Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trong lĩnh vực đấu thầu theo quy định của pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HUYỀN THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 17 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MAI THANH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ HUYỀN MỤC LỤC Chương TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 1.2 Nội dung phân loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 18 1.3 Nhu cầu khung pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 22 1.4 Kinh nghiệm pháp luật nước điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 29 2.1 Thực trạng quy định chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 29 2.2 Thực trạng pháp luật điều chỉnh loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 32 2.3 Cơ chế kiểm soát cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 44 2.4 Những bất cập trình áp dụng pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 53 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 53 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, dự án công trình đầu tư ngân sách nhà nước, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Tuy nhiên, thực tế thực công tác đấu thầu năm qua nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực tượng bán thầu, đấu thầu giả, thông đồng, phá giá bỏ thầu, thiên vị đánh giá hồ sơ dự thầu…đã làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu khiến cho hoạt động đấu thầu không phát huy hiệu Hành vi thơng đồng đấu thầu cịn gọi hành vi thông thầu hay thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) lĩnh vực đấu thầu hành vi mang chất hạn chế cạnh tranh, phá vỡ tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu qua gây thiệt hại lớn đến kinh tế Vì vậy, nhiều nước giới có quy định cấm dạng hành vi văn pháp lý khác nhau, chí số nước sử dụng chế tài nghiêm khắc bao gồm việc sử dụng chế tài hình để xử lý chủ thể có hành vi thông đồng đấu thầu Ở Việt Nam, hành vi thông đồng đấu thầu điều chỉnh giám sát chủ yếu Luật cạnh tranh bên cạnh Luật Đấu thầu số văn pháp luật chuyên ngành khác Tuy nhiên, đến Cơ quan quản lý cạnh tranh chưa phát hiện, điều tra vụ việc liên quan đến hành vi thông đồng đấu thầu dù tượng diễn phổ biến đấu thầu Việt Nam Theo đó, diễn phổ biến đấu thầu liên quan đến mua sắm cơng, cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước, nguồn vốn ODA; từ đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án xây dựng; lĩnh vực đấu giá mua sắm thiết bị, phương tiện sản xuất; đấu giá để đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm… với biểu phức tạp, để lại nhiều hậu to lớn gây thất lãng phí nguồn Ngân sách nhà nước, dự án chậm tiến độ, chất lượng cơng trình kém… Vì vậy, việc nghiên cứu kỹ lưỡng quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu từ kiến nghị phương hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi vấn đề cấp bách Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo quy định pháp luật Việt Nam” với mong muốn tìm hiểu quy định pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất phương hướng giúp hoàn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Cạnh tranh đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế, nhiên Luật đời có hiệu lực mười năm Vì điều chỉnh pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế lĩnh vực đấu thầu vấn đề nước ta Đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật luật gia vấn đề kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hay đấu thầu như: Nguyễn Như Phát – Bùi Nguyên Khánh (2001), “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh chế thị trường Việt Nam” (Sách chuyên khảo), Nxb Cơng an nhân dân; Nguyễn Như Phát Trần Đình Hảo (2001), “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” (Sách tham khảo); Nguyễn Như Phát Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Phân tích luận giải quy định Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh” (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp;Vũ Đặng Hải Yến, “Một số vấn đề thoả thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2006; Đồng Ngọc Giám (2006), “Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội; Phan Linh Chi, “Pháp luật định thầu Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014; Đỗ Tuấn Lâm, “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, 2014… Được đề cập đến nhiều báo báo Đấu thầu với 240 số báo thường