Đánh giá tình hình quản lý đất đai của xã tông lạnh huyện thuận châu tỉnh sơn la giai đoạn 2005 2010

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt báo cáo thực tập nỗ lực cố gắng thân, em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, cô đơn vị thực tập Trƣớc hết em xin trân thành cảm ơn thầy cô trƣờng Cao Đẳng Sơn La, đặc biệt thầy cô giáo khoa Nông Lâm trang bị cho em kiến thức quý báu suất thời gian học tập trƣờng Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ quyền địa phƣơng, quý quan, cô chú, anh chị công nhân viên chức quan giúp em hòan thành khóa thực tập thời gian qua Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo ThS Trần Minh Tiến, ngƣời định hƣớng nghiên cứu, tân tình hƣớng dẫn hết lòng giúp đỡ em suất trình nghiên cứu thực hiên đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng song hạn chế thời gian nhƣ lực nên tránh đƣợc nhƣng thiếu sót, Vì vậy, thân em mong nhân đƣợc góp ý quý thầy cô để báo cáo thực tập đƣợc hoàn thiên Sơn La, tháng năm 2013 Sinh viên thực Lù Văn Bó DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Số Chữ viết tắt ký Chữ viết đầy đủ thứ hiệu tự UBND Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cƣ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKTN, KTXH Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội DTTN Diện tích tự nhiên HDND Hội đồng nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa THCS Trung học sở KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 10 SX Sản xuất 11 TN & MT Tài nguyên môi trƣờng 12 DT Diện tích 13 QH, KH SD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng DANH MỤC BIỂU Biểu 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 38 Biểu 02 So sánh biến động đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 39 Biểu 03 Tình hình đo đạc lập đồ địa 44 Biểu Số 04: Kết phân hạng đất theo suất trồng xã Tông Lạnh 46 Biểu số 05 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ 49 Biểu 06 Biến động diện tích Đất theo mục đích sử dụng 51 Biểu số 07: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn xã Tông Lạnh (2000 - 2010) 54 DANH MỤC HÌNH Hình Biểu đồ phân loại đất giới 13 PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên mà tự nhiên ban tặng cho ngƣời, tài sản vô giá quốc gia Đất đai có vai trò vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Từ đất làm lƣơng thực, thực phẩm để nuôi sống ngƣời Đất đai môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, sở sản xuất, an ninh quốc phòng Nhƣ đất đai gắn liền với trình tồn phát triển loài ngƣời Diện tích đất đai có hạn nhu cầu ngƣời đất đai ngày lớn, quan hệ đất đai phức tạp biến động, việc quản lý, s dụng đất nhiều bất cập Trong chủ sử dụng đất quan tâm tới lợi ích trƣớc mắt mà không tính đến mục tiêu lâu dài, gây nhiều tranh chấp đất đai, vi phạm Luật đất đai liên tục diễn cán bộ, quan chƣa thực nghiêm công tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai Đứng trƣớc vấn đề xúc nhƣ vậy, Đảng Nhà nƣớc ta nhiều lần thay đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai Từ Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật đất đai năm 1998, năm 2001 gần Luật đất đai năm 2003 dự thảo Luật đất đai sử đổi với Thông tƣ, Nghị định, văn hƣớng dẫn thi hành Luật bƣớc sâu vào thực tiễn Xuất phát từ thực tế nhƣ nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời đƣợc phân công khoa Nông Lâm với hƣớng dẫn thầy giáo – Th.s Trần Minh Tiến giảng viên khoa Nông Lâm – Trƣờng CĐ Sơn La, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu- Tỉnh Sơn La giai đoạn 2005 - 2010” 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích Củng cố kiến thức học lớp, tiếp cận với công tác quản lý đất đai thực tế địa phƣơng Tìm hiểu công tác đánh giá tinh hình quản lý sử dụng cấp xã ,lập hồ sơ địa xã Tông Lạnh Đề suất sồ biện pháp giúp địa phƣơng thực tốt công tác quản lí sử dụng đất đai giai đoạn 1.2.2 Yêu cầu Số liệu điều tra thu thập phải có tính thực, tính thời tính pháp lý Nắm vững quy định hành nhà nứoc đất đai Những đề xuất, kiến nghị đƣa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng PHẦN II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cở sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý đất đai 2.1.1 Sơ lược lịch sử ngành địa công tác quản lý Nhà nước đất đai * Công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam trước cách mạng tháng tám năm 1945 Trƣớc cách mang tháng 8, chế độ sở hữu ruộng đất trƣớc nƣớc ta mang tính tự phát Nhà nƣớc quân chủ phong kiến Việt Nam xây dựng tảng kinh tế nông nghiệp tuý, nhƣng chƣa lúc nắm đƣợc quyền sở hữu ruộng đất Cũng có thời điểm Nhà nƣớc cố gắng sử dụng triệt để quyền sở hữu để khẳng định tính thống tập trung đất nƣớc Nhƣng thiết chế công xã hình thành tồn lâu đời qua thời đại làm phá vỡ cố gắng đó, góp phần tạo nên phân tầng chế độ sở hữu tƣ nhân ruộng đất * Công tác quản lý đất đai Việt Nam sau cách mạng tháng tám năm 1945 Ngay sau cách mạng tháng tám thành công, nhân dân ta trải qua thời kỳ lịch sử phức tạp, kinh tế sa sút, lạc hậu mà trực tiếp nạn đói năm 1945 Để khắc phục dần tình hình Đảng Chính phủ có sách đất đai ta lúc nhằm chấn hƣng nông nghiệp, hàng loạt Thông tƣ, Nghị định Bộ Quốc dân kinh tế sắc lệnh Chủ tịch nƣớc ban hành nhằm tăng cƣờng hiệu sử dụng đất nông nghiệp Từ năm 1950, ngƣời cày đƣợc giảm tô canh tác đất địa chủ phong kiến Ngày 14/12/1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất đánh đổ hoàn toàn chế độ phong kiến - thực dân sở hữu ruộng đất, triệt để thực hiệu “ngƣời cày có ruộng” Từ năm 1959 giai cấp địa chủ phong kiến sụp đổ hoàn toàn, chế độ sử dụng ruộng đất nông nghiệp thay đổi Đảng Nhà nƣớc ta chủ trƣơng bƣớc xây dựng hình thức kinh tế tập thể Từ năm 1960 đến 1980 có 90% đất đai thuộc sở hữu toàn dân sở hữu tập thể thành phần kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã sử dụng Giai đoạn 1980 – 1991 đƣợc mở đầu hiến pháp 1980, quy định toàn đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý pháp luật quy hoạch Trong giai đoạn này, chƣa có hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ mạnh phạm vi toàn quốc cho loại đất, chƣa có quy hoạch sử dụng đất toàn quốc Nhà nƣớc quan tâm đến quản lý sách đất nông nghiệp nên dẫn đến việc giao đất sử dụng đất không quy hoạch Để khắc phục tình trạng đó, hàng loạt văn mang tính pháp luật Nhà nƣớc đất đai đời, định 201/CP ngày 1/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất nƣớc Chỉ thị 299/TTG thủ tƣớng Chính phủ ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng ký đất đai Luật đất đai năm 1988 đời dấu mốc lịch sử công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Tiếp theo hàng loạt văn dƣới luật hƣớng dẫn thi hành luật, nhằm đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp nghị 10/NQ – TW ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Đây việc làm cụ thể có tính then chốt, khẳng định việc chuyển nông nghiệp sản xuất tự cung tự cấp theo hƣớng sản xuất hàng hóa Khi Hiến pháp 1992 đời xác định điểm khởi đầu công tác đổi trị Chế độ sở hữu quản lý đất đai đƣợc ghi vào Hiến pháp, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nƣớc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài…” Tiếp theo luật đất đai 1993 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1998 2001 lấy hiến pháp năm 1992 làm tảng khẳng định rõ chế độ sử dụng đất nhƣ phƣơng thức quản lý sử dụng đất thời kỳ đổi kinh tế nƣớc ta Điểm bật sách quản lý đất đai đƣợc thể cho phép ngƣời sử dụng đất có năm quyền quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp, cho thuê Nhà nƣớc công nhận tính chất hàng hóa đất đai giá trị đất Chính điều tạo điều kiện cho việc hình thành thị trƣờng đất đai phát triển cách sôi động lành mạnh Điều 13 luật đất đai 1993 nêu nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Từ đây, Chính phủ tổng cục địa Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng có hàng loạt văn dƣới luật hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc ta xây dựng ngày hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo đất đai đƣợc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Điều đƣợc thể qua việc đời luật đất đai 2003, điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Luật đất đai đời tạo chuyển biến rõ rệt công tác quản lý sử dụng đất 2.1.2 Cơ sở khoa học công tác quản lý đất đai Cơ sở khoa học sở pháp lý hoạt động quản lý Nhà nƣớc thể thông qua văn pháp luật Nhà nƣớc ban hành *Hiến pháp 1980 nƣớc CHXHCN Việt Nam quy định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý” Điều tiếp tục khẳng định hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi 1998, 2001, Luật đất đai 2003 * Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc, điều Luật Đất đai 1998 quy định nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai để đáp ứng yêt cầu quản lý sử dụng đất giai đoạn Điều 13 Luật đất đai 1993 khẳng định lại có bổ sung, sửa đổi bao gồm nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung có mối quan hệ biện chứng tạo tiền đề bổ sung, hỗ trợ cho pháp luật quản lý Nhà nƣớc đất đai, nội dung xoay quanh phạm vi sau: (1) Nhà nƣớc phải nắm tình hình đất đai, tức phải biết rõ thông tin xác số lƣợng, chất lƣợng đất đai tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất (2) Nhà nƣớc thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch thống Nhà nƣớc chiếm hữu toàn đất đai nhƣng không trực tiếp sử dụng mà giao cho chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Cụ thể, Nhà nƣớc tiến hành giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất, thu hồi đất mục đích Nhà nƣớc Vì Nhà nƣớc phải quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai (3) Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng đất đai Trong kiểm tra, phát vi phạm, bất đồng quan điểm, Nhà nƣớc xử lý giải bất đồng Điều Luật Đất đai 2003 dựa sở từ nội dung khẳng định lại lần nữa, có bổ sung sửa đổi gồm 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Các nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai Để công tác quản lý đất đai đƣợc thuận lợi, phải thực đầy đủ đồng nội dung quản lý Ngoài văn trên, sở pháp lý để Nhà nƣớc quản lý đất đai hàng loạt nghị định, thông tƣ thị Chính phủ, Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng: + Thông tƣ số 28/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng việc hƣớng dẫn dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 10 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu Qua nghiên cứu tìm hiểu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tông Lạnh cho thấy việc thực nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng đạt đƣợc kết sau: - Thực tƣơng đối tốt chức quản lý hành nhà nƣớc đất đai - Đang triển khai xây dựng dự án lập quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 định hƣớng dến năm 2020 - Luật Đất đai 2003 văn hƣớng dẫn bắt đầu đƣợc thực từ ngày 01/07/2004 có hiệu Điều chứng tỏ với công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã đƣợc tập thể lãnh đạo ban thƣờng vụ Đảng uỷ xã, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào quyền nhà nƣớc, tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Song bên cạnh đó, việc quản lý nhà nƣớc đất đai xã nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể: - Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất buông lỏng, chƣa sâu sát tới sở, để tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai - Giải tranh chấp đất đai chậm - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch chƣa đƣợc trọng quan tâm - Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm đƣa công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày hoàn thiện 4.5 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã thời gian tới: Xã Tông Lạnh xã đà phát triển kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Đất đai liên quan hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, lại phức tạp điều kiện thị trƣờng đất nƣớc ta chƣa ổn định, kinh tế lại phát triển theo chế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Vì vậy, giải 58 pháp để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn ngƣời sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn đề tài, xin nêu số giải pháp sau đây: 1: Công tác cán bộ: Xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc cán Địa xã công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo hƣớng không chồng chéo, tăng cƣờng phân công, phân cấp cho sở, nâng cao quyền hạn trách nhiệm giải công việc Cán yếu tố định thành công hoạt động tổ chức Muốn cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc ổn định, chuyên môn hoá, có cấu hợp lý, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Phải có quy hoạch cán dài hạn, ngắn hạn, sở có kế hoạch đào tạo cán địa cấp phƣờng có trình độ từ Đại học trở lên Đi đôi với đào tạo sách xếp, sử dụng cán hợp lý, phù hợp lực, sách đãi ngộ, chất lƣợng công việc đảm bảo điều kiện sinh hoạt, đời sống cho cán địa xã để họ yên tâm công tác Tổ chức thực pháp Luật Đất đai phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo chế thị trường có quản lý nhà nước Tổ chức tốt việc triển khai thực quy định quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai để pháp Luật Đất đai có hiệu lực thực tế biện pháp: - Tăng cƣờng tuyên truyền, hƣớng dẫn, đôn đốc thực - Tổ chức kiểm tra việc thực quy định ngành cấp việc chấp hành pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất - Theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực sách, quy định quản lý sử dụng đất theo định kỳ hàng năm, năm theo chuyên đề để rút kinh nghiệm bổ sung, hoàn chỉnh sách, quy định - Khen thƣởng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt sách đất đai, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm 59 Một yếu tố thành công tổ chức thực pháp luật thực phƣơng châm dân chủ rộng rãi, dân chủ nhân dân, đặc điểm mang tính chất nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc dân, dân dân Phát huy dân chủ nhân dân hình thức trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức trị, trị xã hội để nhân dân tham gia tích cực vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đây nội dung phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Các giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện sách đất đai: - Khẩn trƣơng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất, kể đất nông lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng để mảnh đất có chủ sử dụng cụ thể, để họ có trách nhiệm quản lý tránh lấn chiếm Đầu tƣ sử dụng đất theo mục đích đƣợc pháp luật cho phép với hiệu cao nhất, để giảm bớt tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất Đất công giao cho quyền phƣờng trực tiếp quản lý, sử dụng định kỳ thống kê, kiểm kê, hết nhiệm kỳ có bàn giao chặt chẽ, để lấn chiếm phải xử lý nghiêm minh Để việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc nhanh chóng, cần thống loại đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không gắn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xử lý tài đất đai, lịch sử để lại Trên sở ngƣời sử dụng đất đƣợc giao quyền sử dụng đất, nhà nƣớc kiểm soát đƣợc biến động đất đai, tăng thu ngân sách thông qua việc thực thủ tục chuyển dịch quyền sử dụng đất việc đầu tƣ phát triển sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất Mục tiêu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm quản lý tốt đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất Nếu coi nặng việc thu tiền từ đất không thực đƣợc mục tiêu đặt ra, đất đƣợc sử dụng Vì vậy, trƣờng hợp phải thu tiền sử dụng đất nhƣng chƣa có điều kiện Nhà nƣớc nên cho ghi nợ cho chậm nộp khoản nghĩa vụ tài chính, hình thức thích hợp phù hợp với khả toán ngƣời sử dụng đất Nhƣ vậy, cần nghiên cứu phân biệt quyền ngƣời đƣợc 60 giao đất với ngƣời thuê đất sách tài họ thực việc chuyển nhƣợng, thừa kế - Các biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: + Cơ quan Địa cần phát huy tốt chức tham mƣu giúp UBND cấp thực quyền quản lý Nhà nƣớc đất đai Có nhiệm vụ hƣớng dẫn chuyên môn kỹ thuật, tổ chức đạo công tác đo đạc lập đồ đại theo kế hoạch đƣợc giao, Chịu trách nhiệm trƣớc UBND kỹ thuật, chất lƣợng loại tài liệu, số liệu, đồ ngành + Các quan, tổ chức, xí nghiệp, đơn vị vũ trang, hộ gia đình ngƣời sử dụng đất phải tự xác định sõ ranh giới đánh dấu mốc giới ( sơn cọc) trạng đất sử dụng phải chịu trách nhiệm vị trí đƣờng ranh giới, điểm mốc giới Khi đơn vị thi công tiến hành đo đạc, ngƣời sử dụng đất phải dẫn xác ranh giới xác định cho đơn vị thi công kiểm tra đo vẽ lập đồ Khi xây dựng công trình, có san ủi mặt chủ công trình phải báo với quan Địa để xem xét khu vực có chôn đặt dấu mốc không, có phải lập phƣơng án đền bù di chuyển theo quy định Khi tiến hành lập hồ sơ địa chính, ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm đến kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất, phải ký vào đơn biên theo hƣớng dẫn quan chuyên môn + Cần có hƣớng dẫn thật cụ thể trƣờng hợp sử dụng đất mà khó khăn trình lập hồ sơ ban đầu + Tổ chức lực lƣợng cán đầy đủ, tổ chức bồi dƣỡng tập huấn chuyên môn để làm việc thành thạo xác + Đơn giản hoá việc thành lập Hội đồng xét duyệt hồ sơ cấp giấy trƣờng hợp có loại giấy tờ đƣợc quy định điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181 hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Một vấn đề cần quan tâm giá đất Để khắc phục tình trạng xác định giá đất mang tính chất hành nay, nên tiến hành giải pháp: + Sớm thiết lập thị trƣờng bất động sản cách công khai có tổ chức 61 + Thiết lập hệ thống thông tin đất đai, có thông tin chuyển quyền sử dụng đất xử lý thông tin đất đai + Thành lập quan nghiên cứu kinh tế đất + Công khai hoá xác định giá đất thu hồi, giao đất - Tiếp tục cải tiến mạnh mẽ thủ tục, thời gian thực việc thu hồi, giao đất giãn dân làm nhà ở, đặc biệt thoả thuận sử dụng đất, thoả thuận quy hoạch, giới đƣờng, công tác giải phóng ớc có thẩm quyền - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, để rút ngắn thời gian, tăng hiệu lực định quan nhà nƣớc hành thực việc chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn ngƣời dân có nhu cầu thực quyền đảm bảo thời gian, tiến độ, quy định pháp luật, để hạn chế chuyển nhƣợng trái pháp luật, chống đầu tích luỹ đất đai - Hàng năm địa phƣơng vào quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc quan có thẩm quyền cho phép cần lập kế hoạch sử dụng đất làm nhà trình cấp có thẩm quyền duyệt để không gây xúc nhu cầu đất nhân dân, tránh gây thắc mắc khiếu kiện 62 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua tìm hiểu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tông Lạnh rút số kết luận sau: + Xã Tông Lạnh tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa đồ giải vào năm 1993-1994 đo đạc địa vào năm 2001 Mặc dù có nhiều vấn đề chất lƣợng, biến động nhiều chuyển đổi cấu trồng song đáp ứng đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai + Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn xã đƣợc điều chỉnh thƣờng xuyên cho phù hợp vớinhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ nhƣ Quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2006 – 2010, Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 định hƣớng đến năm 2020 đƣợc trình thẩm định + Việc tổ chức thực văn pháp luật đất đai, văn dƣới luật đƣợc thực đầy đủ quy định pháp luật + Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc trọng + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định, năm lần thống kê năm lần kiểm kê, đƣợc triển khai làm tốt + Công tác tra, kiểm tra đƣợc tiến hành nhiều đợt theo định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm Phát xử lý vụ hợp tình hợp lý tạo đƣợc ủng hộ niềm tin nhân dân + Việc giao đất cho thuê đất đƣợc thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội + Công tác hoà giải tranh chấp đất đai, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc quan tâm mức tình hình khiếu nại sảy thƣờng xuyên, nhƣng đặc biệt lại khiếu nại tập thể, đông ngƣời Số đơn thƣ tranh chấp, giải theo pháp luật sách hành, đảm bảo lợi ích hợp pháp nhân dân 63 + Công tác quản lý thị trƣờng bất động sản, quản lý tài đất đai vấn đề mà xã cần phải quan tâm thời gian tới 5.2 Kiến nghị Trƣớc vấn đề tồn đọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã , để công tác thực đƣợc tốt vào nề nếp, đảm bảo kỷ cƣơng theo pháp luật, trình tìm hiểu nghiên cứu có số đề nghị sau: + Thƣờng xuyên nâng cao trình độ chuyên môn cho cán Địa xã để họ có chiều sâu hiểu biết quản lý đất đai + Cần thực công tác quản lý đất đai chặt chẽ Đặc biệt đất ở, cần xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai + Cần đạo tổ chức thực thật tốt công việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp GCNQSD đất trọng tâm công tác quản lý đất đai + Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên đối tƣợng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, hiệu quả, sử dụng đất sai quy hoạch + Tập trung tiến hành đo đạc lại diện tích bị biến động nhiều sử dụng đồ cũ để làm cho việc triển khai đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất đặc biệt khu trung tâm xã khu ngã ba Tông Lạnh (7 tiểu khu) + Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai, đẩy mạnh công tác hòa giải xã, giảm thiểu vụ việc, tránh để tình trạng tranh chấp kéo dài tranh chấp đất đai nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phát ngăn chặn có biện pháp xử lý kiên với trƣờng hợp cố tình vi phạm `+ Đề nghị phòng Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thƣờng xuyên nghiệp vụ chuyên môn cho cán Địa xã cân đối nguồn ngân sách đảm bảo việc triển khai hoàn thành công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất, lập hồ sơ địa 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 (Sửa đổi bổ sung năm 2009) Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai, Bộ tài nguyên & Môi trƣờng, 2004 Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai xã Tông Lạnh năm 2005, năm 2010 Báo cáo kết qủa thống kê, kinh tế định hƣớng phát triển kinh tế qua năm xã Tông Lạnh Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 định hƣớng dến năm 2020 xã Tông Lạnh Nguyễn Khắc Thái Sơn Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai NXB Nông nghiệp, 2007 Vũ Thị Bình (2005), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, NXB Nông nghiệp Hà Nội Phạm Duy Đoán (2004), Hỏi đáp luật đất đai năm 2003, NXB trị quốc gia Thạc sỹ Nguyễn Bá Long, Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp 65 NHẬT KÝ THỰC TẬP STT Thời Gian 01/02 Nội dung - 08/02/2013 09/02 Địa điểm Chuẩn bị nội dung thực tậpvới giáo viên hƣớng dẫn, - Xây dựng hoàn thiện sơ đồ Sơn La - công tác chuyên môn, viết hoàn thành thảo chuyên đề 24/02/2013 tốt nghiệp Tiếp tục thực thực hành 25/02 - đơn vị công tác chuyên môn,viết hoàn thành 02/03/2013 thảo chuyên đề tốt nghiệp Tiếp tục thực tập tai đơn vị, 03/03 - nộp thảo chuyên đề tốt nghiệp cho giáo viên hƣớng 15/03/2013 dẫn 16/02 28/04/2013 Trƣờng cao đẳng chuyên đề tốt nghiệp Tìm hiểu thu thập va thực hành Sơn La lên lịch thực chuyên đề 16/02/2013 17/02 Trƣờng cao đẳng - Hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp nộp cho giáo viên Xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Trƣờng cao đẳng môn Sơn la, ngày tháng Sơn La năm 2013 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN ThS Trần Minh Tiến Lù văn Bó 66 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU DANH MỤC BIỂU DANH MỤC HÌNH PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu PHẦN II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cở sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý đất đai 2.1.1 Sơ lƣợc lịch sử ngành địa công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Cơ sở khoa học công tác quản lý đất đai 2.1.3 Tình hình quản lý đất đai số nƣớc giới 12 2.1.4 Tình hình quản lý đất đai phạm vi nƣớc 13 PHẦN III: ĐỐI TƢỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 17 3.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.3 Mục đích, yêu cầu 17 3.3.1 Mục đích: 17 3.3.2 Yêu cầu: 17 3.4 Nội dung nghiên cứu 18 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội xã Tông Lạnh 18 3.4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trƣờng 18 67 3.4.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 18 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai xã Tông Lạnh 18 3.4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 18 3.4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 18 3.4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 18 3.4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu 18 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý đất đai 18 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra nội nghiệp 18 3.5.2 Phƣơng pháp điều tra thực địa 18 3.5.3 Phƣơng pháp thống kê số liệu thu thập 18 3.5.4 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu thống kê 19 3.5.5 Phƣơng pháp so sánh trực tiếp số liệu 19 PHẦN IV : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 Kết đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trƣờng 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.2 Địa hình: 20 4.1.2 Các nguồn tài nguyên: 21 4.1.2.1 Tài nguyên đất: 21 4.1.2.2 Tài nguyên nƣớc 21 4.1.2.3 Tài nguyên rừng 22 4.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 22 4.1.2.5 Tài nguyên nhân văn 22 4.1.3 Thực trạng cảnh quan môi trƣờng 23 68 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - Xã hội: 23 4.2.1 Tăng trƣởng kinh tế 23 Cơ cấu kinh tế 23 Dân số - lao động: 24 2.1 Dân số 24 2.2 Lao động 24 Hoạt động tổ chức sản suất 24 3.1, Hiện trạng sản xuất nông nghiệp 24 3.1.1 Trồng trọt 24 3.1.2 Chăn nuôi 25 3.1.3 Thuỷ sản 26 3.1.4 Lâm nghiệp: 26 3.2 Tiểu thủ công nghiệp - xây dựng: 26 3.3 Thƣơng mại - dịch vụ: 27 Đánh giá trạng nhà ở,công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật,di tích,danh thắng du lịch 27 4.1 Hiện trạng nhà ở, hình thành khu dân cƣ 27 4.2 Trụ sở làm việc hành chính: 28 4.3 Hiện trạng công trình công cộng, di tích, danh thắng 28 4.3.1 Công trình giáo dục 28 4.3.1.1 Trƣờng mầm non 28 4.3.1.2 Trƣờng tiểu học 29 4.3.1.3 Trƣờng trung học sở: 29 4.3.1.4 Trƣờng Phổ thông trung học: 29 4.3.2 Công trình y tế 29 4.3.3 Thông tin liên lạc 30 4.3.4 Bƣu điện 30 4.3.5 Chợ trung tâm xã 30 69 4.3.6 Các công trình văn hóa, thể thao 30 4.3.6.1 Các công trình thể dục, thể thao 30 4.3.6.2 Nhà văn hóa 30 4.4 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 31 4.4.1 Hiện trạng giao thông 31 4.4.2 Hệ thống cấp điện 31 Hiện trạng hạ tầng phục vụ sản xuất 32 5.1 Hệ thống giao thông nội đồng 32 5.2 Hệ thống thủy lợi 32 5.3 Đánh giá nhận xét chung: 32 vệ sinh môi trƣờng 32 6.1 Cảnh quan, môi trƣờng sinh thái: 32 6.2 Cấp nƣớc sinh hoạt 33 6.3 Nghĩa trang 34 6.4 Bãi rác tình hình xử lý rác thải 34 Hiện trạng sử dụng đất đánh giá việc thực qui hoạch có 34 7.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai: 34 7.2 Đánh giá việc thực quy hoạch có 34 7.2.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc: 34 7.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch phát triển cao su: 35 7.2.3 Đánh giá công tác di dân tái định cƣ thuỷ điện Sơn La 35 Đánh giá trạng tổng hợp 36 4.3 Tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai xã Tông Lạnh 37 4.3.1 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai (năm 2010) 37 4.3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất 37 4.3.1.3 Biến động đất đai từ năm 2007 đến 2010 39 4.3.2 Tình hình sử dụng đất: 40 4.3.3 Tình hình quản lý đất đai 40 70 4.3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 40 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc tổ chức thực văn 40 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa hành chính: 42 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, định giá đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 43 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 47 Công tác cấp giấy CNQSD đất 48 Quản lý tài đất đai 52 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền SDĐ thị trƣờng bất động sản 52 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 53 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai (2005 – 2010) 53 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 55 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu 58 4.5 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã thời gian tới: 58 1: Công tác cán bộ: 59 Tổ chức thực pháp Luật Đất đai phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo chế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc 59 Các giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện sách đất đai: 60 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 71 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 72 [...]... kinh tế - xã hội 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất và biến động đất đai xã Tông Lạnh 3.4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 3.4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai 3.4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai 3.4.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu 3.4.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Quản lý đất đai 3.5... huyện Thuận Châu Tỉnh Sơn La - Thời Gian: số liệu từ năm 2005 đến Năm 2010 3.3 Mục đích, yêu cầu 3.3.1 Mục đích: - Tìm hiểu và đánh giá công tác Quản lý đất đai của xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La giai đoạn 2005 - 2010 - Đƣa ra những kiến nghị đề xuất một số phƣơng pháp giúp địa phƣơng hoàn thiện công tác quản lý đất đai 3.3.2 Yêu cầu: - Năm vững 13 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai -... Đảng bộ tỉnh Sơn La XIII, đại hội Đảng bộ huyện Thuận Châu XVII và XVIII; - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015 huyện Thuận Châu; - Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Tông Lạnh khoá XVIII, Nghị quyết Hội đồng Nhân dân xã Tông Lạnh khoá XVIII 2.1.3 Tình hình quản lý đất đai của một số nước trên thế giới Mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thức quản lý đất đai và các quan hệ đất đai riêng... quyết của các cơ sở địa chính chƣa đủ mạnh 16 PHẦN III: ĐỐI TƢỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Công tác quản lý đất đai của xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu Tỉnh Sơn La - Toàn bộ quỹ đất của xã Tông Lạnh - Các ĐKTN,KTXH liên quan đến tình hình quản lý và SD đất trên địa bàn xã Tông Lạnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Đề tài đƣợc thực hiện tại xã Tông Lạnh huyện. .. tra thu thập các tài liệu, số liệu, các thông tin cần thiết về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn xã Tông Lạnh - Tìm hiểu các văn bản pháp luật Thông tƣ, Nghị quyết … về quản lý và sử dụng đất do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Tìm hiểu các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng đất của UBND Tỉnh Sơn La và UBND huyện Thuận Châu 3.5.2 Phương pháp điều tra ngoài thực địa Điều tra, khảo... phân bố đất đai và rút ra những nhận định về tình hình quản lý 19 PHẦN IV : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Kết quả đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trƣờng 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Tông Lạnh là nằm ở phía Đông Nam của huyện Thuận Châu, nằm dọc trên trục Quốc lộ số 6 với chiều dài là 5 km, cách thị trấn Thuận Châu 6 Km về hƣớng đông nam Có toạ độ địa lý nằm từ... bắt đƣợc chính xác tình hình quản lý đất đai trên địa bàn 3.5.3 Phương pháp thống kê các số liệu thu thập Đây là phƣơng pháp mà các cơ quan quản lý nhà nƣớc tiến hành điều tra khảo sát, tổng hợp và sử dụng các số liệu trên cơ sở tính toán các chỉ tiêu nhằm nắm chắc đƣợc tình hình số lƣợng, chất lƣợng đất đai, nắm đƣợc đầy đủ các thông tin về đất đai để có kế hoạch về quản lý đất đai 18 3.5.4 Phương... kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất + Quyết định 1345/QĐ-BTNMT về việc tổ chức đợt kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai 11 + Chỉ thị 02/CT-BTNMT về việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 + Chỉ thị 31/2007/CT-TTg về việc kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất + Nghị định 35/2008/NĐ-CP về xây dựng, quản lý và... nay là Luật Đất đai 2003 đƣợc Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2004 13 Song song với việc từng bƣớc hoàn thiện pháp luật đất đai, các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai cũng đƣợc triển khai đồng bộ, từng bƣớc đƣa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, nhằm khai thác sử dụng đất có hiệu quả và bền vững Đến hết năm 2008, công tác quản lý đất đai trên toàn... hàng năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc TW đã đi vào nề nếp Đến nay các tỉnh, thành phố đã xây dựng xong kế hoạch sử dụng đất và có 57/64 tỉnh lập xong phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Các tỉnh thành phố đã xây dựng xong bảng giá đất theo nghị định 87/CP, một số tỉnh đã điều chỉnh giá đất mới cho phù hợp với giá của thị trƣờng tại địa phƣơng 14 - Công tác giao đất, cấp GCNQSD đất và tổng ... nghiên cứu - Công tác quản lý đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu Tỉnh Sơn La - Toàn quỹ đất xã Tông Lạnh - Các ĐKTN,KTXH liên quan đến tình hình quản lý SD đất địa bàn xã Tông Lạnh 3.2 Phạm vi... quản lý, sử dụng đất biến động đất đai xã Tông Lạnh 3.4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 3.4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 3.4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.4 Đánh. .. thầy giáo – Th.s Trần Minh Tiến giảng viên khoa Nông Lâm – Trƣờng CĐ Sơn La, tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá tình hình quản lý đất đai xã Tông Lạnh huyện Thuận Châu- Tỉnh Sơn La giai đoạn