Quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 – 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I *** NGUYỄN HỒNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I *** ĐỀ ÁN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Hồng Hạnh Lớp: Cao cấp lý luận trị B1-14 (2014-2015) Chức vụ: Phó Trưởng Công an huyện Đơn vị công tác: Công an huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trường Giang HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Học viện Chính trị khu vực I tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề án Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ts Vũ Trường Giang, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành đề án Tơi xin trân trọng cảm ơn Công an huyện Xuân Trường tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu thực việc viết đề án Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn học viên lớp, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành đề án Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Hà nội, ngày25 tháng05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hạnh MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU………………………………………………….… Lý xây dựng đề án…………………….………………….… Mục tiêu đề án…………………………….……………… 2.1.Mục tiêu chung……………………….…………………… 2.2 Mục tiêu cụ thể……………………… ………………… Giới hạn…………………………………….…………………… B NỘI DUNG ĐỀ ÁN… ……………………….…………….…… Cơ sở xây dựng đề án… ……………………………………….… 1.1 Cơ sở khoa học ….………………………….… 1.2 Cơ sở trị, pháp lý…….……………………………… 1.3 Cơ sở thực tiễn……………….………………………… Nội dung thực đề án…………… ………………………….… 2.1 Bối cảnh thực đề án…………………………….… 2.2 Khái quát huyện Xuân Trường tôn giáo địa phương 2.3 Những nội dung cụ thể đề án cần thực 2.4 Các giải pháp thực đề án Tổ chức thực đề án…………………………………………… 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án…………………… 3.2 Tiến độ thực đề án………………………………… 3.3 Kinh phí thực đề án………………………………… Dự kiến hiệu đề án……………………………………… 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án……………………………… 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án……………………… 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án……… C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN………….………………… Kiến nghị……………………………….………………………… Kết luận……………………………………………….……….…… TÀI LIỆU THAM KHẢO… …………… ……… … 1 3 5 10 13 13 14 29 31 39 39 41 41 41 41 41 41 45 45 46 48 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Việt Nam quốc gia đa tơn giáo, bên cạnh tơn giáo lớn có tổ chức với số lượng tín đồ đơng đảo có xuất hiện tượng tôn giáo mới; sinh hoạt tín ngưỡng dân gian truyền thống Tơn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận nhân dân, hoạt động tôn giáo khôi phục phát triển mạnh mẽ, số người theo tơn giáo ngày tăng Hiện nay, ngồi xu hướng hành đạo đồng hành dân tộc, tuý tôn giáo, tuân thủ pháp luật xuất hoạt động tơn giáo khơng bình thường, vi phạm số quy định Nhà nước hoạt động tơn giáo Trong đáng ý hoạt động truyền đạo trái pháp luật; xây dựng, mở mang, cơi nới nơi thờ tự; in ấn kinh sách; tổ chức lễ hội; thành lập hội đồn trái phép có chiều hướng gia tăng; đặc biệt, lực thù địch tích cực tác động, lợi dụng tơn giáo để thực chiến lược “diễn biến hòa bình” Việt Nam nhằm làm ổn định từ bên trong, tiến tới xóa bỏ vai trò Đảng cộng sản Trước tình hình Đảng, Nhà nước ta ln xác định công tác tôn giáo vừa phải đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng quần chúng nhân dân, vừa đấu tranh chống kẻ địch lợi dụng tôn giáo phá hoại cách mạng Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động tôn giáo nói riêng cần thiết vơ quan trọng Đạo Công giáo tôn giáo lớn Việt Nam, có cấu tổ chức chặt chẽ, hệ thống thứ bậc rõ ràng Từ truyền vào Việt Nam đến đạo Công giáo khơng ngừng phát triển tín đồ, chức sắc, chức việc, dòng tu… Do tác động, chi phối lớn đạo Công giáo nên lực phản động thường triệt để lợi dụng tơn giáo nói chung, đạo Cơng giáo nói riêng để thực âm mưu chúng quốc gia, dân tộc Khi xâm lược vào nước ta thực dân Pháp sau đế quốc Mỹ tìm cách khai thác lợi dụng đạo Cơng giáo để phục vụ cho mưu đồ trị họ Huyện Xuân Trường địa bàn trọng