kỳ/năm số báo đặc biệt kênh thông tin quan trọng thống đấu thầu gồm: thơng tin kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu đến định xử phạt nhà thầu vi phạm đấu thầu Quy định pháp luật kiểm soát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đề cập cách sơ lược số viết tạp chí: ThS Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu” Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006; Phùng Văn Thành, “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu”, tạp chí đăng website Cục Quản lý cạnh tranh Và chương trình Hội thảo Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tổ chức với chủ đề “Quản lý nhà nước hành vi thông thầu” diễn ngày 22 tháng năm 2011 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tiếp cận pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, pháp luật đấu thầu phạm vi mức độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, phân tích nội dung pháp lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Do đó, tác giả thấy việc nghiên cứu, đánh giá để góp phần cơng trình trước hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích trên, đề tài phải giải nhiệm đặt ra, đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu, phân tích lý luận pháp luật liên quan đến đấu thầu, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Từ nghiên cứu, phân tích đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc phân tích, đánh giá pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo Luật cạnh tranh, Luật đấu thầu văn liên quan Việt Nam thực tiễn áp dụng vào việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp luận triết học Mác – Lênin Trên tảng phương pháp đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích – tổng hợp, lịch sử kết hợp với phương pháp thống kê, so sánh luật học…để giải nội dung khoa học luận văn Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả cịn bám sát chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta sách cạnh tranh kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu thể văn kiện Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những đóng góp luận văn thể tập trung nội dung sau: - Luận văn trình bày khái quát vấn đề lý luận pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu qua cho thấy cần thiết phải có kiểm sốt pháp luật hành vi Luận văn có tham khảo kinh nghiệm pháp luật số nước giới, rút học cho Việt Nam - Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam - Luận văn đề xuất số phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Chương 2: Thực trạng pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thoả thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu 1.1.1.Khái quát đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu “Tự khế ước” trao cho người quyền lựa chọn đối tác quan hệ mà họ muốn thiết lập Cũng tiền đề cho việc thúc đẩy dẫn dắt người đến với phương thức tìm kiếm đối tác cách sử dụng ganh đua, cạnh tranh chủ thể kinh doanh Một phương thức chủ thể kinh doanh lựa chọn đánh giá hiệu “đấu thầu” Để hiểu rõ đấu thầu có cách nhìn tồn diện đấu thầu tiếp cận khái niệm đấu thầu góc độ khác Dưới góc độ ngôn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển học “đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu để ký kết hợp đồng mua hàng giao làm cơng trình” [28, tr.385]; theo Từ điển Tiếng Anh Trường Đại học Oxfort: “Đấu thầu việc đưa đề nghị để thực công việc để cung cấp hàng hóa với giá định việc tuyên bố lựa chọn giá chào để thực việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ” (tr.272) Như vậy, chất đấu thầu thừa nhận ganh đua nhằm đáp ứng tốt điều kiện để thực cơng việc, u cầu Dưới góc độ kinh tế, Từ điển kinh doanh Anh (Longman Dictionary of Business) khơng nêu rõ đấu thầu mà giải thích đấu thầu mua sắm việc sử dụng phương pháp nỗ lực đặc biệt để nhận hay mua Như vậy, đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường, đó, người mời thầu đóng vai trị tổ chức để nhà thầu cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ với giá bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao có thể, điều kiện cạnh tranh với nhiều nhà thầu khác Dưới góc độ pháp lý, có số định nghĩa khác thuật ngữ “đấu thầu” cơng trình khoa học văn pháp luật Theo Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng Nhà xuất giáo dục năm 1996 đấu thầu là: “Phương thức Nhà nước hay tư nhân sử dụng muốn làm công việc, mua bán mặt hàng đó, đặt giá cơng khai nhận làm nhận mua nhận bán