“Nâng cao chất lượng công giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 2020”.

A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề án Khiếu nại, tố cáo quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Từ có giai cấp, giai cấp thống trị xã hội với biện pháp, cách thức khác để giải tượng Ở nước ta, từ trước đến nay, ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 74: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Quy định Hiến pháp 2013 sửa đổi, bổ sung Điều 30, cụ thể là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Theo quy định này, khiếu nại, tố cáo không quyền Hiến định công dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đóng góp vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Đồng thời giải tốt vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn góp phần giữ vững an ninh trị, ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo đà cho việc phát triển kinh tế địa phương Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, năm qua cấp ủy quyền địa phương tích cực triển khai quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo gắn liền với việc triển khai thực Quyết định số 1133/2013/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” địa bàn huyện Cao Lộc, coi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu giúp nhân dân, cán nắm quy định pháp luật để từ có ý thức việc thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định Tổ chức tập huấn 05 huyện, 35 xã, thị trấn với 2000 lượt người nghe, cấp phát tài liệu 2524 Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành; Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 45 đoàn thủ trưởng quan, UBND xã, thị trấn; Thực tốt hình thức tuyên truyền thông qua đối thoại công tác bồi thường giải phòng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Song song với công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, UBND huyện tập trung đạo quan chuyên môn thực tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư phát sinh đặc biệt trọng đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác , giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế bất cập, số nơi cấp uỷ quyền địa phương thủ trưởng đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm xem xét, giải đơn thuộc thẩm quyền số đơn vị chậm, nội dung xử lý chưa đảm bảo thủ tục quy định, thiếu chặt chẽ dẫn đến số vụ việc giải tồn đọng, kéo dài Cá biệt có vụ việc giải không thẩm quyền, số vụ việc phát sinh kéo dài lịch sử để lại chưa giải thi hành dứt điểm, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng phát sinh đơn thư gửi vượt cấp xảy Những năm gần đây, địa bàn huyện Cao Lộc trọng đầu tư nhiều dự án, công trình trọng điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội Cùng với đó, để có mặt quỹ đất triển khai Dự án, công trình UBND huyện phải thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xung quanh công tác này, không quan tâm giải mức trở thành ‘điểm nóng” Để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: “Nâng cao chất lượng công giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020” Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Khắc phục tồn hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua để chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn nâng cao giai đoạn 2016 – 2020, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đảm bảo phân loại, xử lý 100% đơn tiếp nhận thời hạn, thẩm quyền Phấn đấu đạt tỷ lệ giải đơn thư từ 85% trở lên Giải kịp thời, quy định kiến nghị công dân ý kiến, kiến nghị cử tri, tập trung đạo giải vụ việc xúc, hạn chế khiếu nại vượt cấp địa bàn - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác hoà giải, phấn đấu đạt 75% số vụ việc hòa giải thành sở - Tổ chức thực dứt điểm định giải đơn có hiệu lực pháp luật ban hành tổ chức thực dứt điểm định tồn đọng - 100% kết luận sau tra, kiểm tra trách nhiệm tiếp công dân, giải đơn thư đôn đốc thực có hiệu quả, tiến độ Giới hạn Đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Không gian: Đề án áp dụng thực phạm vi huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 3.3 Thời gian: Áp dụng thực địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở lý luận Khiếu nại, tố cáo sản phẩm đấu tranh nhân loại hình thành phát triển nguồn gốc bất bình đẳng quyền lợi kinh tế, trị Nó thể hình thức lịch sử, đánh trống kêu oan, đến công đường kêu kiện viết đơn gửi hệ thống quyền cấp để giải bày oan ức mong giúp đỡ Tuy chủ thể khiếu nại, tố cáo cá nhân hay tổ chức phận cộng đồng khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quyền lợi thiết thực công giai cấp bị trị giai cấp thống trị, chất mang tính giai cấp tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp Trong giới đại quyền người nói chung quyền khiếu nại nói riêng công nhận, cam kết, bảo đảm ghi Công ước, Hiệp ước, Hiến chương quốc tế chứng minh "Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia; Có quyền chống hành vi vi phạm quyền người Hiến pháp Pháp luật thừa nhận" Điều 25 Công ước Châu Mỹ quyền người ghi nhận: "Mọi người có quyền hưởng thủ tục khiếu nại đơn giản nhanh chóng khiếu nại hữu hiệu khác trước thẩm phán Tòa án có thẩm quyền nhằm bảo vệ người