điểm tơn giáo với hai tơn giáo Cơng giáo, Phật giáo, đặc biệt đáng ý đạo Công giáo Những năm qua, hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn huyện có nhiều hoạt động, lên hoạt động hiến tặng đất đai cho sở Công giáo; dựng tượng trái phép; Lễ hội lễ kính thánh quan thầy đệ nhất, kính thánh quan thầy đệ nhị, lễ phong linh mục – phó tế, lễ bẻ bánh, lễ truyền dầu; hoạt động tuyên truyền, phát triển đạo, mùa chay; hoạt động nhân đạo, từ thiện vùng giáo; hoạt động hợp tác quốc tế; đưa người nước đào tạo Tình hình quản lý Nhà nước đạo Công giáo Huyện Xuân Trường năm qua đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng việc ổn định trị phát triển địa phương Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý hạn chế định Chẳng hạn, số cấp uỷ, quyền địa phương có thái độ chủ quan, nóng vội giải vấn đề liên quan đến tơn giáo; có nơi lại hữu khuynh, thụ động, buông lỏng quản lý, đơn giản việc giải quyết, không kiên đấu tranh với hành vi lợi dụng tơn giáo để bên ngồi lợi dụng, kích động xuyên tạc, vu cáo Đảng Nhà nước ta vi phạm nhân quyền tự tôn giáo Với chức nhiệm vụ giao, lực lượng An ninh Công an huyện Xuân Trường chủ động triển khai, tổ chức tốt công tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động tơn giáo nói chung, trọng vào công tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo Công giáo nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số hạn chế cần khắc phục Hiện thời gian tới, diễn biến tình hình lĩnh vực tơn giáo, âm mưu quốc tế hóa vấn đề tơn giáo phức tạp, khó lường Thực tế đặt yêu cầu phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh hoạt động tôn giáo, đảm bảo thực đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước ta vấn đề tôn giáo, góp phần làm thất bại âm mưu lợi dụng tôn giáo xâm phạm an ninh quốc gia lực thù địch Nhận thức yêu cầu cấp thiết trên, cán công tác hệ thống trị huyện Xuân Trường đào tạo lý luận Học viện Chính trị khu vực I, kết hợp lý luận với thực tiễn công tác nghiên cứu, đề giải pháp quản lý tôn giáo, chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo Công giáo địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung: Hiệu quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo Công giáo địa bàn huyện Xuân Trường tăng cường 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ đặc điểm huyện Xuân Trường có liên quan đến công tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo Công giáo - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an ninh lực lượng Công an huyện Xuân Trường hoạt động đạo Công giáo, kết đạt được, khó khăn, hạn chế, nguyên nhân học rút - Chủ động nắm tình hình từ xa, phân tích, dự báo tình hình để triển khai thực có hiệu biện pháp công tác không để bị động, đột xuất, bất ngờ - Quản lý chặt chẽ hoạt động xuất, nhập cảnh, số chức sắc tơn giáo từ nước ngồi nhập cảnh vào địa bàn hoạt động tôn giáo; số người nước ngồi có mối quan hệ thường xun, mật thiết với chức sắc tôn giáo địa phương - Chủ động phát ngăn chặn hoạt động lực thù địch lợi dụng hoạt động tổ chức phi Chính phủ nước ngồi để tun truyền, phát triển đạo trái pháp luật địa bàn Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng áp dụng Các quan hệ thống trị huyện Xn Trường nói chung, Cơng an huyện Xn Trường nói riêng 3.2 Phạm vi thực hiện: Địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 3.3 Thời gian thực hiện: Từ năm 2015 - 2020 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học: Thứ nhất, quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động đạo Công giáo trước hết phải bảo đảm quyền tự tôn giáo công dân, bảo đảm cho hoạt động tơn giáo diễn bình thường theo quy định pháp luật Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người Công ước quốc tế quyền dân trị Liên Hợp quốc ghi nhận Trong suốt trình đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam khẳng định bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi quyền công dân Trong quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động đạo Công giáo, cần phân biệt rõ hoạt động tôn giáo tuý với hành vi lợi dụng hoạt động tôn giáo để đề biện pháp