Việc tham gia tố tụng dân sự của viện kiểm sát nhân dân và thực tiễn thực hiện tại viện kiểm sát nhân dân huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

Hiện nay, về góc độ nghiên cứu Luật học, đã có nhiều công trình, bài viết liên quan đến sự tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự được thể hiện trong các luận văn thạc sĩ, tạp c

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MÃ LAN HƯƠNG

VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kì công trình nào khác Các số liệu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mã Lan Hương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn của các thầy cô giáo, gia đình, lãnh đạo cơ quan và đồng nghiệp

Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Anh Tuấn - Giảng viên tổ bộ môn Luật Tố tụng dân sự - Trường Đại học Luật Hà Nội, người đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này

Đồng thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, toàn thể các quý thầy cô, cán bộ Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Phát luật Dân

sự và Tố tụng dân sự và cán bộ Thư viện trong trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng chấm Luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện Luận văn này

Hà Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2018

Tác giả

Mã Lan Hương

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân sự BLDS Bộ luật dân sự

CNSTT Công nhận sự thỏa thuận

KSVTTPL Kiểm sát việc tuân theo pháp luật

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTDS Tố tụng dân sự

TTLT Thông tƣ liên tịch

VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

MỤC LỤC

1.2.3 Quy định về kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án 22

1.2.4 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tham gia phiên tòa, phiên họp dân sự sơ thẩm

32

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN VÀ KIẾN NGHỊ

72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trải qua lịch sử xây dựng và phát triển, Viện kiểm sát nhân dân đã khẳng định vai trò của mình là cơ quan bảo vệ pháp luật quan trọng của quốc gia, trở thành chỗ dựa đáng tin cậy của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người Xét về thực tế thì sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự cũng hết sức quan trọng Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng pháp luật có quan điểm cho rằng, trong tố tụng dân sự không cần có sự tham gia can thiệp của Viện kiểm sát nhân dân bởi lẽ việc dân sự là cốt ở đôi bên, họ có quyền tự thỏa thuận, định đoạt theo ý chí của mình, và Tòa án giữ vai trò trọng tài để giải quyết các tranh chấp trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên hoặc dựa vào chứng cứ Theo quan điểm này, nếu quy định cho Viện kiểm sát tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự chỉ để nhận định xem Tòa án chấp hành đúng hay chưa đúng thủ tục tố tụng thì không có nhiều ý nghĩa Đương sự đã có đầy đủ quyền được yêu cầu luật sư, trợ giúp pháp lý, thay đổi người tiến hành tố tụng, kháng cáo, khiếu nại với bản án, quyết định… nên không cần sự giám sát, hỗ trợ của Viện kiểm sát Theo xu hướng này, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 đã thu hẹp hơn phạm vi tham gia của của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự, chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức viện kiểm sát, đặc biệt là hạn chế phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát đối với vụ án dân sự Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2011 ra đời đã phần nào khắc phục và bổ sung quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự nhưng khi đưa vào thi hành thực tiễn vẫn còn tồn tại bất cập Trong công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế, để khắc phục những hạn chế, bất cập của Bộ luật Tố tụng dân sự trước đây,

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 được thông qua ngày 25/11/2015 đánh dấu bước phát triển của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam với những điểm mới đáng chú ý về vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Qua gần hai năm thực hiện BLTTDS năm 2015, công tác kiểm sát án dân sự theo quy định của Bộ luật đã từng bước đi vào ổn định, là căn cứ pháp lý cơ bản để Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, qua đó, Viện kiểm sát

đã kiến nghị Tòa án nhân dân khắc phục nhiều vi phạm pháp luật, ban hành nhiều kháng nghị góp phần nâng cao chất lượng giải quyết án của ngành Tòa án Tuy nhiên, việc thực thi các quy định về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng dân sự cũng cho thấy vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế và vướng mắc, bất cập

Huyện Hữu Lũng là một huyện với địa bàn rộng, có dân cư đông lại trong quá trình đô thị hóa nhanh, kinh tế phát triển năng động và đa dạng nên bên cạnh những thuận lợi để phát triển kinh tế, các tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, lao động đang ngày càng có chiều hướng gia tăng, đa dạng và phức tạp Tuy nhiên,

về mặt bằng chung trình độ dân trí ở đây còn tương đối thấp, nhận thức và hiểu biết pháp luật của người dân còn hạn chế nên chưa có khả năng tự chứng minh để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, chưa có điều kiện mời luật sư tham gia bảo

vệ Thực tiễn kiểm sát án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn cho thấy những sai sót, vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự vẫn còn tồn tại, có nhiều vụ việc giải quyết chưa bảo đảm tính khách quan, giải quyết kéo dài, gây bức xúc cho đương sự dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người làm mất ổn định trật tự xã hội

Việc nghiên cứu thực trạng các quy định của pháp luật về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng dân sự nhằm làm rõ hơn những thuận lợi cũng như hạn chế và bất cập trong thực tiễn thực hiện để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị để khắc phục là rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về

lý luận và thực tiễn Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Việc tham gia tố

tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân và thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” để thực hiện Luận văn Thạc sỹ theo

định hướng ứng dụng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, về góc độ nghiên cứu Luật học, đã có nhiều công trình, bài viết liên quan đến sự tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự được thể hiện trong các luận văn thạc sĩ, tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, cụ thể như sau:

Nhóm các bài viết liên quan đến sự tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng

dân sự: “Về việc tham gia phiên tòa dân sự của Viện kiểm sát nhân dân” của tác giả Trần Văn Trung đăng trên Tạp chí Luật học số 8 năm 2005, “Vị trí, vai trò của Viện

kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp” của tác giả

Nguyễn Ngọc Khánh đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 14,16 năm 2008, “Viện kiểm

sát nhân dân trong hoạt động tố tụng dân sự và thực tiễn” của tác giả Trần Xuân

Hách đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 19 năm 2012; “Đổi mới và nâng cao

chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự” của Phó giáo sư,

Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 7 năm 2016

Nhóm các Luận văn nghiên cứu về đề tài này: “Vai trò của Viện kiểm sát

nhân dân trong tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Phương Thúy, Luận văn Thạc

sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1996; “Sự tham gia tố tụng của Viện

kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Việt Nam” của tác giả Võ Thị Phượng,

Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại Học Luật Hà Nội, năm 2011; “Sự tham gia

của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng” của tác giả Bùi Thị Phượng, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại

Học Luật Hà Nội, năm 2015

Những công trình trên tiếp cận nghiên cứu các khía cạnh khác nhau về vị trí, vai trò của VKS trong tố tụng dân sự, việc tham gia của VKS trong các giai đoạn tố tụng dân sự trong bối cảnh cải cách tư pháp và hội nhập cũng như thực tiễn về sự tham gia tố tụng của VKS tại một số địa phương Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và chuyên sâu về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đặc biệt là tại địa bàn một huyện miền núi như huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận Văn

* Đối tượng nghiên cứu của Luận văn

Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, trong đó chủ yếu là quy định trong các Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

* Phạm vi, giới hạn nghiên cứu

Trong khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác kiểm sát án dân sự ở Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện và thực tiễn ở một địa phương cụ thể mà không tiếp cận nghiên cứu về công tác kiểm sát thi hành án dân sự Luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổng quan về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện nói chung và từ đó lồng ghép phân tích về thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn trong những năm gần đây Việc xác định giới hạn và định hướng nghiên cứu này thực sự có ý nghĩa thiết thực và phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm sát án dân

sự tại địa phương nơi học viên công tác

4 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện Luận văn

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật Những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng, đổi mới và phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra, để thực hiện Luận văn tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, tổng hợp

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm phát hiện hạn chế, thiếu sót của pháp luật về sự tham gia tố tụng của VKS cấp huyện cũng như vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thực hiện các quy định về việc tham gia tố tụng dân sự của VKS cấp huyện tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, từ đó đưa ra đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả về việc tham gia tố tụng dân sự của VKS cấp huyện

Với mục tiêu trên, đề tài xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

+ Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện;

+ Nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn;

+ Nghiên cứu đề xuất cơ sở và giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện

6 Ý nghĩa khoa học và tính thực tiễn của đề tài

- Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu riêng biệt và chuyên sâu về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

- Luận văn luận giải về khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

- Luận văn luận giải và chỉ ra đƣợc những điểm mới của BLTTDS năm 2015

về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện; đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

- Luận văn đƣa ra đƣợc đề xuất và cơ sở của đề xuất hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả kiểm sát án dân sự trong thực tiễn

- Luận văn có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục sơ thẩm và về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong tố tụng dân sự

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tƣ liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý nói chung và đào tạo chức danh

Tƣ pháp nói riêng Nội dung của luận văn cũng có thể góp phần xây dựng kỹ năng nghề nghiệp của chuyên viên, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên, kỹ năng nghiên cứu hồ

sơ, đặc biệt là đối với các Kiểm sát viên kiểm sát các vụ, việc dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

7 Bố cục Luận văn

Ngoài phần mở đầu, Kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn

được kết cấu bởi 2 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng dân sự

Chương 2: Thực tiễn tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn và kiến nghị

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VIỆC THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và cơ sở về việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng dân sự

1.1.1 Khái niệm việc tham gia của Viện kiểm sát cấp huyện trong tố tụng dân sự

Tại Việt Nam, bộ máy nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc

bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa, quyền lực Nhà nước là thống nhất, tập trung

vào Quốc hội, có sự phân công, phân nhiệm giữa Quốc hội, Chính phủ, Tòa án và Viện kiểm sát, để mỗi cơ quan thi hành có hiệu lực chức năng, nhiệm vụ của mình, với sự phối hợp chặt chẽ, tạo nên sức mạnh tổng hợp quyền lực Nhà nước Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tư pháp, thực hiện quyền lực tư pháp, trong đó, Tòa án nhân dân thực hiện chức năng xét xử, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp

VKSND là một hệ thống cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước, được tổ chức thành một hệ thống từ trung ương đến địa phương (cấp tỉnh và huyện),

có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Khoản 1 Điều 2- Luật Tổ chức VKSND công bố ngày 24/11/2014 đã ghi nhận chức năng của VKSND:

“Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tại Khoản 1 Điều 107 Hiến

pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát

hoạt động tư pháp”

Xuất phát từ chức năng chung của ngành, VKSND cấp huyện tham gia vào quá trình giải quyết vụ việc dân sự của TAND cấp huyện nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tố tụng Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự là giám sát, kiểm tra tính hợp pháp và có căn cứ đối với hành vi của các

chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng, đối với văn bản áp dụng pháp luật giải quyết

vụ việc dân sự của chủ thể tiến hành tố tụng

VKSND sử dụng các biện pháp, quyền năng pháp lý được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự để kịp thời phát hiện, sửa chữa và loại bỏ các vi phạm của cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất bảo vệ lợi ích đất nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Việc tham gia của VKSND cấp huyện vào quan hệ pháp luật TTDS là tất yếu

và khách quan, nhằm đáp ứng yêu cầu về bảo đảm sự tuân thủ theo pháp luật trong

tố tụng dân sự của Toà án cấp huyện – cơ quan tư pháp có thẩm quyền sơ thẩm phần lớn các vụ việc dân sự, đồng thời bảo đảm quyền của con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự Khoản 2 Điều 103 Hiến pháp năm 2013 và Điều 12 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định nguyên tắc xét xử độc lập của Tòa án Theo

đó, Tòa án nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Đây là nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm pháp luật được thực thi trên thực tế, bảo đảm thực hiện quyền công dân đối với các vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền của Tòa án Tuy nhiên, để Tòa án cấp huyện có thể đảm đương tốt chức năng nhiệm vụ của mình, giải quyết các vụ việc một cách khách quan, công tâm, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật thì cần phải có sự giám sát nhất định từ phía VKS cấp huyện Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKSND cấp huyện tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nhằm tạo ra sự kiềm chế, giám sát đối với cơ quan Tòa án cấp huyện, bảo đảm cho quá trình tố tụng dân sự (TTDS) được diễn ra theo đúng các quy định của pháp luật, các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được tôn trọng

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra một định nghĩa khái quát về việc tham

gia TTDS của VKSND cấp huyện như sau: Việc tham gia của VKSND cấp huyện

trong tố tụng dân sự là sự tham gia của cơ quan tiến hành tố tụng có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án nhân dân cấp huyện

1.1.2 Đặc điểm việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong

Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện là cơ quan duy nhất kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động tố tụng dân sự tại Tòa án cấp huyện

Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất được nhà nước trao quyền kiểm sát hoạt động của Tòa án trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự Quyền năng này của VKSND được ghi nhận trong các Hiến pháp, BLTTDS, Luật Tổ chức VKSND Khi tham gia tố tụng dân sự, VKSND cấp huyện có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động giải quyết các vụ việc dân sự của TAND cấp huyện VKSND cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong quá trình tố tụng sơ thẩm từ khâu thụ lý đến xét xử để ban hành các văn bản tố tụng, bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự theo đúng quy định của pháp luật

Thứ hai, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện chỉ thực hiện việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tố tụng tại Toà án cấp huyện

Việc kiểm sát của Viện kiểm sát cấp huyện chỉ giới hạn trong phạm vi những hoạt động tố tụng dân sự tại Toà án cấp sơ thẩm như kiểm sát việc thụ lý, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự; tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm tại Toà án cấp huyện, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án, vụ việc; kiểm sát bản án, quyết định của Toà án cấp huyện; kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức

có thẩm quyền xử lý người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Toà án nhân dân cấp huyện có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tố tụng.v.v Nếu phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án cấp huyện thì Viện trưởng

Viện kiểm sát cấp huyện có thể kháng nghị phúc thẩm hoặc ban hành kiến nghị nhưng không được tiến hành các hoạt động kiểm sát tại Toà án cấp phúc thẩm, không có quyền tham gia phiên toà và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát cấp huyện tại Toà án cấp phúc thẩm

Thứ ba, VKSND cấp huyện thực hiện việc tham gia TTDS của mình thông qua hoạt động của Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên và kiểm tra viên

VKSND cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật thông qua hoạt động của các chức danh pháp lý cụ thể, đó là Viện trưởng, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên

Là người chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND cấp huyện về kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng nên khi tham gia TTDS, Viện trưởng VKSND cấp huyện có các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác KSVTTPL trong các hoạt động TTDS như quyết định phân công Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật và tham gia phiên tòa xét

xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự…tại Tòa án cấp huyện Nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện trưởng VKSND cấp huyện được quy định tại các Điều 57,

62, 278, 331, 354, khoản 2 Điều 504 và một số điều luật khác trong BLTTDS năm

2015 Ngoài ra, để bảo đảm thực hiện được nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng VKSND cấp huyện, khoản 2 Điều 57 BLTTDS năm 2015 quy định khi Viện trưởng vắng mặt thì một Phó Viện trưởng được Viện trưởng ủy nhiệm thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Viện trưởng

Là người tiến hành tố tụng, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ KSVTPL đối với hoạt động tố tụng, khi tham gia vào các hoạt động TTDS, Kiểm sát viên có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án cấp huyện trong việc giải quyết vụ việc dân sự như kiểm sát việc thông báo thụ lý vụ án, các quyết định tố tụng, bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự, tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự, phát biểu ý kiến của VKS về việc giải quyết vụ việc dân sự…Hoạt động của Kiểm sát viên góp phần bảo đảm việc giải quyết đúng đắn, khách quan các vụ việc dân sự Để phát huy được vai trò của Kiểm sát viên trong tố tụng dân sự, các nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên

đã được quy định khá đầy đủ tại các Điều 45, 207, 234, 271 BLTTDS năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011, nay được quy định tại các Điều 58, 232, 262 và một số điều luật khác trong BLTTDS năm 2015

BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định về chức danh Kiểm tra viên và ghi nhận cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể này tại điểm b, khoản 1 Điều 46 BLTTDS năm 2015 Khi được phân công, Kiểm tra viên có nhiệm vụ nghiên cứu

hồ sơ vụ việc, báo cáo kết quả với KSV, lập hồ sơ kiểm sát vụ việc dân sự theo sự phân công của Viện trưởng hoặc KSV, giúp KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự (Điều 59 BLTTDS năm 2015)

1.1.3 Ý nghĩa về sự tham gia của Viện kiểm sát cấp huyện trong tố tụng dân sự

Việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có ý nghĩa bảo đảm tính thượng tôn pháp luật VKSND cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan tư pháp

Thông qua việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, VKSND cấp huyện với chức năng kiểm sát hoạt động việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm pháp luật được tuân thủ, tiến trình tố tụng giải quyết các vụ việc dân sự của TAND cấp huyện được tiến hành nhanh chóng, khách quan, toàn diện, kịp thời, đúng pháp luật

Việc tham gia của VKSND cấp huyện trong TTDS nhằm phát hiện, hạn chế

vi phạm của TAND cấp huyện trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, kiểm soát

sự lạm quyền của cán bộ Tòa án và các chủ thể khác, tạo niềm tin của người dân vào công lý và bảo đảm thực hiện các quyền tố tụng và lợi ích hợp pháp của đương

Ở nước ta, sự ra đời của hệ thống Viện kiểm sát theo tờ trình Quốc hội về

LTCVKSND năm 1960 có nêu : “ Vì lẽ trên phải tổ chức ra VKSND để kiểm sát

việc tuân theo pháp luật nhằm giữ vững pháp chế XHCN, đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất” Việc giao chức năng kiểm sát việc tuân

theo pháp luật của VKSND hoàn toàn phù hợp với lý luận về vai trò giám sát và chống lạm quyền từ chính chủ thể nắm giữ quyền lực tư pháp là Tòa án nhằm bảo thực thi các quyền cơ bản của công dân trong tố tụng dân sự Xét về lý luận thì cần

có sự phối hợp và kìm chế, đối trọng giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước để bảo đảm sự minh bạch, bảo đảm các quyền cơ bản của công dân Xét dưới góc độ tổ chức quyền lực được ghi nhận trong Hiến pháp, có thể nhận thấy Điều 105 Hiến

pháp năm 1959 đã từng ghi nhận:“VKSNDTC nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân Các VKSND địa phương và VKS quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi luật định”

Sau này, Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 tuy có bổ sung, thay đổi về

tổ chức, hoạt động của VKSND nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho VKSND

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, một trong những yêu cầu cấp thiết đó là bảo đảm sự kiểm sát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Vì vậy, tiếp tục duy trì VKSND với tư cách là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước với chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

là biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ở nước ta

Thứ hai, xuất phát từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc cải cách tư pháp

Trước yêu cầu cấp bách về hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung cũng như

bộ máy, thủ tục tư pháp nói riêng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị

quyết số 48-NQ/TW1 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đến ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị có Nghị Quyết số 49-NQ/TW2 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cả hai Nghị quyết trên đều xác định nhiều định hướng quan trọng, toàn diện cho việc xây dựng hệ thống pháp luật và chương trình cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó

có nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật làm căn cứ cho hoạt động của VKS trong TTDS, đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật trong tình hình mới, góp phần bảo đảm việc giải quyết các tranh chấp nảy sinh trong các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Chế định VKS trong tố tụng dân sự phải thực sự là công cụ hữu hiệu bảo vệ chế độ, bảo đảm và tôn trọng công bằng xã hội, quyền tự do dân chủ của công dân, tổ chức đã được Hiến pháp và pháp luật quy định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội3

Trong kết luận của Bộ Chính trị số 230-TB/TW4 ngày 26/3/2009 về sơ kết 3 năm thực hiện Nghị Quyết số 49- NQ/TW ngày 02.6.2005, Bộ Chính trị đã nêu rõ

“Tiến độ giải quyết các vụ việc dân sự còn chậm, chất lượng giải quyết các vụ việc

dân sự còn thấp…trong đó có nguyên nhân là chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát

của Bộ Chính trị khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành

quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp như hiện nay” Báo cáo chính trị

tại Đại hội XI yêu cầu “Bảo đảm tốt hơn các điều kiện về Viện kiểm sát nhân dân

thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” Nhiều đạo luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp được sửa đổi, bổ sung hoặc

ban hành mới theo hướng tăng cường vai trò giám sát các hoạt động tư pháp của

1

Bộ Chính trị, Nghị Quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật

Việt Nam đến năm 2020

2 Bộ Chính trị, Nghị Quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

3 Khuất Văn Nga (chủ biên, 2008), Vị trí vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư

pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 192, 196-197

4 Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 về Sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết số

49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

5 Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 về Đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND,

VKSND và cơ quan điều tra

VKSND Các văn bản pháp luật này đều khẳng định một cách nhất quán yêu cầu của Đảng, Quốc hội phải tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của VKSND trong KSVTTPL trên tất cả các lĩnh vực tư pháp

vụ án dân sự, quyền yêu cầu Toà án điều tra xác minh hoặc tự mình tiến hành điều tra xác minh nếu thấy cần thiết; có quyền tham gia các phiên toà sơ thẩm dân sự Với phạm vi quyền hạn này, Viện kiểm sát cấp huyện có thể thực hiện tốt hơn

và có hiệu quả vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, BLTTDS năm 2004 đã hạn chế hơn quyền hạn của Viện kiểm sát cấp huyện, đặc biệt là quyền tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm Sự hạn chế này đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác kiểm sát án dân sự

Phạm vi quyền hạn trong tố tụng dân sự bị hạn chế, hoạt động của Viện kiểm sát cấp huyện trong kiểm sát hoạt động tuân theo pháp luật chủ yếu là tiếp nhận, kiểm sát thông báo thụ lý, các quyết định, bản án do Tòa án cấp huyện chuyển sau khi đã giải quyết và nghiên cứu hồ sơ vụ án phát hiện vi phạm khi Tòa án giải quyết tranh chấp Nếu Viện kiểm sát cấp huyện chỉ dựa trên bản án để phát hiện các vi phạm của Tòa án thì không đủ cơ sở tin cậy và khách quan Bản án được ban hành

có thể không phản ánh đầy đủ, đúng các tình tiết, sự kiện, chứng cứ có trong hồ sơ, tính chân thực trong lời khai báo, trình bày của đương sự, người làm chứng Ngoài

ra, việc Toà án cấp huyện chưa thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết để giải quyết vụ án, hoặc không còn khả năng để xác minh làm rõ hơn, tình tiết quan trọng của vụ án, bỏ qua một vài tình tiết có liên quan đến đánh giá, vận dụng pháp luật nội dung cũng có thể dẫn tới bản án của Toà án có những sai lầm nghiêm trọng Trên phương diện cải cách tư pháp, nếu yêu cầu tăng cường vai trò của Viện kiểm sát cấp huyện thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thì việc hạn chế

quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự có thể dẫn tới Viện kiểm sát cấp huyện không thể thực hiện có hiệu quả chức năng của mình Chính vì vậy, BLTTDS năm 2011 đã sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng phạm vi trách nhiệm tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự của Viện kiểm sát, trong đó có Viện kiểm sát cấp huyện Điều 21 BLTTDS năm 2015 đã kế thừa những quy định này của BLTTDS năm 2011 trên cơ sở có những sửa đổi, bổ sung hợp lý phù hợp với thực tiễn và những quy định mới của Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014

Thứ hai, xuất phát từ các tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng và phức tạp, trong khi đó việc giải quyết của Tòa án cấp huyện còn nhiều sai sót cần phải có cơ chế giám sát, kiểm sát

Khi đất nước đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện và hội nhập kinh tế quốc tế, các tranh chấp dân sự diễn biến ngày càng phức tạp về tính chất, không ngừng gia tăng về số lượng, chủng loại6 vốn đã phức tạp nay lại càng phát sinh nhiều với tính chất phức tạp hơn Để đạt được mục tiêu giải quyết các vụ việc dân

sự một cách nhanh chóng, khách quan, kịp thời đúng pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp hợp của cá nhân, cơ quan, tổ chức đặc biệt là những người yếu thế trong

xã hội thì ngoài cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong thì rất cần thiết có cơ chế kiểm tra giám sát từ bên ngoài để hạn chế những thiếu sót, sai lầm nghiêm trọng của Tòa án trong quá trình giải quyết các vụ án

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì “Tòa án nhân dân là cơ quan xét

xử của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” (khoản

1 Điều 102) Như vậy, trong hệ thống các cơ quan Nhà nước chỉ duy nhất Tòa án mới có chức năng xét xử giải quyết các vụ việc dân sự Do đó, số lượng các vụ án Tòa án giải quyết luôn quá tải Số liệu thống kê hàng năm của Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) cho thấy lượng án mà Tòa án giải quyết ngày càng tăng, tỷ lệ các

6 Theo thống kê của Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình (Vụ 9) VKSND tối cao, trung bình mỗi năm, số lượng vụ, việc dân sự mà Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết tăng khoảng từ 10,1% đến 16,4%; Số lượng vụ việc Tòa án thụ lý giải quyết ở trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thảm cũng tăng đáng kể Vụ việc dân sự phổ biến và phức tạp nhất là tranh chấp về quyền sử dụng dất; về hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn, tặng cho quyền sử dụng đất; hợp đồng vay tài sản có đối tượng thé chấp là nhà, đất; thừa kế di sản là nhà, đất; tranh chấp về chia tài sản chung khi hết thời hiệu chia di sản thừa kế…

Trích trong tài liệu Nguyễn Hòa Bình (2016), “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết

các vụ, việc dân sự”, Tạp chí Kiểm sát (7), tr 10

bản án, quyết định bị hủy, sửa vẫn còn nhiều, số lượng đương sự khiếu nại các bản

án, quyết định của Tòa án rất lớn Điều này chứng tỏ sự thiếu khách quan, sự vi phạm nghiêm trọng tố tụng trong việc giải quyết các vụ án dân sự vẫn còn tồn tại Bên cạnh đó, không loại trừ khả năng còn có những bản án, quyết định của Tòa án

có sai sót nhưng không bị phát hiện ra Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó một nguyên nhân được coi là quan trọng là thiếu cơ chế giám sát, kiểm sát Vì vậy, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết các

vụ việc dân sự của Tòa án

1.2 Các quy định về việc tham gia của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong tố tụng dân sự

1.2.1 Quy định về kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự

Trả lại đơn khởi kiện là hành vi tố tụng của Tòa án, theo đó Tòa án từ chối quyền khởi kiện vụ án dân sự của người khởi kiện khi có căn cứ trả lại đơn khởi kiện mà BLTTDS quy định Kể từ thời điểm Tòa án ban hành văn bản trả lại đơn khởi kiện thì mọi trách nhiệm về mặt tố tụng dân sự đối với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện cũng chấm dứt Việc trả lại đơn khởi kiện có ý nghĩa quan trọng đối với quyền khởi kiện của đương sự, nếu Tòa án áp dụng không đúng các căn cứ trả lại đơn khởi kiện hoặc áp dụng tùy tiện theo ý chí chủ quan của Thẩm phán được phân công xem xét, thụ lý đơn khởi kiện sẽ ảnh hưởng đến quyền khởi kiện hợp pháp của đương sự Để bảo đảm việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự của Tòa án được khách quan, đúng đắn, không làm tổn hại đến quyền

cơ bản của đương sự, pháp luật đã quy định VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc Tòa

án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự

BLTTDS năm 2015 quy định việc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự tại Điều 192 và Điều 364 Khoản 2 Điều 192 BLTTDS

năm 2015 quy định “Khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho

người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi ngay cho VKS cùng cấp Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà

Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được sao chụp và lưu tại Tòa án để làm

cơ sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị khi có yêu cầu”

Về cơ bản điều luật về trả lại đơn khởi kiện của BLTTDS năm 2015 là sự kế thừa tại Điều 168 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 giao thêm nhiệm vụ cho VKS cấp huyện đó là kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án cấp huyện Đây là điểm mới mà BLTTDS năm 2004 chưa quy định Theo Điều 168 BLTTDS năm 2004 thì khi trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án chỉ cần gửi văn bản trả lại đơn cùng tài liệu chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, yêu cầu Như vậy, theo BLTTDS năm 2004 thì VKS không thể kiểm sát được việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án vì khi Tòa án trả lại đơn pháp luật không quy định Tòa án cấp huyện phải gửi thông báo trả lại đơn cho VKS cấp huyện, do vậy VKS không có điều kiện để kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án Để khắc phục bất cập trên, Điều 168 BLTTDS sửa đổi năm 2011 và Điều 192 BLTTDS năm 2015 đã quy định khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Sự ghi nhận này là điều hợp lý nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chặt chẽ ngay từ khâu đầu tiên, tránh sự lạm quyền của Tòa án có thể xâm phạm đến lợi ích của các cá nhân, tổ chức

Tuy nhiên, quy định tại Điều 192 BLTTDS năm 2015 vẫn có nhiều quan điểm khác nhau về việc khi thông báo trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì Tòa án có cần gửi bản sao đơn khởi kiện, tài liệu chứng cứ liên quan cho Viện kiểm sát không? Thực tiễn tại địa phương cho thấy, khi Viện kiểm sát cấp huyện nhận được thông báo trả lại đơn khởi kiện của Tòa án cấp huyện, thường không có bản sao đơn khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo, việc này gây khó khăn cho Viện kiểm sát phát hiện vi phạm, thiếu sót của Tòa án trong quá trình tố tụng cũng như phát hiện sự thiếu khách quan, lạm quyền của Tòa án trong việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự

Điều 21 Thông tư liên tịch số: 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/20167 đã có quy định về việc Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án cho sao chụp bản sao đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và tài liệu, chứng cứ trong trường hợp trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu như sau :

“1 Trường hợp Viện kiểm sát cần xem xét kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện,

đơn yêu cầu hoặc sau khi nhận được thông báo mở phiên họp giải quyết khiếu nại

về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu thì Viện kiểm sát gửi văn bản yêu cầu Tòa

án cho sao chụp một số hoặc toàn bộ bản sao đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và tài liệu, chứng cứ;

2 Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu của Viện kiểm sát, Tòa

án giao cho Viện kiểm sát văn bản cần sao chụp theo yêu cầu tại trụ sở Tòa án Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được văn bản cần sao chụp, Viện kiểm sát phải trả lại văn bản cho Tòa án”

BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định mới về việc trả lời khiếu nại, kiến nghị tại Điều 194 của Bộ luật này và theo tinh thần tại Điều 361 BLTTDS năm

2015 thì các quy định trên cũng được áp dụng tương tự như đối với trả đơn lại đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự Theo đó, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì đương sự

có quyền khiếu nại, VKS cấp huyện có quyền kiến nghị với Tòa án cấp huyện đã trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải mở phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn Phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, có

sự tham gia của Kiểm sát viên và đương sự có khiếu nại Nếu đương sự vắng mặt thì phiên họp vẫn được tiến hành, nếu Kiểm sát viên vắng mặt mà không có kiến nghị của VKS cấp huyện về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì không hoãn phiên họp, nếu có kiến nghị của VKS cấp huyện về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì phải hoãn phiên họp Kết

7 Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 7của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa

án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc thi hành một số quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự

thúc phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại hoặc kiến nghị, nếu không đồng ý với kết quả giải quyết của Thẩm phán, thì trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết, đương sự có quyền khiến nại, VKS cấp huyện có quyền kiến nghị lên Chánh án Tòa án cấp trên một cấp trực tiếp xem xét, giải quyết8 Khoản 7 Điều luật trên của BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định mới theo hướng nếu vẫn không đồng ý với kết quả giải quyết của Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp thì đương sự có quyền khiếu nại, VKS cấp huyện có quyền tiếp tục kiến nghị lên Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao (TANDCC) đối với quyết định bị khiếu nại, kiến nghị của Chánh án TAND cấp tỉnh, Chánh án TANDTC nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TANDCC Quyết định của Chánh án ở giai đoạn này

là kết quả giải quyết cuối cùng

1.2.2 Quy định về kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự

Thụ lý vụ việc dân sự là hoạt động đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng,

là cơ sở để phát sinh các hoạt động tố tụng tiếp theo Thời điểm thụ lý vụ việc dân

sự là thời điểm tính các thời hạn tố tụng tiếp theo

Việc kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật

Tổ chức VKSND năm 2014, các Điều 21, 57, 58, Điều 191, Điều 193, Điều 195 và Điều 361 BLTTDS năm 2015

Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật tại Điều

27: “kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc” Điều 196 BLTTDS năm 2015 quy định: “Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải

thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa

vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án, cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Toà án

Kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự bao gồm: Kiểm sát việc nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Xác định tiền tạm ứng án phí, lệ phí và thông báo cho người khởi kiện, người yêu cầu giải quyết việc dân sự; Thực hiện việc thụ lý bằng cách vào sổ thụ lý Sau khi nhận được thông báo thụ lý vụ việc dân sự, VKSND cấp huyện sẽ vào sổ theo dõi, kiểm tra văn bản thông báo thụ lý vụ việc dân sự của Tòa

án về hình thức và nội dung Hoạt động kiểm sát việc thụ lý giúp thống kê số lượng

vụ việc được Tòa án thụ lý, xem xét việc tuân theo pháp luật của Tòa án tùy vào nội dung thông báo thụ lý từ đó làm căn cứ để thực hiện việc kiến nghị và kháng nghị khi có vi phạm

Công tác kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự gồm những nội dung chính sau:

Thứ nhất, áp dụng quy định của Điều 196 BLTTDS 2015 để kiểm sát việc Tòa

án có gửi đầy đủ thông báo thụ lý cho Viện kiểm sát hay không; những nội dung mang tính hình thức, thủ tục có được phản ánh đầy đủ trong thông báo thụ lý không Nếu Tòa án gửi chậm hoặc không gửi đầy đủ thông báo thụ lý cho Viện kiểm sát, các nội dung trong thông báo thụ lý không được phản ánh đầy đủ theo quy định thì phải ban hành kiến nghị theo quy định tại Điều 21 BLTTDS năm 2015

Thứ hai, thông qua việc kiểm sát các thông báo thụ lý vụ, việc Tòa án đã gửi cho Viện kiểm sát, để nắm số thứ tự thụ lý vụ án của Tòa án ghi trong thông báo thụ

lý, nếu Tòa án đã thụ lý vụ, việc nhưng không gửi thông báo thụ lý đầy đủ cho Viện kiểm sát thì số thứ tự thụ lý vụ án của Tòa án ghi trong thông báo thụ lý cũng không đầy đủ, qua đó sẽ phát hiện được việc Tòa án không gửi thông báo thụ lý cho Viện kiểm sát, để yêu cầu Tòa án gửi đầy đủ theo quy định

Hàng tháng, Viện kiểm sát phối hợp với Tòa án trong việc đối chiếu số liệu, sổ sách giữa Tòa án và Viện kiểm sát hàng tháng, để phát hiện được các thông báo thụ

lý mà Tòa án không gửi cho Viện kiểm sát Đồng thời qua đó cũng nắm được số lượng các vụ, việc Tòa án đã thụ lý, giải quyết trong tháng, phải đảm bảo việc giải quyết đúng hạn luật định và những vụ, việc đã giải quyết phải gửi bản án, quyết định đầy đủ, kịp thời cho Viện kiểm sát

Thứ ba, thông qua hoạt động kiểm sát thông báo thụ lý, kiểm sát các quyết định của Tòa án khi giải quyết vụ án (Quyết định xem xét thẩm định, định giá tài sản, trưng cầu giám định ) để xác định tranh chấp mà Tòa án thụ lý giải quyết là loại tranh chấp nào, có thuộc trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa không, để từ đó chủ động trong việc yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nghiên cứu tham gia phiên tòa theo quy định Đối với những trường hợp

mà Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa, sau khi nhận được quyết định đưa vụ án

ra xét xử, trong thời hạn 05 ngày làm việc phải chủ động yêu cầu Tòa án chuyển hồ

sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu, để hạn chế việc Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát không đảm bảo thời gian theo quy định tại Điều 220 Bộ luật Tố tụng dân

sự năm 2015

So với quy định tại Điều 174 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì phạm vi người được Tòa án thông báo thụ lý của BLTTDS năm 2015 đã mở rộng hơn bao gồm cả nguyên đơn Theo quy định của BLTTDS năm 2015 thì trong quá trình giải quyết

vụ án, nếu bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập thì việc kiểm sát được thực hiện như đối với trường hợp kiểm sát thụ lý khởi kiện vụ án của nguyên đơn Điều này có nghĩa là đối với yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập của đương sự khi được Tòa án chấp nhận thì TAND cũng có trách nhiệm thông báo đến VKSND như trường hợp thông báo thụ lý BLTTDS năm 2015 ngoài việc quy định thời hạn Tòa án thông báo về việc thụ lý vụ án cho nguyên đơn,

bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, VKS cùng cấp còn bổ sung thêm quy định, nếu nguyên đơn có yêu cầu Tòa án hỗ trợ trong việc gửi tài liệu, chứng cứ thì kèm theo thông báo về việc thụ vụ án, Toà án gửi cho bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bản sao tài liệu, chứng cứ do nguyên đơn cung cấp Đối với vụ án

do người tiêu dùng khởi kiện thì Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ sở Tòa án thông tin về việc thụ lý vụ án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ

án

Như vậy, hoạt động kiểm sát việc thụ lý của VKSND cấp huyện có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần đảm bảo cho quá trình thụ lý giải quyết vụ án của Tòa án được chính xác ngay từ đầu, tạo sự chủ động và là tiền đề cho Kiểm sát viên nhanh

chóng nắm bắt nội dung, vấn đề cơ bản của vụ việc dân sự; đồng thời chủ động phòng ngừa, góp phần hạn chế đến mức thấp nhất các sai lầm có thể xảy ra ngay từ thời điểm bắt đầu các hoạt động TTDS Do đó, việc phát hiện kịp thời việc thụ lý vụ

án sai còn tránh được tình trạng phải tiến hành các thủ tục tố tụng kéo dài, không cần thiết Có thể thấy rằng, các quy định của BLTTDS năm 2015 về vấn đề thụ lý của Tòa án phải được chuyển cho VKSND cấp huyện để kiểm sát việc tuân theo pháp luật được đánh giá là bước phát triển của pháp luật TTDS trong việc xác định chức năng của VKSND cấp huyện trong TTDS Tuy nhiên, theo nghiên cứu thì quy định hiện hành của BLTTDS năm 2015 về kiểm sát việc thụ lý chưa thực sự bảo đảm cho VKS cấp huyện thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát, bởi vì mặc dù BLTTDS sửa đổi quy định VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị về vi phạm của Toà

án, nhưng lại không quy định ràng buộc trách nhiệm của Toà án đối với kiến nghị của VKS Chẳng hạn như BLTTDS năm 2015 không có quy định về trách nhiệm của Toà án trong trả lời kiến nghị, thực hiện kiến nghị của Viện kiểm sát cấp huyện

Do đó, quy định về quyền của Viện kiểm sát cấp huyện trong kiểm sát thụ lý trong chừng mực nào đó vẫn còn mang tính hình thức

1.2.3 Quy định về kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án

Theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014; Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 đã xác định nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong giải quyết

tranh chấp dân sự là những trách nhiệm, nghĩa vụ, những quyền năng pháp lý mà

pháp luật quy định cho ngành kiểm sát phải tiến hành trong tố tụng nhằm đảm bảo việc giải quyết các vụ án tranh chấp được kịp thời và đúng pháp luật Một trong

những nhiệm vụ hết sức quan trọng trong giai đoạn giải quyết vụ án dân sự đó là kiểm sát bản án, quyết định Để một bản án, quyết định có hiệu lực và đưa ra thi hành theo đúng quy định, đảm bảo quyền và lợi ích của các bên thì nhiệm vụ kiểm sát bản án, quyết định là nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt là đối với những vụ án mà VKS cấp huyện không được nghiên cứu hồ sơ từ đầu do không thuộc trường hợp Viện kiểm sát tham gia xét xử Đối với bản án, quyết định dân sự sơ thẩm thì công tác kiểm sát phải đảm bảo đúng các trình tự, thủ tục, vì vậy ngay khi nhận được bản

án, quyết định của Tòa án chuyển sang thì cán bộ kiểm sát phải đóng dấu công văn

đến, ghi ngày nhận và chuyển đến lãnh đạo bộ phận để phân công cán bộ kiểm sát nghiên cứu, tiến hành các hoạt động kiểm sát Phải ghi nhận chính xác ngày nhận vì việc ghi nhận ngày tiếp nhận là cơ sở để giúp Viện kiểm sát cùng cấp hoặc cấp phúc thẩm kiến nghị, kháng nghị trong thời hạn luật định

Thứ nhất, kiểm sát quyết định chuyển vụ việc dân sự

Điều 37 BLTTDS năm 2004 quy định sau khi Tòa án thụ lý vụ việc dân sự mà thấy vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết thì Tòa án ra quyết định chuyển vụ việc dân sự cho Tòa án có thẩm quyền và phải gửi quyết định chuyển vụ án dân sự cho đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan mà không đề cập đến việc Tòa

án phải gửi quyết định đó cho Viện kiểm sát Khắc phục những hạn chế bất cập từ BLTTDS năm 2004 đồng thời trên tinh thần mở rộng chức năng nhiệm vụ thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, BLTTDS sửa đổi năm 2011

và BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định khi ra quyết định chuyển vụ việc dân

sự, Tòa án cấp huyện phải gửi ngay cho Viện kiểm sát cấp huyện VKS cấp huyện

có quyền kiến nghị quyết định này với Chánh án Tòa án

Thứ hai, kiểm sát quyết định nhập hoặc tách vụ án dân sự

BLTTDS năm 2015 quy định Tòa án có thể nhập hai hay nhiều vụ án đã thụ lí thành một vụ án hoặc tách một vụ án có nhiều yêu cầu khác nhau thành hai hay nhiều vụ án dân sự để giải quyết, nếu việc nhập hoặc tách vụ án với việc giải quyết trong cùng một vụ án bảo đảm đúng quy định của pháp luật Khoản 3 Điều 42 BLTTDS năm 2015 quy định khi nhập hoặc tách vụ án, Tòa án cấp huyện đã thụ lý

vụ án phải ra quyết định và gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp

Thứ ba, kiểm sát quyết định áp dụng, hủy bỏ, biện pháp khẩn cấp tạm thời

Theo BLTTDS năm 2015, trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, theo yêu cầu của đương sự, người đại diện hợp pháp của đương sự hoặc cơ quan, tổ chức khởi kiện

vụ án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, Tòa án có thể quyết định

áp dụng một hoặc một số biện pháp khẩn cấp tạm thời cần thiết (BPKCTT) để giải quyết nhu cầu cấp bách của đương sự, bảo vệ bằng chứng hoặc để bảo đảm thi hành

án Tòa án cấp huyện có thể tự mình ra quyết định áp dụng BPKCTT trong một số trường hợp được pháp luật quy định Khi xét thấy BPKCTT đang áp dụng không còn

phù hợp mà cần phải thay đổi hoặc áp dụng bổ sung biện pháp khác thì theo yêu cầu

của chủ thể có thẩm quyền, Tòa án có thể quyết định thay đổi, bổ sung BPKCTT

Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT có hiệu lực ngay lập tức để đảm bảo tính khẩn cấp Sau khi Tòa án cấp huyện ra quyết định phải gửi ngay cho người

có yêu cầu, người bị áp dụng BPKCTT, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, cơ quan thi hành án dân sự và Viện kiểm sát cùng cấp để đảm bảo tính khách quan VKS khi nhận được quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT sẽ kiểm sát tính có căn

cứ và tính hợp pháp của quyết định và thực hiện quyền kiến nghị theo quy định tại

Điều 140 BLTTDS năm 2015

Thứ tư, kiểm sát quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự

Theo quy định tại Khoản 5 Điều 211 BLTTDS năm 2015 thì trường hợp đương sự thỏa thuận được với nhau về vấn đề giải quyết vụ án dân sự (bao gồm cả nội dung vụ án và án phí) thì Tòa án cấp huyện lập biên bản hòa giải thành, trong đó nêu rõ nội dung tranh chấp và nội dung đã được các đương sự thỏa thuận Biên bản hòa giải thành là cơ sở để Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự tuy nhiên chưa có giá trị pháp lý ngay lập tức BLTTDS năm 2015 dành cho các bên đương sự một khoảng thời gian cần thiết để họ suy nghĩ, cân nhắc lại tất cả các nội dung mà họ đã thỏa thuận giải quyết tranh chấp Hết thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà không có đương sự nào thay đổi ý kiến về sự thỏa thuận đó thì Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải hoặc một Thẩm phán được Chánh án Tòa án phân công ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự Quyết định CNSTT của các đương sự phải gửi cho VKS cấp huyện trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định

VKS cấp huyện có trách nhiệm kiểm sát tính có căn cứ, tính hợp pháp về hình thức và nội dung của quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự VKS kiểm tra, xác định xem các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết một phần hay toàn bộ vụ án; nội dung thỏa thuận có thuộc trường hợp không được hòa giải không; Sự thỏa thuận có do đương sự bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa hoặc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội không Do quyết định CNSTT của các đương sự có hiệu lực pháp luật ngay, nên thông qua hoạt động kiểm sát, nếu phát hiện quyết định

đó là trái pháp luật thì VKS cấp huyện sẽ ban hành kiến nghị hoặc đề nghị VKS cấp tỉnh kháng nghị đối với quyết định CNSTT của các đương sự

Trước đây, theo quy định tại khoản 2 Điều 44 Pháp lệnh TTGQCVADS năm

1989, thì Tòa án có trách nhiệm gửi bản sao biên bản hòa giải thành cho VKS cùng cấp Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày lập biên bản, VKS có quyền phản đối việc thỏa thuận của các đương sự nếu thấy sự thỏa thuận là không tự nguyện, trái pháp luật và trong trường hợp này việc hòa giải được coi là không thành Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho VKS kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm trong việc thoả thuận của các đương sự Tuy nhiên, BLTTDS năm 2004, Luật sửa đổi bổ sung năm 2011 đã bỏ quy định Tòa án có trách nhiệm gửi bản sao biên bản hòa giải thành cho VKS và chính sự bãi bỏ đó đã gây khó khăn cho hoạt động của VKS trong việc phát hiện vi phạm về nội dung của quyết công nhận sự thỏa thuận của các đương, bởi vì biên bản hoà giải thành thể hiện toàn bộ hoạt động hoà giải của Toà án và sự thoả thuận của các bên đương sự và là nguồn quan trọng để xác định

vi phạm Hiện nay, việc ra quyết định CNSTT của các đương sự được quy định tại Điều 212 BLTTDS năm 2015 cũng chỉ quy định Tòa án cấp huyện gửi Quyết định CNSTT của các đương sự cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định, không có quy định nào về việc Tòa án gửi biên bản hòa giải thành cho VKS

Thứ năm, kiểm sát quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

- Kiểm sát quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự:

Tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự là việc Tòa án quyết định tạm ngừng việc giải quyết vụ án dân sự hoặc việc dân sự đã thụ lý trong một thời gian nhất định khi có những căn cứ do pháp luật quy định Trong quá trình chuẩn bị xét xử, nếu có căn cứ do pháp luật quy định về tạm ngừng việc giải quyết vụ án dân sự thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án quy định tại khoản 1 Điều 214 BLTTDS năm 2015 9 Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án phải được gửi cho VKS trong thời hạn 03 ngày làm việc (khoản 2 Điều 214 BLTTDS năm 2015)

9

Điều 214 Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

1 Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi có một trong các căn cứ sau đây:

Theo quy định tại Điều 191 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì “Tòa án tiếp tục

giải quyết vụ án khi lý do tạm đình chỉ không còn” tức là Tòa án cấp huyện không

cần phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án, chính vì vậy VKS cấp huyện cũng không nắm được TA tiếp tục giải quyết vụ án từ lúc nào cho đến khi nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử BLTTDS năm 2015 khắc phục bất cập này tại Điều

216: “Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi lý do tạm đình chỉ không còn thì

Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án và gửi cho VKS để theo dõi”

Đây là một quy định mới, tạo điều kiện cho VKS cấp huyện thực hiện tốt hơn chức năng KSVTTPL trong TTDS nói chung và trong kiểm sát việc tạm đình chỉ và tiếp tục giải quyết vụ án dân sự nói riêng

- Kiểm sát quyết quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

Điều 217 BLTTDS năm 2015 quy định các trường hợp Tòa án ra quyết định đình chỉ vụ án dân sự bao gồm:

+ Nguyên đơn hoặc bị đơn là cá nhân đã chết mà quyền, nghĩa vụ của họ không được thừa kế;

+ Cơ quan, tổ chức đã bị giải thể, phá sản mà không có cơ quan, tổ chức, cá nhân nào kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức đó;

+ Người khởi kiện rút toàn bộ yêu cầu khởi kiện hoặc nguyên đơn đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vẫn vắng mặt, trừ trường hợp họ đề nghị xét xử vắng mặt hoặc vì sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan;

+ Đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp

c) Chấm dứt đại diện hợp pháp của đương sự mà chưa có người thay thế;

d) Cần đợi kết quả giải quyết vụ án khác có liên quan hoặc sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết được vụ án;

đ) Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án;

e) Cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ;

g) Theo quy định tại Điều 41 của Luật phá sản;

h) Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật

tác xã là một bên đương sự trong vụ án mà việc giải quyết vụ án có liên quan đến nghĩa vụ, tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó;

+ Nguyên đơn không nộp tiền tạm ứng chi phí định giá tài sản và chi phí tố tụng khác theo quy định của Bộ luật này.Trường hợp bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập không nộp tiền tạm ứng chi phí định giá tài sản và chi phí tố tụng khác theo quy định của Bộ luật này thì Tòa án đình chỉ việc giải quyết yêu cầu phản tố của bị đơn, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan;

+ Đương sự có yêu cầu áp dụng thời hiệu trước khi Tòa án cấp sơ thẩm ra bản

án, quyết định giải quyết vụ án và thời hiệu khởi kiện đã hết;

+ Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 192 của BLTTDS năm 2015 mà Tòa án đã thụ lý và các trường hợp khác theo quy định của pháp luật

BLTTDS năm 2015 rút ngắn thời hạn Tòa án cấp huyện phải gửi quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự cho đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện

và VKS cấp huyện trong 03 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định Quy định này nhằm đảo bảo tốt hơn quyền kháng cáo của đương sự và quyền kháng nghị của Viện kiểm sát đối với quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự

BLTTDS năm 2015 đã tháo gỡ những vướng mắc trong BLTTDS trước đó là: Đối với các trường hợp vụ án được xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm sau khi có quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm mà Tòa án quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án thì Tòa án đồng thời phải giải quyết hậu quả của việc thi hành án và các vấn đề khác

có liên quan; Trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện hoặc đã được triệu tập hợp

lệ đến lần thứ hai thì việc đình chỉ giải quyết vụ án phải có sự đồng ý của bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Tuy nhiên, qua công tác kiểm cho thấy BLTTDS sửa đổi năm 2011 và BLTTDS năm 2015 vẫn chưa khắc phục được bất cập đó là không quy định về thời hạn ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi xuất hiện căn cứ đình chỉ, dẫn đến hậu quả khi áp dụng trong thực tiễn, Tòa án cấp huyện chậm ra quyết định làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

Thứ sáu, kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử

Trong các phiên hòa giải nếu các đương sự không thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết toàn bộ vụ án, không có căn cứ tạm đình chỉ hoặc đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự thì Tòa ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Quyết định này sẽ kết thúc giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm và chuyển việc giải quyết vụ án sang một giai đoạn tố tụng mới - giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân sự Quyết định đưa vụ án

ra xét xử được gửi cho VKS cấp huyện trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày

ra quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều 220 BLTTDS năm 2015 VKS cấp huyện thực hiện kiểm sát thời hạn ra quyết định và nội dung quyết định đưa vụ án ra xét xử Nếu thuộc trường hợp Kiểm sát viên tham gia phiên tòa thì sau khi nhận hồ

sơ Tòa án chuyển đến, KSV nghiên cứu hồ sơ và chuẩn bị tham gia phiên tòa

Thứ bảy, kiểm sát quyết định hoãn phiên toà sơ thẩm

Theo quy định tại Điều 208 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 thì thời hạn hoãn phiên tòa trong thủ tục sơ thẩm là không quá 30 ngày, còn theo BLTTDS năm 2015 thì thời hạn hoãn phiên tòa sơ thẩm là một tháng, và bổ sung thêm trường hợp hoãn phiên tòa xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn là không quá

15 ngày (Điều 233) Quyết định hoãn phiên tòa phải được gửi cho VKS cấp huyện Nhiệm vụ của VKS khi kiểm sát quyết định hoãn phiên tòa là xem xét lý

do hoãn phiên tòa, thời hạn hoãn phiên tòa, thời gian mở lại phiên tòa có đúng theo quy định của pháp luật tố tụng hay không Quyết định hoãn phiên tòa sơ thẩm trong quy định của BLTTDS năm 2015 đã đảm bảo cho VKS thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Thứ tám, kiểm sát quyết định mở phiên họp giải quyết việc dân sự

Theo BLTTDS năm 2015 thì Tòa án cấp huyện phải gửi ngay quyết định mở phiên họp giải quyết việc dân sự và hồ sơ việc dân sự cho VKS cấp huyện để nghiên cứu VKS nghiên cứu trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ Tòa án phải mở phiên họp trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ra quyết định mở phiên họp, nếu KSV vắng mặt thì vẫn tiến hành phiên họp (khoản 1 Điều 367) Đây

là quy định hoàn toàn khác so với quy định trong các BLTTDS trước đây nếu KSV vắng mặt thì phải hoãn phiên họp

Thứ chín, kiểm sát việc giao nộp, thu thập, tiếp cận công khai chứng cứ và hòa giải

Việc nghiên cứu các chứng cứ là vấn đề rất quan trọng trong việc xác định điểm mấu chốt của vụ việc dân sự, Kiểm sát viên khi nghiên cứu hồ sơ phải xác định được các chứng cứ trong vụ án và nghiên cứu về thủ tục thu thập tài liệu,

chứng cứ, bao gồm :

- Kiểm tra đánh giá việc giao nộp, thu thập chứng cứ có đảm bảo tính hợp pháp, kịp thời, đầy đủ hay không, nếu chứng cứ không được thu thập hợp pháp, không đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật thì sẽ không có giá trị chứng minh

- Nghiên cứu tài liệu về việc xem xét, thẩm định tại chỗ, định giá, thẩm định giá tài sản: Xem xét tính hợp pháp của biên bản xem xét thẩm định tại chỗ, biên bản định giá, việc tổ chức thẩm định, định giá có đúng thành phần, theo trình tự, thủ tục luật định hay không, Tòa án phải ra quyết định định giá tài sản và thành lập Hội đồng định giá, việc thẩm định giá tài sản có được thực hiện theo quy định của pháp luật về thẩm định giá? Kiểm tra sơ đồ nhà đất, tài sản tranh chấp có mô tả đầy đủ và chính xác đặc điểm, kích thước hiện trạng, những vết tích cũ theo mô tả của các bên đương sự Từ đó giúp xác định được mâu thuẫn trong lời khai của các bên làm căn

cứ xác định sự thật vụ án

- Nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ đương sự giao nộp cho Tòa án: khi nghiên cứu hồ sơ Kiểm sát viên xem xét vụ án có cần phải yêu cầu đương sự giao nộp bổ sung chứng cứ, cũng như phía bên nào có trách nhiệm giao nộp chứng cứ để yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ hoặc tự mình thu thập chứng cứ trong trường hợp thực hiện thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm

Ngoài nghĩa vụ giao nộp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án, BLTTDS còn quy định trách nhiệm của đương sự khi giao nộp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án thì họ cũng phải sao gửi tài liệu chứng cứ đó cho đương sự khác hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự khác (trừ chứng cứ liên quan đến bí mật nhà nước, thuần phong

mỹ tục, bí mật nghề nghiệp, kinh doanh ) Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ, nếu hết thời hạn 15 ngày mà không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án, VKS thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do Nếu vi phạm thì tùy tính chất, mức độ có thể bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định; việc xử phạt đó không phải là lý do miễn nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án Vì vậy, khi nghiên cứu hồ sơ phải xem xét việc Tòa án, VKS có tiến hành các biện pháp trên trong trường hợp các tổ chức, cá nhân không cung cấp tài liệu, chứng cứ đầy đủ cho Tòa án, VKS

Về việc xác định chứng cứ cần nghiên cứu kỹ các tài liệu, chứng cứ, kết hợp với lời khai của các đương sự để đánh giá chứng cứ, trong một số trường hợp, do nhiều nguyên nhân khác nhau, tài liệu, chứng cứ không đủ cơ sở để tiến hành giám định

- Nghiên cứu tài liệu giám định: Tài liệu giám định là nguồn chứng cứ rất quan trọng, theo quy định của BLTTDS năm 2015, đương sự có quyền tự mình yêu cầu giám định sau khi đã đề nghị Tòa án trưng cầu giám định nhưng Tòa án từ chối yêu cầu của đương sự Khi xét thấy cần thiết, Thẩm phán ra quyết định trưng cầu giám định Khi nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên phải chú ý xem những tài liệu có thuộc trường hợp phải bắt buộc trưng cầu giám định nhưng Thẩm phán chưa làm hoặc tuy có giám định nhưng lại chưa nêu được đầy đủ, rõ ràng các yêu cầu cần giám định, hoặc chưa cung cấp đầy đủ tài liệu phục vụ công tác giám định, dẫn đến trong một số trường hợp tài liệu cung cấp không đủ cơ sở để tiến hành giám định, phải tiến hành giám định lại nhiều lần

- Kiểm sát hồ sơ vụ việc dân sự cũng cần lưu ý đến biên bản phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và hòa giải, lưu ý đến quy định của BLTTDS năm 2015 về nghĩa vụ của đương sự phải sao gửi tài liệu, chứng cứ cho đương sự khác, nếu không thể sao gửi được thì phải thông báo

Thứ mười, kiểm sát bản án sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự

Bản án của Tòa án cấp huyện là văn bản áp dụng pháp luật, phản ánh kết quả giải quyết vụ án dân sự của Tòa án VKS có trách nhiệm kiểm sát để bảo đảm tính

có căn cứ và hợp pháp của bản án Bản án sơ thẩm phải được gửi cho VKS cấp huyện trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày tuyên án (Điều 269 BLTTDS năm 2015), quyết định giải quyết việc dân sự phải được gửi cho VKS cấp huyện trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định (Điều 370 BLTTDS năm 2015) Quá trình kiểm sát bản án, Viện kiểm sát cấp huyện nghiên cứu, xem xét toàn diện về hình thức, nội dung bản án, cụ thể là xem xét phần mở đầu, phần nội dung

và phần quyết định của bản án :

- Phần mở đầu bản án: Kiểm sát chủ thể xét xử sơ thẩm nhằm xác định thẩm

quyền giải quyết của Tòa án, số, ngày, tháng thụ lý vụ án nhằm phát hiện vi phạm

về thời hiệu, thời hạn giải quyết vụ án (trên cơ sở ngày Tòa án thụ lý vụ án, ngày Tòa án ra các quyết định, bản án, qua đó đối chiếu với quy định của BLTTDS để xác định Tòa án có vi phạm thời hạn giải quyết không), việc xác định tư cách tham gia tố tụng của các đương sự

- Nội dung bản án: Xác định phạm vi xét xử của Tòa án thông qua việc xem

xét nội dung yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, phản tố của bị đơn, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Thực tế kiểm sát cho thấy đã xảy ra nhiều trường hợp Toà án giải quyết vụ án vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện của đương sự Bên cạnh đó, cũng có nhiều vụ án Tòa án lại bỏ sót yêu cầu khởi kiện của đương sự Đối chiếu nội dung vụ án với việc xác định quan hệ tranh chấp, áp dụng pháp luật Xem xét phần nhận định và phần quyết định của bản án có phù hợp không

- Phần quyết định của bản án: Kiểm sát việc áp dụng pháp luật để giải quyết

vụ án, áp dụng quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với nội dung vụ án hay không, hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật áp dụng Kiểm sát căn cứ để quyết định chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu của nguyên đơn, yêu cầu phản tố của bị đơn, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan để phát hiện vi phạm của bản án Qua đó, xem xét phần nhận định của bản án có phù hợp với

những tình tiết khách quan của vụ án không, nội dung quyết định của bản án có phù hợp với quy định của pháp luật không từ đó làm cơ sở cho việc phát hiện những vi phạm, thiếu sót của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án để thực hiện quyền kháng nghị, kiến nghị

1.2.4 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tham gia phiên tòa, phiên họp dân

* Các trường hợp Viện kiểm sát cấp huyện tham gia phiên tòa sơ thẩm

Trong các hoạt động kiểm sát của VKSND đối với vụ án dân sự ở giai đoạn sơ thẩm thì kiểm sát tại phiên tòa được coi là quan trọng nhất Trước hết phải khẳng định quy định về kiểm sát tại phiên tòa trong Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi có nhiều điểm mới so với quy định của Pháp lệnh TTGQCVADS, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế và Pháp lệnh giải quyết các tranh chấp lao động ban hành trước đó

Khoản 2 Điều 21 BLTTDS năm 2015 quy định về các trường hợp VKS cấp huyện tham gia phiên tòa bao gồm:

- Thứ nhất, những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ theo quy định tại khoản

2 Điều 97 BLTTDS năm 2015

Nếu như trước đây BLTTDS năm 2004 quy định VKS chỉ tham gia phiên tòa

sơ thẩm đối với vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó thì BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 và BLTTDS năm