Đánh giá thực trạng quản lý các đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp thành phố giai đoạn 2006-2010 tại thành phố Đà Nẵng

Không có ph ng pháp và tiêu chí đánh giá c th nên công tác ki m tra, đánh giá sau nghi m thu còn lúng túng.

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s

li u s d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong ph m vi

hi u bi t c a tôi Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr ng i H c Kinh T TP H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright

Tác gi

Nguy n Bá Hòa

L I CÁM N Tôi xin chân thành g i l i cám n đ n:

Quý th y, cô giáo c a Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright đã nhi t tình truy n

đ t nh ng ki n th c trong su t th i gian tôi đ c h c t p t i tr ng, đ c bi t là s h ng

d n t n tình c a PGS.TS Ph m Duy Ngh a trong quá trình tôi làm lu n v n th c s

TS Nguy n Phú Thái, Giám đ c Trung tâm Phát tri n ngu n nhân l c ch t l ng cao à N ng, Th.S Lê Th Th c, Tr ng phòng Qu n lý khoa h c và anh, ch em làm vi c

t i S Khoa h c và Công ngh à N ng, S Khoa h c và công ngh Thành ph H Chí Minh đã h tr , cung c p thông tin và t o đi u ki n thu n l i cho tôi trong quá trình nghiên

c u, thu th p các thông tin, tài li u đ hoàn thành lu n v n này

Các b n h c viên l p MPP3 đã có nhi u đóng góp, h tr tôi trong su t th i gian h c

t p c ng nh th c hi n đ tài, đ c bi t có nh ng đ ng viên cho tôi trong nh ng lúc c m

th y m t m i, suy s p tinh th n đ v t qua đ c khó kh n

Trong quá trình hoàn t t đ tài, m c dù đã c g ng tham kh o tài li u, tranh th ý

ki n đóng góp, nh ng do trình đ có h n nên thi u sót là đi u không th tránh kh i R t mong nh n nh ng góp ý quý báu t Quý Th y, Cô, đ ng nghi p và b n bè

Xin chân thành cám n

TP H Chí Minh, tháng 4 n m 2012

Tác gi

Nguy n Bá Hòa

TÓM T T LU N V N

Phát tri n khoa h c và công ngh (KH&CN) là m t chính sách đ c ng và nhà

n c Vi t Nam quan tâm th c hi n chính sách đó c p đ a ph ng, Thành ph à

N ng m i n m đ u th c hi n nghiên c u, kinh phí th c hi n nghiên c u KH&CN đ c trích t ngân sách v i đ nh m c t i đa 2% t ng chi ngân sách c a thành ph y ban nhân dân (UBND) Thành ph à N ng đã ban hành Quy t đ nh s 30/2005/Q -UB ngày

18/3/2005 v vi c “Quy đ nh v c ch qu n lý các nhi m v KH&CN Thành ph à

N ng” quy đ nh các b c th c hi n đ tài nghiên c u c p thành ph t xây d ng danh m c

đ tài, tuy n ch n, xét ch n ch th th c hi n đ tài, xét duy t, th m đ nh đ tài, tri n khai

th c hi n, đánh giá nghi m thu, tri n khai ng d ng k t qu đ tài và x lý, khen th ng

D a vào quy đ nh đó nhi u đ tài c p thành ph đã đ c ti n hành Tuy nhiên kinh phí

th c hi n các đ tài còn th p, vi c tuy n ch n ch th th c hi n đ tài theo quy t c “đ u

th u” còn ít, ch a đánh giá đ c hi u qu đ tài nghiên c u và đóng góp c a các đ tài này

đ i v i s phát tri n c a Thành ph à N ng còn h n ch

Bài nghiên c u c a tôi đánh giá quy trình th c hi n đ tài c p thành ph hi n nay

t i Thành ph à N ng t b c xây d ng danh m c, tuy n ch n cho đ n tri n khai đ tài,

t đó đ a ra nh ng ki n ngh góp ph n c i thi n vi c nghiên c u KH&CN t i Thành ph

à N ng đ c t t h n Câu h i nghiên c u c a lu n v n này là đánh giá các b c th c

hi n đ tài c p thành ph t i Thành ph à N ng, góp ph n gi i thích t i sao chính quy n thành ph ph i qu n lý các đ tài nghiên c u, và t các đánh giá đó đ xu t chính sách đ i

v i vi c qu n lý đ tài nghiên c u c p thành ph

Ph ng pháp nghiên c u bao g m nghiên c u tài li u, các báo cáo th c ti n t i đ a

ph ng, k t h p ph ng v n chuyên sâu các chuyên gia và ph ng pháp nghiên c u so sánh

Các k t qu chính đ t đ c c a bài nghiên c u bao g m vi c đánh giá các công

đo n c a quy trình l a ch n và t ch c nghiên c u các đ tài c p thành ph Hi n nay vi c tuy n ch n các đ tài ít đ c thi hành, tính c nh tranh các đ tài th p Thành viên c a H i

đ ng t v n (H i đ ng KH&CN chuyên ngành và H i đ ng th m đ nh) ph n l n là các công ch c, viên ch c ch làm vi c kiêm nhi m nên vi c đ u t cho nghiên c u KH&CN còn h n ch Vi c y quy n c a UBND thành ph cho S KH&CN trong vi c qu n lý đ tài nghiên c u ch a th t s hi u qu , S KH&CN ch là c quan giúp vi c, các quy n l c

chính v n thu c UBND thành ph , d n đ n th m quy n c a S KH&CN ch a đáp ng

ch c n ng qu n lý c a t ch c này Các qui đ nh v tài chính còn r m rà, h n ch s linh

ho t c a cá nhân và t ch c ti n hành nghiên c u

Thông qua vi c đánh giá th c tr ng qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph t i Thành ph à N ng, bài nghiên c u đ xu t m t s ki n ngh góp ph n hoàn thi n quy trình qu n lý, giúp vi c nghiên c u t i à N ng t t h n trong th i gian t i Các

ki n ngh c th g m: chính sách xây d ng nhi m v đ tài, tuy n ch n ch trì đ tài, đánh giá đ tài, chính sách khen th ng- x lý vi ph m và chính sách tài chính

V i các chính sách ki n ngh c a bài nghiên c u, ng i vi t mong mu n hoàn thi n

c s pháp lý đ nâng cao hi u l c, hi u qu c a vi c qu n lý nhà n c đ i v i các đ tài nghiên c u KH&CN nh m đ y m nh ho t đ ng nghiên c u góp ph n vào s phát tri n c a Thành ph à N ng

M C L C

L I CAM OAN i

L I CÁM N ii

TÓM T T LU N V N iii

M C L C v

DANH M C T VI T T T viii

DANH M C HÌNH V - B NG – PH L C ix

Ch ng 1 1

GI I THI U CHUNG VÀ C S LÝ THUY T 1

1.1 B i c nh và v n đ chính sách công 1

1.2 M c tiêu nghiên c u 2

1.3 Câu h i nghiên c u 2

1.4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài 2

1.5 Ph ng pháp nghiên c u 3

1.6 Ch c n ng và nhi m v c a S KH&CN à N ng 3

1.7 M t s khái ni m liên quan đ n qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN 4

1.8 Khung lý thuy t 6

1.8.1 Lý thuy t Qu n lý công v i mô hình tam giác chi n l c “Giá tr - N ng l c- S ng h ” đ t o ra giá tr công 6

1.8.2 S c n thi t c a qu n lý nhà n c các đ tài nghiên c u KH&CN 8

1.8.3 C s pháp lu t c a công tác qu n lý nhà n c v các nhi m v KH&CN 12

1.9 M t s kinh nghi m qu c t liên quan đ n nghiên c u KH&CN 14

Ch ng 2 16

ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ TÀI NGHIÊN C U KHOA H C VÀ CÔNG NGH THÀNH PH À N NG 16

T N M 2006 -2010 16

2.1 Th c tr ng qu n lý các đ tài KH&CN c p thành ph .16

2.2 ánh giá chung v vi c th c hi n c ch qu n lý đ tài KH&CN t i à N ng 31

2.2.1 u đi m 31

2.2.2 H n ch .32

2.3 Tiêu chí đánh giá đ i v i c ch qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN 33

Ch ng 3 35

XU T CHÍNH SÁCH QU N LÝ CÁC TÀI NGHIÊN C U KHOA H C CÔNG NGH C P THÀNH PH .35

3.1 Chính sách xây d ng nhi m v đ tài KH&CN 35

a) S d ng nhi u hình th c khác nhau đ xác đ nh đ tài KH&CN 35

b) Phát tri n liên k t nhà n c - c s nghiên c u khoa h c- doanh nghi p 36

3.2 Chính sách tuy n ch n, xét ch n t ch c/cá nhân th c hi n đ tài nghiên c u 37

3.3 Chính sách đánh giá th c hi n đ tài nghiên c u 37

3.4 Chính sách khen th ng và x lý vi ph m 38

a) Khen th ng 38

b) X lý vi ph m 38

3.5 Chính sách liên quan đ n tài chính th c hi n đ tài 39

3.6 xu t Quy trình xây d ng k ho ch và qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph .41

Ch ng 4 42

K T LU N VÀ KI N NGH .42

4.1 K t lu n 42

4.2 Ki n ngh .42

TÀI LI U THAM KH O 44

PH L C 48

Ph l c 1: S đ t ch c b máy c a S KH&CN à N ng 48

Ph l c 2: S đ t ch c nghiên c u KH&CN c a Vi t Nam 49

Ph l c 3: Kinh nghi m qu c t liên quan đ n nghiên c u KH&CN 50

Ph l c 4: S l ng thành viên H i đ ng KH&CN Thành ph à N ng nhi m k 2004-2009 57

Ph l c 5: Danh sách m t s các nhà Khoa h c, nhà qu n lý làm ch trì đ tài KH&CN c p thành ph th c hi n trong giai đo n 2006-2010 58

Ph l c 6: M t s đ tài nghiên c u giai đo n 2006-2010 ch a đ t yêu c u 59

Ph l c 7: Quy trình xây d ng các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph .60

