X UT CHÍNH SÁCH Q UN LÝ CÁC TÀI NGHIÊN CU KHOA HC CÔNG
b) Phát tr in liên kt nhà nc cs nghiên cu khoa h c doanh nghi p
Trong m i liên k t này, nhà n c mà đ i di n là S KH&CN đóng vai trò c u n i gi a doanh nghi p là m t trong nh ng ch th c n đ tài nghiên c u đ giúp h c i thi n ho c t o ra ch t l ng s n ph m, d ch v m i v i các c s nghiên c u khoa h c (các vi n, tr ng đ i h c) là m t trong các ch th cung c p các đ tài nghiên c u theo yêu c u c a doanh nghi p. Qua đó th y rõ l i ích m i liên k t nhà n c, doanh nghi p và nhà khoa h c ph i h p th c s ch t ch , tr c ti p và đ ng th i v i nhau b c xác đnh nhi m v và
ng d ng k t qu nghiên c u c a đ tài.
13
Xuân Minh (2010), “Sáng ki n v đ i m i qu n lý ho t đ ng khoa h c và công ngh n c ta”, Nghiên c u Chính sách Khoa h c và Công ngh , s 17, tr.6.
3.2 Chính sách tuy n ch n, xét ch n t ch c/cá nhân th c hi n đ tài nghiên c u
Trên c s th c t và đi u ki n c a thành ph nh hi n nay, v n ti n hành song song hai ph ng th c tuy n ch n, xét ch n ch th th c hi n đ tài nghiên c u trong đó u tiên ph ng th c tuy n ch n theo c ch đ u th u. Dù ph ng th c nào c ng ph i d a trên tiêu chí công khai, minh b ch và quy trình hóa. Trong quá trình tuy n ch n, xét ch n đ tài nghiên c u, S KH&CN t o c h i cho các nhà chuyên gia, nhà khoa h c gi i trong n c và n c ngoài tham gia các đ tài nghiên c u c a Thành ph à N ng. Bên c nh đó, S KH&CN ph i chú tr ng đ n n ng l c th c s c a ch th làm đ tài và kiên quy t không giao cho nh ng t ch c không đ ngu n l c th c hi n.
3.3 Chính sách đánh giá th c hi n đ tài nghiên c u
Các đ tài KH&CN ph i đ c chú tr ng t khâu đánh giá gi a k , đánh giá nghi m thu và đánh giá sau nghi m thu (đánh giá hi u qu đ tài nghiên c u).
ánh giá gi a k là s ti p n i đánh giá đ c ng, nh m xem xét kh n ng th c t , ti n đ th c hi n cam k t theo t ng giai đo n và d báo v k t qu cu i cùng c a đ tài. Do
đó, không nên xem đánh giá gi a k ch là chu n b “h s ” cho đánh giá nghi m thu, thúc
đ y nhóm nghiên c u v ti n đ , đi u ch nh m t s n i dung chuyên môn và tài chính, mà còn có th k p th i ch m d t h p đ ng nghiên c u và đình ch đ u t đ i v i nh ng tr ng h p không có tri n v ng t o ra k t qu khoa h c. Vi c đánh giá gi a k ph i đ m b o đánh giá v ti n đ th c hi n và ch t l ng nghiên c u. Ti p t c c i ti n ph ng pháp và nâng cao ch t l ng, tính khách quan c a vi c đánh giá nghi m thu k t qu đ tài. Xây d ng l i bi u đi m đánh giá cho phù h p quy đnh và th c t , đ i m i tiêu chí đánh giá và thành ph n h i đ ng đánh giá, c th nh sau:
- Th nh t, qui đnh th ng nh t thành ph n gi a các h i đ ng tuy n ch n, đánh giá gi a k và đánh giá nghi m thu b ng nh ng quy đnh nh t i thi u là 50% s thành viên c a h i đ ng tuy n ch n tham gia vào h i đ ng đánh giá gi a k và h i đ ng nghi m thu.
- Th hai, quan tâm tiêu chí đánh giá g n k t qu nghiên c u và đào t o, phân bi t các m c đ khác nhau trong ng d ng k t qu nghiên c u, m c đ hoàn ch nh khác nhau c a báo cáo đ tài KH&CN.
- Th ba, quy đnh c th đi m các ch tiêu thành ph n đ th ng nh t đánh giá gi a các thành viên trong h i đ ng t v n và tránh nh ng đánh giá c m tính. ng th i đi u ch nh thang đi m theo h ng nh n m nh ph ng pháp nghiên c u.
- Th t , trong tr ng h p c n thi t S KH&CN có th t ch c riêng m t h i đ ng
đánh giá v i s tham gia c a các nhà qu n lý và ng i s d ng k t qu nghiên c u. Ngoài ra, S KH&CN c ng có th l y ý ki n chuyên gia ngoài h i đ ng đ có thêm c n c công nh n k t qu th c hi n đ tài ho c có th nghi m thu b i chuyên gia t v n đ c l p, b o
đ m khách quan, chính xác, theo quy đnh c a pháp lu t.
i v i đánh giá sau nghi m thu (đánh giá hi u qu c a đ tài), xây d ng ph ng pháp, tiêu chí đánh giá và có c ch h tr các t ch c/cá nhân ho t đ ng KH&CN, doanh nghi p đ a nhanh k t qu nghiên c u vào ng d ng trong th c ti n. Thành l p b ph n
đánh giá sau nghi m thu đ c l p v i b ph n qu n lý nhà n c, đ đánh giá hi u qu đ tài
đ m b o tính đ c l p, khách quan trong đánh giá.
3.4 Chính sách khen th ng và x lý vi ph m a) Khen th ng a) Khen th ng
B trí kinh phí t ngân sách thành ph đ khen th ng t ch c/cá nhân có thành tích xu t s c trong ho t đ ng KH&CN thành ph . Nghiên c u m c khen th ng riêng cho các nhà khoa h c, đ m b o đ ng viên khuy n khích đ c các cá nhân có thành tích cao, có
đóng góp tích c c trong ho t đ ng KH&CN c a thành ph .
Xây d ng c th n i dung và tiêu chí khen th ng, trong đó chú tr ng đ n kh n ng ng d ng vào th c t và nh ng đóng góp thi t th c cho s nghi p KH&CN và s phát tri n KT-XH c a thành ph . Hai n m m t l n t ch c vinh danh các nhà khoa h c, cá nhân có thành tích xu t s c trong ho t đ ng KH&CN thành ph . Thành ph thành l p “Gi i th ng KH&CN” theo quy đnh đi u 54 Lu t KH&CN nh m khuy n khích phong trào nghiên c u, gi ng Gi i th ng H Chí Minh v KH&CN, Gi i th ng Nhà n c v KH&CN c a c p qu c gia, hay Gi i th ng Quang Trung c a T nh Bình nh, Gi i th ng C đô c a T nh Th a Thiên Hu , Gi i th ng KH&CN Hoa L c a T nh Ninh Bình, Gi i th ng Sáng t o KH&CN c a T nh B c Giang…đ i v i c p đa ph ng.
b) X lý vi ph m
B t bu c b i th ng kinh phí th c hi n đ tài n u ch th th c hi n nghiên c u vi ph m quy đnh c a Lu t KH&CN, h p đ ng nghiên c u và các v n b n pháp lu t khác có liên quan. ng th i, không cho phép ch th đó tham gia ho t đ ng KH&CN có s d ng ngân sách thành ph trong th i gian t 03 đ n 05 n m.
Ch nhi m các đ tài b tr h n quá 06 tháng ch a nghi m thu, ch a quy t toán mà không ch ng minh đ c lý do chính đáng, không đ c đ ng ký th c hi n đ tài trong 02
n m ti p theo tính t th i đi m nghi m thu ho c th i đi m thanh lý và quy t toán kinh phí. ng th i c quan ch trì và ch nhi m ph i n p ph t t 30% đ n 100% t ng kinh phí qu n lý và ph c p trách nhi m c a ch nhi m đ tài. Ngoài ra, trong quy t đnh công nh n k t qu nghiên c u s b đánh giá v khâu t ch c th c hi n không đ t. i v i đ tài ch m quá 12 tháng, s b h xu ng m t b c so v i k t qu đánh giá c a h i đ ng nghi m thu.
i v i tr ng h p đ tài th c hi n không đúng ti n đ , ch a đ t ho c không đ t kh i l ng công vi c và yêu c u s n ph m nghiên c u so v i h p đ ng và thuy t minh đ
c ng nghiên c u thì tùy tr ng h p S KH&CN s x lý ho c đ xu t UBND thành ph x lý.
Tr ng h p d ng th c hi n đ tài, có 03 tr ng h p:
- D ng theo ch đ o c a UBND thành ph , gi i quy t tài chính theo ch đ o c a UBND thành ph .
- D ng do l i c a t ch c/cá nhân ch trì tùy theo th c t ph i ch u trách nhi m b i hoàn t 60% đ n 100% kinh phí th c c p, n p ph t 10% t ng kinh phí đ u t th c hi n đ
tài.
- D ng do các y u t khách quan, thiên tai d ch h a …tùy th c t S KH&CN đ
xu t h ng x lý.
3.5 Chính sách liên quan đ n tài chính th c hi n đ tài
C ch qu n lý tài chính phù h p t o đi u ki n cho các c quan qu n lý th c hi n t t nhi m v qu n lý KH&CN trên đa bàn thành ph , khuy n khích nhà khoa h c, các t ch c tích c c tham gia nghiên c u. ng th i c ch qu n lý tài chính phù h p góp ph n
đ y m nh nghiên c u khoa h c trong các thành ph n kinh t , nâng cao hi u qu công trình nghiên c u và thúc đ y nhanh vi c áp d ng k t qu nghiên c u vào th c t , góp ph n vào s phát tri n chung KT-XH c a thành ph . Trong th c t , đi u mà khi n các t ch c/cá nhân và các nhà khoa h c làm đ tài nghiên c u d n n lòng nh t đó chính là khâu thanh toán kinh phí và thanh lý h p đ ng, do đó ng i vi t đ xu t chính sách đ i v i khâu này nh sau:
Ph ng án 1: Giao d toán
a. Giao d toán
S KH&CN ch trì (trong tr ng h p v t th m quy n thì ph i h p v i S Tài chính) th m đnh n i dung nhi m v chi và d toán kinh phí cho t ng đ tài đã đ c
UBND thành ph phê duy t danh m c hàng n m. C n c k t qu th m đnh, S Tài chính t ng h p d toán kinh phí s nghi p KH&CN, trình UBND thành ph xem xét, quy t đ nh. Trong đó:
- tài KH&CN do các t ch c không ph i là đ n v d toán ngân sách thành ph , t ch c ngoài thành ph thì kinh phí th c hi n đ tài đ c phân b vào d toán thu, chi c a S KH&CN.
- tài KH&CN do các t ch c là đ n v d toán ngân sách thành ph ch trì th c hi n thì kinh phí th c hi n đ tài đ c phân b vào d toán thu, chi c a t ch c đó.
b. Thanh toán kinh phí và thanh lý h p đ ng nghiên c u.
i v i lo i đ tài do đ n v d toán ngân sách thành ph ch trì th c hi n thì thanh toán tr c ti p v i Kho b c nhà n c và báo cáo quy t toán v i S Tài chính, theo nguyên t c:
Kho b c nhà n c c n c d toán đã đ c th m đnh, Biên b n k t qu thanh tra, ki m tra, các tài li u liên quan và ch đ đnh m c hi n hành c a nhà n c đ ki m soát chi và thanh toán. Kho b c nhà n c th c hi n c p t m ng (l n th nh t) t i đa không quá 50% m c d toán đã đ c phân b . n v thanh toán t m ng kinh phí (l n th nh t) m i ti p t c cho t m ng ti p theo và thanh toán theo ti n đ kh i l ng th c t th c hi n.
- H s ch ng t thanh toán: ngoài h s ch ng t do nhà n c quy đnh, còn ph i kèm theo Biên b n ki m tra xác nh n kh i l ng công vi c hoàn thành gi a c quan ch trì và S KH&CN, Biên b n th m đnh, nghi m thu khi k t thúc đ tài.
Ph ng án 2: Khoán kinh phí th c hi n
T th c tr ng nêu trên, nh m t o đi u ki n cho các nhà khoa h c có th i gian t p trung vào công tác nghiên c u, làm ra s n ph m có ch t l ng, UBND thành ph cho phép th c hi n c ch khoán s n ph m đ u ra đ i v i các đ tài KH&CN theo h ng: T ch c t t khâu tuy n ch n v n đ c n nghiên c u thu c danh m c đ tài đã đ c UBND thành ph phê duy t tri n khai th c hi n. Chú tr ng đúng m c vi c tuy n ch n đ n v ch trì và ch nhi m đ tài. Th c hi n t t khâu xét duy t đ c ng, th m đnh n i dung và d toán th c hi n đ tài theo đ nh m c chi đã đ c UBND thành ph phê duy t và khoán g n cho c quan ch trì, ch y u khâu ch t l ng s n ph m qua các khâu: ki m tra ti n đ th c hi n, đánh giá gi a k n u c quan ch trì tri n khai th c hi n t t, có hi u qu thì ti p t c nghiên c u, n u không t t có th cho t m d ng th c hi n đ tài.
Trên c s đó, c quan qu n lý đ tài s t ch c nghi m thu s n ph m đ tài (t ch c ph n bi n kín, m i chuyên gia am hi u sâu có uy tín v chuyên môn) và thanh toán kinh phí th c hi n c n c vào k t qu nghi m thu nh sau:
- K t qu nghi m thu đ tài đ t lo i khá, gi i: Thanh toán 100% d toán th m đnh và đ xu t UBND thành ph khen th ng theo quy đnh.
- K t qu nghi m thu đ tài đ t lo i trung bình: Thanh toán 90% ph n kinh phí qu n lý và thuê khoán chuyên môn, các h ng m c khác thanh toán 100%.
- K t qu nghi m thu đ tài không đ t: S s thành l p T th m đnh c n c vào các s n ph m b ph n, ch thanh toán m t s chuyên đ có ch t l ng nh ng không quá 20% d toán th m đnh th c hi n đ tài.
C quan ch trì và ch nhi m đ tài ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung và ch ng t chi th c hi n đ tài. Vi c th c hi n khoán chi đ tài nghiên c u khoa h c v a
đ m b o s qu n lý ch t ch , có hi u qu c a c quan qu n lý nhà n c v a t o đi u ki n cho ch nhi m đ tài t p trung vào nghiên c u t o ra s n ph m có ch t l ng. S KH&CN ch u trách nhi m tr c H ND và UBND thành ph v ch t l ng và k t qu nghiên c u tri n khai.
Tóm l i, đ hoàn thi n h n c ch qu n lý đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph , nh t thi t ph i ti n hành cùng lúc nhi u chính sách nh xác đnh nhi m v đ tài, t ch c th c hi n, qu n lý tài chính và chính sách khuy n khích nh m đ y m nh ho t đ ng nghiên c u khoa h c góp ph n ngày càng hi u qu h n cho s phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph .
3.6 xu t Quy trình xây d ng k ho ch và qu n lý các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph c p thành ph
a) Quy trình xây d ng các đ tài nghiên c u KH&CN c p thành ph (Ph l c 7) b) Quy trình qu n lý các đ tài KH&CN c p thành ph (Ph l c 8)
Ch ng 4
K T LU N VÀ KI N NGH
4.1 K t lu n
1. Qua phân tích quy trình qu n lý hi n hành theo Q 30 c a UBND thành ph v qu n lý nhi m v KH&CN k t h p v i vi c đánh giá t th c ti n công tác qu n lý, lu n v n đã khái quát đ c các công đo n chính trong công tác qu n lý đ tài KH&CN c p thành ph . Thông qua đánh giá th c tr ng, lu n v n đã phân tích đ c nh ng h n ch còn t n t i và nguyên nhân h n ch đó. Th hi n rõ nét nh t công tác xây d ng k ho ch