp tác phát triển

Thực tế đã cho chúng ta thấy, là đối thủ cạnh tranh của nhau, các doanh nghiệp đôi khi còn liên kết lại để có thể cạnh tranh tốt hơn trên thị trường bằng cách hợp tác, hỗ trợ nhau để nâng cao khả năng kinh doanh trên thương trường Sự bổ trợ để phát huy thế mạnh và hạn chế những yếu điểm của từng thành viên tham gia thỏa thuận sẽ đem lại hiệu quả cho sự phát triển của từng doanh nghiệp và cho cả thị trường liên quan Điều

đó có thể thấy rõ thông qua chiến lược liên doanh và hợp tác của các doanh nghiệp

Chiến lược liên doanh và hợp tác phát triển giữa các doanh nghiệp được thực hiện để nhằm:

- Hợp lý hoá cơ cấu tổ chức, mô hình kinh doanh, nâng cao hiệu quả kinh doanh;

- Thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật, công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hoá, dịch vụ

Có thể minh họa chiến lược này bằng các trường hợp sau: trường hợp 1, hai doanh

nghiệp cùng cạnh tranh trên thị trường, trong đó một doanh nghiệp có chất lượng sản phẩm tốt nhưng mạng lưới phân phối kém có thể phối hợp với doanh nghiệp có sản phẩm với chất lượng trung bình nhưng lại có mạng lưới phân phối hiệu quả Sự liên kết này giúp cho hiệu quả hoạt động của hai doanh nghiệp tốt hơn và đem lại hiệu quả cho người tiêu dùng trong việc hưởng thụ sản phẩm với chất lượng đảm bảo yêu cầu

Trường hợp 2, các doanh nghiệp có thể hợp tác phát triển và thực hiện các công trình

nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật có liên quan mà nếu như làm một mình

sẽ không đạt được kết quả mong muốn Trường hợp này thường xảy ra với những ngành

kinh tế kỹ thuật đòi hỏi công nghệ có trình độ cao như chế tạo máy bay, khoa học viễn thông…

2.2.2.Chiến lược xây dựng các tiêu chuẩn chung về sản phẩm và các điều kiện kinh doanh

Các thỏa thuận nằm trong chiến lược chuẩn hoá những yêu cầu về sản phẩm và các điều kiện kinh doanh thường bao gồm hai nội dung là:

- Thỏa thuận giữa các doanh nghiệp nhằm thống nhất các tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật của chủng loại sản phẩm;

- Thỏa thuận thống nhất các điều kiện kinh doanh, giao hàng, thanh toán nhưng không liên quan đến giá và các yếu tố của giá

Dưới góc độ kinh tế, các thỏa thuận về việc đặt ra các tiêu chuẩn nói trên nhìn chung là có lợi cho người tiêu dùng và có thể làm cho thị trường hoạt động một cách có

hiệu quả hơn nếu như những tiêu chuẩn đó là tiến bộ và phản ánh sự đi lên trong công

nghệ, kỹ thuật, chất lượng và trình độ kinh doanh Mặc dù lý thuyết về cạnh tranh đều cho thấy rằng, các tiêu chuẩn về chất lượng, định mức kỹ thuật của chủng loại sản phẩm hoặc các điều kiện kinh doanh có thể làm hạn chế cạnh tranh giữa những người tham gia thỏa thuận, có thể làm cho các doanh nghiệp không đáp ứng đủ những tiêu chuẩn đó

phải rời khỏi thị trường, thậm chí còn có thể sinh ra những rào cản cho sự gia nhập đối

với những doanh nghiệp tiềm năng Song các nhà hoạch định chính sách cạnh tranh của

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế lại cho rằng, các thỏa thuận đặt ra tiêu chuẩn cho sản phẩm và cho hoạt động kinh doanh đem lại lợi ích nhiều hơn so với thiệt hại mà chúng gây ra vì làm giảm cạnh tranh Điều đó được thể hiện ở hai góc độ: Đầu tiên là việc đặt ra các tiêu chuẩn cho sản phẩm sẽ có lợi ích rất nhiều cho xã hội nếu các tiêu

chuẩn này là tích cực và tiến bộ Bởi thị trường sẽ có được một mặt bằng về sản phẩm

đủ chất lượng, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng và sẽ loại bỏ được những sản phẩm kém chất lượng trên thị trường

Mặt khác, nó còn giúp cho người tiêu dùng có thêm nhiều thông tin để đưa ra các quyết định chính xác hơn về sản phẩm mà họ dự định mua Đặc biệt, những thỏa thuận

về tiêu chuẩn liên quan đến sức khoẻ và an toàn sẽ bảo vệ người tiêu dùng trước các toan tính gian dối về chất lượng sản phẩm của những nhà kinh doanh bất chính Ngoài

ra, các tiêu chuẩn về sản phẩm còn có ý nghĩa là động lực thúc đẩy doanh nghiệp ứng dụng hiệu quả tiến bộ kỹ thuật vào đời sống kinh doanh Tiếp đó, việc thống nhất các

