Đánh giá thực trạng quản lý các đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp thành phố giai đoạn 2006-2010 tại thành phố Đà Nẵng

B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP H CHÍ MINH NGUY N BÁ HÒA ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ CÁC TÀI NGHIÊN C U KHOA H C CÔNG NGH C P THÀNH PH GIAI O N 2006-2010 T I THÀNH PH LU N V N TH C S KINH T Thành ph H Chí Minh, n m 2012 À N NG B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP H CHÍ MINH CH NG TRÌNH GI NG D Y KINH T FULBRIGHT NGUY N BÁ HÒA ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ CÁC TÀI NGHIÊN C U KHOA H C CÔNG NGH C P THÀNH PH GIAI O N 2006-2010 T I THÀNH PH Chuyên ngành: Chính Sách Công Mã s : À N NG 60.31.14 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C: PGS.TS PH M DUY NGH A Thành ph H Chí Minh, n m 2012 i L I CAM OAN Tôi xin cam oan lu n v n hồn tồn tơi th c hi n Các o n trích d n s li u s d ng lu n v n u c d n ngu n có xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan i m c a Tr Kinh T TP H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh t Fulbright Tác gi Nguy n Bá Hòa ng iH c ii L I CÁM Tôi xin chân thành g i l i cám n Quý th y, cô giáo c a Ch N n: ng trình gi ng d y kinh t Fulbright ã nhi t tình truy n t nh ng ki n th c su t th i gian c h c t p t i tr ng, c bi t s h ng d n t n tình c a PGS.TS Ph m Duy Ngh a q trình tơi làm lu n v n th c s TS Nguy n Phú Thái, Giám cao c Trung tâm Phát tri n ngu n nhân l c ch t l N ng, Th.S Lê Th Th c, Tr ng phòng Qu n lý khoa h c anh, ch em làm vi c t i S Khoa h c Công ngh ng N ng, S Khoa h c công ngh Thành ph H Chí Minh ã h tr , cung c p thông tin t o i u ki n thu n l i cho tơi q trình nghiên c u, thu th p thông tin, tài li u hoàn thành lu n v n Các b n h c viên l p MPP3 ã có nhi u óng góp, h tr su t th i gian h c t p c ng nh th c hi n tài, th y m t m i, suy s p tinh th n c bi t có nh ng v t qua ng viên cho nh ng lúc c m c khó kh n Trong trình hồn t t tài, m c dù ã c g ng tham kh o tài li u, tranh th ý ki n óng góp, nh ng trình có h n nên thi u sót i u khơng th tránh kh i R t mong nh n nh ng góp ý q báu t Q Th y, Cơ, ng nghi p b n bè Xin chân thành cám n TP H Chí Minh, tháng n m 2012 Tác gi Nguy n Bá Hịa iii TĨM T T LU N V N Phát tri n khoa h c cơng ngh (KH&CN) m t sách n c Vi t Nam quan tâm N ng m i n m th c hi n sách ó c p a ph 18/3/2005 v vi c “Quy N ng” quy nh b N ng ã ban hành Quy t c th c hi n nh ó nhi u tài, xét t, th m ã c hi u qu tài, tri n khai ng tài theo quy t c “ u tài nghiên c u óng góp c a tài N ng h n ch tài c p thành ph hi n c xây d ng danh m c, n ch n cho n tri n khai tài, a nh ng ki n ngh góp ph n c i thi n vi c nghiên c u KH&CN t i Thành ph N ng c t t h n Câu h i nghiên c u c a lu n v n ánh giá b tài c p thành ph t i Thành ph thành ph ph i qu n lý Ph c th c N ng, góp ph n gi i thích t i quy n xu t sách i ng pháp nghiên c u bao g m nghiên c u tài li u, báo cáo th c ti n t i a v i vi c qu n lý ph c ti n hành Tuy nhiên kinh phí Bài nghiên c u c a tơi ánh giá quy trình th c hi n N ng t b nh tài x lý, khen th tài th p, vi c n ch n ch th th c hi n i v i s phát tri n c a Thành ph hi n y ban nhân tài nghiên c u c p thành ph t xây d ng danh m c tài c p thành ph th u” cịn ít, ch a ánh giá ó c nh s 30/2005/Q -UB ngày th c hi n, ánh giá nghi m thu, tri n khai ng d ng k t qu t nh v c ch qu n lý nhi m v KH&CN Thành ph tài, n ch n, xét ch n ch th th c hi n t i Thành ph ng, Thành ph nh m c t i a 2% t ng chi ngân sách c a thành ph dân (UBND) Thành ph th c hi n ng nhà u th c hi n nghiên c u, kinh phí th c hi n nghiên c u KH&CN trích t ngân sách v i D a vào quy c tài nghiên c u, t ánh giá ó tài nghiên c u c p thành ph ng, k t h p ph ng v n chuyên sâu chuyên gia ph ng pháp nghiên c u so sánh Các k t qu t c c a nghiên c u bao g m vi c ánh giá cơng o n c a quy trình l a ch n t ch c nghiên c u n ch n ng t v n (H i tài c thi hành, tính c nh tranh ng KH&CN chuyên ngành H i công ch c, viên ch c ch làm vi c kiêm