chống lại tất hành động vi phạm đến quyền họ Hiến pháp, pháp luật Công ước thừa nhận, vi phạm người thi hành công vụ gây ra…" Ngay năm đầu Chính quyền Xô viết, V.I.Lênin xác định: "Không thể giành thắng lợi cho Chủ nghĩa Xã hội toàn thắng đưa nhân loại tới Nhà nước không thực dân chủ cách đầy đủ" Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lênin vào tiễn cánh mạng Việt Nam Ngay sau giành quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi” Người nhiều lần ý nghĩa trị sâu sắc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong nói chuyện với cán Thanh tra Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đồng bào có oan ức khiếu nại, tố cáo, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Theo quan điểm Hồ Chí Minh, giải khiếu nại, tố cáo dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong trường hợp khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời thỏa đáng người dân khiếu nại, tố cáo chí người sống xung quanh họ cảm thấy Nhà nước tôn trọng, lắng nghe ý kiến họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ thực Nhà nước dân, dân dân Nhưng ngược lại khiếu nại, tố cáo, kiến nghị dân quan, cán Nhà nước đón nhận thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm người dân hình thành tâm trạng thiếu tin tưởng có xu hướng xa lánh quan quản lý Vì vậy, việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, gắn liền với việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xử lý nghiêm minh người sai phạm, tất yếu góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, làm cho mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ngày gắn bó bền chặt 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm “chất lượng”: Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng khái niệm làm nên phẩm chất, giá trị vật, tượng; tạo nên chất vật, tượng làm cho vật, tượng khác với vật, tượng khác Trong triết học, chất lượng biểu thị thuộc tính chất vật, việc, rõ gì, tính ổn định tương đối vật, việc phân biệt với vật, việc khác Chất lượng đặc tính khách quan vật Chất lượng biểu thị bên thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan niệm chung “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Nói đến chất lượng nói tới hai vấn đề bản: Thứ nhất, tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính tạo nên chất người, vật, việc; Thứ hai, phẩm chất, đặc tính, giá trị đáp ứng đến đâu yêu cầu xác định người, vật, việc thời gian không gian xác định Tuy nhiên, điều có tính ổn định tương đối, thay đổi tác động điều kiện chủ quan khách quan * Khái niệm Khiếu nại Khoản 1, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, ngýời có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” * Khái niệm Tố cáo Khoản 1, khoản 2, khoản Điều Luật Tố cáo năm 2011 quy định: “1 Tố cáo việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực” Nội dung tố cáo công dân đa dạng phức tạp; có tố cáo việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ; có tố cáo sai phạm công tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước Ngoài ra, công dân tố cáo hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức… Việc tố cáo công dân theo mà đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp giáo dục, trừng trị kịp thời, chí áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân Điểm khác biệt khiếu nại tố cáo là: nội dung khiếu nại liên quan trực tiếp đến quyền lợi người khiếu nại; nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người khác không liên quan trực tiếp đến quyền lợi người tố cáo 1.1.2 Giải khiếu nại, tố cáo 1.1.2.1 Giải khiếu nại Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại (Khoản 11 Điều Luật Khiếu nại năm 2011) 10 Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật (Khoản 6, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011) * Thẩm quyền giải khiếu nại: Theo quy định Luật Khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại xác định theo nguyên tắc sau: Khiếu nại định hành chính, hành vi hành nhân viên thuộc quyền quản lý quan nào, thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Khiếu nại định hành hành vi hành thủ trưởng quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Trên tinh thần đó, Luật khiếu nại quy định cụ thể thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng cấp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp (Điều 17 Luật Khiếu nại) - Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: + Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành + Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần khiếu nại (Điều 18, Luật Khiếu nại) - Chánh Thanh tra cấp có thẩm quyền: 38 - Cơ quan phối hợp thực Đề án: Các quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức đoàn thể, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 3.1.1 Nhiệm vụ quan chủ trì triển khai Đề án - Thanh tra huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, triển khai Đề án; phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức tra huyện thực nội dung Đề án - Có trách nhiệm dự toán kinh phí thực Đề án, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt; chuẩn bị điều kiện trang thiết bị, xây dựng văn bản, tài liệu, tổ chức thực Đề