với giá trị có lợi cho chủ thầu giao cho làm cơng việc hàng đó” (tr.127) Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học đấu thầu hàng hóa là: “Mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thương nhân dự thầu đáp ứng yêu cầu giá cả, điều kiện kinh tế - kỹ thuật bên mời thầu đặt ra” [29, tr.46] Khái niệm "đấu thầu" ghi nhận Luật Thương mại năm 2005 hoạt động thương mại Điều 214 Luật Thương mại quy định : "Đấu thầu hàng hoá, dịch vụ hoạt động thương mại, theo bên mua hàng hố, dịch vụ thơng qua mời thầu (gọi bên mời thầu) nhằm lựa chọn số thương nhân tham gia đấu thầu (gọi bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu đặt lựa chọn để ký kết thực hợp đồng (gọi bên trúng thầu)" Khoản 12 Điều Luật đấu thầu năm 2013 quy định: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế" Khái niệm đấu thầu ghi nhận hai văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Luật Thương mại 2005 Luật Đấu thầu 2013 Theo đó, Luật Đấu thầu 2013 có vai trị cơng cụ pháp lý để quản lý Nhà nước việc đấu thầu dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn Nhà nước mua sắm hàng hóa, cung cấp dịch vụ tư vấn xây lắp Còn Luật Thương mại 2005 điều chỉnh quản lý hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại dẫn đến việc bỏ lọt hành vi thông đồng đấu thầu thực tế Đặc biệt so sánh Luật cạnh tranh Việt Nam với Luật cạnh tranh số quốc gia giới Nhật Bản, Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu, Hàn Quốc…chúng ta thấy có hành vi mà đạo luật quy định hành vi thông đồng đấu thầu Luật cạnh tranh Việt Nam lại khơng có quy định hành vi thông đồng phân chia gói thầu theo khu vực địa lý Vì thế, trước hết pháp luật cạnh tranh Việt Nam pháp luật đấu thầu cần bổ sung hình thức thỏa thuận phân chia gói thầu theo khu vực địa lý để tránh bỏ sót hành vi thơng đồng đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế Đồng thời, pháp luật cạnh tranh Việt Nam cần có quy định cụ thể xác định hành vi TTHCCT đấu thầu nghiên cứu, bổ sung quy định phát hiện, chứng minh hành vi thơng đồngtrong đấu thầu để có sở kiểm soát hiệu TTHCCT đấu thầu Luật cạnh tranh tạo khung pháp lý bảo vệ mơi trường cạnh tranh cho tồn kinh tế Do vậy, tất hành vi cản trở cạnh tranh, phá vỡ môi trường cạnh tranh…làm cho chế cạnh tranh khơng vận hành bình thường phải thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Mặc dù vậy, Luật cạnh tranh hành lại điều chỉnh hành vi TTHCCT đấu thầu nhà thầu với Đây điểm thiếu sót; Luật cạnh tranh cần bổ sung điều chỉnh hành vi thông đồng nhà thư vấn – nhà thầu, bên mời thầu – nhà thầu cho phù hợp với lý luận thực tiễn Thứ ba,cần thiết phải xây dựng quy định chương trình khoan dung Chúng ta cần nghiên cứu thêm chương trình khoan dung để áp dụng phù hợp với thực tiễn Các tình tiết giảm nhẹ quy định Luật cạnh tranh sau 10 năm thực thi chưa tạo sức hút đủ để biến thành động áp lực lớn để doanh nghiệp tham gia vào thỏa thuận trình báo cung cấp thông tin thỏa thuận mà họ tham gia Bởi thực tế quy định tình tiết giảm nhẹ đặt trường hợp có hành vi vi phạm Mức giảm nhẹ khung hình phạt theo Nghị định 71 15% tổng mức tiền phạt doanh nghiệp vi phạm cho tình tiết giảm nhẹ Tham khảo chế định khoan dung quy định số nước khác giới mức khoan hồng lên đến 50% 75% mức tiền phạt 58 Chúng ta học hỏi kinh nghiệm Nhật Bản quy định “chương trình khoan dung” Theo Điều 7-2 Luật chống độc quyền Nhật Bản để miễn trừ toàn tiền phạt thành viên tham gia các-ten phải: (1) khai báo hành vi tham gia các-ten cung cấp tài liệu, chứng hành vi phản cạnh tranh lên JFTC, (2) việc khai báo cung cấp chứng phải tiến hành trước JFTC mở điều tra, (3) công ty khai báo phải chấm dứt hành vi vi phạm trước JFTC tiến hành điều tra, (4) công ty khai báo phải cung cấp thông tin bổ sung theo yêu cầu JFTC (5) công ty khai báo chưa có hành vi ép buộc chủ thể khác tham gia các-ten ngăn cản họ chấm dứt tham gia các-ten Chủ thể kinh doanh khai báo sớm miễn 100% tiền phạt, chủ thể khai báo thứ miễn 50% tiền phạt, chủ thể khai báo thứ miễn 30% (tối đa không chủ thể) Ngoài lãnh đạo, nhân viên công ty khai báo tới JFTC miễn truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, cần thiết xây dựng phát triển “chương trình khoan dung” quy định Luật cạnh tranh Việt Nam Trước hết, xây dựng chương trình cần học hỏi kinh nghiệm nước, kết hợp với nguyên tắc minh bạch, rõ ràng, bảo mật thông tin đối tượng khai báo chương trình bảo vệ nhân chứng… kênh quan trọng việc phát sớm xử lý kịp thời hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung, TTHCCT đấu thầu nói riêng Thứ tư, quy định cụ thể vai trị, quyền hạn quan có thẩm quyền kiểm soát hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Quá trình thi hành cho thấy diễn mâu thẫu, chồng chéo xung đột thẩm quyền xử lý có quy định khác văn pháp luật điều chỉnh hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Khi có xung đột thẩm quyền xử lý vi phạm hành vi thông thầu đấu thầu sử dụng vốn nhà nước Luật Đấu thầu ưu tiên áp dụng dựa nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành Tác giả nhận thấy để quan Nhà nước xử lý hành vi thông thầu dễ đẫn đến sai sót, thiếu khách quan Vì vậy, phù hợp tính thống pháp luật đảm bảo Luật Đấu thầu quy 59 định hành vi thông thầu dẫn chiếu đến quy định pháp luật cạnh tranh để xác định thẩm quyền xử lý có vi phạm xảy Trong trình phát triển, việc quản lý chuyên ngành hay liên ngành sách cạnh tranh chung, việc phân công trách nhiệm Bộ quan quản lý cần phân định rõ ràng Do đó, pháp luật cần đặt quy định cụ thể quyền hạn quan (Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh, quan quản lý đấu thầu) theo hướng quy định cụ thể thẩm quyền điều tra, xử lý vi phạm TTHCCT lĩnh vực đấu thầu thuộc Cục quản lý cạnh tranh, Hội hồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Hội đồng cạnh tranh quan quản lý đấu thầu có nhiệm vụ phối hợp, hỗ trợ trình điểu tra xử lý vi phạm TTHCCT đấu thầu Mặt khác, cần phải có quy định rõ ràng mối quan hệ quan quản lý cạnh tranh với quan quản lý Nhà nước đấu thầu (Bộ Kế hoạch – Đầu tư) việc phối hợp điều tra, xử lý vi phạm pháp luật TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Đồng thời phải đảm bảo tính độc lập quan này, độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi Luật cạnh tranh yếu tố tiên để có công việc xử lý vụ việc cạnh tranh Chỉ công đảm bảo máy thực thi đủ mạnh độc lập lúc thị trường thực lành mạnh phát triển bền vững Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm: Thực tế cho thấy, pháp luật có tính nghiêm minh sâu vào sống Đặc thù pháp luật cạnh tranh không đơn sinh để điều chỉnh, định hướng mối quan hệ cạnh tranh mà mang tính chất “kiểm soát” chống lại hành vi vi phạm Cho nên cần quy định sắc bén hơn, nghiêm khắc để cộng đồng doanh nghiệp thấy sợ mà khơng dám vi phạm, vi phạm khơng lặp lại lần thứ hai Nói theo quy luật tự nhiên, bị phạt hành ảnh hưởng chút đến nhà thầu, dù có số tiền lớn, khơng so với lợi ích thu từ việc vi phạm Nhưng bị đình đấu thầu, bị phạt dân sự, hình cịn ảnh hưởng đến uy tín, gián đoạn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chí phạt tù với cá nhân Cho nên xét thấy pháp luật cạnh 60 tranh lĩnh vực đấu thầu cần phải có quy định liên quan đến chế tài hình Theo ý kiến ơng Trần Du Lịch đại biểu Quốc hội khóa 13: “Ví dụ vấn đề thông thầu không cần biết hậu nào, hậu nặng tăng nặng, hậu nhẹ giảm nhẹ, cần hành vi thơng thầu truy tố hình Chỉ có quy định nghiêm khắc kiểm soát vấn nạn thông thầu” Để phù hợp với thực tiễn Việt Nam hành vi TTHCCT có dấu hiệu xâm phạm trật tự kinh tế nên Bộ luật hình quy định Sau đó, pháp luật cạnh tranh cần có quy phạm dẫn chiếu đến điều luật Như vậy, vừa tạo thống văn pháp luật lại vừa tăng tính răn đe cho pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm soát hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu nói riêng Hai là, quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam cần quy định chế tài riêng cho loại hành vi TTHCCT đấu thầu để phù hợp với thông lệ quốc tế đặc biệt bối cảnh Việt Nam quy định góp phần tạo chế hạn chế tiến tới loại bỏ hành vi TTHCCT đấu thầu cách có hiệu Chế tài phải bao gồm lệnh bãi bỏ, chấm dứt đình hoạt động đấu thầu; phạt tiền; bổ sung quy định chế tài đặc thù như: cấm tham gia hoạt động đấu thầu số năm định với nhà thầu tham gia thỏa thuận Sau xây dựng chế tài xử lý riêng hành vi thông đồng Luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu cần dẫn chiếu quy định pháp luật cạnh tranh để xác định thẩm quyền có hành vi vi phạm xảy Ba là, Luật cạnh tranh cần quy định bổ sung chế tài hành vi quan Nhà nước có thẩm quyền thực hành vi cản trở cạnh tranh đấu thầu theo hướng viện dẫn đến quy định luật có liên quan để xử lý hành vi chủ thể Bởi chủ thể lạm dụng quyền hạn, cố ý hành xử trái luật gây ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh cần có chế tài phù hợp áp dụng xử lý với vi phạm để thể tính nghiêm khắc răn đe