nhi m nên vi c tài c p thành ph Hi n vi c tài th p Thành viên c a H i ng th m nh) ph n l n u t cho nghiên c u KH&CN h n ch Vi c y quy n c a UBND thành ph cho S KH&CN vi c qu n lý tài nghiên c u ch a th t s hi u qu , S KH&CN ch c quan giúp vi c, quy n l c iv v n thu c UBND thành ph , d n n th m quy n c a S KH&CN ch a áp ng ch c n ng qu n lý c a t ch c Các qui nh v tài cịn r m rà, h n ch s linh ho t c a cá nhân t ch c ti n hành nghiên c u Thông qua vi c ánh giá th c tr ng qu n lý thành ph t i Thành ph N ng, nghiên c u thi n quy trình qu n lý, giúp vi c nghiên c u t i xu t m t s ki n ngh góp ph n hồn N ng t t h n th i gian t i Các ki n ngh c th g m: sách xây d ng nhi m v giá tài, sách khen th tài, n ch n ch trì Thành ph i vi t mong mu n hoàn thi n nâng cao hi u l c, hi u qu c a vi c qu n lý nhà n nghiên c u KH&CN nh m N ng tài, ánh ng- x lý vi ph m sách tài V i sách ki n ngh c a nghiên c u, ng c s pháp lý tài nghiên c u KH&CN c p y m nh ho t c i v i tài ng nghiên c u góp ph n vào s phát tri n c a v M CL C L I CAM OAN i L I CÁM N ii TÓM T T LU N V N iii M C L C v DANH M C T VI T T T viii DANH M C HÌNH V - B NG – PH L C ix Ch ng GI I THI U CHUNG VÀ C S LÝ THUY T 1.1 B i c nh v n sách cơng 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 it 1.5 Ph ng ph m vi nghiên c u c a tài ng pháp nghiên c u 1.6 Ch c n ng nhi m v c a S KH&CN N ng 1.7 M t s khái ni m liên quan n qu n lý tài nghiên c u KH&CN 1.8 Khung lý thuy t 1.8.1 Lý thuy t Qu n lý công v i mơ hình tam giác chi n l ng h ” t o giá tr công 1.8.2 S c n thi t c a qu n lý nhà n c tài nghiên c u KH&CN 1.8.3 C s pháp lu t c a công tác qu n lý nhà n 1.9 M t s kinh nghi m qu c t liên quan Ch c v nhi m v KH&CN 12 n nghiên c u KH&CN 14 ng 16 ÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ CÔNG NGH THÀNH PH T c “Giá tr - N ng l c- S TÀI NGHIÊN C U KHOA H C VÀ À N NG .16 N M 2006 -2010 16 2.1 Th c tr ng qu n lý tài KH&CN c p thành ph 16 2.2 ánh giá chung v vi c th c hi n c ch qu n lý 2.2.1 tài KH&CN t i N ng .31 u i m 31 2.2.2 H n ch 32 2.3 Tiêu chí ánh giá i v i c ch qu n lý tài nghiên c u KH&CN 33 vi Ch ng 35 XU T CHÍNH SÁCH QU N LÝ CÁC TÀI NGHIÊN C U KHOA H C CÔNG NGH C P THÀNH PH 35 3.1 Chính sách xây d ng nhi m v tài KH&CN 35 a) S d ng nhi u hình th c khác b) Phát tri n liên k t nhà n xác nh tài KH&CN 35 c - c s nghiên c u khoa h c- doanh nghi p 36 3.2 Chính sách n ch n, xét ch n t ch c/cá nhân th c hi n 3.3 Chính sách ánh giá th c hi n 3.4 Chính sách khen th a) Khen th tài nghiên c u 37 tài nghiên c u 37 ng x lý vi ph m 38 ng 38 b) X lý vi ph m 38 3.5 Chính sách liên quan 3.6 n tài th c hi n tài 39 xu t Quy trình xây d ng k ho ch qu n lý tài nghiên c u KH&CN c p thành ph 41 Ch ng 42 K T LU N VÀ KI N NGH .42 4.1 K t lu n .42 4.2 Ki n ngh .42 TÀI LI U THAM KH O .44 PH L C .48 Ph l c 1: S t ch c b máy c a S KH&CN N ng 48 Ph l c 2: S t ch c nghiên c u KH&CN c a Vi t Nam 49 Ph l c 3: Kinh nghi m qu c t liên quan Ph l c 4: S l ng thành viên H i n nghiên c u KH&CN 50 ng KH&CN Thành ph N ng nhi m k 2004- 2009 57 Ph l c 5: Danh sách m t s nhà Khoa h c, nhà qu n lý làm ch trì tài KH&CN c p thành ph th c hi n giai o n 2006-2010 58 Ph l c 6: M t s tài nghiên c u giai o n 2006-2010 ch a Ph l c 7: Quy trình xây d ng Ph l c 8: Quy trình qu n lý tài nghiên c u KH&CN c p thành ph 60 tài KH&CN c p thành ph 61 Ph l c 9: Ý ki n c a Ti n s Nguy n Phú Thái, Giám nhân l c ch t l t yêu c u .59 c Trung tâm phát tri n ngu n ng cao N ng (CPHUD) 62 vii Ph l c 10: Ý ki n c a Th c s Lê Th Th c, Tr Khoa h c Cơng ngh ng phịng Qu n lý Khoa h c- S N ng .64 viii DANH M C T VI T T T B KH&CN: B Khoa h c Công ngh H ND: H i KH&CN: Khoa h c công ngh KH-TC: K ho ch tài KT-XH: Kinh t - xã h i Lu t KH&CN: Lu t Khoa h c Công ngh , ban hành 09/6/2000 Q 30: Quy t ph ng nhân dân nh s 30/2005/Q -UB ngày 18/3/2005 c a UBND thành N ng v vi c“Quy KH&CN Thành ph nh v c ch qu n lý nhi m v N ng” QLKH: Qu n lý khoa h c R&D: Nghiên c u khoa h c phát tri n công ngh S KH&CN: S Khoa h c Công ngh UBND: y ban nhân dân 52 gi m xu ng h n 50% d tính t t ng lên ng lai g n m c óng góp c a ngu n khác n 75% V n nghiên c u t c hai ngu n nhà n qu nghiên c u ây c quan ho t ng mua k t qu nghiên c u c a vi n, tr th c nh m t qu u t m t h i chính, B KH&CN) c t nhân c l p chuyên làm nhi m v “ t hàng” ng Các qu ng qu n lý bao g m i di n c a ng c giao cho u c t ch c d i di n c a nhà n i hình c (B Tài i s d ng ti n b khoa h c k thu t (các công ty óng thu KH&CN) i m i qu n lý KH&CN M t nh ng thay n m tr c ây sang Úc New Zealand i l n chuy n t c p v n theo ki u phân b u t cho cơng trình nghiên c u dài h n cho s n ph m khoa h c c th Các c quan ch u trách nhi m Zealand) h p tác v i vi n hai bên ký h p M ts tài hàng t hàng nghiên c u (RDC xây d ng ch ng cho toàn b ch ng trình ng trình Úc FRST New u t dài h n Trên c s ó, c p v n c th ánh giá hàng n m i m i khác ph thu thu KH&CN t c s s n xu t ut l i cho c quan nghiên c u Và ph i s ng b ng ngu n thu t thu tr c ti p c a ng i s d ng công ngh nên vi n nghiên c u ph i ý xu t Nh ó m i liên k t ch t ch gi a s n xu t nghiên c u n yêu c u th c ti n s n c hình thành m t cách t nhiên Cách th c xác Chính ph nh l a ch n nh k thông báo b / ngành chuyên môn nhi m t tên ch u tiên cho c n tài nghiên c u nh h m c tiêu chi n l ng mu n nghiên c u C n c vào ó c cho ngành Các c quan c p v n có trách ng trình s n ph m c th mà nhà n c, t ng a ph c mu n có s p x p theo th ng t ng l nh v c Các c quan có th xác tài s n ph m c th ho c có th ch nêu ng vi n xu t nghiên c u Các vi n, tr ng d a mình, ch xu t, xây d ng k ho ch nghiên c u c a tham gia ng nh h nh h nh ng c a b /ngành l i th so sánh c a nv u th u c nh tranh c ba c p, k ho ch c xây d ng n m ho c n m v i s n ph m m c ích rõ ràng kèm theo gi i pháp th c hi n c th (cán b , tài chính, sách, cách th c qu n lý…) K ho ch hàng n m báo cáo ti n c thông qua h i ng qu n lý c p k ho ch k t qu th c hi n vào cu i n m 53 Cách xác nh l a ch n tài nghiên c u nh giúp tránh c quan c p v n, m b o s ch h ng nghiên c u theo ch ng c ho t ng thích ng c a vi n nghiên c u, hi n thành s n ph m c th t 3) Nghiên c u KH&CN c s ch ng chéo gi a u ng trình l n t xu ng d ph i h p nh i th ut 18 Th y S t ng kh n ng nghiên c u tích c c s d ng c s h t ng k thu t c a KH&CN, t ch c KTI (t ch c h tr i m i c a Liên bang) h tr nhà khoa h c tr ng ih c v i k t qu nghiên c u c a v i doanh nghi p tri n khai s n ph m, d ch v có kh n ng c nh tranh th tr nghiên c u khoa h c ho t tn ng Ngoài ra, Qu tài tr cho vi c th c hi n c, h tr gi i pháp ng d ng k t qu nghiên c u ng i u hòa nghiên c u Qu t ch c th c hi n ch nh h tài ng c a Liên bang theo s bi t c a Liên bang, ó ch ng trình nghiên c u theo y thác theo thơng l b ng ngu n tài ng trình nghiên c u qu c gia, ch c ng trình tr ng i m c a qu c gia… Giai o n 2004-2007 ngân sách c a KTI 400 tri u Frank Th y S 4) Công tác KH&CN c a Hungary 19 C quan qu n lý ho t ng R&D i m i sáng t o V n phòng qu c gia v nghiên c u công ngh tr c thu c B Kinh t C quan th c hi n ch c n ng qu n lý nhi m v KH&CN t ng t nh B KH&CN Vi t Nam i u c bi t vi c qu n lý m t s ho t ng khác liên quan t i KH&CN l i b chuyên ngành khác nhi m: ho t ng s h u trí tu B Hành cơng t pháp qu n lý, sách khoa h c ho t ho t ng R&D c a tr ng i h c B Ngu n l c qu c gia qu n lý, ng nghiên c u không gian B Phát tri n qu c gia qu n lý u t tài cho ho t T ng chi cho ho t t Ft ( ng KH&CN ng R&D n v ti n t c a Hungary - i m i sáng t o c a Hungary n m 2010 h c, công ngh t 299,2 ng Forint (HUF)), chi m kho ng 1,15% GDP; ó khu v c cơng chi m 42%, khu v c t nhân chi m 46,5% Chi n l 18 m c sách khoa i m i sáng t o trung h n (2007 - 2013) c a Hungary xác Bùi Thiên S n (2010), “M t s kinh nghi m n c v nh m c u t xây d ng s d ng c s h t ng k thu t khoa h c h c kinh nghi m cho Vi t Nam”, Nghiên c u Chính sách Khoa h c Công ngh , (S 17), tr.77 19 LCN (2011), “Vài nét v khoa h c công ngh Hungary”, truy c p l n cu i ngày 20/4/2012 t i http://www.dostbinhdinh.org.vn/MagazineNewsPage.asp?TinTS_ID=1222&TS_ID=119 a ch 54 tiêu: nâng t ng chi cho R&D lên 1,8% GDP (hi n 1,15%); chi c a khu v c doanh nghi p cho R&D t 0,9% (hi n 0,53%) H th ng t ch c KH&CN nh ch trung gian H th ng t ch c R&D bao g m: Các tr tr ng ng i h c c s nghiên c u thu c i h c; vi n nghiên c u thu c Vi n hàn lâm khoa h c Hungary; t ch c nghiên c u khoa h c công l p; T ch c Nghiên c u ng d ng Bay Zoltan; trung tâm nghiên c u t nhân phi l i nhu n; doanh nghi p Các i m i sáng t o t nhân nh ch trung gian bao g m: khu công ngh cao (Infopark; Graphisoft Park; Talentis Business Park; EL TECH Centre); v n doanh công nghi p t ch c chuy n giao m công ngh , v ngh n m (Semmelweis Innovations;GENOMNANOTECH, VaIDEAL); nhà cung c p d ch v (các c quan i m i sáng t o vùng; m ng l i doanh nghi p Châu Âu; trung tâm i m i sáng t o t nhân) Ngồi ra, cịn có hi p h i doanh nghi p ngh nghi p liên quan t i ho t ng KH&CN H th ng qu h tr ho t ng KH&CN Qu Nghiên c u khoa h c qu c gia (mơ hình t qu c gia c a Vi t Nam), v i kho n ng t nh Qu Phát tri n KH&CN u t hàng n m t ngân sách nhà n c kho ng t Ft Qu t p trung h tr cho d án nghiên c u c b n, h tr cho vi c công b xu t b n cơng trình nghiên c u, n t p v n h c, âm nh c l ch s có chi phí cao Qu Nghiên c u i m i công ngh (t ng t nh Qu gia c a Vi t Nam), Qu m t ngu n tài tin c y, n i m i sáng t o i m i công ngh qu c nh cho ho t ng R&D Hungary Vi c hình thành ngu n v n c a Qu trách nhi m óng góp b t bu c c a doanh nghi p, tr doanh nghi p nh siêu nh ; m c óng góp b ng 0,3% t ng doanh thu c a doanh nghi p; kho n chi tr c ti p cho ho t chi phí tri n khai tr c ti p ho c chi tr d ch v ) c a nhà n c cho Qu t ng u c chi t tr ng R&D (k c óng góp Ph n i ng ng v i kho n óng góp c a doanh nghi p Ngân sách chi hàng n m cho Qu vào kho ng 50 t Ft 5) Cách th c t ch c nghiên c u khoa h c V ng qu c B B c tranh t ng th t ch c nghiên c u khoa h c 20 V 20 ng Qu c B qua vài s Nguy n Hu nh Mai (2011), “Cách th c t ch c nghiên c u khoa h c B ”, truy c p l n cu i ngày 29/3/2012 t i a ch http://dantri.com.vn/c20/s25-502671/cach-thuc-to-chuc-nghien-cuu-khoa-hoc-o-bi.htm 55 V ng Qu c B có 60.000 nhân viên làm vi c t i vi n khoa h c, ó 58% nhà nghiên c u b ng 1,3 % t ng s vi c làm c a c n c Ngân q y dành cho l nh v c h n 1.800 tri u euro m i n m, chi m 3% t ng s n l ng qu c n i PIB Tri t lý nghiên c u khoa h c “T nghiên c u - La liberté de chercher” ph ng châm c a Q y qu c gia nghiên c u khoa h c FNRS tri t lý c a ngành nghiên c u khoa h c t i B T t c không ch u s ki m t t bên dù c quan cơng quy n, ph hay qu c h i C quan ph trách th c hi n vi c nghiên c u khoa h c Các i h c: i h c toàn ph n khơng tồn ph n cho c n phía B c, c B Ngồi B phía Nam, g n 20 ih c i h c, cịn có nh ng trung tâm nghiên c u chuyên môn Các trung tâm có ph thu c m t i h c, nh ng th ng qu n lý c l p Q y qu c gia nghiên c u khoa h c (FNRS:Fonds National de Recherches Scientifiques) c quan tài tr cho nghiên c u khoa h c t i B Thành l p n m1928 không ph i b i gi i c m quy n nh tr ng h p c a c quan t mà b i ông Emile Franqui, m t k s kinh doanh, ng tài tr tr c ti p cho công tác nghiên c u khoa h c c a h Truy n th ng này hi n c qu n lý b i h i ng vi n tr ng CNRS ng i h c B lúc ó c gi i h c n Pháp, n gi Q y c, m i n m xem xét tài tr d án nghiên c u t c p tài tr cho nghiên c u cá nhân ch ng trình phát tri n c a trung tâm phịng thí nghi m khoa h c c th a nh n, hoàn toàn d a c s giá tr khoa h c c a d án n ng l c c a ng viên M c ích c a Q y tài tr cho nh ng ng nhà khoa h c, trao gi i th ng khoa h c ) i tr có tài (nh tr l ng cho ng th i, t o nên ch g p g trao nghiên c u KH&CN gi a giáo s nhà khoa h c n c c ng nh n i c Q y qu c gia nghiên c u khoa h c c a B không gi ng Trung tâm qu c gia nghiên c u khoa h c c a Pháp (CNRS), mà g n v i Q y nghiên c u qu c gia c a M (National Research Fund) h n c l p v i c quan nhà n c Ngân sách c a Q y kho ng 150 tri u euro m i n m (không n m t ph n m ic a ngân q y cho nghiên c u khoa h c toàn qu c, nh ng v n c quan tinh th n quan tr ng nh t), 90% tài tr cơng, nh ng hồn tồn c l p v i quy n l c công Liên h gi a nghiên c u khoa h c k ngh 56 H th ng nghiên c u khoa h c ngồi i h c: Có vai trị ph bi n ngồi k t qu cơng trình ng th i xây d ng nh ng h p tác i h c Xí nghi p t m t i tác u tiên áp d ng nghiên c u bên i h c có th ti p t c nghiên c u ng th i b o v quy n s h u trí tu (các xí nghi p s n sàng b ti n “mua” b ng sáng ch ch ng h n) Ngồi ra, cịn nhi u hình th c m i nh ng t m vóc nh h n c ng góp ph n t ch c liên h gi a nghiên c u-k ngh , ó có th k n: - H p tác Cơng-T (partenariat Public-Privé) theo sách c a vùng lãnh th mi n Nam V Công- T b o ng Qu c B nh m khuy n khích xí nghi p n kinh doanh H p tác m vi c làm cho m t s nhà khoa h c, v a ti p t c khuy n khích phát tri n nghiên c u khoa h c c a i h c vùng - C m xu t s c (pôle d'excellence) c tài tr b i ph nh ng qu n lý b i h c xí nghi p em lý thuy t vào ng d ng i t o chuyên ngành cao cho m t vùng lãnh th Các nghiên c u n ng v c b n (fondamentales) ch có th d a vào q y nghiên c u c a qu c gia, c a Tóm l i, tr i h c hay h c b ng t ng ih c V ng qu c B gi vai trò quan tr ng h th ng nghiên c u chuy n giao nh ng sáng ch k t qu nghiên c u nói chung vào H n n a, tr cơng ty ng i h c cịn n i “thai nghén” “ u” cho s i s ng i c a nhi u i u th hi n s g n bó m t thi t gi a t o nghiên c u khoa h c c ng nh th c ti n s n xu t Ngu n v n h i hóa” thu hút nhi u ngu n u t cho nghiên c u khoa h c ây c ng u t c a c t nhân, doanh nghi p nhà n c c “xã 57 Ph l c 4: S l ng thành viên H i ng KH&CN Thành ph N ng nhi m k 2004- 2009 TT Ch c v S l ng thành viên 01 Phó ch t ch, UBND thành ph N ng Ti n s 02 Giám Th c s , ki n trúc s , k s , bác s chuyên khoa 03 Phó Giám Th c s , k s y viên 04 Vi n tr ng Ti n s , 1PGS.Ti n s y viên 05 Tr ng Ban 1 Th c s Phó ch t ch 06 Giám 1 Giáo s Ti n s khoa h c Phó ch t ch 07 Hi u tr ih c 2 Phó giáo s Ti n s y viên 08 Giám c B nh vi n 1 Ti n s y viên 09 Giám nghi p 1 Ti n s y viên 10 Tr 1k s cS c cS ih c ng c ng phòng T ng c ng n v s Ch c danh khoa h c 20 (Ngu n: V n phòng UBND Thành ph Ch c danh H i ng Ch t ch H i ng Phó ch t ch th ng tr c, y viên y viên th ký N ng, 2008) 58 Ph l c 5: Danh sách m t s nhà Khoa h c, nhà qu n lý làm ch trì tài KH&CN c p thành ph th c hi n giai o n 2006-2010 Tên tài, d án KH&CN Gi i pháp phát tri n qu n lý i ng cán b , công ch c a bàn thành ph N ng n n m 2015 Kh o sát, s u t m t li u Hán – Nôm a bàn thành ph N ng D báo nh ng tác ng c a vi c Vi t nam gia nh p t ch c Th ng m i th gi i n c u trúc kinh t c a thành ph N ng Gi i pháp t o ngu n nhân l c cho m t s ngành kinh t - k thu t ngành công ngh cao c a thành ph N ng Phát tri n d ch v b u vi n thông a bàn thành ph N ng n n m 2020 C quan ch trì S d ng khí Biogas ch y ng c c nh khu v c nông thôn Th c tr ng gi i pháp phòng ch ng b nh tháo ng tu i t 20 n 64 tu i t i thành ph N ng C nhân ng Công Ng S N iv S V n hóa,Th thao Du l ch ThS Tr n Quang Thanh Tr ng i h c Kinh t N ng PGS.TS Tr ng Bá Thanh Th i gian th c hi n Ch c v Giám S c 9/2006 – 9/2007 Phó Giám c 9/2006 – 02/2008 Hi u tr ng 11/2006 – 11/2007 Trung tâm Giáo d c th ng xuyên, i h c N ng PGS.TS Võ Xuân Ti n Giám c Trung tâm 7/2007 – 7/2008 Vi n nghiên c u Phát tri n KT-XH N ng TS Nguy n Phú Thái Giám c Trung tâm 12/20085/2010 ánh giá ch t l ng chuyên Tr ng i h c môn giáo viên d y ti ng Anh Ngo i Ng , tr ng ph thông trung h c c i h c N ng s a bàn thành ph N ng L ch s công tác tuyên giáo Ban tuyên giáo ng b thành ph N ng Thành y N ng (1930 - 2010) Vi n Nghiên c u Font t li u v ch quy n c a phát tri n kinh t Vi t Nam i v i qu n o Hoàng xã h i N ng Sa l ch s Phát tri n b n v ng ngành du l ch a bàn thành ph N ng n n m 2020 Ch nhi m TS Phan V n Hi u tr Hoà C nhân Võ Cơng Trí TS Tr n c Anh S n Tr ng Ban Phó Vi n tr ng Vi n Nghiên c u phát tri n kinh t xã h i N ng TS H K Minh Vi n tr Trung tâm nghiên c u b o v môi tr ng GS.TSKH Bùi V n Ga Giám S Yt BS CK2 Tr n V n Nh t (Ngu n: S Khoa h c Công ngh ng 12/20085/2010 12/20096/2010 12/2009 5/2011 ng 12/20095/2011 c 7/2007 7/2008 Phó Giám 12/2006 c 12/2007 N ng, 2011) 59 Ph l c 6: M t s TT tài nghiên c u giai o n 2006-2010 ch a Tên tài N m hôi, h c ch a cát n p an c ng n c m a Lý khơng Quy mô ng d ng v t li u composite làm t m ng n mùi t yêu c u y cho mi ng 2007 ng ph t i N ng tài nh , ý ngh a khoa h c th c ti n không cao, t ch c tri n khai không h p lý, ch m ti n Quy mô Nghiên c u ng d ng b y di t ru i khơng s d ng hóa ch t 2008 ph li u m th y phân t cá tài nh , hàm l khoa h c không cao, ph ng ng th c t ch c th c hi n không h p lý, ch m ti n S n xu t th nghi m d ch t Ch m ti n , d báo không úng 2008 v i nhu c u th tr ng nên hi u qu kinh t không cao Nghiên c u ti p nh n hồn thi n cơng ngh tài ch m ti n , s n ph m sinh s n nhân t o gi ng cá b ng t ng t i thành 2008 không t yêu c u thuy t minh ph N ng c ng ã c phê t (Ngu n: S Khoa h c Công ngh N ng, 2011) 60 Ph l c 7: Quy trình xây d ng C quan ch trì/ Ch nhi m tài nghiên c u KH&CN c p thành ph Phòng Qu n lý khoa h c Lãnh o S KH&CN UBND thành ph tài Phi u xu t T ng h p Danh m c xu t trình H i ng t v n H p H i ng t v n Danh m c xu t trình UBND thành ph Xây d ng c t Danh m c tài KH&CN th c hi n n m Phê t danh m c 61 Ph l c 8: Quy trình qu n lý C quan ch trì/ Ch nhi m tài KH&CN c p thành ph Phòng Qu n lý khoa h c tài Thuy t minh c ng Thành l p H i xét t Hoàn ch nh thuy t minh c ng T ch c h p H i xét t Thuy t minh c ng hồn ch nh Th m Lãnh o S KH&CN Phịng K ho chtài ng ng Th m nh kinh phí nh n i dung Phê t Thuy t minh c ng, d toán, ký k t h p ng T ch c tri n khai Ki m tra nh k , t xu t Báo cáo t ng k t T ch c nghi m thu Hoàn ch nh báo cáo t ng k t Báo cáo t ng k t Phê t k t qu nghiên c u Giao nh n s n ph m C p gi y ch ng nh n Quy t toán Thanh lý h p ng 62 Ph l c 9: Ý ki n c a Ti n s Nguy n Phú Thái, Giám nhân l c ch t l ng cao N ng (CPHUD) a) Quá trình qu n lý n c a ph tài nghiên c u KH&CN v n sách cơng, nhà ng ph i qu n lý Quá trình qu n lý th c hi n tài nghiên c u khoa h c q trình có th t o l i ích cho xã h i nói chung khu v c cơng nói riêng vi c qu n lý tài khoa h c n u mà qu n lý t t u t o giá tr công, c th h n có câu tr l i úng cho câu h i rõ ràng trình qu n lý t o giá công ng t t, c Trung tâm phát tri n ngu n a nh ng câu tr l i sai th m chí khơng c t c l i qu n lý qu n lý không a c câu tr l i c mà v n t n ti n c a thành ph làm m t i giá tr cơng Tóm l i ây v n sách cơng Kh ng nh r ng a ph tài khoa h c, nên quan tâm có liên quan n a ph ng nói chung N ng nói riêng nên có nh ng n ng m i tài khoa h c ph i qu n lý a ph ng có nh ng v n tài khoa h c mà riêng nh v trí a lý, c i m KT-XH, nét v n hóa riêng n u ch d a vào nh ng nghiên c u khoa h c chung c n c ho c qu c t khơng phù h p, m i có liên quan th c hi n n a ph ng V y ng ng ph i quan tâm tài khoa h c i quan tâm, tr ti n, nghi m thu tài nghiên tài ó thành ph ho c c quan qu n lý nhà n c a ng nh S KH&CN m i bi t thành ph c n gì, câu tr l i úng hay ch a úng có áp d ng c hay khơng c? Thành ph ph i qu n lý thành ph , cịn th c hi n có th ng a ph ng, ng c b) C ch qu n lý i tài, d án KH&CN c a thành ph - Quy t a ph i tác t i c quan nhà n lý s n ph m n i khác, ng n i ang công N ng nh 30/2005/Q -UB ngày 18/3/2005 c th , ch t ch u vào c a th c hi n tài tài ch a qu n u ví d ch d a vào tên, phi u kh o sát, s trang, vi c i th c t d a nh m c chi tiêu theo s n ph m tài khoa h c liên quan ng nghiên c u, nhiên v n cịn b t c p qu n lý y u t vào n tài khoa h c ó? N u thành ph quan tâm ph i “ t hàng” c u, ph i tr ti n nghi m thu ph a ph quy nh kinh phí th c hi n u t c qu n lý theo h i A, n u nhà khoa h c tr l i t hàng tài khoa h c c n ph i tr l i câu c câu h i ó kinh phí dành cho câu tr l i c n ch ng y ti n, ó nhà khoa h c c m th y h p lý cho phép s s n sàng n tài mà ch a ti p c n cách qu n lý s c, tr l i câu h i t rõ ràng v i kinh phí m nh n vi c nghiên c u Th hai, qu n lý theo s n ph m 63 u thành ph ho c ng i t hàng s có tài khoa h c c câu tr l i h mong mu n suy cho a câu tr l i áp ng c câu h i t ch không ph i th c hi n xong nh m m c ích gi i ngân sn s m t s ti n ó, nhiên vi c th c hi n theo cách ti p c n s v ng c ch tài hi n theo ch m c, nên th c hi n theo c ch khốn th m chí theo c ch a câu h i u th u Thành ph , c quan qu n lý nhà n c nên c quan nghiên c u, nhà khoa h c v th c hi n tài, cách th c tr l i câu h i, n u c quan ho c nhà khoa h c ki n tr l i h p lý v i kinh phí ti t ki m ch n - Liên quan nh a d ki n a d th c hi n vi c nghiên c u n tiêu chí ánh giá nghi m thu theo Quy t nh 30/2005/Q -UB Tiêu chí rõ ràng nhiên m t s tiêu chí ch a c th ví d tiêu chí kh n ng ng d ng r t chung chung nên ch ng c th h n có nh ng d ng nhìn th y r t rõ nh tài v l nh v c gi ng tr ng v t ni, ó v l nh v c KT-XH ví d nhìn th y tài Phát tri n du l ch thành ph v n ng rõ ràng ánh giá c quan nhà n c y u t t câu h i nghiên c u c yêu c u ng c t gì? Thơng tin s li u mà ng tr l i câu h i gì? Cách th c h th c hi n ng báo cáo m u m t ph n c a H i gi a i nghiên c u nên có c ng ng c a cơng trình nghiên c u mà bao g m r t nhi u c i nghiên c u l y thông tin s li u? Ph phân tích lý gi i thơng tin s li u ó nh th nào? Trong ó ph n c ng d ng không th làm c s cho vi c ánh giá nghi m thu k t qu nghiên c u nghiên c u không ph i l y tài c Cách t t nh t c tài kh n ng ng c nh ng pháp ng vi t hay ng nghiên c u N u m t c ng ã c ng khoa h c ch p nh n sau ánh giá nghi m thu ch c n d a vào, so sánh nghiên c u v i k t qu nghiên c u chung cho t t c tài ch không nên áp d ng tiêu chí chung tài c) Nguyên nhân vi c ng d ng k t qu nghiên c u c a Hi n nay, m t s tài không nh ng c p nhà n tài ch a nhi u c mà c c p thành ph vi c ng d ng k t qu nghiên c u vào th c t r t h n ch , có th nói r t Có nh ng kinh phí lên nc t th sau: 02 v n ng nh ng v n tài v i - Th nh t: “V n ng i c cho vào “ng n kéo”, theo nguyên nhân có t câu h i “ thành ph , c quan nhà n c nêu lên v n nghiên c u th t s mang tính ng d ng ch a? hay nêu ch mang tính lý thuy t, câu 64 h i s có câu tr l i y, n u câu h i th t s mang tính ng d ng th m chí có tiêu chí c th ng i nghiên c u s ý th c - Th hai: “V n c r ng tìm câu tr l i phù h p kh n ng ng i tr l i “ nhi u nhà nghiên c u ch m nh lý thuy t ch a qua th c t th m chí xa r i th c t n u h th c hi n nghiên c u tài mang tính ng d ng s khơng nghiên c u áp ng (Ngu n: Do ng a i v i nh ng c câu tr l i phù h p Nên vi c tìm nhà c h c thuy t có kinh nghi m th c t r t khó i vi t tr c ti p ph ng v n) Ph l c 10: Ý ki n c a Th c s Lê Th Th c, Tr h c Cơng ngh ng phịng Qu n lý Khoa h c- S Khoa N ng a) Nhìn nh n v vi c Qu n lý Vi c qu n lý tài nghiên c u KH&CN t i N ng tài nghiên c u KH&CN c a thành ph N ng suy cho m t trình t o giá tr cơng có nên xã h i hóa vi c hay không tùy t ng th i k , t ng giai o n phát tri n c a thành ph xã h i hóa ch iv iv n n m c mà thơi nghiên c u thu c doanh nghi p thành ph ch h tr m c kinh phí ó nh m giúp Doanh nghi p c i thi n ch t l d ch v m i nh ng iv iv n ng s n ph m, d ch v ho c t o s n ph m, nghiên c u thu c khu v c công nh môi tr ng, an sinh xã h i, kinh t , v n hóa…thì thành ph b t bu c tham gia vào nh ng v n cu i nh m phát tri n KT-XH thành ph b) C ch qu n lý N ng tài, d án KH&CN c a thành ph N ng Hi n vi c qu n lý nhi m v KH&CN nói chung qu n lý nghiên c u nói riêng t i thành ph N ng b i u ch nh theo v n b n pháp quy Quy t nh s 30/2005/Q -UB ngày 18/3/2005 c a UBND thành ph , Quy t hành n m 2005 d a vào m t s v n b n c p trung h p v i thành ph N ng i u ch nh l i Quy t c a vi c qu n lý c th c hi n theo Quy t tài nghiên c u KH&CN nh c ban ng nh ng hi n khơng cịn phù ng ã có nh ng i u ch nh ó vi c s m nh 30/2005/Q -UB i u r t c n thi t N ng qua ó m i góp ph n thúc th i gian t i M i b b c p trung tài phù h p v i th c t hi n y phát tri n KT-XH c a thành ph nh 30 c n ph i hoàn thi n giúp cơng c t t h n ó quan tr ng nh t c: -B c “Xây d ng k ho ch d ng k ho ch xác nh tài nghiên c u KH&CN”, tài nghiên c u c p Nhà n trung c, c p B ph i xây d ng tr ng vi c xây c 02 n m, sau c Danh m c nhi m v r i m i xây d ng k ho ch tài theo niên 65 ngân sách nh ng N ng vi c xây d ng k ho ch tài nghiên c u KH&CN lúc v i vi c xây d ng k ho ch tài hàng n m th ng t n th i gian lâu h n d n i v i thành ph n tình tr ng có ti n ngân sách thành ph c p r i nh ng danh m c KH&CN l i ch a có Sau hoàn thành Danh m c thành ph phê t m i b trí kinh phí cho tr c, i u có thu n l i c tính dài h i b xu t b ch, có nhi u c UBND tài theo kho ng ngân sách cc p tài xây d ng úng nhi m v c a n m k ho ch nh ng không th hi n c này, khâu tài nghiên c u i v i vi c nghiên c u khoa h c c a thành ph Trong tài v n h n ch m c dù vi c th c hi n công khai minh xu t t t nh ng khó ch tài xu t có phù h p, áp ng cho m c tiêu phát tri n KT-XH c a thành ph hay khơng? Hi n cịn r t nhi u xu t t t ch c, cá nhân không áp ng ph tài tài c m c tiêu phát tri n KT-XH c a thành N ng -B c “Th c hi n tài i v i các nhà nghiên c u khoa h c hay kêu ca nh t c a tài tài nghiên c u” ây v n c bi t m c kinh phí mà a s nh m c chi tiêu c th c hi n theo Lu t Ngân sách, Thông t liên t ch s 44 /2007/TTLT- BTC-BKHCN Thông t 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN c u khoa h c h ch mu n khốn kinh phí tr n gói vi c ang v ng khó th c hi n v l i i v i a s nhà nghiên i v i vi c th c hi n c p trung tài nh ng ng c ng ch a th c hi n c i u -B qu c “ ánh giá sau nghi m thu”, ây v n ng d ng c a d ng cho hi n tài nh ng tài, theo bi t N ng ch a làm trung r t làm c ch a có kinh phí h tr ng c ng nh a ph ng khoa h c ch ánh giá sau nghi m” ng Theo tôi, “ ánh giá sau nghi m thu” vi c r t khó H i ánh giá k t qu nghiên c u có ng ng khác c ng ch a th c c i u B KH&CN m i thành l p “Trung tâm h tr nh ng ch a i vào ho t ánh giá hi u tài t i th i i m báo cáo k t q a nghiên c u mu n bi t c ng d ng hay khơng?, ph i sau n m n nv ng d ng k t qu nghiên c u ó ánh giá l i nh ng ch a có kinh phí nên c quan qu n lý nhà n ng d ng báo cáo b ng v n b n nh ng vi c th c hi n ch a t t c ch yêu c u nv M t khác, mu n vi c ánh giá sau nghi m thu khách quan, ph i l p oàn ki m tra ánh giá, thành l p h i ng ánh giá, nhi u ánh giá t i c l p ph i có ph nv ng d ng ch a ng pháp ánh giá có b tiêu chí mà ph i mà ph i ánh giá t i 66 n v s d ng s n ph m c t o t nghiên c u nh tr ng h p tài s n xu t thu c cai nghi n c a Danapha - Bên c nh ó vi c th m nh n i dung, kinh phí nh 30/2005/Q -UB Giám m cd tri u i 300 tri u ng iv i ng c S Kh&CN iv i c giao quy n th m nh tài tài thu c khoa h c xã h i nhân v n, d n nh i m c 600 tài thu c khoa h c k thu t, khoa h c t nhiên trình UBND thành ph phê t Danh m c tài nghiên c u g m: s l ph m d ki n không phê t kinh phí xét, th m tài v n cịn h n ch , theo Quy t nh phê t kinh phí n u v ng, tên, m c tiêu, n i dung, s n tài Trong tr ng h p H i t m c 300 tri u ng t v n xem ng, 600 tri u ng S KH&CN m i trình UBND xin ý ki n nh ng th c t hi n l i khơng úng nh v y S trình Danh m c v n tài ph i có c t kinh phí tài ã nh c a H i ng t làm c s UBND thành ph phê t - Còn v n “Khen th ng x lý vi ph m” ch a có quy ch , n i dung, tiêu chí, m c khen th ng có Gi i th lên c th m ng H Chí Minh Gi i th n hàng tr m tri u i v i th c hi n tài, hi n ng không gi ng nh trung ng nhà n c v KH&CN v i m c th ng ng nh m tôn vinh t ch c, cá nhân, nhà nghiên c u khoa h c ã có s óng góp cho s phát tri n (Ngu n: Do ng i vi t tr c ti p ph ng v n) tn c, phát KH&CN ... qu n lý tài nghiên c u KH&CN tài nghiên c u KH&CN i u Q 30, “ tài nghiên c u KH&CN tài nghiên c u khoa h c tri n khai th c nghi m thu c l nh v c khoa h c xã h i nhân v n, khoa h c t nhiên, khoa. .. 2006-2010 t i Thành ph Lu n v n nghiên c u quy trình qu n lý sách nhà n 1.5 Ph tài nghiên c u N ng tài c p thành ph có s d ng ngân c c a S Khoa h c Công ngh Thành ph N ng ng pháp nghiên c u tài s d... thành ph tài nghiên c u KH&CN c p thành ph thành ph phê t c c p kinh phí t ngu n ngân sách c a thành ph c) Khái ni m qu n lý Qu n lý tài thu c danh m c c UBND th c hi n tài nghiên c u KH&CN tài