án, kiểm tra đôn đốc thực Đề án, tiến hành sơ kết, tổng kết, đề xuất khen thưởng xử lý vi phạm trình triển khai Đề án 3.1.2 Nhiệm vụ quan phối hợp * Nhiệm vụ : - Thủ trưởng quan chuyên môn: Có trách nhiệm giải khiếu nại theo thẩm quyền thực thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giao Khi phát có vi phạm pháp luật kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý; kiến nghị biện pháp chấn chỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo sở liên quan đến chuyên ngành quản lý kịp thời kiểm tra, hướng dẫn sở giải vụ việc phát sinh theo quy định pháp luật - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phát sinh địa phương quản lý, không để xảy tình trạng giải khiếu nại, tố cáo kéo dài đùn đẩy lên cấp Thủ tục giải phải tuân theo quy định pháp luật Sử 39 dụng có hiệu công an địa bàn, cán công chức tăng cường xã tham gia giải khiếu nại, tố cáo + Thường xuyên củng cố tổ chức tra nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tham gia giải mâu thuẫn nảy sinh sở; phát huy vai trò làng bản, cộng đồng dân cư, dòng họ, hương ước quy ước, người có uy tín nhân dân tham gia tổ chức hòa giải sở, đảm bảo giải tốt mâu thuẫn xảy địa phương + Khi tiếp nhận giải đơn thuộc thẩm quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện để kịp thời đạo quan chuyên môn tham gia theo dõi, nắm bắt tình hình, phân công cán bộ, công chức tham gia giúp sở giải dứt điểm vụ việc + Xây dựng kế hoạch phân công trách nhiệm cho cán bộ, công chức tham gia tuyên truyền quy định pháp luật , khiếu nại, tố cáo cho địa phương, đơn vị - Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể: + Cử cán có lực chuyên môn, am hiểu pháp luật tham gia công tác giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh địa bàn huyện kiểm tra việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền + Bám sát sở, vận động hội viên tổ chức chấp hành tốt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Phối hợp với quan đơn vị tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật , khiếu nại, tố cáo cho hội viên tổ chức + Phối hợp với Phòng Tư pháp, quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện tổ chức tập huấn hướng dẫn chuyên 40 môn nghiệp vụ hòa giải cho tổ viên tổ hòa giải sở; Phối hợp với Thanh Tra huyện tập huấn, hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân + Thực tốt quy chế phối hợp công tác Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp huyện, cấp xã - Đài truyền - Truyền hình huyện: Duy trì chuyên mục pháp luật đời sống phát đặn hệ thống loa truyền từ huyện đến sở, đẩy mạnh tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tuyên truyền gương người tốt, việc tốt giải khiếu nại, tố cáo - Phòng Nội vụ huyện: tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn - Hội Nông dân huyện: Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân - Liên đoàn Lao động huyện: tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị 3.2 Tiến độ thực Đề án Đề án thực 04 năm (từ tháng 12/2016 đến hết năm 2020), chia thành giai đoạn: 3.2.1 Giai đoạn 1: Từ tháng 12 năm 2016-2018: Phấn đấu thực giải 85% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 90% cấp huyện + Chuẩn bị điều kiện thực Đề án: Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án, chuẩn bị tài liệu in ấn phát hành tài liệu, tiến hành khảo sát thực tế công tác giải KN, TC xã, thị trấn quan, đơn vị thuộc huyện + Từng bước thực giải pháp đề án 41 + Mở Hội nghị triển khai tuyên truyền quy định pháp luật từ huyện đến sở + Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thực công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo + Tổ chức Hội nghị giải khiếu nại, tố cáo địa phương + Tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực Đề án + Tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực Đề án điều chỉnh, bổ sung Đề án phù hợp theo yêu cầu cho giai đoạn 3.2.2 Giai đoạn 2: năm 2019 đến hết năm 2020 Phấn đấu thực giải 95% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 90% cấp huyện Căn đánh giá hiệu đạt giai đoạn 1, điểm hạn chế, bất cấp đề xuất giải pháp thực giai đoạn - Xây dựng kế hoạch tiếp tục tổ chức thực Đề án - Tổ chức triển khai nội dung chương trình Đề án - Đánh giá, tổng kết việc thực Đề án, đề xuất, kiến nghị khen thưởng cá nhân, tổ chức tổ chức thực đạt hiệu 3.3 Kinh phí thực Đề án Tổng kinh phí thực Đề án: 866.880.000 đồng (Tám trăm sáu mươi sáu triệu tám trăm tám mươi nghìn đồng chẵn), nguồn kinh phí trích từ ngân sách hàng năm huyện, đó: 3.3.1 Kinh phí giai đoạn 1: 446.880.000 đồng 42 Kinh phí tổ chức Hội nghị (01 lớp bồi dưỡng kỹ năng, 02 lớp tuyên truyền cấp huyện; 23 lớp tuyên truyền cấp xã, dự kiến lớp trung bình 60 học viên): 286.880.000 đồng - Kinh phí in ấn tài liệu: 140.400.000 - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 116.480.000 + Tiền hội trường: 26.000.000 + Tiền cho giảng viên: 13.000.000 + Tiền bồi dưỡng cho học viên: 63.960.000 + Chè, nước, ma két: 13.520.000 - Chi phí khác: 30.000.000 Kinh phí tổ chức 01 thi tuyên truyền: 50.000.000 đồng Tổng kết, điều chỉnh bổ sung Đề án: 30.000.000 đồng Trang thiết bị phục vụ Đề án (máy tính, máy ghi âm, máy chiếu…): 80.000.000 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 420.000.000 đồng Tổ chức hội nghị đánh giá Đề án, thực điều chỉnh bổ sung Đề án: 30.000.000 đồng In, ấn tài liệu bổ sung, tổ chức tuyên tuyền pháp luật, tập huấn, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu: 250.000.000 đồng Kinh phí tổ chức kiểm tra, đánh giá thực nội dung Đề án: 30.000.000 đồng Bổ sung trang thiết bị thực Đề án: 50.000.000 đồng Kinh phí tổ chức hội nghị đánh giá tổng thể Đề án: 30.000.000 đồng 43 Chi phí khác: 30.000.000 đồng Tổng kinh phí thực giai đoạn (1+2+3+4+5+6) = 420.000.000 đồng (Bốn trăm hai mươi triệu đồng chẵn) Nguồn kinh phí thực Đề án cân đối từ nguồn ngân sách huyện Dự kiến hiệu Đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án - Việc thực Đề án mang lại thay đổi tích cực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân địa phương - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lôi kéo, kích động khiếu kiện đông người - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo địa phương; góp phần rút ngắn thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp huyện, cấp xã - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại tố cáo, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Tận dụng nguồn lực sẵn có cán bộ, công chức có chuyên môn nghiệp vụ, có lực kinh nghiệm thực tiễn quan tra, phòng ban chuyên môn, ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án - Công dân hưởng chế giải khiếu nại tố cáo tuân theo trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo quyền lợi ích đáng công dân, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện 44 phát triển kinh tế xã hội địa phương, đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn huyện nâng cao - Cán bộ, công chức từ huyện đến sở tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu công tác, trình độ nhận thức ý thức chấp hành người dân nâng lên - Khả ứng dụng Đề án sang đơn vị, nhóm đối tượng khác: + Ứng dụng cho phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn + Đề án có khả ứng dụng địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trình độ dân trí tương đồng 4.3 Thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi Đề án 4.3.1 Thuận lợi - Được quan tâm lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; nhận thức người đứng đầu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nâng lên - Hệ thống pháp luật , giải khiếu nại, tố cáo bước hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc , giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu - Tổ chức máy, biên chế thiện nhiệm vụ củng cố kiện toàn ; sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ trang bị đáp ứng yêu cầu công tác - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng lên, giảm bớt tình trạng gửi đơn tràn lan, vượt cấp 4.3.2 Khó khăn - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải chưa đủ sở pháp lý lúng 45 túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai; giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, xảy khiếu kiện, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, kỹ tuyên truyền, triển khai quy định pháp luật hạn chế Một số cán bộ, công chức có tư tưởng chậm đổi mới, tư kiểu cũ, không muốn thay đổi, đón nhận cải tiến - Trình độ dân trí địa bàn không đồng đều, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, khả nhận thức quy định pháp luật hạn chế - Sự quan tâm lãnh đạo đạo số cấp ủy, quyền địa phương chưa xác định công tác , giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên 4.3.3 Hướng giải - Phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo, cấp ủy, quyền địa phương đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xác định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên - Đối với vụ việc phức tạp, đông người, lãnh đạo đơn vị cần trực tiếp làm công tác , lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Kiểm tra, đánh giá hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ công chức chuyên môn gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu 46 công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền cấp sở, địa phương để sảy tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp để đánh giá nghiêm túc, đồng thời xem xét xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo… gắn với thực tốt công tác hòa giải sở có tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân - Có sách ưu đãi cán bộ, công chức làm công tác , giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xuất sắc công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 4.3.4 Tính khả thi Đề án - Các quan điểm đạo, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo sở quan trọng để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn, qua nâng cao trách nhiệm cán công chức việc thực nhiệm vụ giao nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân thực quyền xã hội - Hiện nay, với nước, huyện Cao Lộc tập trung triển khai xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, dự án thực liên quan đến nhiều vấn đề xã hội, phát sinh vụ việc, khiếu nại tố cáo công dân Việc triển khai thực Đề án góp phần giúp cấp uỷ, quyền hiểu rõ trách nhiệm công tác giải 47 khiếu nại, tố cáo công dân địa phương, đơn vị Từ đó, góp phần phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo vệ kịp thời, có hiệu lợi ích nhà nước, quyền lợi ích công dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu tố đông người, vượt cấp lên tỉnh, lênTrung ương tạo thành ‘‘điểm nóng’’ địa bàn C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn: Chỉ đạo, đôn đốc Ban Tiếp công dân cấp chuyển mô hình hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ quy định Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Trước mắt, bổ sung biên chế, bố trí cán có lực, phẩm chất tốt cho Ban Tiếp công dân tỉnh, tăng biên chế cho cấp huyện để bổ sung biên chế cho quan Thanh tra huyện đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao 1.2 Huyện uỷ, Đảng uỷ sở: tiếp tục đạo quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tổ chức đảng, quan, đơn vị triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung, nhằm tiếp tục củng cố, nâng cao kiến thức pháp luật để từ nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đặt lãnh đạo thống cấp ủy người đứng 48 đầu cấp ủy; nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành gắn với xây dựng Đảng theo Nghị Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng 1.3 Thanh tra tỉnh: quan tâm hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp tập huấn, tuyên truyền quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cho cán công chức địa bàn huyện Kết luận Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Có thể nói, thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực quyền làm chủ việc xây dựng, củng cố, làm cho máy nhà nước ngày phát huy hiệu quả, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán bộ, công chức nhà nước Đồng thời, nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế quản lý hành nhà 49 nước, góp phần củng cố mối liên hệ nhà nước công dân, khẳng định tính chất tham gia quản lý nhà nước công dân Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vì vậy, việc nghiên cứu Đề án góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường mối quan hệ gắn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề án đề cập đến thành công đạt bất cập tồn địa bàn huyện thực giải khiếu nại, tố cáo địa phương, để từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng công tác , xử lý đơn thư, giải khiếu khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện nhằm bảo đảm hài hòa quyền lợi ích nhà nước công dân Quan tâm giải khiếu nại, tố cáo công dân tìm nguyên nhân hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước, để có giải pháp hoàn thiện đảm bảo quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống nhân dân nhân dân đón nhận chấp hành Đồng thời giải khiếu nại, tố cáo góp phần tuyên truyền chủ chương sách pháp luật đến nhân dân nhân hiểu chấp hành Mục đích giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảo bảo quyền công dân tham gia giám sát nhà nước, giám sát xã hội, đảm bảo chế sách quản lý nhà nước đến người dân phải công khai, khách quan nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo tổ chức, cá nhân, công dân phải tuân thủ pháp luật cách triệt để Do đó, giải tốt vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh địa bàn hạn chế đến mức tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước 50 cấp quyền địa phương; góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Chính yêu cầu phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn năm cần thiết./ 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/02/2010 Đề án đổi mới, Hà Nội; Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2012), Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 15/8/2012 tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Hà Nội; Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật tố cáo, số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2012), Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo, Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội; 52 11 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2011), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011, Cao Lộc 12 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2012), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Cao Lộc 13 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2013), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Cao Lộc 14 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2014), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, Cao Lộc 15 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Cao Lộc 16 Ủy ban nhân dân dân huyện Cao Lộc (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2016, Cao Lộc ... nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: “Nâng cao chất lượng công giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai. .. giai đoạn 2016 - 2020” Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Khắc phục tồn hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua để chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh. .. công dân khâu trình giải khiếu nại, tố cáo công tác có ý nghĩa quan trọng, tiền đề thuận lợi cho việc giải khiếu nại, tố cáo có chất lượng hiệu cao Công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan