Phát huy vai trò lãnh đạo của chi bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2015 2020

và sức chiến đấu cho các tổ chức cơ sở đảng là một trong những nhiệm vụ quantrọng hàng đầu.Nhận thức rõ vị trí, vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của Vi

ủy Sơn La; các đồng chí lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La, Việnkiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi hoàn thànhchương trình học tập cũng như đi thực tế nghiên cứu, xây dựng Đề án tốt nghiệp

này Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Thế Thắng - Khoa Tư tưởng Hồ Chí Minh - Học viện Chính trị khu vực I, đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh

Đề án này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm bản thân chưa nhiều và làlần đầu tiên xây dựng Đề án khoa học nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậytôi mong được sự tham gia bổ sung, đóng góp ý kiến của các Thầy giáo, Cô giáo

và các đồng nghiệp để đề án này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Người viết

Lò Việt Cường

2 Kết luận 42

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề án

Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời năm 1930, đánh dấu một bước ngoặt lịch

sử của đất nước ta trên con đường đấu tranh giải phóng dân tộc, giải phóng giaicấp, giải phóng xã hội, giải phóng con người, xây dựng cuộc sống ấm no, tự do,hạnh phúc cho nhân dân Lịch sử cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo củaĐảng trong 85 năm qua đã chứng minh rằng, cách mạng muốn thắng lợi trước hếtphải có Đảng lãnh đạo, không có sự lãnh đạo đúng đắn, sáng suốt của Đảng, cáchmạng không thể giành được thắng lợi Và lịch sử cũng đã chứng minh rằng:

“Đảng có vững, cách mệnh mới thành công, cũng như người cầm lái có vữngthuyền mới chạy”1 Như vậy, có Đảng và Đảng vững mạnh là hai mặt của một vấn

đề trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam Nhận thức rõ điều đó, trong suốt quátrình hình thành, phát triển và thực hiện sứ mệnh lãnh đạo cách mạng, Đảng taluôn chăm lo xây dựng Đảng từ Trung ương tới cơ sở thực sự trong sạch, vữngmạnh, coi đó là nhiệm vụ thường xuyên của Đảng

Trong hệ thống tổ chức bộ máy của Đảng thì tổ chức cơ sở đảng có vị trí,vai trò cực kỳ quan trọng Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, là hạt nhânchính trị ở cơ sở, cầu nối giữa Đảng với các tầng lớp nhân dân; nơi trực tiếp tổchức vận động quần chúng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtNhà nước, trực tiếp tạo nguồn và phát triển đảng viên, đào tạo cán bộ các cấpcho Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân Đảng chỉ vững mạnh khi đượcxây dựng trên cái nền là các tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh Vì thế,trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng và trong công tác xây dựng Đảng, Đảng

ta luôn coi việc xây dựng, củng cố, phát huy vai trò, nâng cao năng lực lãnh đạo

1 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Nxb, Chính trị quốc gia, tập2, tr.268.

và sức chiến đấu cho các tổ chức cơ sở đảng là một trong những nhiệm vụ quantrọng hàng đầu.

Nhận thức rõ vị trí, vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo thực hiện nhiệm

vụ chính trị của Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, thờigian qua, Chi bộ Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu đã tập trung lãnhđạo, chỉ đạo thực hiện công tác xây dựng Đảng cả về chính trị, tư tưởng và tổchức, đặc biệt chú trọng việc phát huy vai trò, nâng cao năng lực lãnh đạo, sứcchiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên Nhờvậy, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng và chất lượng độingũ cán bộ, đảng viên ngày càng được nâng cao, từng bước đáp ứng được yêucầu nhiệm vụ ngày càng cao của đơn vị

Tuy vậy, vẫn còn một bộ phận cán bộ, đảng viên thiếu tinh thần tu dưỡngbản thân, ý thức tổ chức kỷ luật còn kém, chất lượng một số buổi sinh hoạt chi

bộ chưa cao Một số cán bộ, đảng viên chưa chú trọng đến việc thực hiện đúngnguyên tắc tập trung dân chủ; hời hợt, cá nhân chủ nghĩa có cơ hội phát triển

Để lãnh đạo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị ngày càng cao củaViện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp,việc phát huy vai trò, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của chi bộ làcần thiết và cấp bách Đặc biệt trong bối cảnh chi bộ phấn đấu thực hiện thắnglợi nghị quyết Đại hội nhiệm kỳ 2015- 2020

Vì những lý do trên đây mà tôi chọn đề tài: “Phát huy vai trò lãnh đạo của chi bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, giai đoạn 2015 - 2020" làm đề án tốt nghiệp

