CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (tt)

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM XUÂN CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG MAI Phản biện1:………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… …… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: -Đường -Quận -TP Thời gian: vào hồi .tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong những năm qua, Đảng nhà nước ta đã có những chủ trương giải pháp thể sự quyết tâm lớn thực cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành liên quan đến tở chức cơng dân Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta đã có những chuyển biến hết sức tích cực Điều thể qua những quyết sách vô đắn của Đảng Nhà nước ta Đó Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐCP ngày 15/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều của Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Để nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, sở kế thừa những quy định của Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, số nội dung đã sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh với mục tiêu nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho nhân dân Ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, thay thế Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính Phủ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/5/2015 Việc thực chế “một cửa liên thông” giải pháp để đổi phương thức làm việc của quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ giữa quan hành nhà nước với tổ chức công dân Thực chủ trương của Đảng, Nhà nước sự đòi hỏi của trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh Quảng Bình nói chung Ủy ban Nhân dân (UBND) huyện Lệ Thủy nói riêng đã ban hành hàng nhiều Văn để đạo thực hiện, là: Quyết định số 3580/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình việc Phê duyệt Đề án thực chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của UBND huyện việc Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động của Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thơng Văn phịng HĐND&UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Thơng qua q trình đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” của cấp lãnh đạo, UBND huyện Lệ Thủy đã nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của người dân đến giải quyết loại hồ sơ, thủ tục hành Tuy vậy, q trình thực những hạn chế sở vật chất, trình độ, lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận “một cửa liên thơng” tính độc lập giải qút cơng việc khiến hiệu chưa đạt kết mong muốn Đối với chế liên thơng, thấy sự “liên thông” xử lý công việc cho tở chức, cá nhân cịn thấp việc triển khai cơng nghệ thơng tin (CNTT) cịn hạn chế, nên liên thông tổ chức, cá nhân phải đến nhiều nơi để giải quyết thủ tục hành (TTHC) Thực liên thơng giữa cấp hành cịn khó khăn, liên thơng giữa UBND cấp xã UBND huyện chưa có sự liên kết chưa đồng Do đó, việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng” UBND huyện Lệ Thủy nhằm nâng cao nhận thức đưa giải pháp tiếp tục thực chế tốt việc làm có ý nghĩa, góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn chế cửa liên thông UBND cấp huyện Với lý trên, đã chọn nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban Nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cải cách hành (CCHC) nhà nước nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng đã số tác giả nghiên cứu, tởng quan số cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Nam (HVHC quốc gia năm 2006): “Xây dựng mô hình cửa liên thơng số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo mơ hình cửa tỉnh Bình Phước”; - Đánh giá hiệu thực chế cửa UBND Phường qua thực tiễn quận Hoàng Mai - Thành phố Hà Nội, tác giả Bùi Thị Thắm - Khóa 10; - Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai, tác giả Nguyễn Thị Hồng Hiếu - Khóa 12; Những nghiên cứu đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiển cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa dừng lại những báo cáo, tổng kết mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiển hoạt động Ở nước ta, cho đến thời điểm kể đến vài cơng trình nghiên cứu khoa học của tác GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Học viện Hành quốc gia với viết: “Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay”; Hồng Chí Bảo với “Cải cách hành Việt Nam tiến trình đởi hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn” đăng Tạp chí Phát triển nhân lực năm 2011; Trần Công Dũng - “Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch cửa” đăng Tạp chí Tở chức nhà nước, số năm 2010 Bên cạnh đó, số sở lý thuyết khoa học cho CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng như: Cải cách hành nhà nước, sách chuyên khảo, TS Thang Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội; Đào Trí Úc (2007), đánh giá kết của cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình, đề tài khoa học đề cập CCHC, TTHC nói chung cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông của cấp xã, phường, quận, huyện của số tỉnh, thành phố Trong trình nghiên cứu, thân tơi có kế thừa, có chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng của việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng hoạt động quản lý hành Nhà nước nói chung bối cảnh UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn xây dựng sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông để đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành theo chế của liên thơng phận tiếp nhận trả kết của UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng; - Hệ thống hóa quy định, yêu cầu có liên quan đến chế cửa liên thông áp dụng Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Quảng Bình; - Phân tích thực trạng triển khai áp dụng chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy, làm rõ hạn chế, vướng mắc nguyên nhân tình trạng đó; - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông phận tiếp nhận trả kết của UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: Tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Từ năm 2010 đến (năm 2010 thời điểm bắt đầu triển khai chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy theo Quyết định số 3580/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực dựa quan điểm, chủ trương của Đảng, sách của Nhà nước cải cách hành số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tởng hợp: Đề tài kế thừa, tổng kết lại những kết của nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC theo chế chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: Thơng qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Phương pháp lịch sử: Xem xét CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế chế cửa liên thơng nói riêng giai đoạn Phương pháp thống kê: Từ những kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo chế chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa quan điểm, đánh giá trình thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng nói chung Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống thực cải cách TTHC theo chế cửa liên thông Chỉ những ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế của trình cải cách TTHC qua kinh nghiệm thực tiễn UBND huyện Lệ Thủy Đề xuất những giải pháp có tính khả thi cải cách TTHC theo chế cửa liên thông Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu của luận văn góp phần phác họa bức tranh thực tiễn việc đẩy mạnh cải cách TTHC theo chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy, nhằm đảm bảo thực tốt chế cửa liên thông dịch vụ hành cơng phận tiếp nhận trả kết của UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.2.5 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông 1.2.6 Các lĩnh vực quản lý giải theo chế cửa liên thông TIỂU KẾT CHƯƠNG Cải cách TTHC theo chế cửa liên thông đến chưa thực sự hiểu cách thống nhất, tồn nhiều quan niệm khác vấn đề Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của luận văn, thân sử dụng quan niệm: Cơ chế “một cửa liên thông” chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều quan hành nhà nước cấp giữa cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết của quan hành nhà nước Mặc dù đã có nhiều giải pháp triển khai, song cải cách TTHC theo chế cửa liên thơng nặng hình thức, định tính, chủ quan chưa đáp ứng kỳ vọng của đông đảo người dân Bởi mục tiêu của cải cách đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC, hiệu cho người dân, tở chức quyền; việc phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt tạo điều kiện để người dân doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ của mình, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước 10 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình cải cách hành huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm chung về điều kiện tự nhiên KT-XH 2.1.2 Tình hình cải cách hành huyện Lệ Thủy năm 2016 2.1.2.1 Công tác đạo, điều hành triển khai nhiệm vụ cải cách hành 2.1.2.2 Cơng tác cải cách thủ tục hành 2.1.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 2.1.2.4 Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức, biên chế 2.1.2.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.1.2.6 Cải cách tài cơng 2.1.2.7 Hiện đại hóa hành 2.1.2.8 Cơng tác nâng cao kỷ cương, kỷ luật hành 2.2 Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Quá trình triển khai triển khai mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Đầu tư sở vật chất; 11 - Hạ tầng công nghệ thông tin - Phần mềm ứng dụng 2.2.2.1 Mục đích Tiếp tục nâng cao hiệu thực việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ TTHC theo chế cửa cửa liên thông UBND huyện; 2.2.1.2 Yêu cầu Cơ sở vật chất trang thiết bị điện tử phận TN&TKQ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu tính đại, văn minh hiệu trình giải qút u cầu dịch vụ hành cơng của công dân, tổ chức 2.2.1.3 Các giai đoạn triển khai thực hiện a) Giai đoạn từ 2010 đến 2012 b) Giai đoạn từ tháng 4/2012 đến 2.2.2 Về lĩnh vực thủ tục triển khai thực hiện Bộ phận cửa, quy trình giải cơng việc việc cơng khai thủ tục hành 2.2.2.