pháp luật cạnh tranh Thứ sáu, cần sửa đổi quy định khoản Điều Luật cạnh tranh 2005: “Trường hợp có khác quy định Luật với quy định luật khác hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh áp dụng quy định Luật này” 61 Tác giả nhận thấy việc đặt quy định không cần thiết Bởi lẽ, quan hệ với luật khác Luật cạnh tranh “luật chung” hay “luật riêng” vấn đề gây nhiều tranh cãi Theo xu hướng ban hành văn pháp luật thường có quy định dẫn chiếu áp dụng văn pháp luật khác Ví dụ khoản Điều Luật Đấu thầu 2013 quy định: “Hoạt động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật phải tuân thủ quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Hơn thế, cần phải tuân theo nguyên tắc áp dụng luật thơng dụng có tượng xung đột pháp luật ưu tiên áp dụng “luật chuyên ngành” so với “luật chung” (ưu tiên vấn đề riêng, đặc thù áp dụng luật riêng) Ví dụ, đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước quy định hành vi thông đồng đấu thầu xảy vi phạm Luật Đấu thầu xác định “luật riêng” ưu tiên áp dụng so với Luật cạnh tranh luật điều chỉnh chung hành vi thông đồng đấu thầu tất hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước hay nguồn vốn tư nhân Như vậy, trường hợp có khác quy định Luật cạnh tranhvới quy định luật khác hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh áp dụng Luật cạnh tranh nhiều trường hợp Luật cạnh tranh “luật chung” ví dụ Chỉ trường hợp cụ thể xác định Luật cạnh tranh luật chuyên ngành áp dụng quy định khoản Điều Luật cạnh tranh Vì lý lẽ tác giả nhận thấy cần bãi bỏ quy định khoản Điều Luật cạnh tranh Suy cho cùng, để kinh tế thị trường vận hành có hiệu quả, hoạt động thương mại diễn cách có trật tự, Nhà nước cần thiết kế xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh chế bảo đảm thi hành, đặc biệt hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nói chung Luật đấu thầu, Luật thương mại, Luật cạnh tranh Việc làm địi hỏi quan có thẩm quyền cần rà soát, xem xét tổng kết lý luận thực tiễn công tác xây dựng pháp luật kiểm soát hành vi TTHCCT đấu thầu nói riêng để hồn thiện 62 khung pháp lý cách đồng bộ, hoàn chỉnh với quy định chặt chẽ, tránh tiêu cực xảy tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh 3.2.2 Hoàn thiện chế thực thi pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Có thể nhận định khung pháp lý hành thực tế thi hành khơng kiểm sốt biểu TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Với vị chưa tương xứng thiếu độc lập mình, quan quản lý cạnh tranh dường đứng vấn đề kiểm sốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Vì vậy, số giải pháp hồn thiện pháp luật, việc đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi nhằm kiểm sốt có hiệu chủ thể có hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu mang ý nghĩa cấp thiết 3.3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu Thứ nhất, đảm bảo tính độc lập tổ chức hoạt động quan cạnh tranh Độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi pháp luật cạnh tranh yêu cầu quan trọng Bởi công tâm, công máy thực thi pháp luật nêu cao xây dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh Như theo kinh nghiệm số quốc gia cho thấy độc lập qua chế trao quyền mà việc đặt máy vào vị trí hệ thống quan Nhà nước Vì thế: Cần tách Cục Quản lý cạnh tranh khỏi Bộ Công thương thành quan trực thuộc Chính phủ để Cục Quản lý cạnh tranh độc lập khơng chịu chi phối Bộ quản lý việc phát hiện, điều tra hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh nói chung kiểm soát tốt TTHCCT lĩnh vực đấu thầu nói riêng Cục Quản lý cạnh tranh độc lập hoạt động tuân theo pháp luật cạnh tranh, hạn chế tối đa tác động từ bên ngồi ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát hiện, điều tra hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Về Hội đồng cạnh tranh Trước hết, cần tạo chủ động cho Hội đồng cạnh tranh việc xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh có hành vi TTHCCT 63 lĩnh vực đấu thầu cách Hội đồng cạnh tranh chủ động tự điều tra, xử lý không phụ thuộc vào kết điều tra Cục Quản lý cạnh tranh quy định hành Bởi lẽ, thành viên Hội đồng cạnh tranh bổ nhiệm từ Bộ ngành khác người có khả chun mơn cao, có khả xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh với giúp sức Văn phòng Hội đồng cạnh tranh Đồng thời, cần có quy định riêng tiêu chuẩn thành viên Hội đồng cạnh tranh tham gia xử lý vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Trong đó, thiết phải quy định: thành viên Hội đồng cạnh tranh tham gia vào Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh TTHCTT lĩnh vực đấu thầu cần phải có kiến thức đấu thầu Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đấu thầu nhằm phát xử lý kịp thời chủ thể có biểu TTHCCT đấu thầu Việc kiểm tra, tra muốn đạt hiệu phải thực cách thường xuyên, nghiêm túc phải có phối hợp chặt chẽ quan chức Bên cạnh cần xây dựng chế giám sát xã hội với hoạt động đấu thầu thông qua việc công khai đăng tải thông tin nhà thầu vi phạm; vụ việc vi phạm TTHCCT đấu thầu; thông tin đấu thầu, nhà thầu tham gia đấu thầu, kết đấu thầu…các cứ, dấu hiệu giúp nhận diện hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu để nhà thầu, người dân quan khác có sở thu thập, cung cấp thơng tin phát dấu hiệu nghi vấn hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu Cơ chế mang lại hiệu cao việc phát sớm sai phạm loại bỏ kịp thời Ví dụ: vụ việc TTHCCT đấu thầu phát nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu đối thủ cạnh tranh Hay thời gian qua quan báo chí đưa tin nhiều vụ việc có dấu hiệu “thơng thầu” Nhờ phản ánh từ người dân quan ngôn luận mà công tác kiểm soát TTHCCT đấu thầu quan tâm Thứ ba, không ngừng nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực thi cho quan cạnh tranh quan quản lý Nhà nước đấu thầu Cụ thể cần nâng cao trình độ, lực phát hiện, xử lý vụ việc cán Cục quản lý cạnh tranh điều tra viên, thành viên Hội đồng cạnh tranh, chuyên viên 64 Cục quản lý Đấu thầu… thơng qua chương trình liên kết với tổ chức quốc tế WB, ADB…tổ chức Hội thảo khóa học đấu thầu, phát xử lý hành vi thông thầu theo kinh nghiệm nước để phục vụ có hiệu cho việc kiểm soát hành vi TTHCCT đấu thầu thời gian tới Hơn thế, cần phải bồi dưỡng đào tạo điều tra viên nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ điều tra Để điều tra viên có kiến thức phục vụ hiệu cho trình phát hiện, điều tra vụ việc TTHCCT lĩnh vực đấu thầu 3.3.2.2 Xây dựng chế thực thi pháp luật kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đấu thầu cách hữu hiệu Thứ nhất, chuyển đấu thầu quan chuyên biệt thực Đấu thầu Việt Nam phần không nhỏ đấu thầu kiểu bên 2,5 bên, tức chủ đầu tư bên, nhà thầu bên, chủ đầu tư cộng tư vấn thuộc chủ đầu tư bên nhà thầu bên Theo kinh nghiệm nước, hình thức trung tâm dịch vụ đấu thầu, sàn giao dịch đấu thầu, công ty quản lý tổ chức đấu thầu phổ biến Nếu Luật đấu thầu quẩn quanh phục vụ đấu thầu bên, 2,5 bên khơng thể xử lý dứt điểm tiêu cực thông đồng đấu thầu, quân xanh, quân đỏ, tham ô, hối lộ vô trách nhiệm chủ đầu tư khơng phải chủ sở hữu đích thực dự án đầu tư Tại hoạt động đấu thầu nhóm, quan, tổ chức nhà nước, dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phần lớn chưa hiệu Cịn nhóm vốn tư nhân ngược lại, xét cho từ yếu tố lợi ích chủ đầu tư trách nhiệm chủ đầu tư với vốn bỏ Vì vậy, tác giả thiết nghĩ Luật Đấu thầu cần quy định theo hướng quy định nguyên tắc bản, kèm theo mở rộng thẩm quyền, tăng trách nhiệm cho chủ đầu tư, tăng cường công tác hậu kiểm Chủ đầu tư quyền chủ động định hình thức lựa chọn nhà thầu, với điều kiện nhà thầu đánh giá tối ưu thời điểm lựa chọn Cùng với Luật cạnh tranh cần quy định xử lý thật nặng hành vi TTHCCT đấu thầu làm thất thoát tài sản Nhà nước Thứ hai, cần tăng cường triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng cách có hệ thống quy mơ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần đảm bảo tính cơng khai, 65 khơng hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Xây dựng hệ thống đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Đồng thời quy định đấu thầu hành cần sửa đổi theo hướng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí, kiểm sốt TTHCCT đấu thầu nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Bởi đấu thầu qua mạng gần giảm thiểu, loại bỏ việc phải gặp gỡ bên có liên quan q trình đấu thầu nhờ mà hội cấu kết, tiến hành thỏa thuận bên trở nên khó khăn Thứ ba, minh bạch, cơng khai hóa hoạt động thơng tin đấu thầu Các quan chức cần quan tâm đến việc đăng tải thông tin đấu thầu cụ thể vi phạm đấu thầu, nhà thầu vi phạm bị xử lý… nhằm giáo dục có hiệu nhà thầu từ vụ việc thực tế Đồng thời, tất thông tin đấu thầu (kế hoạch đấu thầu; thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu; danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu; kết lựa chọn nhà thầu; thông tin xử lý vi phạm đấu thầu…) công khai phương tiện thơng tin đại chúng thỏa thuận ngầm đấu thầu có hội để tồn Bà Lindsey Marchessault, Bộ phận Hợp đồng công khai, Vụ Quản trị thuộc Ngân hàng Thế giới nêu quan điểm: “Để ngăn ngừa hiệu gian lận, tham nhũng dự án đầu tư, cần phải thực Hợp đồng cơng khai, tức tăng cường tính cơng khai tham gia hợp đồng công tất giai đoạn quy trình hợp đồng loại hợp đồng từ khâu lập kế hoạch, hình thành, trao hợp đồng, triển khai chấm dứt dự án” Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu cho bên dự thầu Khuyến khích, giáo dục doanh nghiệp muốn phát triển bền vững cần nỗ lực nâng cao lực đấu thầu để đưa hoạt động đấu thầu doanh nghiệp vươn tầm quốc tế từ thu lợi nhuận phát triển kinh tế quốc gia Một doanh nghiệp chân khơng lợi ích nhỏ mà vi phạm pháp luật để bị pháp luật trừng phạt, đánh uy tín mà doanh nghiệp dày cơng xây dựng 66 Ngồi yếu tố kể yếu tố hỗ trợ quan: cảnh sát, an ninh, kiểm tốn…trong việc thực thi cơng vụ; phương tiện thông tin đại chúng hỗ trợ giám sát, cảnh báo định hướng dư luận xã hội; tăng cường nhận tuyên truyền vận động người dân góp phần phát hiện, khiếu nại, tố giác, cung cấp chứng hỗ trợ quan quản lý việc thực chức mình…cũng yếu tố quan trọng góp phần kiểm soát hành vi TTHCCT đấu thầu có hiệu KẾT LUẬN CHƯƠNG Cạnh tranh động lực phát triển kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi kinh tế Việt Nam sang vận hành theo chế thị trường có tác động tích cực đến thay đổi nhận thức, quan điểm cạnh tranh, kiểm soát hành vi TTHCCT lĩnh vực đấu thầu…để tạo lập, bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động đấu thầu Thế hệ thống sách cạnh tranh pháp luật kiểm sốt TTHCCT đấu thầu cịn bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Trên sở nghiên cứu chúng đề nhiều giải pháp khác giải pháp coi quan trọng nhất, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp luật kiểm soát TTHCCT lĩnh vực đấu thầu đồng bộ, có hiệu cao; với biện pháp quan trọng cần xây dựng chế phối hợp thống nhất, hiệu Cơ quan quản lý Nhà nước đấu thầu với Cục quản lý cạnh tranh – Bộ công thương 67 KẾT LUẬN Một số giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao lực đấu thầu nhà thầu để công tác đấu thầu đạt hiệu cao kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Về bản, pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu có quy định tạo móng để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu phân tích, tác giả nhận thấy quy định pháp luật nhiều bất cập hạn chế gây khơng chướng ngại việc kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Bởi cần khắc phục hạn chế hồn thiện hệ thống pháp luật để theo kịp phát triển tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động đấu thầu Muốn vậy, pháp luật phải xây dựng sở phù hợp định hướng đất nước, sở pháp lý vững để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công bên dự thầu phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đây, tác giả đưa số kiến nghị nhằm bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu đồng thời đưa số chế thực thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh điều kiện quan trọng cho công tác đấu thầu thực đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, công hiệu Với kết nghiên cứu trên, tác giả hi vọng kiến nghị đóng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu nói chung kiểm sốt thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu nói riêng Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp mẻ vậy, với trình độ kiến thức hạn chế luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót nên tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai Xin trân trọng cảm ơn 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Bích (2014), Báo Đấu thầu số 227 (Thứ ngày 15-12), An Giang: Cấm nhà thầu tham gia đấu thầu có hành vi thơng thầu, tr.3 Bộ Giáo dục Đào tạo – Viện ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1996), Đại Từ điển Tiếng Việt thơng dụng (1996), Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh Luật cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2007), Luật chống độc quyền Nhật Bản kinh nghiệm thực thi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (2012), Báo cáo rà soát quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh – JICA (2014), Tài liệu Khóa đào tạo kỹ điều tra cạnh, Hà Nội Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đại học Kinh tế - Luật (2010), Giáo trình Luật cạnh tranh, PGS.TS Lê Danh Vĩnh (Chủ biên) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện Đại hội XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia 10 Đồng Ngọc Giám (2006), Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Trần Thị Như Hoa (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội 12 Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 69 13 Lê Hưng (2015), Báo Đấu thầu số 67 (Thứ ngày 17-04), Cấm công ty tham gia đấu thầu An Giang năm có hành vi thơng thầu, tr.5 14 Đỗ Tuấn Lâm, “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, 2014… 15 Ngân hàng giới tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (2004), Khuôn khổ cho việc Xây dựng thực thi Luật Chính sách cạnh tranh, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Nhung (2012), Pháp luật điều chỉnh thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội, tr 114- tr.123 17 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Như Phát – Bùi Nguyên Khánh (2001), “Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh chế thị trường Việt Nam” (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân; 19 Nguyễn Như Phát Trần Đình Hảo (2001), “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” (Sách tham khảo); 20 Nguyễn Như Phát Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Phân tích luận giải quy định Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh” (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp; 21 Nguyễn Ngọc Sơn, “Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 2/2006 22 Tài liệu tập huấn luật cạnh tranh (2008), Tồ án Nhân dân Tối cao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Công Thành (2009), Chính sách khoan hồng tác động phá vỡ các- ten, Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng (Cục QLCT), số 1-2009, tr.24-26 24 Bích Thảo (2014), Báo Đấu thầu số 62 ( Thứ ngày 17-04), “Nhận diện gian lận đấu thầu”, tr.5 25 Thời báo kinh tế Sài Gòn số 33 – 2010 (thứ Năm ngày 12-8), “Vụ K+ nhìn từ Luật cạnh tranh”, tr.4 70 26 Tổ chức phát triển Liên hợp quốc (2003), Bộ quy tắc cạnh tranh Liên hợp quốc, Luật mẫu cạnh tranh 27 Hoàng Thị Thu Trang (2012), “Hình hóa – ten, kinh nghiệm số quốc gia”, Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng (Cục QLCT), số 31-2012, tr7-9 28 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật cạnh tranh, Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Nxb CAND, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Thương mại- Tập II, Nxb CAND, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học cấp khoa (2014), Kiểm soát Thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Khoa Pháp luật kinh tế 33 Vũ Đặng Hải Yến (2006), “Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, số 06/2006 34 Japan International Cooperation Agency (2011), Catel and bid rigging, Training course on competition law and policy 35 Hammond (2004), Cracking Cartels With Leniency Programs , U.S Department of Justice 36 OECD (2009), Guidelines for fighting bid rigging in public procurement 37 Sherman Antitrust Act 1890 38 Anh Tú (2014), “Mời thầu hay thông thầu”, http://nld.com.vn/thoi-sutrongnuoc/moi-thau-hay-thong-thau-20140703221744325.htm; Đăng ngày 03/07/2014 39 Nguyễn Dũng (2015), “Tham nhũng ODA: Kiên áp dụng chế tài để ngăn chặn!” http://congluan.vn/tham-nhung-oda-kien-quyet-ap-dung-che-tai-denganchan Đăng ngày 22/04/2015 40 Hồng Hà (2008), “Thêm vụ thông đồng đấu giá đất”, http://www.anninhthudo.vn/an-ninh-doi-song/them-mot-vu-thong-thau-daugiadat/328616.antd Đăng ngày 16/07/2008 71 41 Thu Hằng (2014), “Phải chặn tình trạng thơng thầu, tiêu cực”, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5452 Đăng ngày 28/03/2015 42 Phùng Văn Thành (Cục QLCT) (2014) “Một số dấu hiệu nhận biết hành vi thông đồng bên dự thầu đấu thầu” http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?lg=1&CateID=1&ID=2844 Đăng ngày 17/05/2014 43 Tố Trâm (2010), “Ông Huỳnh Ngọc Sỹ bị truy tố tội nhận hối lộ” http://nld.com.vn/phap-luat/ong-huynh-ngoc-si-bi-truy-to-ve-toi-nhan-hoilo20100910121926741.htm Đăng ngày 10/09/2010 72 ... hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Chương TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm đặc điểm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu. .. hoạch định sách Việt Nam 28 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU 2.1 Thực trạng quy định chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh. .. luận pháp luật liên quan đến đấu thầu, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu