Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN TÊN ĐỀ ÁN: NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: CẦM VĂN HÙNG Lớp: Cao cấp lý luận trị khóa 2014 - 2015 Chức vụ: Thanh tra viên Đơn vị công tác: Thanh tra tỉnh Sơn La Người hướng dẫn khoa học: Thạc sỹ Vũ Ngọc Hà SƠN LA, THÁNG NĂM 2015 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, Luật Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật phát kịp thời, từ có biện pháp ngăn chặn, xử lý thỏa đáng Thực khiếu nại, tố cáo, công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố trật tự xã hội, thắt chặt mối quan hệ nhà nước công dân Công tác giải khiếu nại, tố cáo thực có hiệu tạo điều kiện cho Đảng Nhà nước đánh giá tình hình thi hành sách, pháp luật, đánh giá lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thể chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà trách nhiệm, sứ mệnh Đảng - lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật vấn đề Trong thời gian qua, cấp, ngành địa bàn tỉnh Sơn La có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo tiếp tục diễn biến phức tạp Khiếu nại nhiều người, vượt cấp ngày có xu hướng tăng với tính chất ngày phức tạp có tổ chức Các vụ khiếu nại, tố cáo chủ yếu liên quan đến đất đai, sách, giá đền bù thu hồi đất thực dự án…Nghiêm trọng hơn, nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có lơi kéo, xúi giục, hỗ trợ vật chất lực thù địch, lực lượng phản động phần tử hội trị Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế: chậm trễ tiến độ giải đơn thư; tham mưu thông báo giải tố cáo chưa thẩm quyền; việc thực nội dung định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực thi hành UBND tỉnh giao cho cấp, ngành tổ chức thi hành chậm thực hiện… Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy: hiệu giải khiếu nại, tố cáo có ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định trị, trật tự xã hội phát triển kinh tế địa phương Vì việc nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo việc cần nghiên cứu tổ chức thực Do tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2020”, nhằm giải vấn đề tồn tại, hạn chế thời gian qua, góp phần thiết thực vào phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Hơn vấn đề cải tiến công tác giải khiếu nại, tố cáo đặt cho nhà khoa học pháp lý tốn khó giải, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước nói chung, quan quản lý nhà nước tỉnh Sơn La nói riêng, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền dân chủ nhân dân Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung: - Xuất phát từ tình hình diễn biến khiếu nại, tố cáo tỉnh Sơn La, để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo, nhằm tạo chuyển biến tích cực; nhằm giải vấn đề khiếu kiện cộm, phức tạp, kéo dài, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương - Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan Thanh tra tỉnh việc tham mưu, giúp việc Ủy ban nhân tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Thực nghiêm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực tốt chức quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo đạo, giải kịp thời, đầy đủ, sách pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội phạm vi tồn tỉnh - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo từ cấp xã, phường, huyện, thành phố, sở, ban, ngành Giúp sở giải vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân xác hơn, công minh đa số người dân chấp thuận, đồng tình - Thực đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo phải có định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật; đồng thời chấp hành nghiêm định, kết luận có hiệu lực thi hành - Thủ trưởng quan phải coi việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền trách nhiệm Các vụ việc khiếu nại, tố cáo phải tập trung đạo giải dứt điểm sở Giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan, nhiều người, vượt cấp - Rút ngắn thời gian giải khiếu nại, tố cáo nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi đáng cho công dân, giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo nhiều người, phức tạp, kéo dài - Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, nâng cao nhận thức công dân pháp luật khiếu nại, tố cáo, giúp người dân nắm quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo Giới hạn đề án Trong đề án này, sở chủ trương Đảng, quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La