Sự tham gia của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Việt Nam và thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI THỊ PHƢỢNG SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 60.38.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thị Phƣợng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Trần Anh Tuấn, người thầy hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm giúp em hồn thành luận văn thạc sĩ luật học Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau đại học toàn thể thầy cô, anh chị đồng nghiệp, gia đình, bạn bè nhiệt tình tạo điều kiện để em hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Bùi Thị Phƣợng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân GĐT, TT Giám đốc thẩm, tái thẩm HĐXX Hội đồng xét xử HĐTPTANDTC Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao KSV Kiểm sát viên PLTTGQCVADS Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân PLTTGQCVAKT Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế PLTTGQCTCLĐ Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTLT Thơng tư liên tịch TTDS Tố tụng dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VADS Vụ án dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA VKSND TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa tham gia tố tụng VKSND TTDS 1.1.1 Khái niệm tham gia VKSND TTDS 1.1.2 Đặc điểm tham gia VKSND TTDS 1.1.3 Ý nghĩa tham gia Viện kiểm sát nhân dân TTDS 11 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định điều chỉnh tham gia VKSND TTDS 12 1.2.1 Về sở lý luận .12 1.2.2 Về sở thực tiễn 13 1.3 Kinh nghiệm lập pháp số nƣớc giới tham gia VKSND (Viện công tố) tố tụng dân 14 1.3.1 Sự tham gia tô tụng Viện Công tố Pháp trong tố tụng dân 14 1.3.2 Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát Liên bang Nga TTDS 15 1.3.3 Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát Trung Quốc TTDS 16 1.4 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân .17 1.4.1 Quy định tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 17 1.4.2 Quy định tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 1960 đến năm 1989 18 1.4.3 Quy định tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 1989 đến năm 2004 19 1.4.4 Quy định tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn từ năm 2004 đến 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VKSND TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ .24 2.1 Quy định tham gia VKSND thủ tục giải vụ án Toà án cấp sơ thẩm 24 2.1.1 Quy định kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện .24 2.1.2.Quy định kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án 25 2.1.3 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa sơ thẩm……………………… 27 2.2 Quy định pháp luật tham gia Viện kiểm sát thủ tục giải vụ án Toà án cấp phúc thẩm 34 2.2.1 Kháng nghị án, định chưa có hiệu lực pháp luật 34 2.2.2 Kiểm sát thông báo thụ lý vụ án Tòa án cấp phúc thẩm 346 2.2.3 Viện kiểm sát nhân dân nghiên cứu hồ sơ vụ án giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm .36 2.2.4 Sự tham gia Viện kiểm sát phiên phúc thẩm dân 37 2.3 Quy định pháp luật tham gia VKSND thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật 39 2.3.1 Kiểm sát thụ lý VADS trình tự GĐT, TT 39 2.3.2 VKSND kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật 39 2.3.3 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên giám đốc thẩm, tái thẩm 40 2.4 Quy định pháp luật tham gia VKSND thủ tục giải việc dân .41 2.4.1 Trước mở phiên họp giải việc dân 41 2.4.2 Tham gia phiên họp giải việc dân 41 2.4.3 Kháng nghị định giải việc dân Toà án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm 42 2.5 VKSND thực quyền yêu cầu, kiến nghị 43 2.5.1 Thực quyền yêu cầu 43 2.5.2 Thực quyền kiến nghị 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ KIẾN NGHỊ 48 3.1 Thực tiễn thực quy định tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân Hải Phòng 48 3.1.1 Về thực tiễn kiểm sát thụ lý vụ việc dân Toà án Thành phố Hải Phòng 48 3.1.2 Về thực tiễn tham gia phiên tòa, phiên họp VKS Hải Phòng 51 3.1.3 Về thực tiễn kiểm sát án, định Toà án thành phố Hải Phòng 53 3.1.4 Về thực trạng kháng nghị Viện kiểm sát Hải Phòng 58 3.2 Một số nghị kiến hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng 59 3.2.1.Về kiến nghị hồn thiện pháp luật tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân 59 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật tham gia VKSND TTDS .66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 KẾT LUẬN 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2004, với việc ban hành Bộ luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân có thay đổi so với pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, kinh tế, lao động trước Viện kiểm sát không thực thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự, kiểm sát việc điều tra lập hồ sơ Tồ án, khơng có quyền u cầu Tồ án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Phạm vi tham gia phiên xét xử dân Viện kiểm sát bị thu hẹp cách đáng kể Tuy nhiên, xuất phát từ điều kiện thực tiễn Việt Nam, trình độ dân trí hạn chế, người dân gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tồ án, chưa có điều kiện để mời luật sư bảo vệ quyền lợi cho đội ngũ luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tham gia tất phiên toà, hệ thống pháp luật bất cập, thiếu ổn định, quản lý hành nhà nước nhiều sơ hở, hoạt động bổ trợ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; lực, trình độ đội ngũ cán tư pháp bất cập so với yêu cầu cải cách tư pháp Cho nên, Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 có quy định nhằm tăng cường tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Mặc dù vậy, qua ba năm thi hành Bộ luật sửa đổi xét phương diện lý luận thực tiễn quy định tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, bộc lộ hạn chế, bất cập; có quy định mâu thuẫn với văn pháp luật khác; có quy định chưa phù hợp khơng phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng nên tạo cách hiểu khác nhau, chưa thực đáp ứng yêu cầu Viện kiểm sát thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Việc khảo sát thực tiễn tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân địa bàn Thành phố Hải Phòng phản ánh tồn tại, hạn chế Với lí trên, tác giả lựa chọn đề tài “Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam thực tiễn thực Thành phố Hải Phòng” để thực Luận văn thạc sĩ Luật học nhằm làm rõ hạn chế, bất cập khó khăn vướng mắc thực tiễn từ đề xuất giải pháp khắc phục làm cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Dưới góc độ nghiên cứu luật học, có nhiều viết cơng trình nghiên cứu vai trò, chức tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân đăng tạp chí luận văn, tiêu biểu phải kể đến là: Bài viết “Về việc tham gia phiên tòa dân Viện kiểm sát nhân dân” Tiến sĩ Trần Văn Trung đăng tạp chí Luật học số 8/2005 viết “Quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân Viện kiểm sát nhân dân” Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hà đăng tạp chí Luật học số 11 năm 2009, viết “Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân thực tiễn” tác giả Trần Xuân Hách đăng tạp chí Toà án nhân dân số 19 năm 2012, viết “Mâu thuẫn số quy định Bộ luật tố tụng dân việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng số kiến nghị” Thạc sĩ Nguyễn Quang Lộc đăng tạp chí Toà án nhân dân số 12 năm 2013; đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Phương Thúy (Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1996) đề tài “Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam” tác giả Võ Thị Phượng (Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011).v.v… Việc tìm hiểu cho thấy viết cơng trình nghiên cứu phân tích, luận giải tương đối chi tiết quy định tham gia tố tụng Viện kiểm sát tố tụng dân sự nghiên cứu lại chủ yếu dựa sở Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện chun sâu tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 từ thực tiễn thực Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng 3 Mục tiêu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ số vấn đề lý luận tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu hoạt Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân * Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu này, Luận văn phải hoàn thành số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tham Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thực tiễn thực quy định địa bàn Thành phố Hải Phòng Từ đó, bất cập, thiếu hợp lý quy định vấn đề - Đưa số đề xuất nhằm góp phần hồn thiện pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nâng cao hiệu áp dụng quy định Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng * Phạm vi nghiên cứu đề tài Với nhiệm vụ nghiên cứu trên, Luận văn không nghiên cứu tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân tất nước giới mà nghiên cứu quy định pháp luật số nước lĩnh vực nhằm so sánh tham khảo Mặt khác, để Luận văn mang tính chuyên sâu tác giả khơng đề cập đến tất quy định Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 Viện kiểm sát nhân dân mà giới hạn phạm vi nghiên cứu tham Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải vụ việc dân sự, án, định đưa thi hành Tuy nhiên, số vấn đề lý luận tham gia Viện kiểm sát nhân dân 59 Số kiến nghị chấp nhận 50 văn chiếm 97%, lại 01 kiến nghị khơng chấp nhận VKSND Thành phố Hải Phòng định kháng nghị GĐT Năm 2014 số kiến nghị 43 văn Số kiến nghị chấp nhận 42 văn đạt 97% Qua số liệu cho thấy, tổng số kiến nghị năm 138 văn kiến nghị Nghiên cứu công tác kiểm sát Hải Phòng cho thấy kiến nghị VKS chủ yếu tập trung vấn đề sau: Gửi thông báo thụ lý, bán án, định chậm, vi phạm thời hạn xét xử vụ án; tạm đình thiếu pháp luật, nghĩa vụ nộp án phí sơ thẩm, khơng chuyển hồ sơ cho VKS để kháng nghị phúc thẩm, GĐT, TT v.v… - Tương tự thời gian năm VKS thực quyền yêu cầu sau: VKS yêu cầu TAND Thành phố Hải Phòng TAND huyện chuyển hồ sơ vụ án để xem xét vi phạm kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, GĐT 33 vụ (năm 2012 vụ ; năm 2013 vụ; năm 2014 29 vụ VKS yêu cầu rút hồ sơ Toà án cấp sơ thẩm để yêu cầu kháng nghị phúc thẩm 12 vụ, Toà án chuyển 06 vụ, kháng nghị phúc thẩm 04 vụ, lại khơng nhận hồ sơ nên VKS ban hành kiến nghị tổng hợp chung 3.2 Một số nghị kiến hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng 3.2.1.Về kiến nghị hoàn thiện pháp luật tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Trên tinh thần Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát TTDS VKSND việc làm cần thiết mang tính cấp bách, việc phải hoàn thiện quy định pháp luật TTDS Theo kết nghiên cứu số quy định BLTTDS sửa đổi văn hướng dẫn tham gia TTDS VKS chưa hợp lý, số quyền VKS chưa hướng dẫn đầy đủ gây khó khăn cho thực tiễn áp dụng, ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm sát Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, tác giả đưa số kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện pháp luật sau: 60 3.2.1.1 Về bổ sung quy định Tồ án gửi thơng báo thụ lý việc dân trình tự sơ thẩm, phúc thẩm thơng báo thụ lý VADS trình tự GĐT, TT cho VKS: BLTTDS hành quy định Tồ án có trách nhiệm thơng báo thụ lý vụ án dân cho VKS theo thủ tục sơ thẩm (Điều 174) phúc thẩm (Điều 257) mà khơng có quy định Tồ án phải thơng báo thụ lý việc dân trình tự sơ thẩm, phúc thẩm Đây điểm chưa hợp lý BLTTDS hành Để VKSND có sở thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thụ lý việc dân sơ thẩm, phúc thẩm, BLTTDS cần bổ sung quy định Tồ án gửi thơng báo việc thụ lý việc dân theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm cho VKS Ngoài ra, cần phải quy định rõ Tồ án phải gửi thơng báo thụ lý đơn phản tố bị đơn, đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cho VKS 3.2.1.2 Về bổ sung quy định thời điểm Viện trưởng Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên tham gia tố tụng thông báo cho Toà án biết: Điều 44 BLTTDS hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát, điểm b khoản ghi nhận: “Quyết định phân công Kiểm sát viên thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng, tham gia phiên xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân theo quy định Bộ luật này” Quy định giữ nguyên điểm b khoản Điều 48 Dự thảo BLTTDS sửa đổi (2015) Việc ghi nhận giải vấn đề: Quy định người có thẩm quyền phân cơng KSV tham gia hoạt động TTDS Còn hai vấn đề khác bỏ ngỏ “thời điểm phân cơng Kiểm sát viên” “thơng báo” cho Tồ án biết việc VKSND phân công KSV tham gia tố tụng Do BLTTDS sửa đổi khơng có điều luật quy định thời điểm phân cơng KSV, nên Viện trưởng VKSND cấp phân công KSV tham gia tố tụng dân vào lúc trình tự tố tụng, miễn phiên tồ có mặt KSV Việc BLTTDS không quy định thời điểm Viện trưởng VKSND phân cơng KSV tham gia TTDS có liên quan mật thiết đến việc Toà án thực quy định Điều 195 BLTTDS “quyết định đưa vụ án xét xử” Tại điểm e khoản Điều 61 có quy định: “Họ, tên Kiểm sát viên tham gia phiên tồ, Kiểm sát viên dự khuyết, có” (họ, tên Kiểm sát viên tham gia phiên phải ghi định đưa vụ án xét xử) Xuất phát từ BLTTDS hành không quy định thời điểm Viện trưởng VKSND phân cơng KSV tham gia phiên tồ, nên Tồ án muốn có họ, tên KSV để ghi vào định đưa vụ án xét xử, phải thực “hành trình hỏi” VKSND để biết KSV tham gia tố tụng phiên sơ thẩm Người có thẩm quyền phân cơng KSV phải giải nhiều việc quan, đó, khơng phải lúc có kết để trả lời cho Tồ án Đây cơng vụ mà thời hạn tố tụng lại có hạn, vậy, tình trạng cần phải khắc phục Mặt khác, Điều 195 BLTTDS sửa đổi quy đinh: Khi có định đưa vụ án xét xử, Toà án gửi hồ sơ vụ án cho VKS cấp lại không quy định thời điểm Viện trưởng VKSND phân cơng KSV tham gia phiên tồ khơng quy định thơng báo cho Tồ án biết việc phân cơng KSV tham gia phiên tồ dân khơng phù hợp Vì BLTTDS quy định Tồ án phải thực nội dung quy định cụ thể sau: Khoản Điều 172 BLTTDS quy định: “Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm phán giải quyết” Điều 174 BLTTDS sửa đổi quy định “Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tồ án phải thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, Viện kiểm sát cấp việc Toà án thụ lý vụ án” Tại Dự thảo BLTTDS sửa đổi năm 2015 vấn đề chưa sửa đổi Do đó, thời điểm Viện trưởng VKSND phân công KSV tham gia tố tụng phiên toà, phiên họp giải vụ việc dân thơng báo cho Tồ án biết cần phải ghi nhận để tránh “tình trạng” Tồ án phải hỏi “Kiểm sát viên phân công tham gia tố tụng phiên tồ” Sửa đổi, bổ sung khơng giúp cho Kiểm sát viên nâng cao tinh thần trách nhiệm hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân mà giúp cho quy định BLTTDS thống nhất, chặt chẽ 62 3.2.1.3 Cần có hướng dẫn tài sản cơng với nội hàm rộng hơn: Theo quy định khoản Điều 21 BLTTDS sửa đổi VKS tham gia phiên tồ sơ thẩm trường hợp có trường hợp đối tượng tranh chấp tài sản công Mặc dù Thông tư 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 hướng dẫn tài sản công chứa đựng yếu tố bất hợp lý (vấn đề tác giả phân tích Chương Luận văn), làm hạn chế tham gia phiên VKS so với quy định luật Vì vậy, vấn đề tài sản cơng cần tiếp tục nghiên cứu để có hướng dẫn bổ sung đầy đủ phù hợp với quy định pháp luật hành 3.2.1.4 Về việc giao gửi định, tài liệu hồ sơ Toà án: Tại khoản Điều 195 BLTTDS quy định: Quyết định đưa vụ án xét xử phải gửi cho đương sự, VKS cấp sau định Tại điểm c khoản Điều Thông tư 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 quy định: “Toà án gửi hồ sơ việc dân với định mở phiên họp sơ thẩm…giải việc dân cho VKS cấp sau Toà án định mở phiên họp” Tại khoản Điều quy định “Ngay sau nhận yêu cầu VKS, Toà án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ việc dân cho VKS có văn u cầu” Như vậy, BLTTDS Thơng tư có bất cập quy định “gửi ngay” khơng có quy định cụ thể nào, thời gian coi “gửi ngay” Để đảm bảo tính khả thi chặt chẽ điều luật, khoản Điều 195 nên sửa đổi theo hướng Dự thảo BLTTDS sửa đổi sau: “Quyết định đưa vụ án xét xử phải gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định” [23, khoản 2, Điều 22] 3.2.1.5 Vấn đề thời hạn định công nhận thỏa thuận đương bổ sung việc gửi kèm biên hòa giải thành cho đương Viện kiểm sát cấp: Theo quy định khoản Điều 187 BLTTDS: “Hết thời hạn bảy ngày, kể ngày lập biên hòa giải…ra định cơng nhận thỏa thuận đương sự” Như vậy, việc quy định “hết thời hạn ngày” mang tính chất chung chung mà không quy định cụ thể ngày nào, việc quy định “hết thời hạn ngày” 63 hiểu từ ngày thứ đến hết thời hạn giải vụ án Đây lỗ hổng pháp luật cần xem xét Bên cạnh đó, kiểm sát án, định Tồ án hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật mà pháp luật TTDS quy định cho VKSND, có hoạt động kiểm sát định công nhận thỏa thuận đương Tuy nhiên, khoản Điều 187 quy định: “Trong thời hạn ngày làm việc…Toà án phải gửi định công nhận thỏa thuận đương sự” mà khơng quy định việc gửi biên hòa giải thành kèm theo, thực tiễn thực hoạt động kiểm sát loại định khó khăn, VKSND khơng kiểm sát việc Tồ án có định với nội dung hòa giải hay khơng khơng có văn hòa giải thành Do vậy, thiết nghĩ cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 187 BLTTDS hành sau: “Trong thời hạn ba ngày làm việc, sau ngày lập biên hòa giải thành bảy ngày mà khơng có đương thay đổi ý kiến thỏa thuận Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải Thẩm phán Chánh án Tồ án phân cơng định công nhận thỏa thuận đương sự, Tồ án phải gửi định kèm theo biên hòa giải thành cho đương Viện kiểm sát cấp” 3.1.2.6 Về phát biểu Kiểm sát viên phiên sơ thẩm: Hiện nay, Dự thảo BLTTDS sửa đổi vấn đề phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm có hai phương án: Phương án 1: Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, thuộc trường hợp VKS tham gia phiên tòa Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, HĐXX trình giải vụ án, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm HĐXX nghị án; phát biểu ý kiến việc chấp hành pháp luật người tham gia TTDS, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm HĐXX nghị án, không phát biểu quan điểm giải vụ án 64 Phương án 2: Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, HĐXX; việc chấp hành pháp luật người tham gia TTDS, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm HĐXX nghị án (giữ nguyên theo BLTTDS sửa đổi năm 2011) Với bất cập VKSND Thành phố Hải Phòng quy định Điều 234 BLTTDS sửa đổi phát biểu KSV phiên sơ thẩm phân tích Chương Luận văn này, theo quan điểm tác giả KSV phát biểu phiên sơ thẩm không phát biểu nội dung giải vụ án (phương án 1) phát biểu việc tn theo pháp luật TTDS khơng dừng lại phát biểu vi phạm người tham gia tố tụng kể từ thụ lý trước HĐXX nghị án mà phát biểu vi phạm họ trước thụ lý vụ việc vi phạm ảnh hưởng đến việc giải vụ án Mặt khác, vi phạm Chánh án Phó Chánh án Tồ án gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử cần KSV phát biểu phiên nhằm bảo đảm tính pháp chế TTDS 3.2.1.7 Về việc thơng báo sửa chữa bổ sung án: Điều 240 BLTTDS hành Nghị số 02/HĐTP ngày 03/12/2012 Điều 268 Dự thảo BLTTDS sửa đổi năm 2015 khơng quy định thời hạn Tồ án sửa chữa, bổ sung án Dẫn đến bất cập thực tiễn phát sinh số vụ, việc VKS phát vi phạm định kháng nghị Sau đó, Tồ án thông báo sửa chữa, bổ sung án vấn đề mà VKS kháng nghị nên trường hợp này, kháng nghị VKS không chấp nhận Do vậy, vấn đề cần quy định rõ ràng cụ thể BLTTDS sửa đổi thời gian tới 3.2.1.8 Về kháng nghị phúc thẩm, GĐT, TT: Xây dựng quy định kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo hướng nguyên tắc VKSND tiến hành kháng nghị phúc thẩm án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng xâm phạm đến lợi ích cơng cộng trật tự cơng cộng Đối với trường hợp án, định dân mắc sai lầm việc áp dụng pháp luật không vi phạm thủ tục tố tụng để đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, VKS không 65 kháng nghị, việc kháng cáo hay khơng kháng cáo hồn tồn đương định, trừ trường hợp đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tinh thần Theo đó, Điều 250 BLTTDS hành cần sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: “Viện trưởng VKSND cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần, người bị Toà án tuyên bố lực hành vi dân Còn trường hợp khác, Viện kiểm sát kháng nghị có đơn yêu cầu” 3.2.1.9 Về số sửa đổi, bổ sung khác liên quan đến tham gia tố tụng dân VKS: - Bổ sung quy định kháng nghị hạn VKS : Bộ luật tố tụng hành khơng có quy định kháng nghị hạn Do vậy, án sơ thẩm có sai lầm, vi phạm hết thời hạn kháng nghị khơng chấp nhận kháng nghị phúc thẩm hạn mà phải xem xét lại án theo thủ tục GĐT, TT Lẽ đó, BLTTDS cần bổ sung trường hợp VKS kháng nghị phúc thẩm q hạn để Tồ án có giải xảy trường hợp - Bổ sung quy định trách nhiệm Toà án việc gửi thông báo văn cho VKS biết việc Tồ án khơng chấp nhận u cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người yêu cầu để VKS thực quyền kiến nghị: Quy định khoản Điều 117 BLTTDS sửa đổi gây khó khăn cho VKSND trình thực quyền kiến nghị theo Điều 124 BLTTDS sửa đổi Cụ thể như: “…Trường hợp không chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán phải thơng báo văn cho người yêu cầu biết” mà không quy định thơng văn cho VKSND Vì vậy, để đảm bảo quyền kiến nghị việc Toà án áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKCTT VKSND theo quy định Điều 124 BLTTDS, Điều 117 BLTTDS hành cần bổ sung theo hướng: “…Trường hợp không chấp nhận kiến nghị việc áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán thông báo văn cho VKS biết” 66 - Bổ sung quy định tạm đình giải vụ án dân theo hướng sau: Toà án có trách nhiệm thơng báo cho VKSND cấp biết việc Toà án tiếp tục giải vụ án dân định tạm đình lý tạm đình khơng để VKSND tham gia kiểm sát Vấn đề khoản Điều 217 Dự thảo BLTTDS sửa đổi năm 2015 ghi nhận: “Quyết định hủy bỏ định tạm đình giải vụ án dân gửi cho đương Viện kiểm sát nhân dân cấp” - Bổ sung quy định thời gian để VKSND nghiên cứu tài liệu, chứng thu thập bổ sung trước tham gia phiên toà, phiên họp: Tại khoản Điều TTLT số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 quy định: “Việc chuyển chứng cho VKS phải bảo đảm thời gian để VKS nghiên cứu, tham gia phiên toà, phiên họp” Quy định bất cập, khơng có tính khả thi khó xác định “thời gian đảm bảo để VKS nghiên cứu tài liệu chứng thu thập bổ sung để tham gia phiên toà, phiên họp bao lâu” Đã có khơng trường hợp đến ngày mở phiên tồ, Toà án giao cho Kiểm sát viên tài liệu chứng bổ sung dẫn đến nhiều KSV bị động, lúng túng việc điều chỉnh phát biểu phiên Tuy nhiên, Toà án khó khăn Tồ án khơng biết đương cung cấp để cung cấp cho VKS Tuy nhiên, với tinh thần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ việc dân TTDS quan chức cần nghiên cứu để xác định khoảng thời gian cụ thể để VKS xem xét tài liệu, chứng bổ sung trước tham gia phiên toà, phiên họp 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật tham gia VKSND TTDS - Trình độ lực Kiểm sát viên chưa đương xứng với yêu cầu công tác, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp - Một số VKSND cấp huyện xếp, bố trí cán làm cơng tác kiểm sát vụ việc dân chưa khoa học dẫn đến hiệu cơng tác chưa cao Vì vậy, cần thực hiện: Một là, nâng cao trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp Kiểm sát viên: Để nâng cao trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp KSV cần phải lưu ý vấn đề sau: - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp 67 có Kiểm sát viên, xây dựng chiến lược đào tạo cán đáp ứng yêu cầu Nghị 08, 48, 49 Bộ Chính trị cải cách tư pháp; tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đạo đức nghề nghiệp, đủ lực trình độ, kinh nghiệm lẫn kỹ năng, phẩm chất đội ngũ Kiểm sát viên; đào tạo đôi với tái đào tạo theo hướng chuyên sâu kỹ phát vi phạm, nhận diện vi phạm nội dung tố tụng án, định Toà án; kỹ tổng hợp viết kiến nghị, kháng nghị; kinh nghiệm tham gia phiên tồ.v.v… - Có chế hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ sức, đủ tài làm việc ngành kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công chức, viên chức ngành tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng - Làm tốt cơng tác cán để Kiểm sát viên có ý thức hơn, có trách nhiệm với vụ việc mà tham gia KSV phải tự chủ động kiến thức, học hỏi, rút kinh nghiệm đồng thời phải bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên chuyên sâu Hai là, tăng cường chế phối hợp quan hữu quan: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm…” [3] Như vậy, tăng cường phối hợp quan hữu quan hoạt động tố tụng Nghị số 08/NQ-TW năm 2002 Bộ Chính trị nhấn mạnh Lẽ đó, để thực có hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động TTDS VKSND, cần phải có phối hợp chặt chẽ quan hữu quan tăng cường phối hợp Toà án VKSND để xây dựng văn hướng dẫn liên ngành việc ban hành quy chế phối hợp giải vụ việc dân Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân: Đây giải pháp phổ biến cải cách tư pháp nói chung nâng cao hiệu tham gia VKSND TTDS nói riêng Hiện nay, hiểu biết pháp luật nhân dân kể đội ngũ cán bộ, công chức chưa nắm bắt kịp với tốc độ xây dựng hoàn thiện pháp luật Nhà nước ta Điều hạn chế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật gây tình trạng nhũng nhiễu vi phạm pháp luật 68 máy Nhà nước Chính vây, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật, nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát hoạt động TTDS VKSND 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua số liệu phân tích số liệu báo cáo tổng kết kiểm sát vụ việc, tác giả đưa nét khái quát thực tiễn tham gia VKSND Thành phố Hải Phòng TTDS Đặc biệt, tác giả phân tích kết đạt được, hạn chế, khó khăn vướng mắc VKSND tham gia tố tụng dân VKS việc thụ lý, tham gia phiên tòa, phiên họp; kiểm sát án, định; kiến nghị, kháng nghị Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tham gia tố tụng VKSND Thành phố Hải Phòng, kết hợp với kết nghiên cứu thực trạng pháp luật tham gia VKSND TTDS Chương 2, Luận văn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, tạo sở pháp lý hợp lý cho tham gia TTDS VKSND Tại Chương này, Luận văn đề xuất số kiến nghị thực pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát VKSND địa bàn Thành phố Hải Phòng 70 KẾT LUẬN Sự tham gia tố tụng VKSND TTDS cần thiết nhằm phát sai lầm, vi phạm Toà án giải vụ việc dân sự, bảo đảm cho việc giải vụ việc dân Tồ án nhanh chóng, khách quan tồn diện, bảo đảm trình tự thủ tục TTDS dân chủ, công khai, đơn giản, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ Bên cạnh đó, tham gia VKSND TTDS phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đề ra, phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Trên sở phân tích số vấn đề lý luận tham gia VKSND TTDS, phân tích lịch sử hình thành phát triển tham gia TTDS VKSND qua thời kỳ, có tham khảo kinh nghiệm số nước, phân tích pháp luật thực định khái quát thực tiễn thực VKSND Thành phố Hải Phòng, tác giả đưa luận giải kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tham gia VKSND TTDS đồng thời kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân VKSND Thành phố Hải Phòng Tuy nhiên, giai đoạn nay, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật tham gia VKSND TTDS vấn đề tương đối khó khăn Do đó, vấn đề cần tiếp tục đặt nghiên cứu hoàn thiện BLTTDS Có tạo sở pháp lý cho Viện kiểm sát thực tốt nhiệm vụ Đảng, Quốc hội nhân dân tin tưởng giao phó, đáp ứng với yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51 ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp tố tụng Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát Cơ quan Điều tra theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát TTDS theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB tư pháp, Hà Nội Mác-Ănghen (1995), Tuyển tập, tập (1958) Nguyễn Phương Thủy, SV lớp TPA-K16 “Vai trò VKSND TTDS”, Khóa luận tốt nghiệp năm 1996 10 Nguyễn Thị Hoài Phương (2009), “Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề đặt cho việc sửa đổi Bộ luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (24) 11 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Phúc thẩm tố tụng dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 12 Nhà Pháp luật Việt-Pháp (1009), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung) Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Dự thảo Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, Hà Nội 24 Thái Thị Phương Thanh (2013),“Một số vướng mắc giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai”, Tạp chí kiểm sát, (11) 25 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo đánh giá tác động Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân ngày 9/8/2010 Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Tờ trình Quốc hội Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS ngày 9/8/2010 Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 TS Mai Ngọc Dương (2010) “Giám đốc thẩm TTDS Việt Nam - Một số vấn đề lí luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ năm, Hà Nội 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo thẩm tra Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS số 4308/BC-UBTP 12 ngày 08-10-2010 Hà Nội 30 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb tư pháp, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng (2012 - 2014), Báo cáo kết công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại lao động, Hải Phòng 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Luật tổ chức VKSND Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Dự án sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Chương trình đối tác tư pháp, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012 -2014), Báo cáo tổng hợp vướng mắc, hạn chế công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, Hải Phòng ... nghĩa tham Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự; - Nghiên cứu lược sử pháp luật tố tụng dân Việt Nam tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự; - Nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng dân Việt. .. luận tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân Chương 2: Các quy định pháp luật tố tụng dân hành tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương 3: Thực tiễn thực quy định tham gia Viện kiểm sát nhân. .. biệt chuyên sâu tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam theo quy định Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 thực tiễn thực Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hải Phòng Những đóng