Ph l c 8: Quy trình qu n lý các đ tài KH&CN c p thành ph .61

Ph l c 9: Ý ki n c a Ti n s Nguy n Phú Thái, Giám đ c Trung tâm phát tri n ngu n nhân l c ch t l ng cao à N ng (CPHUD) 62

Ph l c 10: Ý ki n c a Th c s Lê Th Th c, Tr ng phòng Qu n lý Khoa h c- S Khoa h c và Công ngh à N ng 64

Lu t KH&CN: Lu t Khoa h c và Công ngh , ban hành 09/6/2000

Q 30: Quy t đ nh s 30/2005/Q -UB ngày 18/3/2005 c a UBND thành

ph à N ng v vi c“Quy đ nh v c ch qu n lý các nhi m v KH&CN Thành ph à N ng”

QLKH: Qu n lý khoa h c

R&D: Nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh

S KH&CN: S Khoa h c và Công ngh

DANH M C HÌNH V - B NG – PH L C

TrangHình 1.1: S đ ch c n ng, nhi m v c a S Khoa h c và Công ngh 4

Hình 2.1: S đ th c tr ng qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph 16

B ng 2.1: T l các đ tài đ xu t và đ c UBND thành ph phê duy t giai đo n

2006-2010

18

B ng 2.2: B ng so sánh s li u th ng kê nhi m v đ tài KH&CN c a thành ph

H Chí Minh và thành ph à N ng giai đo n 2006-2010

18

B ng 2.3: S l ng đ tài KH&CN hàng n m đ c UBND thành ph phê duy t 20

B ng 2.4: Chi đ u t tài chính cho KH&CN so v i t ng chi ngân sách thành ph

2006-2009

30

Ph l c 1: S đ t ch c, b máy c a S KH&CN à N ng 48

Ph l c 2: S đ t ch c nghiên c u KH&CN c a Vi t Nam 49

Ph l c 3: Kinh nghi m qu c t liên quan đ n nghiên c u KH&CN

Ph l c 4: S l ng thành viên H i đ ng KH&CN thành ph à N ng nhi m k

2004-2009

50 57

Ph l c 5: Danh sách m t s nhà khoa h c, nhà qu n lý làm ch trì đ tài KH&CN

c p thành ph th c hi n giai đo n 2006-2010

58

Ph l c 6: M t s đ tài nghiên c u giai đo n 2006- 2010 ch a đ t yêu c u 59

Ph l c 7: Quy trình xây d ng các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph 60

Ph l c 8: Quy trình qu n lý các đ tài KH&CN c p thành ph 61

Ph l c 9: Ý ki n c a Ti n s Nguy n Phú Thái v th c hi n đ tài nghiên c u 62

Ph l c 10:Ý ki n c a Th c s Lê Th Th c th c v hi n đ tài nghiên c u 64

th phát tri n ngành KH&CN Thành ph à N ng đ n n m 2020” Quy ho ch này có n i

dung ch y u là đ nh h ng, m c tiêu phát tri n KH&CN th hi n vai trò trên t t c các

l nh v c KT-XH, cung c p c s khoa h c đ ph c v qu n lý đô th , xây d ng c ch chính sách, đ xu t gi i pháp phát tri n KT-XH, gi i pháp đào t o ngu n nhân l c, t ng

c ng ti m l c KH&CN, đ i m i công ngh , …Trên c s chính sách c a trung ng, UBND thành ph đã ban hành Quy t đ nh s 30/2005/Q -UB ngày 18/3/2005 “Quy đ nh

v c ch qu n lý các nhi m v KH&CN thành ph à N ng” (Q 30) Quy t đ nh này t o

đ c c ch qu n lý và ph ng th c chi tài chính các nhi m v KH&CN rõ ràng, phù

h p h n Q 30 c ng quy đ nh trách nhi m c quan qu n lý, c quan/cá nhân ch trì nghiên c u và các b c c a quy trình qu n lý đ c th c hi n đ m b o theo quy đ nh nhà n c ng th i Q 30 c ng phù h p v i th c t ho t đ ng nghiên c u, t o thu n

l i cho công tác nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh (R&D) trên đ a bàn thành

ph t i th i đi m ban hành Tuy nhiên, tr i qua 6 n m th c thi n t 2006 đ n nay, trong quá trình áp d ng c ch qu n lý nhi m v KH&CN theo Q 30 t i à N ng đã b c l

m t s đi m b t c p, nhi u n i dung không còn phù h p v i nh ng quy đ nh m i đ c ban hành c a trung ng và đ a ph ng

Chính quy n đ a ph ng ngày càng đ c phân quy n đ đ a ra các chính sách t t

nh m đi u hành qu n lý nhà n c t i đ a ph ng có nh ng chính sách phù h p, vi c nghiên c u khoa h c à N ng là r t c n thi t

T th c t à N ng cho th y vi c qu n lý các đ tài KH&CN còn nhi u th t c b t

h p lý và ch a giao quy n ch đ ng cho S KH&CN Th t c thanh quy t toán tài chính còn r m rà Ch a có chính sách huy đ ng các ngu n tài chính đ đ u t cho KH&CN

Ch a khuy n khích đ c các nhà khoa h c trong và ngoài thành ph tham gia nghiên c u

(nh m đa d ng ngu n cung đ tài) ng th i, t th c t c ng cho th y, môi tr ng pháp

nh ng gi i pháp quan tr ng đ th c hi n thành công Quy ho ch này

Qua nhi u n m công tác th c t , ý th c đ c t m quan tr ng c a công tác qu n lý nhà n c v KH&CN trong vi c t o ra nh ng đ tài nghiên c u có ch t l ng, tôi mong

mu n đóng góp hi u bi t và kinh nghi m c a mình đ hoàn thi n c s pháp lý cho qu n lý nhà n c đ i v i đ tài KH&CN c p thành ph t i à N ng

tài “ ánh giá th c tr ng qu n lý các đ tài nghiên c u khoa h c công ngh c p thành ph giai đo n 2006-2010 t i Thành ph à N ng” đ c th c hi n nh m lý gi i

nh ng v n đ t th c t và ki n ngh chính sách, góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu c a công tác qu n lý nhà n c v KH&CN t i Thành ph à N ng

1.2 M c tiêu nghiên c u

xu t chính sách hoàn thi n quy trình qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN

c p thành ph c a Thành ph à N ng

1.3 Câu h i nghiên c u

Lu n v n này có câu h i nghiên c u là:

- Th c tr ng quy trình qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph giai

đo n 2006-2010 t i Thành ph à N ng?

- xu t chính sách đ i v i vi c qu n lý các đ tài nghiên c u c p thành ph

1.4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

- i t ng kh o sát: Chính sách v KH&CN trung ng và Thành ph à N ng

hi n hành Tham kh o so sánh thêm kinh nghi m trong l nh v c này c a m t s đ a

ph ng nh Thành ph H Chí Minh, T nh Qu ng Nam, T nh Bình nh, T nh Quãng Ngãi

- i t ng nghiên c u: T p trung nghiên c u quy trình qu n lý các đ tài c p thành ph theo Q 30

- Kh o sát, thu th p thông tin, tài li u liên quan đ n câu h i nghiên c u

- Nghiên c u, phân tích tài li u thu th p đ c

l ng đ tài, kinh phí phê duy t th c hi n các đ tài, chi ngân sách cho KH&CN c a Thành ph à N ng đ c khai thác t i c s d li u chuyên ngành c a S KH&CN à

N ng, các Website c a các c quan nhà n c có th m quy n

h c, nghiên c u khoa h c và phát tri n công ngh và các ho t đ ng khác; qu n lý các nhi m

v KH&CN tr ng đi m c a t nh; ph i h p tri n khai th c hi n nhi m v KH&CN c p nhà n c

t i đ a ph ng” S KH&CN là c quan chuyên môn, giúp vi c thu c UBND thành ph có ch c

n ng tham m u, qu n lý nhà n c v nghiên c u KH&CN t i đ a ph ng, trong đó có ch c n ng

s d ng, phân b ti n ngân sách c p cho vi c nghiên c u các đ tài thu c danh m c UBND thành

ph phê duy t ( tài nghiên c u c p thành ph )

Hình 1.1: S đ ch c n ng, nhi m v c a S KH&CN

(Ngu n: Thông t liên t ch s 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, 2008)

1.7 M t s khái ni m liên quan đ n qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN

a) Khái ni m đ tài nghiên c u KH&CN

Theo i u 2 Q 30, “ tài nghiên c u KH&CN là đ tài nghiên c u khoa h c và tri n khai th c nghi m thu c các l nh v c khoa h c xã h i và nhân v n, khoa h c t nhiên, khoa h c công ngh , b o v môi tr ng, đi u tra c b n và s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, c n đ c nghiên c u đ n m đ c b n ch t, nguyên lý, tìm ra gi i pháp, t o ra công ngh nh m ph c v cho m c tiêu c th c a kinh t , xã h i, an ninh, qu c phòng (sau đây

g i t t là tài KH&CN)” Theo i u 14 Ngh đ nh s 81/2002/N -CP, “ tài KH&CN

có n i dung ch y u nghiên c u v m t ch đ KH&CN tài có th đ c l p ho c thu c

d án, ch ng trình KH&CN”

b) Khái ni m đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph

tài nghiên c u KH&CN c p thành ph là đ tài thu c danh m c đ c UBND thành ph phê duy t và đ c c p kinh phí t ngu n ngân sách c a thành ph đ th c hi n

c) Khái ni m qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN

Qu n lý các đ tài là vi c c quan th m quy n t ch c và tri n khai th c hi n ho t

đ ng nghiên c u KH&CN bao g m: xây d ng danh m c, th c hi n, ki m tra, đánh giá

Ho t đ ng KH&CN, phát tri n ti m l c KH&CN

Th c hi n nhi m v KH&CN (T ch c th c

hi n, qu n lý các đ tài nghiên c u) …

S KH&CN (Ch c n ng, nhi m v )

nghi m thu, tri n khai ng d ng k t qu nghiên c u, khen th ng và x lý vi ph m, qu n

lý tài chính đ i v i đ tài KH&CN

d) Khái ni m xây d ng nhi m v đ tài

Xây d ng nhi m v đ tài là vi c c quan th m quy n t ch c xây d ng Danh m c

đ tài hàng n m trình c quan c p trên phê duy t th c hi n

đ) Ban ch nhi m các Ch ng trình KH&CN thành ph

Ban ch nhi m các Ch ng trình KH&CN thành ph do UBND thành ph thành

l p theo nhi m k 5 n m Trong nhi m k 2006-2010 có tám Ban ch nhi m các Ch ng trình KH&CN thành ph g m 52 thành viên, có nhi m v nghiên c u các gi i pháp và xây

d ng các lu n c khoa h c, đ xu t chính sách đ i v i các Ch ng trình KH&CN c a thành ph

e) H i đ ng KH&CN thành ph

H i đ ng KH&CN thành ph là t ch c t v n cho UBND thành ph v công tác KH&CN c a đ a ph ng, do UBND thành ph thành l p theo nhi m k 5 n m H i đ ng KH&CN làm vi c theo quy ch t ch c và ho t đ ng do Ch t ch H i đ ng ban hành

g) H i đ ng t v n

Theo i u 4 Q 30, vi c thành l p các H i đ ng t v n g m có H i đ ng KH&CN chuyên ngành và H i đ ng th m đ nh c th nh sau:

- Vi c xác đ nh nhi m v KH&CN, tuy n ch n t ch c/cá nhân ch trì nhi m v KH&CN, xét duy t ho c th m đ nh thuy t minh đ c ng nghiên c u, đánh giá, nghi m thu nhi m v KH&CN đ c th c hi n thông qua H i đ ng KH&CN chuyên ngành ho c

H i đ ng th m đ nh do Giám đ c S KH&CN thành l p

- H i đ ng KH&CN chuyên ngành có t 9-11 thành viên g m: Ch t ch, Phó Ch

t ch, 02 y viên ph n bi n và các thành viên khác H i đ ng th m đ nh có t 5-7 thành viên, g m Ch t ch H i đ ng và các y viên Th ký giúp vi c H i đ ng là cán b c a S KH&CN

- Thành viên c a H i đ ng KH&CN chuyên ngành là các chuyên gia v khoa h c,

qu n lý có uy tín, có trình đ chuyên môn phù h p và am hi u v l nh v c đ c m i t

v n C c u thành ph n H i đ ng: 1/2 là đ i di n c quan qu n lý và đ n v s d ng k t

qu nghiên c u; 1/2 là các nhà KH&CN ho t đ ng trong l nh v c chuyên môn có liên quan

- Thành viên c a H i đ ng th m đ nh là các chuyên gia v qu n lý, khoa h c, có trình đ chuyên môn phù h p và am hi u v l nh v c đ c m i th m đ nh C c u thành

ph n H i đ ng: 1/2 là đ i di n c quan qu n lý và đ n v s d ng k t qu nghiên c u; 1/2

là các nhà KH&CN ho t đ ng trong l nh v c chuyên môn có liên quan

h) Khái ni m tuy n ch n, xét ch n trong vi c th c hi n nhi m v KH&CN

- Tuy n ch n th c hi n nhi m v KH&CN

Theo i u 2 Quy t đ nh s 10/2007/Q -BKHCN, “Tuy n ch n là vi c l a ch n t

ch c/cá nhân có n ng l c và kinh nghi m t t nh t đ th c hi n các nhi m v KH&CN theo

đ t hàng c a nhà n c thông qua vi c xem xét, đánh giá các h s đ ng ký tham gia tuy n

ch n theo nh ng yêu c u, tiêu chí quy đ nh”

Theo i u 12 Q 30, “Ph ng th c tuy n ch n đ c áp d ng đ i v i nhi m v KH&CN có quy mô l n, ph c t p, có nhi u t ch c/cá nhân có th th c hi n đ c; ho c nhi m v do các t ch c/cá nhân đ xu t, nh ng không đ các đi u ki n t ch c th c

án s n xu t th nghi m”

1.8 Khung lý thuy t

1.8.1 Lý thuy t Qu n lý công v i mô hình tam giác chi n l c “Giá tr - N ng l c- S

ng h ” đ t o ra giá tr công

S d ng công c phân tích t o l p giá tr công v i mô hình tam giác “Giá tr - N ng

l c- S ng h ” 1 th y b n ch t qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN là vi c chi n l c

1

Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright (2010-2012), Qu n lý công “Ghi chú ng n v xây d ng chi n

l c khu v c công”, Herman B.Leonard, biên d ch Châu V n Thành, hi u đính Nguy n H u Lam

(s m nh) mà chính quy n thành ph ph i th c hi n nh m t o ra giá tr công, ch th th c

hi n là S KH&CN (đ i di n cho chính quy n thành ph )

Hình 1.2: S đ t o l p giá tr công

(Ngu n: Qu n lý công “Ghi chú ng n v xây d ng chi n l c khu v c công”, FETP (2010-2012))

th c hi n có hi u l c, hi u qu chi n l c qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN xem xét các khía c nh:

c a thành ph đ th c hi n qu n lý các đ tài nghiên c u

- Quy n h n, ch c n ng, nhi m v : S KH&CN là c quan chuyên môn thu c UBND thành ph , có ch c n ng tham m u, giúp UBND thành ph qu n lý nhà n c v KH&CN trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t C s h t ng qu n lý, các ngu n l c trí

tu và v t ch t khác: T ch c có tr s làm vi c đ c l p, đ c đ u t trang thi t b v n phòng, phòng thí nghi m, phòng ki m đ nh- hi u chu n, c s thông tin…

b) S ng h c a cá nhân/t ch c b tác đ ng b i vi c th c hi n qu n lý các đ tài KH&CN

Th c hi n chính sách qu n lý các đ tài KH&CN tác đ ng c th đ n ng i làm công tác qu n lý, tác đ ng đ n phía cung đ tài (các tr ng đ i h c, vi n nghiên c u, trung tâm nghiên c u, các nhà khoa h c, t ch c/cá nhân) và tác đ ng đ n phía c u đ tài (các

s , ban, ngành, doanh nghi p) Do đó vi c xây d ng và th c hi n chính sách qu n lý t t các đ tài KH&CN d dàng nh n đ c s ng h t phía c a nh ng ng i làm công tác

qu n lý c ng nh c a t ch c/cá nhân nghiên c u và s d ng k t qu đ tài nghiên c u c) Công vi c qu n lý các đ tài KH&CN t o ra giá tr công

Vi c UBND thành ph thông qua S KH&CN qu n lý các đ tài nghiên c u nh m cung c p c s khoa h c đ xây d ng c ch chính sách, xây d ng quy ho ch, ph c v

qu n lý đô th , ph c v công tác qu n lý, đ xu t gi i pháp phát tri n KT-XH, gi i pháp đào t o ngu n nhân l c, ph c v xây d ng c s h t ng, đ i m i công ngh , nâng cao ch t

l ng s n ph m, d ch v …không nh ng t o ra l i ích giúp doanh nghi p phát tri n còn t o

ra l i ích chung góp ph n vào s phát tri n KT-XH c a thành ph Vì v y quá trình qu n

lý các đ tài nghiên c u là quá trình t o ra giá tr công cho thành ph

1.8.2 S c n thi t c a qu n lý nhà n c các đ tài nghiên c u KH&CN

1.8.2.1 Xét theo quan đi m kinh t h c

Theo lý thuy t chung v kinh t , hàng hóa và d ch v (g i chung là hàng hóa) có 02

lo i hàng hóa công và hàng hóa t Hàng hóa công có 02 đ c tính2

: không mang tính c nh tranh và không mang tính lo i tr

- M t hàng hóa không mang tính c nh tranh n u v i m t m c s n l ng đã cho, chi phí biên c a vi c cung c p hàng hóa đó cho m t ng i tiêu dùng b sung b ng không ho c các hàng hóa đó có th đ c cung c p cho m i ng i mà không nh h ng đ n c h i tiêu dùng chúng c a b t k ai

- M t hàng hóa không mang tính lo i tr n u không th lo i tr m i ng i kh i

vi c tiêu dùng nó Do đó, r t khó ho c không th thu ti n m i ng i v vi c s d ng hàng hóa không mang tính lo i tr , có th h ng th hàng hóa đó mà không ph i tr ti n tr c

không đ u t , hàng hóa công không t n t i, do v y gi i pháp th tr ng b th t b i đ i v i

lo i hàng hóa này Vì v y, chính ph c n cung c p hàng hóa công cho xã h i

T lý thuy t hàng hóa công trên, nh n th y r ng b n ch t tri th c KH&CN3 nói chung và đ tài nghiên c u KH&CN nói riêng là m t lo i hàng hóa công vì có 02 đ c tính:

- Không mang tính c nh tranh, ví d k t qu nghiên c u c a đ tài “Nghiên c u s n

xu t thu c tân d c DANAPHA - NATREX 50 h tr cai nghi n ma túy” t i à N ng có

th đ c B nh vi n à N ng, Công ty D c à N ng, Công ty thi t b Y t Trung ng 3, Công ty d c H u Giang- Chi nhánh à N ng… áp d ng đ s n xu t ra s n ph m thu c tân d c h tr cai nghi n cho các đ i t ng ma túy các qu n/huy n khác nhau c a thành ph mà không ng n c n ho c r t khó có th ng n c n t ch c/cá nhân khác đ ng th i

s d ng k t qu nghiên c u c a đ tài đ s n xu t thu c h tr cai nghi n đ a ph ng khác M t khác, khi có thêm m t t ch c/cá nhân nào đó áp d ng k t qu nghiên c u đ tài

đ s n xu t thu c tân d c h tr cai nghi n ma túy thì chi phí c a đ tài này không t ng thêm t c chi phí biên b ng không (Marginal Cost, MC) đây là m t đ c tính quan tr ng c a hàng hóa công vì hàng hóa thông th ng thì chi phí biên là d ng

- Không th lo i tr m i ng i kh i vi c s d ng, ví d v i đ tài “Nghiên c u s n

xu t thu c tân d c DANAPHA - NATREX 50 h tr cai nghi n ma túy” khi đã đ c nghi m thu và đ a vào ng d ng th c t t i à N ng thì m i t ch c/cá nhân đ u đ c

h ng l i ích t k t qu nghiên c u c a đ tài đem l i ng th i r t khó ho c không th thu ti n c a nh ng t ch c/cá nhân s d ng k t qu đ tài v l i ích mà h nh n đ c t đ tài đó

Nh ng đ c tính quan tr ng này d n đ n s th t b i th tr ng trong vi c cung c p

đ tài nghiên c u KH&CN S th t b i th tr ng trong vi c cung c p đ tài nghiên c u KH&CN x y ra khi l i ích c n biên c a t ch c/cá nhân không t ng ng v i l i ích c n biên xã h i, t c là có s khác bi t gi a giá tr cá nhân và giá tr xã h i ây là lý do quan

tr ng đ nhà n c(chính quy n thành ph ) ph i can thi p vào vi c cung c p đ tài nghiên

c u KH&CN cho xã h i S can thi p c a nhà n c là c n thi t đ đ t đ c hi u qu kinh

t khi ngo i ng tác đ ng đ n s đông ho c khi l i ích c ng đ ng b đ t c c/xâm h i, s can thi p c a nhà n c vào vi c cung c p đ tài nghiên c u KH&CN cho xã h i có nhi u

- i v i đ tài nghiên c u c b n, có đ c tính công thu n túy thì nhà n c c n

ph i đ ng ra (thông qua S KH&CN) đ m nhi m vi c tài tr và cung c p d ch v công ích này

- i v i đ tài nghiên c u ng d ng, s n ph m đ u ra ch y u là các tri th c d ng sáng ch , bên c nh vi c nhà n c đ m nh n vi c tài tr và cung c p d ch v công ích này thì còn có chính sách khuy n khích t ch c/cá nhân đ u t nghiên c u t o ra sáng ch b ng cách c p b o h đ c quy n

- i v i đ tài tri n khai th c nghi m, tùy theo m c đ công ích và m c đ t o ngo i ng d ng (hi u trên góc đ tiêu dùng) s can thi p c a nhà n c có th là h tr

m t ph n chi phí cho các r i ro trong nghiên c u, ho c u đãi thu …

Ngoài ra, nhà n c c n ph i can thi p vào vi c cung c p đ tài nghiên c u KH&CN vì cá nhân, doanh nghi p không có kh n ng thâu tóm t t c l i ích mà h có th mang l i cho xã h i thông qua ho t đ ng đ i m i c a mình (ví d đ u t nghiên c u, tri n khai ng d ng…)

1.8.2.2 Xét theo quan đi m nhu c u th c t c a xã h i

a) C p qu c gia

Nhà n c ph i th c hi n vi c nghiên c u KH&CN vì có nh ng v n đ quan tr ng phát sinh t cu c s ng hàng ngày mà t nhân không có đ ng c c ng nh ngu n l c c n thi t đ th c hi n nghiên c u Ví d : V n đ xây d ng nhà máy đi n h t nhân T nh Ninh Thu n, v n đ nh p c c a các t nh/thành ph tr c thu c trung ng, v n đ ch ng bi n

đ i khí h u…Nhà n c th c hi n vi c nghiên c u càng t t thì vi c ban hành các chính sách càng có hi u l c, hi u qu , qua đó giúp đ t n c phát tri n KT-XH, đ m b o đ c an ninh qu c phòng

b) C p đ a ph ng

Chính quy n đ a ph ng ngày càng đ c phân quy n đ đ a ra các chính sách phù

h p nh m đi u hành qu n lý nhà n c t i đ a ph ng có nh ng chính sách phù h p,

vi c nghiên c u khoa h c Thành ph à N ng là r t c n thi t

V ch quan, công tác qu n lý các đ tài KH&CN có vai trò quan tr ng đ i v i s phát tri n KT-XH c a t ng thành ph Tr c h t, thành ph ph i quan tâm đ n các đ tài khoa h c liên quan đ n thành ph vì m i đ a ph ng có nh ng v n đ riêng do s khác nhau v v trí đ a lý, đ c đi m KT-XH, đ c đi m v n hóa Ví d à N ng có dân t c

Ch m, B o tàng Ch m, có Huy n đ o Hoàng Sa, có núi Ng Hành S n, Bà Nà núi

chúa…N u ch d a vào nh ng nghiên c u khoa h c chung c n c ho c qu c t thì không phù h p Nh ng v n đ thành ph quan tâm “đ t hàng” cho các nhà khoa h c nghiên c u

và nghi m thu đ tài đó Do đó, ch th th c hi n vi c này là chính quy n thành ph ho c

c quan qu n lý nhà n c v KH&CN t i đ a ph ng là S KH&CN Chính quy n thành

ph ph i qu n lý các đ tài KH&CN có liên quan nh m cung c p các c s khoa h c đ góp ph n giúp cho doanh nghi p phát tri n, thành ph phát tri n KT-XH theo đúng đ nh

h ng, m c tiêu đã đ ra theo Ngh quy t 66/2008/NQ-H ND và Quy ho ch t ng th phát tri n KT-XH Thành ph à N ng đ n n m 2020 M t khác, chính quy n thành ph đ m

b o đ c ngu n l c (v n đ u t và có th c ngu n l c con ng i) c n thi t đ th c hi n các đ tài nghiên c u

Ngoài ra, chính quy n đ a ph ng đ c giao quy n ph i t ch c qu n lý nhà n c

vi c nghiên c u KH&CN t i đ a ph ng

Vi c t ch c nghiên c u KH&CN c a n c ta hi n nay đ c chia thành các c p 4

nh sau (Ph l c 2):

- T ch c nghiên c u c p qu c gia (B KH&CN gi vai trò th ng tr c) do Chính

ph thành l p, hàng n m t ch c nghiên c u KH&CN thông qua vi c t ch c 02 Gi i

th ng H Chí Minh và Gi i th ng nhà n c KH&CN

- T ch c nghiên c u c p B do Th t ng chính ph thành l p g m các c quan nghiên c u c a các B chuyên ngành B KH&CN là c quan chuyên môn giúp Chính ph

t ch c th c hi n vi c nghiên c u KH&CN thông qua nhi u gi i th ng khác nhau nh :

Gi i th ng sáng t o KH&CN Vi t Nam; Gi i th ng k thu t VIFOTEC dành cho sinh viên; Gi i th ng WIPO dành cho doanh nghi p; H i thi sáng t o k thu t toàn qu c;

Cu c thi sáng t o dành cho Thanh thi u niên- Nhi đ ng toàn qu c c bi t vi c t ch c nghiên c u KH&CN hàng n m b ng ngân sách nhà n c, thông qua hình th c tuy n ch n, xét ch n các t ch c/cá nhân có đ n ng l c đ th c hi n các đ tài nghiên c u

- T ch c nghiên c u c p đ a ph ng do Th t ng chính ph thành l p g m UBND c p t nh, UBND c p t nh giao cho các s chuyên ngành và S KH&CN t ch c

vi c th c hi n nghiên c u gi ng theo mô hình c p B

Ngoài ra, Vi t Nam còn có m t s t ch c nghiên c u do doanh nghi p, các

tr ng đ i h c thành l p Hi n nay c n c ta có kho ng 110 t ch c nghiên c u KH&CN

4

Theo kho n 3, i u 10 c a Lu t KH&CN và đi u 5 c a Ngh đ nh 81/2002/N -CP

thu c các b /ngành, doanh nghi p và các tr ng đ i h c thành l p5

ch a k các t ch c nghiên c u c p t nh

1.8.3 C s pháp lu t c a công tác qu n lý nhà n c v các nhi m v KH&CN

a) C s pháp lu t c a công tác qu n lý nhà n c v nhi m v KH&CN c p trung

ng

qu n lý nhi m v KH&CN, nhà n c đã ban hành các v n b n lu t, d i lu t

g m:

- Lu t Khoa h c và Công ngh ban hành ngày 09/6/2000

- Ngh đ nh s 81/2002/N -CP ngày 17/10/2002 quy đ nh chi ti t thi hành m t s

- Quy t đ nh s 10/2007/Q -BKHCN ngày 11/05/2007 quy đ nh tuy n ch n, xét

ch n t ch c/cá nhân ch trì th c hi n nhi m v KH&CN c p nhà n c

- Quy t đ nh s 11/2007/Q -BKHCN ngày 04/06/2007 quy đ nh tuy n ch n, xét

ch n t ch c/cá nhân ch trì th c hi n đ tài khoa h c xã h i và nhân v n c p nhà n c

- Thông t s 07/2009/TT-BKHCN ngày 03/04/2009 h ng d n vi c đánh giá, nghi m thu đ tài khoa h c xã h i c p nhà n c

- Thông t s 12/2009/TT-BKHCN ngày 08/05/2009 h ng d n vi c đánh giá, nghi m thu đ tài KH&CN, d án s n xu t th nghi m c p nhà n c

- Quy t đ nh s 09/2008/Q -BKHCN ngày 01/8/2008 v qu n lý các nhi m v KH&CN c p thi t phát sinh

- Thông t liên t ch 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN v vi c H ng d n ch đ khoán kinh phí c a đ tài, d án KH&CN s d ng ngân sách nhà n c

- Thông t liên t ch s 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN v h ng d n đ nh m c xây

d ng và phân b d toán kinh phí đ i v i các đ tài, d án KH&CN có s d ng ngân sách nhà n c

5

Ho t đ ng khoa h c (2012), “Các c quan nghiên c u và tri n khai KH&CN”, truy c p l n cu i ngày 10/03/2012 t i đ a ch http://www.tchdkh.org.vn/ttcmuc.asp?cat=46&cm=46

b) C s pháp lu t c a công tác qu n lý nhà n c v các nhi m v KH&CN c p đ a

- Quy t đ nh s 51/2006/Q -UBND ngày 26/5/2006 v vi c “Phê duy t các

Ch ng trình KH&CN c a thành ph giai đo n 2006- 2010”

- Quy t đ nh s 03/2009/Q -UBND ngày 19/02/2009 v vi c “Quy đ nh v đ nh

m c xây d ng và phân b d toán kinh phí đ i v i đ tài, d án KH&CN có s d ng ngân sách nhà n c c a Thành ph à N ng”

- Quy t đ nh s 6211/Q -UBND ngày 18/8/2010 v vi c “Phê duy t Quy ho ch

t ng th phát tri n ngành KH&CN Thành ph à N ng đ n n m 2020”

Các Quy t đ nh này b c đ u t o đ c c ch qu n lý và ph ng th c chi tài chính c a các nhi m v KH&CN rõ ràng và phù h p h n Quy đ nh trách nhi m c th cho các c quan qu n lý, ch trì nghiên c u, các b c quy trình qu n lý đ c th c hi n

đ m b o theo quy đ nh c a nhà n c, v a phù h p v i th c t ho t đ ng nghiên c u khoa h c, t o thu n l i cho công tác R&D trên đ a bàn thành ph t i th i đi m ban hành

Qua vi c phân tích các v n b n t trung ng, đ a ph ng liên quan đ n qu n lý nhi m v KH&CN, nh n th y m t s đi m không còn phù h p c a Q 30 T n m 2006

đ n nay B KH&CN, B Tài chính đã ban hành m t lo t các v n b n m i thay th các v n

b n c d n đ n các c n c pháp lý c a Q 30 đã thay đ i, c th nh sau:

- Thông t 07/2009/TT-BKHCN và Thông t 12/2009/TT-BKHCN nh ng v n b n quy đ nh v đánh giá nghi m thu các đ tài KH&CN đã thay th Quy t đ nh s 13/2004/Q -BKHCN ngày 15/5/2004 v vi c “Quy đ nh đánh giá nghi m thu đ tài KH&CN c p nhà n c” và Quy t đ nh s 01/2005/Q -BKHCN ngày 28/2/2005 v vi c

“Quy đ nh đánh giá, nghi m thu đ tài khoa h c xã h i và nhân v n c p nhà n c”

- Quy t đ nh s 24/2006/Q -BKHCN quy đ nh v xác đ nh nhi m v KH&CN đã thay th Quy t đ nh s 07/2003/Q -BKHCN ngày 3/4/2003 v vi c“Quy đ nh v vi c xác

đ nh các đ tài KH&CN và các d án s n xu t th nghi m c p nhà n c”

- Quy t đ nh s 10/2007/Q -BKHCN quy đ nh v tuy n ch n, xét ch n ban hành

đã thay th quy t đ nh ban hành n m 2003

Ngoài ra nhi u v n b n v tài chính m i đ c ban hành nh Thông t 44/2007/TTLT/BTC-BKHCN, Thông t 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN thay th cho Thông

1.9 M t s kinh nghi m qu c t liên quan đ n nghiên c u KH&CN

Tham kh o ho t đ ng nghiên c u KH&CN c a m t s n c nh Trung Qu c, Úc, New Zealand, B , Hungary và Th y S (Ph l c 3), rút ra m t s đi m chính nh sau:

- Các qu c gia đ u t ch c vi c nghiên c u KH&CN, cách th c t ch c m i n c

có khác nhau nh ng có m t đi m chung là nhà n c đ u t ngân sách cho vi c nghiên c u

- Thành l p qu đ c l p đ t ch c th c hi n nghiên c u khoa h c Ngu n v n đ u

t cho nghiên c u khoa h c đ c “xã h i hóa” thu hút nhi u ngu n đ u t c a c t nhân, doanh nghi p và nhà n c

- Các vi n ph c v vi c nghiên c u có th thu c nhà n c ho c do doanh nghi p thành l p nh m ph c v th tr ng

- Các tr ng đ i h c gi vai trò quan tr ng trong h th ng nghiên c u và chuy n giao nh ng sáng ch và k t qu nghiên c u nói chung vào đ i s ng

Tóm l i, t kinh nghi m cách th c t ch c th c hi n nghiên c u KH&CN c a m t

s n c, có th rút ra m t s kinh nghi m đ i v i Vi t Nam và bài nghiên c u nh sau:

Th nh t, nhà n c ph i đ u t ngân sách cho vi c nghiên c u KH&CN T l đ u

t c a nhà n c cho nghiên c u tùy thu c t ng n c ví d Trung Qu c đ u t cho nghiên

c u chi m 30% t ng chi tiêu cho KH&CN, Úc và New Zealand v n đ u t nghiên c u là chi m 50% (50% còn l i t các ngu n khác), Hungary chi m 1,15% GDP… Vi t Nam

đ u t cho KH&CN c n đ t 2% t ng chi ngân sách t ng đ ng kho ng 0,6 GDP (trích

B , Hungary các c quan nghiên c u và đào t o là các tr ng đ i h c, ph c v nghiên c u

là các vi n nghiên c u

Th ba, qu n lý vi c nghiên c u không nh t thi t nhà n c ph i làm mà hình thành các qu nghiên c u đ c l p đ tuy n ch n ch th th c hi n nghiên c u và khuy n khích các nhà khoa h c Các qu th c hi n “đ t hàng” và mua k t qu nghiên c u i v i Vi t Nam vi c qu n lý nghiên c u KH&CN c p trung ng đ c giao cho các b (B KH&CN đóng vai trò ch đ o), c p đ a ph ng đ c giao cho các s (S KH&CN đóng vai trò ch đ o) Vi c hình thành các qu nh Qu phát tri n KH&CN qu c gia hay Qu

đ i m i công ngh qu c gia…đ u do nhà n c thành l p, còn ch u s ki m duy t c a nhà

n c Vi c “đ t hàng” nghiên c u v n do các b /ngành ho c do s /ngành, qu n/ huy n

th c hi n nh ng r t h n ch

Th t , vi c nghiên c u ph i g n li n v i th c ti n, c n t o c ch c nh tranh trong nghiên c u đ th c ti n là th c đo đánh giá k t qu c a vi c nghiên c u ây chính là

đi m mà Vi t Nam c n h c t p kinh nghi m vì vi c tri n khai ng d ng k t qu nghiên

c u còn r t h n ch t h tr tuyên truy n đ n vi c đánh giá hi u qu ng d ng c a đ tài (ch a có ph ng pháp và tiêu chí đánh giá)

Th n m, đ i m i cách qu n lý đ tài: Xây d ng k ho ch nghiên c u dài h n t 3

V b n ch t tri th c KH&CN nói chung và đ tài nghiên c u KH&CN nói riêng

nh ng giai đo n cung c p và tiêu dùng khác nhau th hi n đ c tính công ích c a mình

nh ng m c đ r t khác nhau i u này đòi h i nhà n c ph i có các chính sách ng x phù h p v i s khác nhau v đ c tính công ích này c a các đ tài nghiên c u t c là nhà

n c (c p trung ng và đ a ph ng) nh t thi t ph i t ch c th c hi n, qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN nh m đem l i hi u qu kinh t cho xã h i

Ch ng 2

KHOA H C VÀ CÔNG NGH THÀNH PH À N NG

T N M 2006 -2010 2.1 Th c tr ng qu n lý các đ tài KH&CN c p thành ph

Trong ph n này, ng i vi t ti n hành đánh giá l ng ghép th c tr ng và th c ti n công tác qu n lý đ tài KH&CN Thành ph à N ng hi n nay, trên c s đó làm rõ đi m

b t c p, h n ch và nguyên nhân h n ch , đ t đó đ xu t các chính sách phù h p Hi n nay, vi c qu n lý đ tài nghiên c u c p thành ph t i à N ng th c hi n theo các b c sau:

Hình 2.1: S đ th c tr ng qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph

(Ngu n: Quy t đ nh s 30/2005/Q -UB c a UBND Thành ph à N ng, 2005)

- T ch c nghi m thu đ tài (H i đ ng KH&CN chuyên ngành, S )

- Phê duy t k t qu nghiên c u (S KH&CN)

- C p gi y ch ng nh n (S KH&CN)

- Thanh lý h p đ ng th c hi n nghiên c u (S KH&CN)

-Chuy n giao k t qu nghiên c u (S KH&CN)

- Báo cáo k t qu ng d ng

- ánh giá sau nghi m thu

- Khen th ng t ch c, cá nhân

- X lý vi ph m

B c 1 Xây d ng k ho ch đ tài nghiên c u

Xây d ng k ho ch đ tài là b c quan tr ng, có tính ch t quy t đ nh đ n k t qu công tác nghiên c u hàng n m Theo báo cáo c a S KH&CN, th i gian qua vi c xây d ng

k ho ch nghiên c u đã đi vào n n p, nh ng th c t v n còn nhi u khó kh n v ng m c

d n đ n vi c tri n khai th c hi n k ho ch ch a đ t k t qu cao

Theo Q 30 vào quý 1 hàng n m, S KH&CN thông báo r ng rãi đ các t ch c/cá nhân đ xu t các đ tài nghiên c u cho k ho ch n m sau S KH&CN t ng h p danh m c

s b đ tài nghiên c u và t ch c l y ý ki n c a các H i đ ng KH&CN chuyên ngành Trên c s ý ki n t v n c a H i đ ng, S KH&CN trình UBND thành ph phê duy t Danh m c đ tài c p thành ph vào quý 4 hàng n m Th i gian qua, ngu n xây d ng danh

m c đ tài ch y u là các đ tài do s /ngành, qu n/huy n thu c thành ph , doanh nghi p, các t ch c KH&CN, cá nhân trong và ngoài thành ph đ xu t; ho c đ c đ xu t t các

ch ng trình h p tác gi a UBND thành ph v i các vi n nghiên c u, tr ng đ i h c trong

n c Ngoài ra, S KH&CN c ng có công v n đ ngh Thành u , H ND, UBND thành

ph , Ban ch nhi m các Ch ng trình KH&CN thành ph “đ t hàng” đ tài nghiên c u Trên c s đ t hàng, S KH&CN tìm đ n v có đ kh n ng th c hi n đ tài

i v i b c xây d ng k ho ch nhi m v nghiên c u thì đ xu t đ tài đ c coi là quan tr ng nh h ng r t l n đ n hi u qu ng d ng c a đ tài Do v y, yêu c u tr c h t

là các t ch c/cá nhân ph i cân nh c th t k l ng, th n tr ng đ xác đ nh đúng nhi m v nghiên c u c a ngành/đ n v Theo báo cáo c a S KH&CN giai đo n 2006-2010 và theo

nh n đ nh c a Th c s Lê Th Th c- Tr ng phòng Qu n lý Khoa h c, trong th c t do

ch a nh n th c đúng nh v y ho c ch a quan tâm đ u t cho KH&CN nên nhi u tr ng

h p các đ tài đ xu t trùng l p v i nhi m v th ng xuyên c a ngành/đ n v ho c là

nh ng v n đ đ n l , hàm l ng khoa h c ít và tính ng d ng không cao V n còn t n t i

tr ng h p các t ch c/cá nhân đ xu t nh ng đ tài mình mu n làm ho c có th làm

đ c, ch không ph i xu t phát t v n đ khúc m c trong th c ti n Trong nhi u tr ng

h p các đ tài đ xu t ch a làm rõ đ c tính m i, tính c n thi t, tính kh thi c a đ tài

B n thân các ngành c ng ch a xác đ nh đ c nh ng v n đ mà ngành mình c n đ “đ t hàng” cho các t ch c, các nhà khoa h c th c hi n nghiên c u Vì v y, trong th i gian qua

s l ng các đ tài nghiên c u đ c UBND thành ph phê duy t trên t ng s đ tài đ xu t

ch a nhi u

B ng 2.1: T l các đ tài đ xu t và UBND thành ph phê duy t giai đo n 2006-2010

(Ngu n: S Khoa h c và công ngh à N ng, 2011)

Tham kh o s l ng th ng kê đ tài nghiên c u gi a Thành ph à N ng và Thành

ph H Chí Minh cùng giai đo n 2006-2010, có th th y đ c nhi u khác bi t:

B ng 2.2: B ng so sánh s li u th ng kê nhi m v đ tài KH&CN c a

Thành ph H Chí Minh (HCM) và Thành ph à N ng ( N) giai đo n 2006-2010

Qua s li u b ng 2.1 cho th y s l ng đ tài do các t ch c/cá nhân đ xu t bình quân trong giai đo n 2006-2010 c a à N ng đ t 93 đ tài/n m nh ng s l ng đ tài

đ c UBND thành ph phê duy t th c hi n ch đ t 14 đ tài/n m (chi m 15%) ng th i qua b ng 2.2 cho th y đi m m nh c a Thành ph H Chí Minh ch đ ng h n trong

vi c“đ t hàng” đ tài v i t l đ tài đ t hàng trung bình là 38% trong khi c a à N ng ch 4%; và Thành ph H Chí Minh c ng quan tâm h n vi c ng d ng c a đ tài sau nghi m thu, t l đ tài ng d ng trung bình là 35% trong khi Thành ph à N ng ch a đánh giá

vi c ng d ng c a đ tài và đây chính là đi m h n ch trong vi c xây d ng k ho ch đ tài nghiên c u hàng n m c a Thành ph à N ng Nguyên nhân có th m t ph n do m t s nhà khoa h c làm công tác qu n lý và gi ng d y là ch y u (Ph l c 5), th i gian dành cho nghiên c u ch a nhi u ho c các v n đ đ xu t ch a g n k t ch t ch v i th c ti n s n

xu t và đ i s ng c ng nh ch a ph c v thi t th c cho s phát tri n KT-XH c a thành

ph M t khác, v n t n t i các đ xu t c a các nhà khoa h c trong đó có nhi u đ xu t c a ngành giáo d c mà c th t các t ch c/cá nhân c a i h c à N ng ít đ c c p có th m quy n phê duy t, cho th y m t th c t là gi a c quan qu n lý và nhà khoa h c ch a tìm

đ c ti ng nói chung trong vi c xây d ng Danh m c đ tài nghiên c u Ví d : n m 2009

đ xu t 35 đ tài nh ng UBND thành ph phê duy t có 7 đ tài, n m 2010 đ xu t 29 đ tài

nh ng UBND thành ph phê duy t có 02 đ tài Nguyên nhân v n đ này có th do các đ

xu t c a các nhà khoa h c ch a phù h p v i các Ch ng trình KH&CN tr ng đi m trong giai đo n 2006-2010 và nhi m v tr ng tâm hàng n m mà UBND thành ph đã ban hành

ho c do s quy t đ nh mang tính ch quan c a Lãnh đ o UBND thành ph khi phê duy t

đ tài

V n đ ch a tìm đ c ti ng nói chung gi a nhà khoa h c và nhà qu n lý còn th

hi n v n đ kinh phí th c hi n đ tài, ví d kinh phí đ xu t c a đ tài “T m soát ung th

c t cung” là 900 tri u đ ng nh ng kinh phí phê duy t th c hi n ch là 100 tri u đ ng Kinh phí đ c duy t làm cho vi c th c hi n đ tài tr nên không kh thi Chính đi u này góp ph n làm gi m nhi t huy t c a các nhà khoa h c, d n đ n tình tr ng h t nguy n đ

xu t các đ tài nghiên c u ngày càng ít đi

Ti p vi c đ ng ký, đ xu t là t ng h p danh m c, t ch c l y ý ki n c a các H i

đ ng KH&CN chuyên ngành và trình UBND thành ph phê duy t danh m c nghiên c u Trong th i gian qua, dù theo Q 30 ch có n i dung t ch c xin ý ki n các H i đ ng KH&CN chuyên ngành nh ng trên th c t tr c khi t ch c h i đ ng, S KH&CN đã g i

danh m c các đ tài KH&CN do các t ch c/cá nhân đ xu t đ xin ý ki n các ngành, H i

đ ng KH&CN thành ph và Ban ch nhi m các Ch ng trình KH&CN thành ph Vi c này giúp cho S KH&CN tham kh o đ c nhi u ý ki n t v n đ trình UBND thành ph phê duy t danh m c Tuy nhiên vi c này c ng góp ph n kéo dài th i gian xây d ng k

ho ch nghiên c u hàng n m Vi c hình thành các Ch ng trình KH&CN thành ph th i gian qua ch a có đóng góp gì nhi u cho s phát tri n KH&CN thành ph , ch y u giúp

đ nh h ng cho t ch c/cá nhân c n c vào m c tiêu, n i dung c a các ch ng trình đ có

h ng đ xu t cho phù h p Dù v y có nhi u v n đ đã có trong n i dung các ch ng trình

đã đ c UBND thành ph phê duy t nh ng v n không đ c UBND thành ph đ ng ý tri n khai Qua đó c ng cho th y r ng vi c xây d ng k ho ch nghiên c u đáp ng đ c yêu c u

là r t khó kh n đòi h i s tham gia tích c c c a các nhà khoa h c và nhà qu n lý th m chí

c vai trò c a doanh nghi p trên đ a bàn thành ph

B ng 2.3: S l ng đ tài KH&CN hàng n m đ c UBND thành ph phê duy t

T ng 138 (bao g m c đ tài đ t hàng ) 71 (bao g m c đ tài đ t hàng )

(Ngu n: S Khoa h c và công ngh à N ng, 2011)

Qua s li u b ng 2.3 cho th y s l ng đ tài nghiên c u đ c UBND thành ph phê duy t chi m kho ng 50% s l ng đ tài do H i đ ng t v n và S KH&CN đ xu t Trong th c t , các H i đ ng t v n (g m H i đ ng KH&CN chuyên ngành và H i đ ng

th m đ nh do Giám đ c S KH&CN thành l p) và H i đ ng KH&CN thành ph (do UBND thành ph thành l p) c ng ch a phát huy h t vai trò c a mình trong vi c tham m u

đ xu t đ tài Nguyên nhân chính là đa s thành viên c a các H i đ ng làm vi c kiêm nhi m trong kho ng th i gian nh t đ nh ho c theo nhi m k , h là các nhà khoa h c, nhà

qu n lý có kinh nghi m, uy tín nên không đ th i gian tham gia ho t đ ng c ng nh ch a

đ u t thích đáng qu th i gian và công s c cho ho t đ ng c a H i đ ng

Do các đ tài KH&CN liên quan đ n r t nhi u l nh v c chuyên ngành khác nhau, nên vi c thành l p H i đ ng chuyên ngành trong nhi u tr ng h p g p không ít khó kh n Các cán b , chuyên gia theo t ng chuyên ngành c a thành ph còn thi u, m t khác các nhà khoa h c, nhà qu n lý tiêu bi u c a thành ph có đ trình đ chuyên môn, kinh nghi m và

uy tín đ tham gia các h i đ ng khoa h c l i th ng đ m nh n các v trí quan tr ng trong lãnh đ o, qu n lý ngành nên ch a đ u t nhi u cho nghiên c u, đi u này đ c minh ch ng

Ph l c 4 và Ph l c 5

Qua s li u Ph l c 4 cho th y s l ng thành viên H i đ ng KH&CN thành ph thu c c quan hành chính, gi ch c v lãnh đ o, qu n lý nh ng làm công tác kiêm nhi m chi m đa s 12 ng i/ 20 ng i (chi m 60%) ây là m t nguyên nhân nh h ng đ n k t

qu xác đ nh Danh m c đ tài KH&CN M t khác, do cách nhìn nh n v n đ nghiên c u

c a nhà khoa h c và Lãnh đ o thành ph có khác nhau, d n đ n nhi u đ tài đã đ c thông qua H i đ ng t v n nh ng không đ c Lãnh đ o thành ph ch p thu n

M c dù, trên th c t công tác xây d ng k ho ch nghiên c u v n còn t n t i nh ng

v n đ v ng m c, s l ng đ tài nghiên c u đ c tri n khai hàng n m ch a nhi u,

nh ng nhìn chung công tác xây d ng k ho ch nghiên c u th i gian qua đã n đ nh, đi vào

n n p và đ c quan tâm nhi u đ n ch t l ng k ho ch Các đ tài nghiên c u hàng n m

đã h ng đ n gi i quy t các m c tiêu c th và có đ a ch ng d ng, g n k t ch t ch v i

m c tiêu phát tri n KT-XH c a thành ph

B c 2 Công tác tuy n ch n, xét ch n t ch c/cá nhân th c hi n đ tài nghiên c u

Ph ng th c tuy n ch n t ch c/cá nhân th c hi n đ tài KH&CN đ c xem là

b c đ t phá, đ i m i trong c ch qu n lý nhi m v KH&CN theo Q 30 ây là ph ng

th c đ u th u đ tài nghiên c u đ ch n l a nh ng t ch c/cá nhân có đ n ng l c th c

hi n đ tài Các quy đ nh c th v ph ng th c tuy n ch n đ c quy đ nh t i ch ng II

Q 30 Th c t , sau khi Q 30 đ c ban hành S KH&CN đã ti n hành th c hi n 03 đ tài theo ph ng th c tuy n ch n trong n m 2006 Các n m ti p theo không có đ tài nào th c

hi n theo ph ng th c tuy n ch n ây là đi m h n ch trong công tác qu n lý đ tài KH&CN c p thành ph th i gian qua Trong giai đo n 2006-2010, các đ tài KH&CN

đ c UBND thành ph phê duy t ch y u do các t ch c/cá nhân đ xu t và có đ kh

n ng, đi u ki n th c hi n nên h u h t đ c giao tr c ti p cho t ch c/cá nhân đ xu t th c

hi n đ tài Các đ tài KH&CN do Lãnh đ o thành ph và các c quan đ n v “đ t hàng”

đ tuy n ch n t ch c/cá nhân th c hi n có t l th p Trong giai đo n 2006-2010 ch có

03 đ tài "đ t hàng" chi m t l 4,2% (n m 2010 có 02 đ tài và n m 2009 có 01 đ tài) do Lãnh đ o thành ph “đ t hàng” nh ng có 02 đ tài đã đ c Lãnh đ o thành ph ch đ nh c quan th c hi n M t khác công tác xây d ng k ho ch ch m, th ng vào kho ng tháng 2 hàng n m ho c ch m h n m i có k ho ch đ c UBND thành ph phê duy t Ví d n m

2010 đ n tháng 5 m i có Quy t đ nh c a UBND thành ph phê duy t Danh m c đ tài KH&CN đ t 1/2010 ây c ng là m t trong nh ng lý do khi n s l ng đ tài tuy n ch n

th i gian qua ch a nhi u, vì n u th c hi n tuy n ch n c n ph i có m t kho ng th i gian

nh t đ nh đ thông báo trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng cho nhi u t ch c/cá nhân

đ c bi t tham gia tuy n ch n N u th c hi n nh v y thì vi c tuy n ch n đ tài m i có

ch t l ng cao

Ph ng th c xét ch n, giao tr c ti p: ây là ph ng th c ph bi n trong th i gian qua S KH&CN xem xét các thông tin liên quan có đ c trong quá trình qu n lý t

ch c/cá nhân đ xu t nghiên c u C n c vào ch c n ng, nhi m v và kinh nghi m c a t

ch c/cá nhân đó v các l nh v c có liên quan, S KH&CN đ xu t và xin ý ki n H i đ ng

t v n trong quá trình xây d ng k ho ch đ trình UBND thành ph giao tr c ti p khi phê duy t nhi m v nghiên c u hàng n m

Th c t cho th y s l ng đ tài tuy n ch n trên s l ng đ tài đ c giao tr c ti p (s đ tài đ c UBND phê duy t) th i gian qua là quá ít (chi m 4,2% theo b ng 2.1) Xét

ch n, giao tr c ti p có th phát huy đ c n ng l c chuyên môn c a đ n v đ xu t, nh ng

l i ít t o môi tr ng c nh tranh trong nghiên c u khoa h c đ các t ch c nghiên c u khoa

h c phát tri n Các đ tài KH&CN th c hi n th i gian qua ch a ph i là nh ng đ tài có quy mô l n, ph c t p đòi h i ph i tuy n ch n6

M t khác quy mô kinh phí c a t ng đ tài

đ c phê duy t ch a nhi u, đ nh m c ch a cao, công tác qu n lý tài chính c ng ch a linh

ho t, công tác ki m tra ch ng t v n còn ph c t p d n đ n các t ch c/cá nhân nghiên c u

ch a quan tâm t i vi c tham gia tuy n ch n th c hi n các đ tài KH&CN c a thành ph

B c 3 Công tác xét duy t Thuy t minh đ c ng, th m đ nh n i dung và kinh phi đ tài

Trên c s danh m c đ tài KH&CN đ c UBND thành ph phê duy t, S KH&CN thông báo đ n t ch c/cá nhân ch trì l p thuy t minh đ c ng S KH&CN t

6

Th c s Lê Th Th c (2012)

ch c H i đ ng th m đ nh xét duy t thuy t minh đ c ng, d a theo ý ki n c a H i đ ng

th m đ nh, S KH&CN ki m tra vi c hoàn ch nh thuy t minh đ c ng và th m đ nh n i dung, kinh phí, ký k t h p đ ng tri n khai th c hi n

Trong giai đo n này, S KH&CN đang g p v ng m c khi th m đ nh và phê duy t kinh phí cho đ tài Theo Q 30 th m quy n th m đ nh và phê duy t kinh phí c a S KH&CN đ i v i đ tài c p thành ph t i m c 500 tri u đ ng và m c này đã đ c đi u

ch nh là m c 300 tri u đ ng (đ tài thu c l nh v c khoa h c xã h i nhân v n) và m c 600 tri u đ ng (đ tài thu c l nh v c khoa h c t nhiên và KH&CN) 7

Th i gian g n đây, UBND thành ph l i phê duy t m c kinh phí t i đa cho t ng đ tài trong danh m c hàng

n m v i m c kinh phí th p Ví d đ i v i danh m c n m 2009 có đ tài v “T m soát ung

th c t cung”, kinh phí đ xu t là 900 tri u đ ng nh ng UBND thành ph phê duy t ch

100 tri u đ ng ho c đ i v i danh m c n m 2010 có đ tài “Nghiên c u d báo nhu c u v nhân l c cho m t s ngành kinh t m i nh n c a Thành ph à N ng đ n n m 2020”,

kinh phí đ xu t là 300 tri u đ ng nh ng UBND thành ph phê duy t 50 tri u đ ng Khi xét duy t đ c ng đ tài, thông th ng ch nhi m và c quan ch trì đ ngh đi u ch nh

m c tiêu và n i dung cho phù h p v i m c kinh phí đ c phê duy t nh tr ng h p đ tài

“Nghiên c u d báo nhu c u v nhân l c cho m t s ngành kinh t m i nh n c a Thành

ph à N ng đ n n m 2020”, ho c trình l i UBND thành ph đ nâng m c kinh phí lên

nh tr ng h p đ tài “T m soát Ung th c t cung”, còn n u đ nguyên thì không tri n

khai đ c i u này m t l n n a kh ng đ nh s không tìm đ c ti ng nói chung gi a nhà khoa h c và nhà qu n lý nh nh n đ nh c a m t chuyên gia “ ôi khi nhà qu n lý đánh

đ ng kinh phí khoa h c v i kinh phí th c hi n nhi m v khác, chuyên gia th m đ nh tài chính th ng không am hi u khoa h c chuyên ngành, thành viên h i đ ng khoa h c

th ng không hi u tài chính Ngay c khi trong phi u đánh giá nghi m thu đ tài có m c

v “ đánh giá tình hình s d ng tài chính c a đ tài” thì c ng ch mang tính hình th c, chi u l b i các nhà khoa h c trong h i đ ng th ng không đ c cung c p thông tin v tình hình s d ng kinh phí c a đ tài và c ng ít t t ng v các quy đ nh c a tài chính”8

Tiêu chí xét duy t đ c ng t góc đ kinh phí và hành chính quá quan liêu trong ngân sách không c n c vào th tr ng mà mang tính ch quan th ng mang tính cao b ng làm

7 Quy t đ nh s 03/2009/Q -UBND

8

Xuân Minh (2010), “ i m i c ch qu n lý tài chính các đ tài khoa h c xã h i”, Ho t đ ng khoa h c, s

615, tr 15

thui ch t mong mu n nghiên c u c a các nhà khoa h c Vì v y S KH&CN g p r t nhi u khó kh n khi th m đ nh và phê duy t đ tài, v a m t nhi u th i gian xét duy t v a làm n n lòng các nhà khoa h c tham gia nghiên c u v i thành ph

B c 4 Công tác qu n lý trong quá trình tri n khai đ tài

C n c Thuy t minh đ c ng đã đ c phê duy t và H p đ ng nghiên c u đã ký

k t, S KH&CN t ch c ki m tra đ nh k tình hình th c hi n đ tài g m n i dung công

vi c, s n ph m và kinh phí theo ti n đ đ ra S KH&CN có th m i thêm chuyên gia chuyên ngành đ t v n giúp trong các cu c ki m tra ti n đ đ giám sát và k p th i đi u

ch nh nh c nh n u có d u hi u th c hi n ch a đúng theo yêu c u đã ký k t Ngoài ra, S KH&CN có th t ch c ki m tra đ t xu t khi có d u hi u nghi ng đ k p th i x lý vi

ph m (n u có) Trong giai đo n 2006- 2010, qua quá trình ki m tra, S KH&CN đã phát

hi n và yêu c u d ng m t s đ tài không có hi u qu i u này cho th y không ph i t t c

đ tài KH&CN đ c th c hi n trong nh ng n m qua đã đáp ng đ c yêu c u c a m t đ tài c p thành ph Và đây c ng là m t trong nh ng nguyên nhân d n đ n k t qu nghiên

c u c a m t s đ tài không có nh h ng l n đ n s phát tri n chung c a thành ph ho c

ch m đi vào cu c s ng Qua nghiên c u, ng i vi t th ng kê m t s đ tài (04 đ tài) đã

đ c th c hi n th i gian qua ch a th c s có ý ngh a khoa h c, ý ngh a th c ti n và ch m

ti n đ (Ph l c 6) 04 đ tài không ph i là con s l n so v i 71 đ tài đ c phê duy t th c

hi n (chi m 5,6%), tuy nhiên đây là v n đ c n quan tâm khi xây d ng k ho ch đ đ m

b o ch t l ng và hi u qu c a đ tài khi tri n khai

S KH&CN là c quan qu n lý tr c ti p th c hi n ký k t h p đ ng, ki m tra ti n

đ th c hi n, t ch c đánh giá nghi m thu theo quy đ nh Tuy nhiên, do thi u áp d ng ch tài nghiêm kh c đ i v i các tr ng h p không th c hi n đúng ti n đ đã ký k t trong h p

đ ng, vì v y, th ng là th i gian th c hi n kéo dài so v i th i gian ký k t n nay, quy

đ nh ch tài x lý vi c ch m tr ti n đ đã đ c ban hành, song kém đ c tri n khai th c

hi n Thành ph à N ng hi n nay m i ch có m t t ch c nghiên c u chuyên nghi p là

Vi n Nghiên c u Phát tri n KT- XH à N ng N ng l c nghiên c u c a vi n này còn y u

do m i đ c thành l p và đ i ng cán b nghiên c u còn tr ch a có kinh nghi m, ngoài ra

ph n l n các nhà khoa h c tham gia nghiên c u ph i kiêm nhi m và đ m nh n các v trí quan tr ng nên r t b n r n v i công tác chuyên môn và qu n lý, không đ th i gian đ đ m

b o th c hi n đúng ti n đ nghiên c u

B c 5 Công tác đánh giá nghi m thu

Khi k t thúc h p đ ng nghiên c u, ch nhi m đ tài hoàn t t toàn b s n ph m theo Thuy t minh đ c ng đ c phê duy t và H p đ ng đã đ c ký k t, giao n p s n ph m cho S KH&CN S KH&CN t ch c h p th m đ nh các h s s n ph m trung gian, xác

đ nh m c đ hoàn thành các n i dung nghiên c u N u xét th y đ đi u ki n đ nghi m thu, S KH&CN s ti n hành th t c thành l p H i đ ng KH&CN chuyên ngành đ đánh giá nghi m thu đ tài Trên c s đó, S KH&CN ti n hành các th t c phê duy t k t qu nghiên c u và thanh lý h p đ ng

T i b c này còn m t s đi m ch a th t h p lý v tiêu chu n đánh giá nghi m thu

i v i tiêu chí đánh giá đ tài thu c l nh v c khoa h c t nhiên và KH&CN đ t lo i gi i yêu c u ph i có đi m trung bình t 85 đ n 100, nh ng ph i đ t s đi m t i đa v tiêu chí giá tr khoa h c (20/20) và giá tr ng d ng (30/30) ây là đi u b t h p lý vì H i đ ng KH&CN chuyên ngành th ng g m kho ng 9 thành viên không th nào có s đi m đ ng

nh t là đi m t i đa, vì v y trong th c t có nhi u đ tài có s đi m trung bình đ t r t cao (trên 85 đi m) nh ng do không đ t đi m t i đa (m c dù đ t r t cao) v giá tr khoa h c và giá tr ng d ng nên không đ c lo i gi i ây c ng là m t y u t làm n n lòng các nhà

khoa h c v i tâm lý “dù c g ng m y c ng ch đ t lo i khá thôi”, d n đ n ch t l ng báo

cáo ch a cao, ch a khuy n khích đ c các nhà khoa h c lao đ ng c t l c, nghiêm túc làm nghiên c u Các tiêu chí đánh giá theo h ng d n c a B KH&CN là phù h p v i các đ tài KH&CN c p nhà n c, tuy nhiên m t s tiêu chí c th ch a th t s phù h p v i các đ tài KH&CN c p thành ph Bên c nh đó v n t n t i“S đánh đ ng nh ng s n ph m nghiên c u v n có ch t l ng khác nhau đã làm n n chí các nhà khoa h c có trình đ và tinh th n nghiên c u nghiêm túc; đ ng th i khuy n khích nh ng ng i nghiên c u h i h t

và có n ng l c khoa h c th p Không phân bi t ch t l ng nghiên c u đã gây khó kh n cho khâu đ u t ti p theo đ ng d ng k t qu đ tài vào cu c s ng” 9

v quy n s h u, quy n tác gi đ i v i k t qu nghiên c u c ng ch a đ c quy đ nh c th trong Q 30

B c 6 Công tác tri n khai ng d ng k t qu nghiên c u c a đ tài

Theo quy đ nh, k t qu nghiên c u hoàn ch nh sau khi nghi m thu đ c ng d ng

t i c quan ch trì ho c bàn giao cho các t ch c/cá nhân có nhu c u s d ng nh k 6 tháng/l n c quan ng d ng báo cáo UBND thành ph (thông qua S KH&CN) Th c t ,

vi c th c hi n báo cáo k t qu ng d ng ch a đ c th c hi n th ng xuyên, nhi u đ n v không th c hi n vi c báo cáo Vi c ki m tra c a S KH&CN c ng ch a đ c quan tâm đúng m c, do nhi m v chuyên môn chi m nhi u th i gian c a công tác qu n lý Trong giai đo n 2006-2010, S KH&CN ch t ch c đ c 1 đ t ki m tra kh o sát k t qu ng

d ng các đ tài nghiên c u t i các c quan đ n v Qua k t qu kh o sát cho th y có r t nhi u đ tài đ c tri n khai ng d ng nhi u m c đ khác nhau nh ng vi c th ng kê báo cáo đúng là v n còn xem nh Nguyên nhân có l do th c t nhi m v chuyên môn c a các

c quan đ n v r t nhi u, áp l c v vi c hoàn thành các nhi m v chuyên môn c a h cao

h n áp l c ph i báo cáo k t qu ng d ng v i S KH&CN M t khác kinh phí b trí cho

vi c tri n khai ng d ng h u nh không có, ch y u các đ n v th y có l i ích thì tham

kh o, áp d ng nên công tác tri n khai ng d ng đ tài nghiên c u ch a th c s bài b n

ây chính là đi m h n ch c a Thành ph à N ng so v i Thành ph H Chí Minh, đ c

th hi n thông qua ch tiêu “T l đ tài ng d ng sau nghi m thu” và “Kinh phí h tr sau nghi m thu” b ng 2.2 Thành ph H Chí Minh chú tr ng h n, th ng kê vi c ng d ng

k t qu đ tài và h tr kinh phí sau nghi m thu đ tài đ tuyên truy n, in n ph m sách, báo, đ a CD trong khi công vi c này đ i v i Thành ph à N ng hoàn toàn không th c

hi n

Vi c đánh giá hi u qu ng d ng k t qu các đ tài KH&CN (còn đ c g i là đánh giá sau nghi m thu) c ng là vi c làm r t m i, ch a có quy đ nh và h ng d n c a B KH&CN S KH&CN m i ch t ch c các đoàn kh o sát đi t i các t ch c/cá nhân th c

hi n đ nghe báo cáo và ki m tra th c t Không có ph ng pháp và tiêu chí đánh giá c

th nên công tác ki m tra, đánh giá sau nghi m thu còn lúng túng ng th i công c pháp

lý c ng ch a đ m nh nên các đ n v ng d ng c ng ch a tích c c báo cáo, đôi khi c

ng i báo cáo ch a đúng nên thông tin thu đ c c ng ch a đ y đ

B c 7 Khen th ng và x lý vi ph m

i u 40 Q 30 m i ch đ c p đ n vi c khen th ng nh ng ch a quy đ nh c th các n i dung và m c khen th ng Vì v y trong th c t th i gian qua ch a tri n khai đ c công tác khen th ng đ i v i t ch c/cá nhân th c hi n t t các đ tài KH&CN c a thành

ph

V n i dung x lý vi ph m đã quy đ nh t i đi u 41 Q 30, tuy nhiên th c t tri n khai có m t s đi m b t c p nh sau:

- i v i đ tài ch m n p thuy t minh đ c ng nghiên c u t 01 tháng tr lên k

t ngày có v n b n thông báo c a S KH&CN ho c t ngày h p H i đ ng xét duy t đ

c ng nghiên c u thì S KH&CN thông báo d ng đ tài Tuy nhiên th c t , do s l ng

đ xu t c a các t ch c/cá nhân ngày càng ít và s l ng đ tài đ c UBND thành ph phê duy t l i càng ít h n, do đó có nhi u tr ng h p m c dù c quan ch trì ch m tr nh ng

v n đ c S KH&CN linh đ ng cho qua

- i v i các đ tài đã ký h p đ ng, vi c báo cáo ti n đ th c hi n, báo cáo k t qu nghiên c u và bàn giao s n ph m nghiên c u b ch m t 01 tháng tr lên so v i yêu c u

c a h p đ ng và thuy t minh đ c ng nghiên c u mà ch a đ c s ch p thu n b ng v n

b n c a S KH&CN thì ph i trích n p ph t t 30% đ n 100% t ng chi phí ph c p trách nhi m c a ch nhi m và kinh phí qu n lý ng th i k t qu đánh giá x p lo i s b h

xu ng m t b c Trong th c t , gi i h n ch m tr 01 tháng là quá ít cho m t công trình nghiên c u khoa h c c p thành ph , m t khác vi c quy đ nh h b c x p lo i c ng g p ph i

ph n ng c a các nhà khoa h c vì cho r ng không th c n c vào 01 tháng ch m tr mà hàm l ng khoa h c b đánh giá th p xu ng m t b c, đây c ng là m t v n đ c n suy ngh

- i v i tr ng h p d ng th c hi n đ tài m i quy đ nh d ng theo ch tr ng c a UBND thành ph và d ng do l i c a c quan ch trì và ch nhi m đ tài là ch a đ y đ Trong nhi u tr ng h p đ tài không đ t yêu c u ho c ch m ti n đ ph i d ng th c hi n

do y u t khách quan nh bi n đ ng th tr ng, th i ti t khí h u, thiên tai d ch h a, cháy

n , di d i…ch không ph i theo 02 nguyên nhân trên Vì v y c n có quy đ nh c th và phân c p theo t ng tr ng h p đ x lý