Cao cấp lý luận chính trị của mình

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Phát huy vai trò lãnh đạo của chi bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trịnhằm nâng cao hơn nữa năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và chấtlượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao củađơn vị Xây dựng chi bộ là một tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh

2.2 Mục tiêu cụ thể

Nhằm phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của chi bộ trong việc thực hiệnnhiệm vụ chính trị tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn Latrên các mặt:

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn: Chỉ đạo tập thểlãnh đạo đơn vị xây dựng kế hoạch, chương trình công tác hàng năm sát với các chỉtiêu nghiệp vụ, có các giải pháp để nâng cao hiệu quả công việc, khắc phục hạn chế,tồn tại Các khâu công tác đều phải nâng cao hiệu quả công việc, đảm bảo đạt đượccác chỉ tiêu công tác đề ra Chỉ đạo tổ chức và phát động tốt các phong trào thi đua

trong chuyên môn nghiệp vụ.

- Công tác giáo dục, tư tưởng, chính trị: Chú trọng công tác giáo dục chínhtrị tư tưởng cho cán bộ và đảng viên; tuyên truyền, vận động đảng viên, cán bộ,công chức, nhân viên trong cơ quan tích cực rèn luyện nâng cao phẩm chất đạođức cách mạng, nêu cao tinh thần cảnh giác chống mọi biểu hiện tiêu cực và các tệnạn xã hội Thường xuyên quan tâm nắm bắt tư tưởng của cán bộ, đảng viên trong

cơ quan, có biện pháp uốn nắm kịp thời các biểu hiện lệnh lạc trong tư tưởng,nhận thức của đảng viên, cán bộ, công chức, nhân viên trong cơ quan

- Lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ: Thực hiện nghiêm các quy định vàhướng dẫn của ngành Kiểm sát và của Ban thường vụ Huyện ủy về công tác quyhoạch , đề nghị bổ nhiệm lãnh đạo, bổ nhiệm cán bộ có chức danh pháp lý Có kế

hoạch đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ,kiểm sát viên và lãnh đạo đơn vị Tham mưu đề xuất với cấp trên kịp thời nhữngvấn đề về tổ chức cán bộ trong đơn vị.

- Lãnh đạo các tổ chức đoàn thể: Lãnh đạo chỉ đạo tổ chức Công đoàn,Đoàn thanh niên thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ, phối hợp với chính quyềnđưa các giải pháp thực hiện tốt công tác chuyên môn nghiệp vụ Thực hiện cóhiệu quả các phong trào thi đua do đơn vị, ngành và huyện phát động

- Xây dựng tổ chức cơ sở Đảng: Triển khai và thực hiện nghiêm túc các Chỉthị, Nghị quyết, các văn bản của Đảng, Nhà nước tới cán bộ đảng viên Thực hiệnnghiêm túc có hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình vàphê bình Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, các buổi học tập chuyên đề Thựchiện tốt công tác kiểm tra, giám sát đảng viên theo đúng kế hoạch đã xây dựng hàngnăm Đánh giá phân loại đảng viên hàng năm công khai, minh bạch, khách quan,chính xác, khen thưởng động viên kịp thời những đảng viên tiêu biểu

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Vai trò lãnh đạo của chi bộ trong việc thực

hiện nhiệm vụ chính trị tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn

La, giai đoạn 2015-2020

3.2 Giới hạn không gian: Hoạt động của Chi bộ và Viện Kiểm sát nhân

dân huyện Thuận Châu trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

3.3 Giới hạn thời gian:

- Khảo sát thực trạng vai trò lãnh đạo của Chi bộ Viện kiểm sát huyện

Thuận Châu trong thời gian 2010-2015

- Phương hướng, giải pháp phát huy vai trò lãnh đạo của Chị bộ Viện kiểmsát huyện Thuận Châu từ 2015-2020

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

1 Cơ sở xây dựng đề án

1.1 Cơ sở khoa học, lý luận

1.1.1 Một số quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin về Tổ chức cơ sở đảng

Trong hệ thống tổ chức bộ máy của Đảng Cộng sản, mỗi cấp có vị trí, chứcnăng, nhiệm vụ khác nhau Cấp cơ sở được xác định là cấp nền tảng của Đảng, của

hệ thống chính trị, là nơi trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện đường lối, nghịquyết của Đảng và của cấp trên, biến đường lối, nghị quyết của Đảng các cấp thànhhiện thực; đồng thời là nơi mà mọi hoạt động xây dựng nội bộ Đảng được tiến hành

Mặc dầu C.Mác và Ph.Ăngghen chưa đề cập đến khái niệm tổ chức cơ sởđảng, nhưng các ông là những người đầu tiên đưa ra những tư tưởng, quan điểm về

vị trí, vai trò quan trọng của các tổ chức đảng ở cơ sở (chi bộ) Mác và Ănghencũng là những người đầu tiên xây dựng những chi bộ của “Đồng minh những ngườicộng sản” - Đảng Cộng sản đầu tiên trên thế giới Những tư tưởng cơ bản củaC.Mác và Ăngghen về tổ chức cơ sở đảng trong hệ thống tổ chức đảng bước đầuhình thành với những quy định trong Điều lệ của “Hội liên hiệp công nhân quốc tế”

do hai ông khởi thảo, trong đó đã xác định: Nhiều chi bộ hợp thành một công xãgồm từ ba đến hai mươi thành viên, đó là “hạt nhân” của công tác chính trị củaĐảng trong quần chúng lao động Đảng phải “Biến mỗi chi bộ của mình thành trungtâm và hạt nhân của các hiệp hội công nhân, trong đó, lập trường và lợi ích của giaicấp vô sản có thể đưa ra thảo luận độc lập với những ảnh hưởng tư sản”2

Đó là những quan niệm đầu tiên của Mác và Ăng ghen về vị trí, vai trò của tổ chức

cơ sở đảng

2 C.Mác và Ph.Ănghen ( 1995), Toàn tập, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 7, tr.348.

Là người kế tục xứng đáng sự nghiệp của C.Mác và Ph.Ănghen, V.I.Lênin đã đấu tranh không mệt mỏi chống trào lưu cơ hội, xét lại trong Quốc tế II

để bảo vệ và phát triển các tư tưởng, quan điểm của C.Mác và Ăngghen về Đảng

và xây dựng Đảng Theo Lênin: Đảng phải là một tổ chức chính trị cao nhất, có

tổ chức chặt chẽ của giai cấp công nhân Trong việc xây dựng tổ chức bộ máycủa Đảng, Lênin đặc biệt chú ý đến xây dựng các “nhóm” các “tiểu tổ” công tác

ở các công xưởng, nhà máy, hầm mỏ (các tổ chức đảng ở cơ sở) Người coi đó lànhiệm vụ đầu tiên và cấp thiết của Đảng, để Đảng thật sự là cơ thể sống bámchắc vào cơ sở, vào quần chúng lao động từ Trung ương đến địa phương

Khi Đảng lãnh đạo nhân dân thực hiện cuộc Cách mạng Tháng Mười Ngagiành thắng lợi, đứng trước những nhiệm vụ nặng nề, phức tạp của đảng cầmquyền, các tổ chức đảng ở các địa phương, nhà máy, công xưởng không ngừngtăng lên về số lượng và đa dạng về nội dung hoạt động, V.I Lênin xác định rõhơn vai trò của các tổ chức cơ sở đảng Người nhấn mạnh: "Những chi bộ ấy liên

hệ chặt chẽ với nhau và với Trung ương Đảng, phải trao đổi kinh nghiệm lẫn chonhau, phải làm công tác cổ động, tuyên truyền, công tác tổ chức, phải thích nghivới mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, với tất cả mọi loại và mọi tầng lớp quầnchúng lao động ”3 Lênin phê phán gay gắt những biểu hiện tự do, cục bộ, tuỳtiện ở từng tổ chức đảng địa phương và cơ sở, coi là nguy cơ phá vỡ tính tậptrung thống nhất của tổ chức đảng và Nhà nước Xô - viết Người viết: "Tôi cầnphải vạch rõ cái xu hướng không thể chối cãi được nhằm bênh vực chế độ tự trị,chống lại chế độ tập trung, là một đặc điểm có tính nguyên tắc của chủ nghĩa cơhội trong các vấn đề tổ chức”4

3 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, tập 41 , tr.232-233.

4 V.I Lênin( 1979), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát xcơva, tập 8, tr.466

Từ những quan điểm nêu trên cho thấy, ngay từ khi có tổ chức Đảng Cộngsản đầu tiên và trong suốt quá trình lãnh đạo đấu tranh cách mạng của các Đảngcộng sản, C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I Lênin, đều khẳng định: Tổ chức cơ sởđảng giữ vị trí, vai trò quan trọng trong quá trình hình thành, phát triển và trong

sự lãnh đạo cách mạng của Đảng Đảng mạnh là nhờ các tổ chức cơ sở đảngmạnh Những luận điểm và tư tưởng đó đã soi sáng cho công tác xây dựng Đảngtrong mọi thời kỳ và ngày nay đã trở thành cơ sở lý luận cho qúa trình xây dựngĐảng và nâng cao chất lượng các tổ chức cơ sở Đảng

1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng

Vận dụng và phát triển sáng tạo học thuyết Mác - Lênin về chính đảng vôsản, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có nhiều đóng góp quan trọng trong xây dựng ĐảngCộng sản Việt Nam Trong hành trình tìm đường cứu nước, mối quan tâm lớn của

Hồ Chí Minh là bằng cách nào để tập hợp được lực lượng dân tộc thành một khốiđoàn kết, thống nhất Câu hỏi đó đã được giải đáp khi đến với chủ nghĩa Mác -Lênin Đối với Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác - Lênin không những đã chỉ ra mụctiêu, lý tưởng giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng con người, màcòn cung cấp một khoa học về tổ chức lực lượng giai cấp và dân tộc để thực hiệncuộc cách mạng Người viết: muốn làm cách mệnh thì "Trước hết phải có Đảngcách mệnh, để trong thì vận động và tổ chức dân chúng, ngoài thì liên lạc với dântộc bị áp bức và vô sản giai cấp mọi nơi Đảng có vững cách mệnh mới thànhcông, cũng như người cầm lái có vững thuyền mới chạy”5

Trên những định hướng ấy, ngay từ Điều lệ vắn tắt của Đảng do Hồ ChíMinh soạn thảo được thông qua tại Hội nghị thành lập Đảng 3-2-1930 đã chỉ rõcách thức tổ chức Đảng từ Trung ương đến chi bộ Trong đó, "Chi bộ gồm tất cả

5 Hồ Chí Minh(1995), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 2, tr.5.

đảng viên trong một nhà máy, một công xưởng, một hầm mỏ, một sở xe lửa, mộtchiếc tàu, một đồn điền, một đường phố ”

Trong công tác xây dựng Đảng, vấn đề xây dựng chi bộ trong nhà máy, xínghiệp, khu dân cư, được Hồ Chí Minh hết sức quan tâm và có những chỉ đạokịp thời Nhờ sự chăm lo đó, Đảng ta không ngừng vững mạnh từ Trung ươngđến cơ sở, bảo đảm đủ sức lãnh đạo thắng lợi Cách mạng Tháng Tám 1945, giữvững chính quyền nhân dân trong những năm 1945-1946, lãnh đạo kháng chiếnchống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ thành công, đưa cả nước quá độ lên chủnghĩa xã hội

Khi hoà bình lập lại trên miền Bắc, mỗi lúc đến thăm đơn vị cơ quan,trường học, bệnh viện, đơn vị sản xuất, Hồ Chí Minh đều nhấn mạnh yêu cầucủng cố vai trò lãnh đạo của chi bộ Từ thực tế công tác xây dựng Đảng, Người

đã rút ra nhận xét: "chi bộ là nền móng của Đảng, chi bộ tốt thì mọi việc đều tốt.Trong bài nói tại Hội nghị tổng kết 3 năm xây dựng chi bộ và đảng bộ "bốn tốt"(4-1966), Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: "xây dựng chi bộ cho tốt, cho vững mạnh

là một việc vô cùng quan trọng”6 Người đã đưa ra các tiêu chí đánh giá chi bộ

"bốn tốt" là: Đảng viên gương mẫu trong mọi công việc, liên hệ chặt chẽ vớiquần chúng, nội bộ thật sự đoàn kết; chấp hành tốt đường lối, chính sách củaĐảng, lãnh đạo tốt sản xuất và chiến đấu; một lòng một dạ phục vụ nhân dân,thiết thực chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; đối với Đảngthì củng cố tốt và phát triển tốt7 Trước “lúc đi xa”, trong Di chúc, điều đầu tiên

mà Người căn dặn cũng là "nói về Đảng": "Các đồng chí từ Trung ương đến cácchi bộ cần phải giữ gìn sự đoàn kết nhất trí như giữ gìn con ngươi của mắt

6 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 12, tr.77

7 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 12, tr.79

mình"8 “Mỗi chi bộ của Đảng phải là một hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở,đoàn kết chặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy được trí tuệ và lựclượng vĩ đại của quần chúng”9.

Tóm lại, những quan điểm trên đây của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng nói chung, tổ chức cơ sở đảng nói riêng, đã trảiqua nhiều thời kỳ cách mạng khác nhau, nhưng đến nay vẫn giữ nguyên giá trị,

có ý nghĩa chỉ đạo trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổchức cơ sở đảng hiện nay

1.1.3 Một số quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về nâng cao vai trò lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng

Những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vềxây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng là cơ sở lý luận đã được Đảng ta vận dụngđúng đắn, sáng tạo trong thực tiễn xây dựng Đảng ta trong 85 năm qua Hiệnnay, chúng ta cần nhận thức sâu sắc một số quan điểm xuất phát của Đảng ta đểxây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng

Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu là hai yếu tố tạo thành sức mạnh củaĐảng, có mối quan hệ hữu cơ với nhau và làm tiền đề tồn tại, đây là hai mặtthống nhất của một vấn đề

Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng thể hiện ở phẩm chất chính trị, uy tín, lậptrường, quan điểm vững vàng, tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệmcủa tập thể cán bộ lãnh đạo Nó còn biểu hiện ở chỗ biết khai thác tiềm năng, thếmạnh của đơn vị mình và các lĩnh vực liên quan, biết sử dụng đội ngũ chuyên giagiỏi, sự giúp đỡ của cấp trên và sự ủng hộ của công nhân viên chức để hoàn thànhnhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

8 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 12, tr.510.

9 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 11, tr.23.

Sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng thể hiện ở sự thống nhất ý chí vàhành động trong toàn thể mọi đảng viên, phản ánh chất lượng đảng viên Đây làsức mạnh to lớn để Đảng ta vượt qua muôn vàn khó khăn, gian khổ, hoàn thànhchức năng lãnh đạo mà nhân dân và dân tộc đã giao phó.

Có thể nói, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sởđảng là một vấn đề cấp thiết hiện nay Như vậy, Đảng ta phải coi việc nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, đảng viên thì mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đổi mới, đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa X đã xây dựng nghịquyết chuyên đề về "Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ

sở đảng và chất lượng cán bộ, đảng viên" Nghị quyết Trung ương 6 (khóa X) đãđánh giá về tình hình tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên hiện nay,chỉ rõ những quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũcán bộ, đảng viên

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Quy định của Bộ Chính trị, Ban bí thư về vị trí, vai trò của tổ chức

cơ sở đảng.

- Điều lệ Đảng Cộng Sản Việt Nam do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

XI của Đảng thông qua ngày 19 tháng 01 năm 2011, tại các Điều 23, 24 có nêu:

“Tổ chức cơ sở đảng có nhiệm vụ:…đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị củađảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả Xây dựng đảng bộ, chi bộtrong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên

tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình

và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng;thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩmchất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác;làm công tác phát triển đảng viên…”

- Quy định số 98-QĐ/TW ngày 22/3/2004 của Ban Bí thư về chức năng,

nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan nêu rõ:

Về chức năng: Điều 1 nêu rõ “Đảng bộ, chi bộ cơ sở cơ quan là hạt nhân

chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nước; tham gia lãnh đạo xây dựng và thực hiện có hiệu quả các chủtrương, nhiệm vụ công tác của cơ quan; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của cán

bộ, công chức và người lao động; xây dựng đảng bộ, chi bộ và cơ quan vững mạnh.”

Về nhiệm vụ: Được quy định rõ tại các Điều 2, 3,4,5, 6 trên tất cả các lĩnhvực, cụ thể:

Điều 2: Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, an ninh, quốc phòng.

“1- Lãnh đạo cán bộ, công chức và người lao động đề cao tinh thần tráchnhiệm, tham gia xây dựng và thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của cơquan theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước…”

Điều 3 Lãnh đạo công tác tư tưởng.

“1- Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng,đạo đức tác phong Hồ Chí Minh cho cán bộ, công chức và người lao động; pháthuy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, tinh thần làm chủ, xây dựngtình đoàn kết, hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọngcủa cán bộ, đảng viên, quần chúng để giải quyết và báo cáo lên cấp trên…”

Điều 4 Lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

“1- Cấp uỷ tham gia xây dựng và lãnh đạo thực hiện chủ trương về kiệntoàn tổ chức, sắp xếp bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan.

2- Cấp uỷ tham gia ý kiến với ban cán sự đảng, đảng đoàn và lãnh đạo cơquan về quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nhận xét, đánh giá, bổnhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật đối với cán

bộ thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan…”

Điều 5 Lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội.

“1- Lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội trong cơ quan xây dựng tổchức vững mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệcủa mỗi đoàn thể; phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức và người laođộng, đẩy mạnh các phong trào thi đua, thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ đượcgiao…”

Điều 6 Xây dựng tổ chức đảng

“1- Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộtrong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chứcđảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện và đấu tranh chống quan liêu,tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực trong cơ quan Thực hiện đúngcác nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ,chế độ tự phê bình và phê bình…”

1.2.2 Quy định của Hiến pháp, pháp luật về chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân.

* Hiến pháp năm 2013, tại Điều 107, thuộc Chương VIII quy định về Việnkiểm sát nhân dân như sau:

Điều 107

1 Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

2 Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Việnkiểm sát khác do luật định.

3 Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con

người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm phápluật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

* Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, trên cơ sở Hiến phápnước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại các Điều 2,3,4 của Luật đã quyđịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó chứcnăng nhiệm vụ cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân là thực hành quyền công tố,kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố để thực hiện việc buộc tộicủa Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tốgiác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điềutra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Kiểm sát hoạt động tư pháp để kiểm sát tính hợppháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tưpháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tộiphạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việcgiải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh,thương mại, lao động Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam và thi hành án Giảiquyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động tố tụng

Như vậy, với chức năng nhiệm vụ được quy định trong Hiến pháp và Luật

tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân giữ một vị trí quantrọng trong hệ thống chính trị nước ta Việc Viện kiểm sát nhân dân thực hiện tốtchức năng nhiệm vụ của mình sẽ một phần giúp cho nền chính trị ở nước ta được

ổn định, giữ vững

1.3 Cơ sở thực tiễn:

Tình hình tổ chức cơ sở Đảng và đội ngũ cán bộ đảng viên nước ta thời

gian qua: Các cấp ủy Đảng đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo nhằm nâng cao năng

lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ,đảng viên Quán triệt chủ trương và thực hiện sự chỉ đạo của Trung ương, công tácxây dựng Ðảng ở cơ sở đã có một số chuyển biến tiến bộ, góp phần đẩy mạnh sựnghiệp đổi mới đất nước

Nhiều tổ chức cơ sở đảng đã giữ vững và phát huy được vai trò hạt nhânchính trị ở cơ sở; lãnh đạo cán bộ, đảng viên, nhân dân thực hiện chủ trương,đường lối của Ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp

ủy cấp trên; thực hiện có kết quả nhiệm vụ chính trị, công tác chuyên môn củađịa phương, cơ quan, đơn vị Việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ

sở được triển khai và bước đầu đem lại kết quả tích cực, dân chủ trong Ðảng vàtrong xã hội được mở rộng hơn Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch đội ngũcán bộ cơ sở được chăm lo Ðội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ sở được tăng thêm

về số lượng và chất lượng; trình độ, kiến thức các mặt được nâng lên

Có được những chuyển biến tiến bộ trên là do các cấp ủy đã có nhữngnghị quyết, chỉ thị, quy định và giải pháp lớn về xây dựng tổ chức cơ sở đảng,nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Nhiều cấp ủy cấp trên đã quantâm lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh,củng cố cơ sở yếu kém; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên

Tuy nhiên, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng vàchất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên còn một số khuyết điểm, yếu kém :

Nhiều cấp ủy chưa thực sự coi trọng vị trí then chốt của công tác xây dựngÐảng; chưa dành thời gian, công sức để tập trung chỉ đạo xây dựng, củng cố tổ

chức cơ sở đảng Không ít tổ chức cơ sở đảng chưa nhận thức và thực hiện đúngchức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng Công tác giáo dục chính trị tưtưởng, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên ở

cơ sở chưa đúng mức, tính định hướng, tính chiến đấu và tính giáo dục, thuyếtphục chưa cao Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, khả năng nhận thức, vận dụng,

cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Ðảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước và của cấp ủy cấp trên của nhiều tổ chức cơ sở đảng cònyếu, chưa đủ sức phát hiện, giải quyết những vấn đề phức tạp xảy ra ở cơ sở; có

tổ chức cơ sở đảng bị mất sức chiến đấu

Nhiều cấp ủy, đảng bộ, chi bộ chưa thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trungdân chủ trong Ðảng; chưa thực hiện có nền nếp chế độ sinh hoạt đảng, nội dungsinh hoạt chi bộ chậm đổi mới; chưa coi trọng đổi mới phương thức lãnh đạo vàphong cách, lề lối làm việc; bệnh thành tích còn nặng và khá phổ biến Một bộphận không nhỏ cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí phấn đấu,

vi phạm nguyên tắc Ðảng, tự phê bình và phê bình yếu Tình thương yêu đồngchí bị giảm sút Tình trạng suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sốngtrong một bộ phận cán bộ, đảng viên rất đáng lo ngại; tệ quan liêu, tham nhũng,lãng phí, tiêu cực còn xảy ra ở nhiều nơi nhưng chậm được phát hiện, ngăn chặn,đẩy lùi có hiệu quả

Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ,đảng viên còn bị buông lỏng Cấp ủy và chi bộ chưa nắm chắc tình hình tư tưởng

và phẩm chất của cán bộ, đảng viên; chưa chủ động dự báo và chuẩn bị tư tưởngcho cán bộ, đảng viên trước những diễn biến phức tạp và những vấn đề mới;chưa có biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh và xử lý kịp thờinhững đảng viên vi phạm Việc đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng

viên hằng năm còn hình thức, kết quả chưa phản ánh đúng thực chất Công táckết nạp đảng viên còn chú ý nhiều đến số lượng, chưa chú trọng đúng mức đếnchất lượng Số đảng viên kết nạp ở địa bàn dân cư, là công nhân trong các thànhphần kinh tế còn ít

2 Nội dung thực hiện của đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án:

2.1.1 Những nhân tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La tác động đến sự lãnh đạo của chi bộ Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu.

Huyện Thuận Châu nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Sơn La có tổng diện tích

tự nhiên là: 154.126 ha, nằm dọc trên đường Quốc lộ 6 (Hà Nội Hoà Bình Sơn La- Điện Biên), cách Thành phố Sơn La 34 Km, cách huyện Tuần Giáo tỉnhĐiện Biên 52 Km Phía Đông giáp huyện Mường La và Thành phố Sơn La tỉnhSơn La Phía Tây giáp huyện Điện Biên Đông, huyện Mường Ảng và huyệnTuần Giáo tỉnh Điện Biên Phía Nam giáp huyện Mai Sơn và huyện Sông Mãtỉnh Sơn La Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Nhai và huyện Mường La tỉnh Sơn La.Dân số toàn huyện đến ngày 31/5/2014 là 163.563 người, bao gồm 6 dân tộc anh

-em cùng chung sống Trong đó dân tộc Thái chiếm 72,04%, dân tộc Mông11,34%, dân tộc Kinh 9,03%, dân tộc Kháng 2,57%, dân tộc Khơ Mú 1,19%,dân tộc La Ha 1,83% và các dân tộc khác chiếm 1% Đến nay huyện Thuận Châu

có 28 xã và 01 thị trấn ( trong đó có 10 xã, 195 bản đặc biệt khó khăn)

* Thuận lợi: Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

luôn được ổn định và giữ vững; huyện luôn nhận được sự quan tâm của Tỉnh uỷ,HĐND, UBND tỉnh và các sở, ban, ngành của tỉnh, Huyện ủy, HĐND huyện trongcông tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

an ninh Các phòng, ban, đơn vị huyện, UBND các xã, thị trấn đã tích cực, chủ độngtriển khai thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch công tác hàng năm; nhân dân cácdân tộc trong huyện đoàn kết, thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước.

* Khó khăn: Kết cấu hạ tầng huyện chưa được đầu tư đồng bộ, trình độ

dân trí không đồng đều, dẫn đến việc nhận thức và thực hiện các nhiệm vụ, mục

tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện còn hạn chế Tình hình thiên tai, mưa lũ,

sâu bệnh hại cây trồng, dịch bệnh trên vật nuôi đã ảnh hưởng không nhỏ đến sảnxuất, đời sống của nhân dân và việc triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ kế

hoạch của huyện Kinh tế đã dần ổn định nhưng vẫn còn khó khăn, Chính phủ

tiếp tục thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư công và chi tiêu công ảnh hưởng

đến việc huy động vốn đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội của huyện Một số cơ

chế, chính sách của cấp tỉnh chưa được ban hành, chỉnh sửa, bổ sung kịp thời vàđồng bộ, ảnh hưởng đến việc lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai nhiệm vụ của huyện

2.1.2 Sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Thuận Châu với Chi bộ Viện Kiểm sát huyện Thuận Châu

Chi bộ Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu được tách từ chi bộghép ( Chi bộ Toà án - Kiểm sát ) từ ngày 01/12/2009 Hiện nay, chi bộ có 10đảng viên ( Trong đó: Đảng viên chính thức chính thức 8 đồng chí; đảng viên dự

- Về trình độ chuyên môn: Cử nhân Luật 9 đ/c; Cử nhân chuyên ngànhkhác 1 đ/c

- Trình độ chính trị: Cao cấp lý luận 01 đ/c , 01 đồng chí đang theo họclớp cao cấp lý luận, số còn lại chưa qua đào tạo lý luận chính trị

- Cấp ủy chi bộ gồm 2 đồng chí: 1 đồng chí Bí thư ( Viện trưởng ) và 1đồng chí Phó bí thư ( Phó viện trưởng )

* Thuận lợi: Chi bộ luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo chỉ đạo của

Ban Thường vụ Huyện ủy và Ban cán sự đảng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn

La Các đồng chí lãnh đạo, công chức, viên chức cơ quan có trình độ học vấn, cótinh thần trách nhiệm cao, năng động trong công việc, có tư tưởng lập trườngvững vàng cho nên các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật củanhà nước đều được triển khai học tập kịp thời, vận dụng sáng tạo, phù hợp vớiđiều kiện và tình hình hoạt động thực tế của cơ quan, đạt hiệu quả

Tập thể cấp ủy chi bộ luôn đoàn kết, thống nhất, có tinh thần trách nhiệmcao trong công việc, có trình độ chuyên môn và năng lực công tác

Các đồng chí đảng viên luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốtĐiều lệ Đảng, có tinh thần đoàn kết, chấp hành tốt các nội quy, quy chế của Chi bộ,

cơ quan, các tổ chức đoàn thể đề ra; gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cưtrú theo Quy định số 76-QĐ/TW ngày 15/6/2000 của Bộ Chính trị Chi bộ luônthống nhất cao trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác chuyên môn, thựchiện tốt quy chế dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Chi bộ nhiều năm

liền là “ Chi bộ trong sạch vững mạnh”.

Đa số đảng viên trong chi bộ cư trú tại địa phương, từ đó thuận lợi cho chi

bộ trong việc theo dõi, giám sát và giúp đỡ đảng viên thực hiện các nhiệm vụchính trị tại nơi cư trú

* Khó khăn: Số đảng viên chưa qua đào tạo các lớp trung cấp, cao cấp về

lý luận chính trị còn chiếm tỷ lệ cao Các đồng chí trong cấp ủy chi bộ đều kiêmnhiệm, công tác Đảng cũng còn có những hạn chế về kinh nghiệm

Số lượng Kiểm sát viên ( cán bộ có chức danh pháp lý) còn thiếu chưa đápứng được với số lượng công việc, trình độ năng lực của một số cán bộ còn hạnchế, chưa có kinh nghiệm trong công tác nghiệp vụ cũng như các công tác khác

2.2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án

2.2.1 Chức năng nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu

Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La thực hiện chức năngthực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trên địa bàn huyện ThuậnChâu, tỉnh Sơn La, trong đó tập trung thực hiện các khâu công tác cụ thể sau:

(1) Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháptrong lĩnh vực hình sự:

- Kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

- Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam

- Kiểm sát điều tra các vụ án hình sự

- Thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự.

(2) Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và giađình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động và các việc khác theo quyđịnh của pháp luật:

- Kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình

- Kiểm sát giải quyết các vụ án hành hành chính, kinh doanh thương mại,

lao động và các việc khác theo quy định của pháp luật

(3) Công tác kiểm sát thi hành án

- Công tác kiểm sát thi hành án hình sự

- Công tác kiểm sát thi hành án dân sự:

(4) Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm của VKSND

và kiểm sát giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp

2.2.2 Kết quả lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của Chi bộ Viện kiểm sát nhân dân huyện Thuận Châu, giai đoạn 2010 – 2015

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn

Thực hiện Nghị quyết của Đại hội nhiệm kỳ 2010 - 2015, Chi bộ đã tậptrung lãnh đạo đơn vị thực hiện tốt công tác chuyên môn, chỉ đạo xây dựng kếhoạch công tác hàng năm của đơn vị bám sát với Kế hoạch công tác năm củaViện kiểm sát cấp trên, sự chỉ đạo của Ban thường vụ huyện ủy và Nghị quyếtnăm của chi bộ Phân công các đồng chí lãnh đạo trực tiếp phụ trách từng khâucông tác đảm bảo phù hợp với năng lực

Cấp ủy chi bộ cũng đã chỉ đạo đơn vị đề ra các giải pháp nhằm nâng caotrình độ, năng lực chuyên môn cho những đồng chí mới được tuyển dụng vàođơn vị, những đồng chí tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành khác vào công tác như:Tham gia các lớp học ngắn hạn, các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ … Chi bộ cũng đã quan tâm đến công tác nâng cao phẩm chất chính trị, nănglực chuyên môn cho cán bộ, đảng viên trong đơn vị Trong những năm qua,nhiều đồng chí lãnh đạo, cán bộ, kiểm sát viên trong đơn vị đã được học tập nângcao chuyên môn nghiệp vụ do vậy hiệu quả và chất lượng công tác chuyên mônnghiệp vụ ngày càng được nâng cao

Trong các buổi sinh hoạt chi bộ thường kỳ chi bộ cũng đã giành một thờigian nhất định để kiểm điểm đánh giá hiệu quả đạt được và chưa được trongcông tác chuyên môn từ đó chỉ đạo chính quyền đưa ra những giải pháp cụ thể đểthực hiện Dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của chi bộ, Viện kiểm sát nhân dân huyện