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên Mơi trường Thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên - môi trường giải quyết Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy chủ yếu diễn lĩnh vực quản lý đất đai giải quyết tranh chấp đất đai 2.2.2.2 Thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp-Hộ tịch 12 Thẩm quyền của UBND huyện gồm thủ tục sau: Nhận lưu giữ di chúc; Cấp văn công chứng; Đăng ký khai sinh có ́u tố nước ngồi; 2.2.2.3 Thủ tục hành lĩnh vực Đăng ký kinh doanh Thủ tục thực nhiều thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã; Thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh của hộ gia đình 2.2.2.4 Thủ tục hành lĩnh vực Lao động, thương binh xã hội: Gồm thủ tục: Cấp Sổ ưu đãi GD - ĐT cho người có cơng của họ; Giải qút hỗ trợ mai táng phí cho đối tượng bảo trợ xã hội; 2.2.2.5 Thủ tục hành lĩnh vực Xây dựng: Gồm thủ tục: Cấp giấy phép xây dựng 2.2.3 Quy trình thực chế cửa liên thơng Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Kiểm tra hồ sơ Bước 3: Xử lý hồ sơ Bước 4: Duyệt, ký kết hồ sơ công việc Bước 5: Giao trả kết giải quyết hồ sơ 2.2.3.1 Những hạn chế tồn - Trong việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân 13 Thủ tục hành chính, quy trình giải qút số loại hồ sơ những lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa phức tạp Sự phối hợp giữa các quan lĩnh vực có liên quan đến ngành cịn thiếu đồng bộ, chặt chẽ đã làm giảm tiến độ giải quyết thủ tục hành cho nhân dân gây phiền hà cho nhân dân - Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác giải thủ tục hành Tại Trung tâm giao dịch cửa liên thông của UBND huyện: dù đã xây dựng riêng trụ sở đạt tiêu chuẩn, với trang thiết bị cần thiết song chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức Trung tâm giao dịch cửa liên thông UBND hụn Cán cịn trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm qua trình giải qút cơng việc, việc nắm bắt những quy định của Pháp luật văn đạo liên quan trực tiếp đến công việc cịn chưa kịp thời, đơi lúc lúng túng áp dụng pháp luật vào số trường hợp cụ thể - Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành Chưa có sự thống thành phần hồ sơ giữa Bộ phận tiếp nhận trả kết với phòng ban chuyên môn - Công tác tuyên truyền Công tác thông tin, tuyên truyền trọng thực hiệu chưa cao 14 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Công tác đạo - Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh - Cơ sở vật chất - Cán bộ, công chức, viên chức - Đánh giá mức độ hài lịng 2.2.4 Tổ chức máy cơng chức Trung tâm giao dịch cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy 2.2.4.1 Về tổ chức trách nhiệm Trung tâm cửa liên thông Trung tâm giao dịch cửa liên thông trực thuộc Văn phịng HĐND UBND huyện Phó Chánh Văn phòng trực tiếp phụ trách 2.2.4.2 Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy đã Ban hành Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND, ngày 16/4/2012, Quyết định Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động của Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa liên thơng Văn phịng HĐND&UBND huyện Lệ Thủy 2.2.4.3 Mối quan hệ Bộ phận cửa liên thông UBND huyện với lãnh đạo, phòng ban chuyên mơn - Mối quan hệ với Chánh Văn phịng HĐND UBND huyện - Mối quan hệ với phòng ban chuyên môn 15 2.2.4.4 Công chức Trung tâm giao dịch cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy 2.2.5 Về sở vật chất, trang thiết bị 2.2.6 Kết giải thủ tục hành cho nhân dân Thứ nhất, giải qút cơng việc nhanh, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhân dân Thứ hai, thủ tục hành đơn giản, công khai 2.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Sau chạy thử nghiệm phần mềm đầu tư thiểt bị phục vụ việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ cho tổ chức công dân, ngày 16/4/2012, mơ hình cửa liên thơng Bộ phận TN &TKQ huyện Lệ Thủy đã vào hoạt động phát huy hiệu quả, chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng cải thiện 2.3.2 Hạn chế, khó khăn cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Việc thực chế “một cửa liên thông” cách làm nên q trình triển khai thực cịn lúng túng, vừa triển khai vừa rút kinh nghiệm nên chưa có định hướng rõ ràng biện pháp cụ thể thời gian dài 16 TIỂU KIẾT CHƯƠNG Từ thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa liên thông triển khai lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Lệ Thủy đã cho thấy, thủ tục rườm rà, gây khó khăn cho tổ chức, công dân việc tiếp cận thực thủ tục hành Bên cạnh đó, phận công chức thừa hành nhiệm vụ trực tiếp giải qút thủ tục hành cho cơng dân thiếu trách nhiệm, có biểu cửa quyền, chí hách dịch, thiếu niềm nở, lễ phép tiếp xúc với công dân Năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức địa phương hạn chế; sự phối hợp giữa đơn vị liên quan chưa chặt chẽ đã ảnh hưởng đến chất lượng giải quyết hồ sơ nhiều thời gian, công sức của người dân; thời gian giải quyết thủ tục kéo dài thời hạn quy định, thủ tục thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường Từ những yêu cầu của thực tế ta thấy cần có hệ thống giải pháp thống những chế tài cụ thể để nâng cao chất lượng cải cách TTHC thời gian tới nước nói chung UBND huyện Lệ Thủy nói riêng 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND huyện cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch đã vạch Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo phịng, ban, phận chun mơn của Uỷ ban nhân dân cần quan tâm thực chế “một cửa liên thông” Coi nhiệm vụ trọng tâm, góp phần cải cách thủ tục hành hiệu 3.2.2 Nâng cao chất lượng công chức thực hiện chế cửa liên thơng Cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu của máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung qút định phẩm chất, lực hiệu công tác của đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.3 Nâng cao lực phục vụ nhân dân UBND cấp huyện 18 3.2.3.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 việc thực quy trình giải thủ tục hành Cơng nghệ thơng tin trở thành lĩnh vực công nghệ đại, phát triển hết sức nhanh chóng, thay đởi mặt đời sống xã hội Các ứng dụng công nghệ thông tin đã góp phần làm biến đởi phương thức hoạt động, nâng cao suất, hiệu quả, đồng thời kéo theo những sự thay đởi cấu, tổ chức tư người lao động Việc mở rộng ứng dụng công nghệ vào hoạt động của Trung tâm giao dịch cửa liên thông góp phần thúc đẩy hiệu cơng tác của cán bộ, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học 3.2.3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Khi giải quyết thủ tục hành chính, cán cần trang bị những phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh sự tùy tiện 3.2.3.3 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải quyết mối liên hệ giữa Nhà nước với công dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu của trình giải qút u cầu của tở chức, cá nhân 3.2.4 Đẩy mạnh phân công, phân cấp 19 Mục tiêu của hoạt động nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 3.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với đã gây khó khăn cho q trình giải qút thủ tục hành của quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban của UBND huyện Để khắc phục tình trạng cần đẩy mạnh cơng tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết thủ tục hành cho người dân 3.3.1.2 Chính sách tiền lương Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp huyện Do đó, Chính phủ nên thay đởi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao 20 3.3.1.3 Tăng biên chế hợp lý Tăng biên chế hợp lý cho cấp huyện những địa phương thực mơ hình chế “một cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc của cán của phịng ban chun mơn, huyện tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Đề nghị UBND tỉnh có sách hỗ trợ kinh phí đầu tư nâng cấp cải tạo phòng làm việc, đầu tư trang thiết bị, đào tạo, bồi dưỡng bộ, công chức, viên chức Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động của quan hành nhà nước 3.3.3 Đối với UBND huyện Lệ Thủy Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo phịng ban chun mơn của huyện UBND xã, thị trấn để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Trung tâm giao dịch cửa liên thông của UBND huyện đặc biệt máy photocopy, máy in loại máy móc đã xuống 21 cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức Đẩy nhanh tiến độ để đưa Phần mềm cửa liên thông thuộc lĩnh vực Tài nguyên - Mơi trường vào hoạt động Có kế hoạch triển khai mở rộng phần mềm cửa liên thông từ UBND đến UBND cấp xã lĩnh lực lại là: Tư pháp, Xây dựng, Lao động thương binh xã hội, Đăng ký kinh doanh TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực Nghị quyết đẩy mạnh cải cách hành chính, Huyện ủy huyện Lệ Thủy đã ban hành Chương trình hành động đạo triển khai học tập, quán triệt Nghị quyết cán bộ, đảng viên Những kết tích cực đã đạt của cải cách thủ tục hành đáng ghi nhận: mặt của hành nhà nước đã bước đầu thay đổi, hướng tới phục vụ nhân dân, xã hội; số lượng thủ tục rà soát, đơn giản hóa tăng lên qua năm, chất lượng giải quyết TTHC dần đáp ứng yêu cầu của thực tế, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân, nhiên, những mặt hạn chế Đặc biệt thời gian qua, TTHC UBND huyện Lệ Thủy rườm rà, chống chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý bức xúc khơng đáng có Đội ngủ cán bộ, cơng chức máy quyền vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC giải quyết TTHC theo chế cửa liên thông song tổ chức, công dân thực thủ tục hành cịn gặp nhiều khó khăn, sự mâu thuẫn chồng chéo của quy định, văn hướng dẫn không rõ ràng nên 22 thủ tục nơi lại có cách hiểu tở chức thực khác nhau, thiếu sự đồng Thực trạng không diễn phạm vi huyện Lệ Thủy, mà tồn hầu hết huyện khác nói chung Không phải ngẫu nhiên công CCHC, cải cách TTHC theo chế cửa liên thông lại Đảng Nhà nước chọn làm khâu đột phá, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội bối cảnh hội nhập, buộc phải có bước hướng nhằm cải cách nhanh, mạnh triệt để Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết của việc cải cách TTHC theo chế cửa liên thông, Chương của luận văn đã đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 23 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước bước đột phá lớn cơng đởi tồn diện sự lãnh đạo của Đảng Những thành tựu to lớn của công đổi nước ta đạt những năm qua có đóng góp lớn từ những thành công của CCHC, “tấm vé” đưa nước ta lên tầm cao mới, hội nhập sâu rộng, toàn diện với khu vực thế giới Đảng Nhà nước ta xác định CCHC nhiệm vụ xuyên suốt để đất nước vững bước thế giới vận động phát triển Cải cách thủ tục hành những phận quan trọng của cải cách hành chính, việc triển khai áp dụng chế cửa giải quyết hồ sơ, thủ tục hành cho tở chức cơng dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ giữa quan hành nhà nước với nhân dân Từ Trung ương đến địa phương, mơ hình cửa đã thực sự mang lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải quyết nhu cầu của tổ chức công dân Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai thực chế cửa liên thông tồn nhiều hạn chế, hiệu lực hiệu chưa phát huy thực tế, cấp huyện nơi có những mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ởn định, nguồn lực tở chức thực cịn chưa đảm bảo, đồng 24 ... cải cách thủ tục hành theo chế mợt cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Quá trình triển khai triển khai mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy,. .. pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái... chi phí cho nhân dân Thứ hai, thủ tục hành đơn giản, cơng khai 2.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành theo chế một cửa liên thông Uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những