để rút kết ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, nguyên nhân, trách nhiệm, đồng thời nghiên cứu, tìm tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2020 Về không gian: Chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La Về thời gian: Các số liệu thu thập phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2011 đến 2015 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Trong trình phát triển xã hội loài người chiếm hữu tư liệu sản xuất phân chia không công vật chất đồng nghĩa với xuất giai cấp, xã hội hình thành mâu thuẫn kinh tế, trị phận người tổng thể cộng đồng Sự phân tầng giai cấp tạo nên phân định đặc quyền, đặc lợi giá trị truyền thống tâm lý, đạo đức, lối sống, nhân sinh quan giai cấp xã hội Tuy thể khác xong giai cấp phong kiến, giai cấp tư sản lập nên hệ tư tưởng thống trị bóc lột tệ sức lao động nhân dân, làm giàu cực người lao động áp đặt lên họ thức luật lệ hà khắc, bất công tàn nhẫn Khiếu nại, tố cáo sản phẩm đấu tranh nhân loại hình thành phát triển nguồn gốc bất bình đẳng quyền lợi kinh tế, trị Nó thể hình thức tương đối ơn hòa không phần liệt đánh trống kêu oan, đến công đường kêu kiện viết đơn gửi hệ thống quyền cấp để giải bày oan ức mong giúp đỡ Tuy chủ thể khiếu nại, tố cáo cá nhân hay tổ chức phận cộng đồng khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quyền lợi thiết thực cơng giai cấp bị trị giai cấp thống trị, chất mang tính giai cấp tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp Trong giới đại quyền người nói chung quyền khiếu nại nói riêng cơng nhận, cam kết, bảo đảm ghi Công ước, Hiệp ước, Hiến chương quốc tế chứng minh "Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia; Có quyền chống hành vi vi phạm quyền người Hiến pháp Phát luật thừa nhận"1 Điều 25 Công ước châu Mỹ quyền người ghi nhận: "Mọi người có quyền hưởng thủ tục khiếu nại đơn giản nhanh chóng khiếu nại hữu hiệu khác trước thẩm phán Tòa án có thẩm quyền nhằm bảo vệ người chống lại tất hành động vi phạm đến quyền họ Hiến pháp, pháp luật Công ước thừa nhận, vi phạm người thi hành công vụ gây ra…" Ngay năm đầu Chính quyền Xô viết, V.I.Lênin xác định: "Không thể giành thắng lợi cho Chủ nghĩa Xã hội toàn thắng đưa nhân loại tới Nhà nước không thực dân chủ cách đầy đủ"2 Chịu ảnh hưởng chung quy luật xã hội, đất nước ta lên từ xây dựng chủ nghĩa xã hội từ đất nước phong kiến nửa thuộc địa, lại liên tục bị chiến tranh tàn phá nặng nề Tuy Đảng, Nhà nước đánh giá đắn sứ mệnh lịch sử nhân dân lao động, quyền lợi nhân dân đặt tiêu chí hàng đầu xây dựng tổ quốc Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Song tàn dư tư tưởng phong kiến lạc hậu, trình độ cán non kém, hệ thống quyền cấp chưa kiện toàn; Pháp luật chưa hoàn thiện trình độ dân trí hạn chế nên không tránh khỏi hành vi, vi phạm quyền lợi, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức… Khiếu nại, tố cáo quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Bản chất khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, giữ vững mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thứ nhất, giải khiếu nại, tố cáo kênh thơng tin quan trọng để kiểm định tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng tồn hoạt động quản lý hành máy nhà nước nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách mở cửa phát triển kinh tế xã hội để hoà nhập với giới làm sở xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đặt người vào vị trí trọng tâm với mục đích giải phóng phát huy tiềm cá nhân, tập thể dân tộc Đó tiền đề để công dân thực tốt quyền tự nghĩa vụ có quyền khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo thể tôn trọng pháp luật quan nhà nước tổ chức xã hội công dân Ở nước ta quan nhà nước trực tiếp hay gián tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân, chủ yếu quan hành Nhà nước Quyền nghĩa vụ cơng dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng đảm bảo yếu tố hệ thống trị, dân chủ xã hội chủ nghĩa Sự phát triển toàn diện dân chủ, tham gia đông đảo quần chúng vào quản lý công việc nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước điều kiện đảm bảo mặt trị cho việc thực quyền tự nghĩa vụ công dân Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ đảm bảo tốt trị việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo Thứ ba, thơng qua giải khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy Nhà nước thêm sạch, củng cố niềm tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Như vậy, giải khiếu nại, tố cáo xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên quan, đơn vị, địa phương Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi huy động sức mạnh hệ thống trị, quan hành nhà nước đóng vai trò nòng cốt 1.2 Cở sở trị, pháp lý 1.2.1 Cơ sở trị Đảng cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo ban hành nhiều thị, nghị vấn đề như: Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách việc giải khiếu nại, tố cáo; Thông báo số 130TB/TW, ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Nhà nước quy định Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật khác Điều 30 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [24,tr.7] Theo quy định này, khiếu nại, tố cáo không quyền Hiến định công dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà cơng nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Ngày 11/ 11/ 2011 Quốc hội khoá 13 ban hành Luật Khiếu nại Luật Tố cáo với điều khoản, chế tài cụ thể đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình Chính phủ, Thanh tra Chính phủ bộ, ngành ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành cụ thể để triển khai thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Với chất Nhà nước dân chủ nhân dân, lấy dân làm gốc, Đảng, Nhà nước ta luôn coi nhân dân mục tiêu, động lực hoạt động, tạo điều kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ Thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân phát sai phạm, thiếu sót cán bộ, từ đề xuất, kiến nghị hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Trong giải khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cán bộ, công chức, quan nhà nước phải giải nhanh, tốt, kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân Giải thích cho dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực quyền nghĩa vụ Như vậy, khiếu nại tố cáo quyền lợi nhân dân, thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo phương thức thể quyền dân chủ nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy nhà nước kiến nghị, đề xuất giải pháp khác giải vụ việc; khai thác sử dụng tài liệu cung cấp trước, sau họp HĐTV theo quy định; chấp hành phân cơng hồn thành tốt nhiệm vụ giao; góp ý kiến văn qua hộp thư điện tử vụ việc xin ý kiến HĐTV chịu trách nhiệm nội dung ý kiến trước Chủ tịch HĐTV, Thủ trưởng quan, đơn vị công tác trước pháp luật; tham gia đầy đủ phiên họp, lý đáng khơng trực tiếp tham gia góp ý kiến văn bản, đồng thời chuyển hồ sơ tài liệu có liên quan vụ việc cho quan thường trực Hội đồng tư vấn chậm ngày trước ngày tổ chức họp HĐTV + Trách nhiệm tổ giúp việc: giúp quan thường trực Hội đồng xây dựng chương trình, kế hoạch, chuẩn bị nội dung, đăng ký lịch, chuẩn bị điều kiện đảm bảo để tổ chức họp, sơ kết, tổng kết HĐTV; liên hệ với quan tham mưu giải vụ việc, tổng hợp hồ sơ, tài liệu vụ việc phức tạp cần xin ý kiến HĐTV, phối hợp chuẩn bị hồ sơ tài liệu cần xin ý kiến gửi thành viên HĐTV nghiên cứu trước; tổng hợp biên bản, tham mưu dự thảo Thông báo kết họp; thực nhiệm vụ khác giao - Trách nhiệm đơn vị mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật: + Ủy ban nhân dân tỉnh: sở tham mưu Thanh tra tỉnh trình xin ý kiến mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh trí vể chủ trương kinh phí theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật + Sở Nội vụ: quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng Trên sở đề xuất Thanh tra tỉnh định UBND tỉnh trí chủ trương mở các lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Sở Nội vụ giao cho Phòng Nội vụ huyện cử cấp huyện, xã phường làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tập huấn nghiệp vụ + Thanh tra tỉnh: sở tài liệu Thanh tra phủ ban hành cử cán có kinh nghiệp lĩnh vực giải đơn thư kiếu nại, tố cáo đứng lớp giảng dạy; lập dự trù kinh phí trình UBND tỉnh phê duyệt; mời giảng viên Trường trị tỉnh đứng lớp số chuyên đề; thuê địa điểm thiết bị phục vụ cho lớp tập huấn; quản lý học viên đến tham gia tập huấn - Thanh tra tỉnh quan tâm điều kiện làm việc phục vụ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, động viên khen thưởng kip thời cán làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực năm từ năm 2015-2020, đó: - 06 tháng đầu năm 2015: Thanh tra tỉnh tham mưu văn trình UBND tỉnh, sau có ý kiến thống Sở, ngành liên quan, UBND tỉnh Ban hành định thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh; HĐTV giải khiếu nại tố cáo ban hành Quy chế hoạt động; định việc thành lập Tổ chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh, tổ chức in ấn tài liệu: - tháng cuối năm 2015: tổ chức in ấn tài liệu phục vụ cho lớp tập huấn công tác giải đơn thư, khiếu nại tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật tổ chức Trường trị tỉnh - Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh vào hoạt động nghiên cứu vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài - Từ năm 2016 - 2020: + Củng cố nâng cao chất lượng, tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo, xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế, tiếp tục mở lớp tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật mối năm mở từ đến lớp + Năm 2016 mở lớp, lớp 60 học viên: - Tiền sách 90.000đ/quyển x x 90.000 đ = 21.600.000 đồng - Tiền hội trường: 10.000.000 đồng - Tiền mời giảng viên giảng dạy: lớp thời gian tập huấn ngày, số học viên 60 người/lớp, mở lớp, buổi lên lớp 1,0 hệ số lương 1.800.000) x x 1.800.000 = 36.000.000 đồng - Tiền bồi dưỡng cho học viên: x 60 người x 120.000 đồng = 28.800.000đồng - Tiền cơng vận chuyển, bốc xếp: 1.700.000 đồng - Chi phí khác: 3.000.000 đồng - Trang thiết bị phục vụ đề án (máy tính, máy ghi âm, máy quay,…): 10.000.000 đồng + Năm 2017 tiếp tục mở lớp, kinh phí năm 2016 - Từ tháng năm 2015 Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh vào hoạt động nghiên cứu vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài + Nguyên cứu loại hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND tỉnh + Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh tiếp tục nghiên cứu vụ việc khiếu nại, tố cáo để tham mưu đề xuất phương án giải xác + Xác định tiêu chí cụ thể để làm sở việc đánh giá, xếp loại, xử dụng cán bộ, bình xét thi đua, khen thưởng + Cơng khai, minh bạch kết giải - Cuối năm 2020: tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 1.226.500.000 đồng (Một tỷ, hai trăm hai mươi sáu triệu, năm trăm nghìn đồng), đó: a) Kinh phí phục vụ cho hoạt động Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh (dự kiến thực 15 đơn khiếu nại, tố cáo): 666.000.000đ - Tiền in hồ sơ giải khiếu nại tố cáo xin ý kiến tham gia thành viên HĐTV: 50.000 x 24 x 15 đơn = 18.000.000đ - Tiền tổ chức hội nghị xin ý kiến tham gia thành viên Hội đồng tư vấn: 12 đơn vị tham gia + 12 thành viên tổ chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tư vấn (tính 1,0 hệ số lương bản, dự kiến lương trung bình 1.800.000 từ năm 2015-2020) 24 x 1.800.000 x 15 = 648.000.000đ b) Kinh phí tập huấn nghiệp vụ khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật: 555.500.000đ - Tiền in sách: 1.200 x 90.000 đồng = 108.000.000 đồng - Tiền hội trường: 50.000.000 đồng - Tiền mời giảng viên giảng dạy: lớp thời gian tập huấn ngày, số học viên 60 người/lớp, mở 20 lớp, năm mở lớp, buổi lên lớp 1,0 hệ số lương 1.800.000) 20 x x 1.800.000 = 180.000.000 đồng - Tiền bồi dưỡng cho học viên: 1.200 người x 120.000 đồng = 144.000.000 đồng - Tiền công vận chuyển, bốc xếp: 8.500.000 đồng - Chi phí khác: 15.000.000 đồng - Trang thiết bị phục vụ đề án (máy tính, máy ghi âm, máy quay,…): 50.000.000 đồng c Khen thưởng kịp thời đoàn xác minh nội dung đơn khiếu nại, tố cáo trình xác minh đơn tun truyền pháp luật, hòa giải thành cơng, giữ tình cảm tình làng nghĩa xóm, tạo mối đồn kết nhân, giúp nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật, rút đơn thời gian giải Mỗi đơn 5.000.000đ d Nguồn kinh phí để thực đề án trên: Ngân sách tỉnh Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo tra tỉnh Sơn La - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người - Góp phần giảm bớt thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tra tỉnh - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo tra tỉnh - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại tố cáo - Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương - Phát huy trí tuệ tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đối tượng hưởng lợi đề án trước hết quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt quan hành nhà nước Thực tốt giải pháp đề án đưa ra, quan, đơn vị, địa phương giải hiệu đơn khiếu nại, tố cáo, qua nâng cao trách nhiệm, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng quan sạch, vững mạnh, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân - Đội ngũ cán bộ, công chức, cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo: Với giải pháp đưa ra, cán bộ, công chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, trang bị sở vật chất cần thiết để phục vụ cơng tác, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng giải khiếu nại, tố cáo - Quần chúng nhân dân đối tượng hưởng lợi đề án Hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao đồng nghĩa với việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân góp phần quan trọng đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh - Đề án áp dụng cho tất huyện, thành phố địa bàn tỉnh Sơn La thực 4.3 Tồn tại, khó khăn thực đề án + Tồn tại, khó khăn: - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải không đủ sở pháp lý chắn lúng túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai; giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, xảy khiếu kiện, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Một số đơn vị chưa xác định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên Thủ trưởng số đơn vị chưa trực tiếp lắng nghe, giải vụ việc phức tạp, đông người - Nhận thức người dân pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa cao + Hướng giải quyết: - Đề xuất, kiến nghị với cấp hoàn thiện chế sách quy định cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Các cấp, ngành xác định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên - Cần phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo, cấp ủy, quyền sở, ban, ngành đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; UBND tỉnh phải có kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải có phân cơng trách niệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn - Đối với vụ việc phức tạp, nhiều người, lãnh đạo đơn vị cần trực tiếp làm công tác tiếp công dân, lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Trong q trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán chuyên môn gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền cấp sở, địa phương để sảy tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp để đánh giá nghiêm túc, đồng thời xem xét xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo… gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hòa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hòa giải sở có tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Những kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ xây dựng Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo 2011, Nghị định, Thông tư hướng dẫn cần ban hành đồng bộ, kịp thời, đầy đủ để địa phương thuận tiện q trình áp dụng Tiếp tục hồn thiện thể chế công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đó: Cần quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, chế tài cụ thể người đứng đầu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; thời hạn giải cần phân loại theo nhóm việc Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La tiếp tục quan tâm đến công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong đề án nêu Thanh tra tỉnh quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Trực tiếp tham mưu UBND tỉnh chủ trì thành lập Hội đồng Tư vấn giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh, làm khâu nối Sở, ban, ngành trực tiếp tham gia HĐTV, cho ý, đề xuất phương án giải vụ việc, ban hành quy chế hoạt động HĐTV giao nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể cho sở, ban, ngành Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Trưởng Chính trị tỉnh đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi kinh phí, vật chất, người hàng năm mở lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cho sở, huyện, xã, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực giải đơn thư, khiếu nại tố cáo Những nội dung cụ thể thực thời gian tới: Một là, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung Hai là, tập trung rà sốt thống kê, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân để có biện pháp đạo giải Đối với vụ việc phát sinh cần xem xét kỹ, làm rõ sai, nguyên nhân để giải từ phát sinh; vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, rà sốt lại quy trình giải quyết, làm rõ nguyên nhân tồn đọng, tổ chức đối thoại cơng khai, tìm giải pháp thống để giải bảo đảm có tình, có lý Vừa kết hợp biện pháp hành với biện pháp hòa giải sở, trường hợp cơng dân có khó khăn đặc biệt cần có sách xã hội hỗ trợ để nhân dân sớm ổn định sống Ba là, tăng cường kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, kết hợp kiểm tra đôn đốc với hướng dẫn Kiên xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để phát sinh khiếu kiện phức tạp gây ổn định Đảm bảo tất định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo công dân phải thực thi nghiêm túc Trong đặc biệt quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, kiên thu hồi tài sản thất thoát cho nhà nước xử lý mức cán cơng chức có có sai phạm Bốn là, âng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực đất đai, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội, quản lý sử dụng tài ngân sách, sách xã hội Coi trọng công tác tra, kiểm tra giám sát cộng đồng dân cư, Ban Thanh tra nhân dân góp phần quan trọng giải từ gốc vấn đề phát sinh khiếu kiện Năm là, tăng cường phối kết hợp quan chức cấp thông qua việc xây dựng quy chế phối hợp; chủ động thông tin, phối hợp kịp thời thống quan điểm với quan Trung ương việc đạo hướng dẫn, giúp đỡ giải vụ việc khiếu kiện phức tạp vượt cấp lên Trung ương khơng để phát sinh thành điểm nóng gây an ninh, trật tự xã hội Sáu là, tiếp tục củng cố kiện toàn đội ngũ cán thực tham mưu công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân tất cấp, ngành cấp xã, cấp huyện vừa có số lượng cần thiết vừa có trình độ chun mơn pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, yêu ngành yêu nghề Từng bước tiếp tục có sách đãi ngộ thỏa đáng để cán yên tâm làm việc Kết luận Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề án góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường đồn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Trên sở chủ trương Đảng, quy định pháp luật thực tiễn địa phương đề án tập trung nghiên cứu làm rõ sở khoa học, trị, pháp lý kết quả, ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm đồng thời đưa giải pháp chủ yếu, kiến nghị đề xuất với Đảng, Nhà nước tiếp tục hoàn thiện chủ trương, quan điểm, sách, pháp luật thực nội dung đề án Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân vào nề nếp có hiệu hơn, hạn chế tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp, kéo đông người lên tỉnh, Trung ương Công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo trình tự thủ tục, thẩm quyền, pháp luật, hạn chế thấp quy định, kết luận, giải sai, bước chấm dứt tồn đọng, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đảm bảo, lợi ích nhà nước giữ vững Từ niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước ngày củng cố nâng cao, giữ vững ổn định trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh toàn diện Đề án mang tính tham khảo địa phương có chung điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên tỉnh Sơn La TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Thông tư 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng năm 2014 Thông tư liên tịch Thanh tra phủ Bộ Nội vụ “hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” 10 Tài liệu tập huấn giới thiệu, chia sẻ số sản phẩm tiêu biểu chương trình POSCIS, Thanh tra Chính phủ, Ban quản lý dự án hợp tác phát triển tăng cường lực ngành tra (tháng 12 năm 2013) 11- Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2015 định Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La “về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sơn La” 12 Báo cáo số 61/BC-TTr ngày 15 tháng năm 2014, Báo cáo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2006-2014 13 Báo cáo số 14/BC-TTr ngày 14 tháng năm 2012, Báo cáo việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nghĩa HĐTV Hội đồng tư vấn UBND Ủy ban nhân dân TTCP Thanh tra Chính phủ QĐ Quyết định GPMB Giải phóng mặt ... nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo việc cần nghiên cứu tổ chức thực Do tơi chọn đề tài nghiên cứu: Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2020 ,... cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sơn La, tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh: + Văn phòng; + Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo ( Phòng nghiệp vụ 1); + Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo ( Phòng... Ủy ban nhân dân tỉnh thực đề án Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2020 , thành lập Hội đồng Tư vấn khiếu nại, tố cáo tỉnh Lựa chọn cán tiêu chuẩn lãnh