điều kiện kinh doanh, thanh toán giữa các doanh nghiệp trên cùng một thị trường có ý nghĩa trong việc cải tiến trình độ quản lý kinh doanh của họ, đặc biệt với những lĩnh vực hoặc ngành nghề đang trong giai đoạn hình thành và phát triển Sự thống nhất các điều kiện kinh doanh và thanh toán có thể tạo ra những chuẩn mực trong kinh doanh của ngành nghề để từ đó hình thành nên các tập quán tốt đẹp cho hoạt động sản xuất, mua bán trên thị trường đó, đem lại hiệu quả cho doanh nghiệp và cho khách hàng của họ Tuy nhiên, để những thỏa thuận thống nhất về điều kiện thương mại được pháp luật cạnh tranh thừa nhận thì chúng không được hủy hoại cạnh tranh, đặc biệt là cạnh tranh

về giá và các yếu tố của giá Điều đó có nghĩa là, các doanh nghiệp khi thiết lập và thực hiện thỏa thuận vẫn còn là đối thủ cạnh tranh của nhau về giá, về các yếu tố của giá…

2.2.3.Chiến lược nâng cao năng lực cạnh tranh

Chiến lược nâng cao năng lực cạnh tranh được Luật Cạnh tranh dự liệu theo hai tiêu chí:

+ Các thỏa thuận nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nhỏ và vừa

Hiện nay ở nước ta, có hơn 90% trên tổng số doanh nghiệp đang họat động là doanh nghiệp vừa và nhỏ, mức vốn đầu tư trung bình mặc dù có sự tăng lên theo từng thời kỳ nhưng nhìn chung vẫn còn thấp Với số vốn thấp thì khả năng tiếp cận thị trường quốc tế và thậm chí cả thị trường trong nước gặp nhiều khó khăn do quy mô nhỏ, vốn thấp, trình độ công nghệ lạc hậu, kỹ năng quản lý yếu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm bản thân hoặc gia đình, thiếu thông tin thị trường Dẫn đến chất lượng sản phẩm thường thấp hơn so với các hàng hoá nhập khẩu

Với điều kiện nền kinh tế kém hiệu qủa và khả năng cạnh tranh thấp, nhiệm vụ nâng cao năng lực kinh doanh của doanh nghiệp sẽ là chìa khóa cho việc củng cố và phát triển năng lực cạnh tranh quốc gia Trong các cuộc tranh luận nên hay không nên bảo hộ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, có những ý kiến cho rằng ích lợi mà người tiêu dùng (đại diện cho thị trường) là chuẩn mực phán xét hiệu quả của Luật Cạnh tranh, nên không cần phải trao cho đạo luật này nhiệm vụ bảo hộ các doanh nghiệp nói trên Quan điểm này còn dựa vào lập luận rằng, cạnh tranh tự nó đã có cơ chế thưởng phạt Pháp luật chỉ nên can thiệp khi nhà kinh doanh nào đó có ý định làm biến dạng cơ chế thưởng phạt tự nhiên trong thị trường cạnh tranh mà thôi Bình luận về quan điểm trên, chúng ta nên xuất phát từ ý tưởng được đưa ra là pháp luật cạnh tranh và giới hạn của nó phụ thuộc vào quan niệm về chính sách cạnh tranh của mỗi quốc gia mà chính sách cạnh

tranh lại là bộ phận không tách rời của chính sách phát triển kinh tế Ở Việt Nam, với quan điểm và nhu cầu xây dựng một nền kinh tế “phát triển nhanh, hiệu quả và bền vừng, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Phát huy mọi nguồn lực để phát triển nhanh và có hiệu quả những sản phẩm, ngành, lĩnh vực mà nước ta có lợi thế, đáp ứng nhu cầu trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và ngoài nước”,

thì việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp là cần thiết để tạo nên nội

lực cho sự phát triển chung của thị trường Trong đó việc giành những quy chế hỗ trợ

phát triển cho doanh nghiệp vừa và nhỏ là cần thiết Vì lẽ đó, với các thỏa thuận hướng đến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ luôn được Nhà nước quan tâm thừa nhận và tạo điều kiện cho chúng thực hiện hiệu quả

+ Các thỏa thuận nhằm tăng cường sức cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế

Theo cuốn Từ điển chính sách thương mại quốc tế, cartel công cộng là một loại thỏa thuận trong đó Chính phủ tạo điều kiện cho việc thiết lập và điều tiết các quy tắc thị trường vì các lý do chính sách rộng lớn hơn, bao gồm việc chấp nhận các cartel xuất khẩu nhằm tăng cường sức cạnh tranh cho các hãng trong nước Trong pháp luật của nhiều nước, nhu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế nội địa trong bối cảnh xây dựng và phát triển thị trường chung khu vực và quốc tế là cần thiết Ngay ở Hoa Kỳ, người ta có thể tìm thấy các quy định về cho phép thỏa thuận hạn chế cạnh tranh được thực hiện nếu nó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa của họ ở nước ngoài trong đạo luật Webb - Pomerene Có thể thấy rằng, việc thừa nhận các thỏa thuận có mục đích nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa trên thị trường quốc tế đã được chính sách thương mại quốc tế và kinh nghiệm pháp lý của nhiều nước thừa nhận

Toàn cầu hoá đã bộc lộ những mặt khó chịu của nó đối với nước nghèo, những quốc gia chưa kịp cải cách đã phải chấp nhận những luật chơi quốc tế phần lớn do những nước phương Tây đặt ra Muốn giành lợi thế so sánh, không còn con đường nào khác là buộc phải chủ động tiếp thu những chuẩn mực của pháp luật thương mại quốc tế

đã được thừa nhận Trong đó, pháp luật phải chuyển từ công cụ quản lý kinh tế Nhà nước sang một trật tự bảo vệ tự do sở hữu, tự do khế ước và bảo vệ môi trường cạnh tranh toàn cầu Trên tinh thần ấy, bên cạnh việc tạo lập các biện pháp bảo vệ cho sản