quản lý phù hợp, tránh hành động can thiệp vào công việc nội tôn giáo mà quản lý hoạt động tơn giáo diễn bình thường khuôn khổ pháp luật Thứ hai, quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động đạo Công giáo phải phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế, tiêu cực công giáo phát triển xã hội Tính hai mặt đạo Cơng giáo nước ta rõ (vừa đồng hành dân tộc, vừa muốn tách khỏi quản lý nhà nước), quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo, phải phát huy khơi dậy yếu tố tích cực đạo cơng giáo, tính hướng thiện, từ bi, bác “thương người thể thương thân” Công giáo mối quan hệ xã hội Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân Công giáo tham 35 sử dụng hiệu công cụ quản lý Nhà nước an ninh hoạt động tôn giáo Trước hết, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo phải đổi nhận thức tôn giáo cho đắn phù hợp với tình hình Đối với tín đồ, phải quan tâm đến họ hai phương diện: cơng dân tín đồ Với tư cách cơng dân, họ có quyền lợi ích hợp pháp công dân khác đặc biệt, phần lớn họ người nơng dân lao động cần cù chịu khó có tinh thần u nước; phương diện tín đồ, họ có niềm tin tơn giáo, có nghĩa vụ quyền lợi với giáo hội Đối với sinh hoạt tơn giáo xem xét hai khía cạnh: nội dung chủ thể Nội dung sinh hoạt tôn giáo bao gồm giáo lý nghi lễ tôn giáo Tùy loại hoạt động mà giáo lý nghi lễ tôn giáo thực theo điều ghi văn thành văn thực theo truyền thống, tập tục Về mặt chủ thể sinh hoạt tơn giáo, chức sắc tôn giáo, chức việc, tập thể cá nhân phụ trách Với lực lượng An ninh trực tiếp tiến hành công tác quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo, cần ý số điểm sau: - Khơng có thái độ tả khuynh tơn giáo (muốn xố bỏ tơn giáo, muốn tín đồ từ bỏ niềm tin tơn giáo biện pháp mệnh lệnh hành chính) Cần phải nhận thức rõ ràng, tôn giáo phát sinh, phát triển, tồn tiêu vong có nguồn gốc tự nhiên, xã hội có quy luật riêng - Khơng có thái độ hữu khuynh tôn giáo (né tránh, không kiên đấu tranh với hoạt động tôn giáo trái phép hoạt động lợi dụng tôn giáo xâm phạm an ninh quốc gia) Cần phải thấy lực thù địch luôn coi tôn giáo công cụ lợi hại để chống phá cách mạng, phần tử xấu thường triệt để lợi dụng tơn giáo mục đích trị - Phải nắm vững mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước an ninh hoạt động tơn giáo Đó phải thể quan 36 điểm Đảng, pháp luật Nhà nước tự tôn giáo Đồng thời đảm bảo điều chỉnh hoạt động tôn giáo pháp luật để vừa phát huy tích cực đồng thời hạn chế mặt tiêu cực tôn giáo - Phải nắm vững vận dụng đắn thị, nghị Đảng văn pháp quy Nhà nước tôn giáo giải vấn đề tôn giáo Tăng cường biện pháp quản lý hành nhà nước hoạt động tơn giáo Quản lý hành nhà nước biện pháp đảm bảo quản lý nhà nước an ninh có hiệu Hoạt động đạo cơng giáo phức tạp, liên quan đến chủ trương, sách, nhiều văn pháp luật Nhà nước, đó, lực lượng An ninh phải phối hợp với lực lượng khác tăng cường công tác quản lý hành - Cơng tác quản lý cư trú nhà xứ có Linh mục, dòng tu phải trì thường xuyên vào nề nếp Công an huyện tiến hành khảo sát cấp sổ hộ tất xứ có Linh mục, đăng ký hộ khẩu, tạm trú cho nữ tu Đồng thời giao trách nhiệm cho Linh mục chủ hộ, bề nhà dòng phải chấp hành quy định chế độ khai báo tạm trú, tạm vắng - Phối hợp với ngành chức chủ động hướng dẫn giáo hội công giáo làm thủ tục đăng ký hoạt động, đặc biệt hoạt động y tế, giáo dục, từ thiện, xây dựng, sửa chữa cơng trình tơn giáo, mua bán, hiến nhượng đất đai Lực lượng An ninh thường xuyên kiểm tra sở, hoạt động giáo hội, yêu cầu giáo hội chấp hành quy định pháp luật Nếu giáo hội cơng giáo có vi phạm tuỳ theo mức độ mà nhắc nhở, đình hay xử phạt hành có cam kết không tái phạm người phụ trách sở, hoạt động 2.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tôn giáo: 37 Tôn giáo vấn đề tế nhị, nhạy cảm phức tạp Vì thế, cơng tác tơn giáo phải đảm bảo vai trò lãnh đạo tuyệt đối tổ chức Đảng Trước hết, phải củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng; tăng cường vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Muốn vậy, khâu xác định đắn nhiệm vụ trị tổ chức Đảng, Đảng xã, thị trấn Trên sở đó, đề chủ trương, nhiệm vụ trị Đảng cách đắn, sát hợp Củng cố kiện toàn hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi trực thuộc tổ chức sở Đảng 2.4.6 Tăng cường đấu tranh bọn phản động: Đối với bọn phản động lợi dụng tôn giáo, phải luôn đề cao cảnh giác, chủ động kiên đấu tranh nhằm làm thất bại âm mưu phá hoại chúng, làm cho chúng ngày suy yếu tan rã, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác vận động quần chúng giáo dân tranh thủ giáo sỹ, giúp đỡ giáo hội hoạt động theo hướng đắn Cần phải thực biện pháp sau đây: - Kết hợp chặt chẽ quần chúng quyền, phải coi trọng biện pháp giáo dục vận động quần chúng làm cho quần chúng nhận rõ âm mưu lợi dụng tôn giáo chúng; tự giác đấu tranh chống lại chúng - Khi đấu tranh trấn áp bọn phản động phải phân biệt rõ việc lợi dụng tôn giáo với hoạt động tơn giáo bình thường, phân biệt phần tử phản động với giáo dân cuồng tín - Đối với phần tử phản động lợi dụng tơn giáo mà quyền cần phải xử lý pháp luật trước sau xử lý, phải coi trọng việc tuyên truyền, giải thích cho quần chúng hiểu rõ hành vi lợi dụng tôn giáo phần tử phản động vi phạm pháp luật Nhà nước, làm phương hại đến an ninh trị quốc gia, phá hoại ổn định đất nước, đồng thời làm tổn thương đến danh dự tôn giáo 38 2.4.7 Tập trung phát triển kinh tế - xã hội vùng có đồng bào theo đạo: Thực tế huyện Xuân Trường cho thấy, phần lớn đồng bào theo đạo Cơng giáo, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ gia đình đơng trẻ em bỏ học cao nhiều so với đồng bào không theo đạo Vì vậy, việc phát triển kinh tế xã hội địa phương có đơng đồng bào theo đạo có ý nghĩa trị - xã hội lớn Những khó khăn kinh tế, thấp xã hội dân trí vấn đề tơn giáo nhận thức thực cách sai lệch Nó ngun cho biểu cuồng tín, cực đoan mù quáng tạo sơ hở để thể lực trị phản động lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo chống phá nghiệp cách mạng 2.4.8 Các biện pháp quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo địa bàn: - Quan tâm đến kế hoạch hoạt động, lễ hội hàng năm tổ chức công giáo, từ xứ họ đạo đến hoạt động tòa giám mục giáo phận đóng địa bàn: tổ chức ngày lễ lớn, hoạt động công giáo ngồi khn viên, nơi thờ tự như: Đại hội giới trẻ, lễ hội hành hương… để bảo đảm an ninh trật tự - Lực lượng Công an phải nắm tình hình làm tốt cơng tác tham mưu việc đăng ký công nhận tổ chức công giáo, việc thành lập xứ họ đạo mới, tách xứ, tách họ, đăng ký hoạt động Hội đoàn, dòng tu, tu viện tổ chức tu tập thể phải có thủ tục đăng ký, thủ tục thành lập, quy định tuyển chọn + Đối với đội ngũ chức sắc công giáo vấn đề phong chức, phong phẩm, bầu cử suy cử cách chức bãi miễn chức sắc tôn giáo phải thực theo quy định Nhà nước + Về quản lý đất đai, sở thờ tự việc cải tạo nâng cấp xây dựng cơng trình kiến trúc cơng giáo thực theo quy định Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo văn quy phạm pháp luật nhà nước 39 + Việc xét duyệt thành lập tổ chức, sở hoạt động từ thiện xã hội việc làm cần tạo điều kiện, vận động ủng hộ đồng bào nơi bị lũ lụt, thiên tai, giúp đỡ người già neo đơn, tàn tật sở từ thiện cho nạn nhân tàn tật, nạn nhân bị nhiễm chất độc da cam, người nhiễm HIV/AIDS… song phải kịp thời ngăn chặn hành vi lợi dụng từ thiện để vi phạm pháp luật - Về quan hệ quốc tế tổ chức công giáo, chức sắc tôn giáo mời tổ chức công giáo người nước ngồi vào Việt Nam cơng giáo, nhà tu hành, chức sắc hoạt động đào tạo nước ngồi phải có đề nghị đến cấp quyền Ban Tơn giáo Chính phủ, đồng thời phải thực việc đăng ký thường trú, tạm trú, tạm vắng địa phương - Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước "sống tốt đời, đẹp đạo"; đẩy mạnh phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng sơng văn hóa mới, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí Nhà nước đề Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án: 3.1.1 Ủy ban nhân dân huyện: Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp vấn đề liên quan đến tôn giáo tổ chức công giáo địa bàn 3.1.2 Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đạo, điều hành vấn đề liên quan đến tôn giáo 3.1.3 Phòng Nội vụ: 40 Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo, phối hợp với Công an huyện tổ chức nắm tình hình hoạt động đạo công giáo 3.2.4 Công an huyện: Lực lượng Cơng an huyện với vai trò lòng cốt công tác Quản lý nhà nước an ninh, phải chủ động tham mưu cho Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, tổ chức phối hợp với ban ngành công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự hoạt động đạo công giáo, quản lý nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội địa bàn Trực tiếp đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động lực thù địch, loại tội phạm vi phạm pháp luật nói chung vấn đề liên quan đến tơn giáo nói riêng; xây dụng phương án bảo vệ lễ hội đạo cơng giáo huy động ngành cấp tồn thể nhân dân tham gia 3.2.5 Phòng Lao động - Thương binh xã hội: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Lao động; việc làm; dạy nghề; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em liên quan đến tôn giáo 3.2.6 Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện liên quan đến tơn giáo 3.2.7 Phòng Văn hóa Thơng tin: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước về: Văn hóa, gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thơng Internet; phát thanh; báo trí; xuất liên quan đến tơn giáo 3.2.8 Phòng Tài ngun - Mơi trường: Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai liên quan đến tôn giáo 41 3.3 Tiến độ thực đề án: Giai đoạn 1: Từ tháng năm 2015 đến tháng 12 năm 2017 Giai đoạn 2: Từ tháng năm 2018 đến tháng 12 năm 2020 3.4 Kinh phí thực đề án: - Kinh phí in ấn tài liệu: 40 triệu - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 400 triệu (2 lớp/năm x 40 triệu) - Trang bị thường trực Ban đạo đề án: 300 triệu (60 triệu/năm) Tổng cộng: 740.000.000đ (Bằng chữ: Bảy trăm bốn mươi triệu đồng chẵn) Dự kiến hiệu đề án: 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: Đề án góp phần tổng kết thực tiễn quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo; xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 - 2020 4.2 Đối tưởng hưởng lợi đề án: Kết nghiên cứu sử dụng phục vụ nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo lực lượng Công an tỉnh Nam Định Công an huyện Xuân Trường Làm tốt công tác quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo cơng giáo góp phần đảm bảo ổn định trị - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân nhân; tổ chức công giáo địa bàn huyện hoạt động khn khổ pháp luật; góp phần đảm bảo trật tự an ninh địa phương tồn huyện 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án: 4.3.1 Thuận lợi: 42 - Đảng lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối mặt nhân tố định thắng lợi đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội - Hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội ngày tăng cường - Quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội phát huy 4.3.2 Khó khăn: Thứ nhất, hoạt động tơn giáo quản lý Nhà nước an ninh đạo công giáo đa dạng, phức tạp, thường xuyên phát sinh vấn đề Trong hệ thống pháp luật tơn giáo q trình hồn thiện nên chưa bao quát hết nội dung hoạt động tôn giáo Một số vấn đề phát sinh thực tế hoạt động tôn giáo, đạo Cơng giáo chưa Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 đề cập đến như: việc thành lập giáo họ; việc phong chức cho người chưa qua đào tạo tập trung trường tôn giáo; giải cho trường hợp xin học trường đào tạo tôn giáo; việc quản lý nhân hộ chức sắc, nhà tu hành thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo; việc chuyển nhượng, hiến đất, dựng tượng, sở vật chất cá nhân cho sở tơn giáo… gây khó khăn cho công tác quản lý Thứ hai, tổ chức máy làm cơng tác quản lý Nhà nước giai đoạn hồn thiện Ở cấp xã, chưa có cán chun trách tơn giáo, trưởng ban văn hố xã hội xã (phó chủ tịch xã) đồng thời cán thực việc quản lý Nhà nước tôn giáo, cán chuyên quản nên thường khơng có am hiểu vấn đề tơn giáo Đội ngũ cán quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo cơng giáo thiếu, thường xun thay đổi, chun mơn hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước 43 điều kiện Một số cán nắm chưa quy định pháp luật giải vấn đề liên quan đến tơn giáo, giải cách vội vàng, khơng trình tự pháp luật quy định Nhận thức tơn giáo chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác tôn giáo, đặc biệt đạo công giáo phận cán lãnh đạo cấp uỷ, quyền địa phương chưa đầy đủ, thiếu thống Một số thái độ “thành kiến” với đạo Công giáo, coi đạo Công giáo công cụ lực thù địch, lúc coi đối tượng phải bị hạn chế Chưa thấy đạo Công giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân tơn giáo vấn đề tồn lâu dài Từ nhận thức đó, nên biểu khắt khe, lại vừa có biểu bng lỏng Có nơi chủ quan giản đơn quản lý, không kiên đấu tranh với hoạt động vi phạm, giải công việc cụ thể đạo Cơng giáo chung chung, cá biệt có trường hợp né tránh, “làm ngơ” để giáo hội hoạt động Ngược lại có nơi lại cứng nhắc dẫn đến giải khơng quan điểm, sách Đảng, Nhà nước tơn giáo khơng tranh thủ đồng tình ủng hộ nhân dân Thứ ba, tổ chức, cá nhân tôn giáo triệt để khai thác khía cạnh chưa quy định cụ thể Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004 mà có lợi cho giáo hội để thực việc phong chức, thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo, hiến tặng, chuyển nhượng đất đai cho tổ chức tôn giáo; chia tách giáo xứ, giáo họ, nâng giáo họ lên giáo xứ; thành lập hội đồn; khơi phục sở dòng tu cũ, nâng cấp sửa chữa nơi thờ tự… tiếp nhận người vào tu, đưa người đào tạo trường Giáo hội tổ chức, quản lý Việc khiếu nại đất đai, sở vật chất có nguồn gốc cơng giáo tiếp tục diễn biến phức tạp, có vụ việc thấy dấu hiệu có đạo thống tổ chức cơng giáo, xúi giục quần chúng tín đồ làm đơn tập thể để gây áp lực với quyền Một số nơi giáo hội đạo tín đồ thực số 44 vụ việc chưa đồng ý quyền, tạo nên việc “đã rồi”, buộc cấp quyền phải có quan tâm giải nhằm có lợi cho tổ chức tơn giáo Thứ tư, lực thù địch lợi dụng đạo Công giáo thông qua quần chúng, đứng đằng sau quần chúng Thực chất họ lợi dụng quần chúng để thực ý đồ trị Trước lực cách mạng, giáo hội chuyển phương thức hoạt động từ đối đầu cực đoan, sang ơn hồ, bất bạo động, thích nghi với thời đại Vì cơng tác đấu tranh chống hoạt động lợi dụng tơn giáo nói chung đạo Cơng giáo nói riêng tính chất khơng thay đổi xuất nhiều vấn đề mẻ, làm cho số nơi chưa chuyển kịp với tình hình thực tế địa bàn 45 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương 1.1.1 Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật tôn giáo, đặc biệt hoạt động đạo cơng giáo Chính sách pháp luật tơn giáo cần phải có ổn định, song thực tế ổn định tương đối, việc tiếp tục hồn thiện đặt vừa cấp thiết, vừa lâu dài Hồn thiện sách pháp luật tơn giáo chủ yếu thuộc vai trò Nhà nước việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực này, nên nguyên tắc phải phù hợp với quan điểm Đảng Hiện cần thiết phải ban hành Luật Tôn giáo 1.1.2 Ban Tơn giáo phủ tăng cường phối hợp với tỉnh Nam Định giúp đỡ tỉnh thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo 1.1.3 Bộ Công an phải tham mưu cho Chính phủ, đồng thời ban hành văn bản, quy chế quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo Tăng cường đào tạo nguồn cán trẻ có chuyên môn sâu công tác tôn giáo để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 1.2 Đối với huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 1.2.1 Huyện uỷ - Uỷ ban nhân dân huyện cần có kế hoạch định kỳ giám sát công tác quản lý Nhà nước tôn giáo hoạt động đạo công giáo 1.2.2 Ủy ban nhân dân huyện tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo cấp huyện cấp sở, với Trưởng thôn, Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, khu dân cư 1.2.3 Uỷ ban nhân dân huyện có kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tôn giáo việc tổ chức tổ chức lồng ghép hội nghị tuyên 46 truyền, phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tôn giáo 1.2.4 Quan tâm nghiên cứu, có sách ưu đãi, thu hút cán làm cơng tác tơn giáo Có sách trợ cấp cho cán làm công tác tôn giáo sở, việc theo dõi cơng tác tơn giáo sở cán đồn thể kiêm nhiệm Kết luận Tơn giáo hình thái ý thức xã hội, đồng thời thực thể xã hội, gắn liền với đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nhu cầu tâm linh, tinh thần phận nhân dân Tôn giáo vấn đề nhạy cảm phức tạp, vừa liên quan đến nhu cầu tín ngưỡng quần chúng tín đồ, vừa ảnh hưởng trực tiếp đến trật tự an toàn xã hội an ninh quốc gia Đặc biệt tình hình nay, nước ta tiến hành đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế, song song với trình lực thù địch ngồi nước đẩy mạnh lợi dụng tôn giáo để thực âm mưu “diễn biến hòa bình” chống chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, quản lý nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo công tác có tính cấp bách giai đoạn nay, làm tốt cơng tác góp phần đưa hoạt động tôn giáo vào ổn định, pháp luật, loại bỏ âm mưu, hoạt động lợi dụng tôn giáo lực thù địch Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo công giáo huyện Xuân Trường đạt kết quan trọng Có kết cấp ủy Đảng quyền địa phương dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối sách Đảng Nhà nước vấn đề tôn giáo quản lý Nhà nước an ninh hoạt động đạo cơng giáo Chính sách tự tín ngưỡng, tôn giáo Đảng Nhà nước 47 huyện Xuân Trường quán triệt thực nghiêm túc, tạo đồng thuận, thống quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo với cơng tác quản lý quyền địa phương Các dự án phát triển kinh tế, xã hội vùng tôn giáo tập trung quyền, quan ban ngành cấp tỉnh huyện quan tâm thực có hiệu quả, đời sống vật chất tinh thần quần chúng tín đồ, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số nâng lên rõ rệt Quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước, phấn khởi tham gia xây dựng sống “tốt đời, đẹp đạo”, góp phần vào thắng lợi công đổi đất nước./ 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tơn giáo Chính phủ (2001), Các văn pháp luật liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà Nội, 2001 Bộ Chính trị (1998): Chỉ thị số 37-CT/TW Bộ Chính trị “về cơng tác tơn giáo tình hình mới”, Hà Nội, ngày 02/7/1998 Bộ Nội vụ (2013): “Thông tư Ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo”, số 01/2013/TT-BNV, Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ (2013): “Quyết định việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo”, số: 1119/QĐ-BNV, Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ (2012): “Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo”, số 92/2012/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 08 thánh 11 năm 2012 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Quang Hưng (2005), Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Nguyễn Đức Lữ (2009): “Tôn giáo: quan điểm, sách Đảng Nhà nước Việt Nam nay”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Quốc hội (2013): “Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 12 Thủ tướng Chính phủ (2007): “Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo cán bộ, công chức quản 49 lý nhà nước tôn giáo giai đoạn 2006 - 2010”, số 83/2007/QĐ-TTg, Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2007 13 Thủ tướng Chính phủ (2008): “Chỉ thị nhà, đất liên quan đến tôn giáo”, số: 1940/2008/CT-TTg, Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2008 14 Bộ Công an (1994):“ Chỉ thị số 11-CT/BNV ngày 7/6/1994 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) việc đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ vùng đồng bào theo đạo Thiên chúa tình hình mới” 15 Tỉnh uỷ - Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định: “Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 29/10/2004 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 09/11/2004 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vùng đồng bào theo tôn giáo” 16 Công an tỉnh Nam Định: “Nghị số 51-NQ/ĐUCA ngày 20/12/2013 Ban Thường vụ Đảng ủy Kế hoạch số 1568/KH-CAT(PV28) ngày 02/01/201 Công an tỉnh Nam Định lãnh đạo đẩy mạnh phong trào ba an toàn khu dân cư tổng kết, nhân rộng điển hình tiêu biểu làm tốt cơng tác an ninh trật tự vùng đồng bào theo tôn giáo (1994 - 2014)” 17 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004): “Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo”, số 21/2004/PL-UBTVQH11, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 18/6/2004 18 Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội