Sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự so sánh pháp luật của nước cộng hòa XHCN việt nam với pháp luật của nước cộng hòa DCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SENGPHET VONGXAY SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ - SO SÁNH PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XHCN VIỆT NAM VỚI PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DCND LÀO Chuyên ngành: Luật Dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong hai năm cao học trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả luận văn học sinh sống môi trường giáo dục tốt Việt Nam Với lòng say mê học hỏi yêu mến đất nước, người Việt Nam, tác giả vinh dự học tập Trường Đại học Luật Hà nội Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội khoa Sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt thầy PGS TS Trần Ah Tuấn hướng dẫn, bảo tận tình cho tác giả luận văn trình học tập nvà làm luận văn tốt nghiệp Tác giả Sengphet Vongxay LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi có hỗ trợ giáo viên hướng dẫn khoa học đồng nghiệp Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Sengphet Vongxay DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân VKS Viện Kiểm sát VKSND Viện Kiểm sát nhân dân TTDS Tố tụng dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân Đảng NDCM Đảng Nhân dân cách mạng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: Khái quát tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân Lào Việt Nam góc độ so sánh 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa tham gia tố tụng dân Viện Kiếm sát nhân dân Lào Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân Lào Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân 11 Lào Việt Nam 1.1.3 Ý nghĩa về tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân 15 dân Lào Việt Nam 1.2 Sự hình thành phát triển quy định tham gia Viện 17 Kiểm sát nhân dân tố tụng dân Lào Việt Nam 1.2.1 Sơ lược hình thành phát triển quy định pháp luật Lào 17 tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 1.2.2 So sánh với hình thành phát triển quy định pháp luật 21 Việt Nam tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương 2: So sánh quy định hành pháp luật Lào Việt 29 Nam tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.1 Các quy định hành pháp luật Lào tham gia Viện 29 Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.1.2 Về vai trò Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 29 2.1.2 Về hình thức tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng 30 dân 2.2 So sánh với quy định hành pháp luật Việt Nam 34 tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.2.1 Các quy định hành pháp luật Việt Nam tham gia 34 Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.2.2 So sánh với quy định hành pháp luật Lào Việt Nam 47 tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật Lào tham gia Viện 60 Kiểm sát nhân dân tố tụng dân kiến nghị sở tham khảo kinh nghiệm Việt Nam 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật Lào tham gia 60 Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 3.2 Yêu cầu cải cách tư pháp việc hoàn thiện pháp luật tham 73 gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tham gia Viện Kiểm 78 sát nhân dân tố tụng dân KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong máy nhà nước Việt Nam Lào, Viện Kiểm sát quan tư pháp quan trọng Viện Kiểm sát hai nước góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền nhà nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân nước Việc nghiên cứu tham gia Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nhằm tiếp thu, kế thừa ưu điểm, thành công trình xây dựng pháp luật TTDS tham gia Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Việt Nam đồng thời nhận thức hạn chế, vướng mắc Việt Nam trình xây dựng pháp luật Trên sở nghiên cứu so sánh, rút học, kinh nghiệm trình xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật TTDS tham gia VKSND Lào Việc nghiên cứu tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân có ý nghĩa đặc biệt bối cảnh mà hai nước Lào Việt Nam tiến hành cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân giữ vị trí quan trọng q trình sửa đổi BLTTDS Lào Việt Nam Bước sang kỷ XXI, tiến trình cải cách tổ chức hoạt động VKSND lĩnh vực dân tiến hành ngày sâu rộng Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng tố tụng dân sự, xét phương diện lý luận thực tiễn Vì vậy, quy định tham gia VKSND tố tụng dân cần nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, đảm bảo phù hợp với lý luận thực tiễn Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị nước Cộng hồ XHCN Việt Nam ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định rõ: "Xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố" Tiếp đó, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị nước Cộng hồ XHCN Việt Nam ban hành Nghị số 49-NQ/TW tiếp tục khẳng định: Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Như vậy, Việt Nam, Nghị rõ nhiều nội dung cụ thể cải cách tư pháp đòi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát (VKS) nói chung vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn VKS nói riêng tố tụng dân Ở Lào, tham gia Viện kiểm sát nhân dân TTDS Đảng Nhà nước Lào quan tâm Ngày 10 tháng 12 năm 2000, Bộ Chính trị nước Cộng hoà DCND Lào nghị số 03/NQ-TW khố VI có đạo: “Cải cách thể chế tư pháp theo chiều sâu, … bảo đảm quan xét xử, viện kiểm sát thực thi quyền xét xử quyền kiểm sát cách cơng tuân theo pháp luật” Tiếp đó, Nghị số 12/NQ-TW ngày 16/11/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp đạo cụ thể: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác” Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ X ngày 7/4/2011 nhấn mạnh việc hoàn thiện pháp luật dân tố tụng dân “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ giàu mạnh phồn vinh nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào” Nghị tảng quan trọng để định hướng q trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành diễn đất nước Lào Nghị đề cập tới việc xây dựng tư pháp sạch, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tố tụng nói chung xét xử nói riêng ngành tư pháp, VKSND có trách nhiệm thực nhiệm vụ cải cách tư pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp bổ sung hồn thiện sách tố tụng hình sự, tố tụng dân nước Ngồi ra, Báo cáo trị trình Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ X, Đảng nêu rõ “Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nay” , “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” ; “nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử” Thực tiễn thi hành BLTTDS Lào năm 2012 cho thấy quy định Bộ luật tham gia VKS tố tụng dân bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKS thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức VKSND Lào Việt Nam Lào hai nước xã hội chủ nghĩa anh em, có đa dân tộc, điều kiện kinh tế xã hội có nhiều điểm tương đồng Tuy nhiên, kinh tế pháp luật Việt Nam có bước chuyển nhanh bối cảnh hội nhập Việt Nam nước có khoa học pháp lý tiên tiến, đặc biệt trình cải cách tư pháp ban hành BLTTDS năm 2015 có quy định tham gia VKSND TTDS với nhiều ưu điểm tiến BLTTDS Lào năm 2012 Do vậy, việc nghiên cứu tham khảo việc xây dựng quy định tham gia VKS tố tụng dân Việt Nam nhằm rút kinh nghiệm cho việc hoàn thiện BLTTDS năm 2012 Lào cần thiết Từ lý nêu trên, cho thấy việc lựa chọn đề tài “Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân - So sánh pháp luật nước Cộng hoà XHCN Việt Nam với pháp luật nước Cộng hoà DCND Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học cần thiết phương diện lý luận thực tiễn, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Nhà nước Việt Nam Lào bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề rộng vấn đề mang tính thời Tuy nhiên, vấn đề đề cập đến số cơng trình nghiên cứu khoa học Việt Nam Lào mà chủ yếu viết Tạp chí thí dụ như: "Đổi vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yê cầu cải cách tư pháp" tác giả Nguyễn Minh Hằng, sách chuyên khảo, Nhà xuất Tư pháp, năm 2008; "Hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật Tố tụng dân sự", Đề tài khoa học cấp Bộ tiến sĩ Trần Văn Trung, năm 2003; Luận án tiến sĩ "Quá trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam", tác giả Trần Văn Nam, năm 2010; Luận văn thạc sĩ luật học "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam" tác giả Hoàng Thế Anh, năm 2006; Luận văn thạc sĩ luật học "Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam" tác giả Võ Thị Phượng, năm 2010; "Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật Tố tụng dân sự" tác giả Khuất Văn Nga, đăng Tạp chí Kiểm sát, số 09 năm 2004 Ngồi ra, có Luận văn thạc sĩ luật học Somsaone Sosavit năm 2005: “Pháp luật nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân TTDS - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” – Trường Đại học Quốc Gia Lào; Luận văn thạc sĩ Phon Sa Đy Saiser: “Hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng dân - số vấn đề lý luận thực tiễn” – Khoa Luật Học viện an ninh nhân dân Lào Gần có số đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước đáng ý “Hoàn thiện chế kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân quốc hội trước yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn từ 2015-2020” năm 2015 Kitisiak Boulom, Phalouda Sengsouda- Bộ Tư pháp Lào; “Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân – số vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2016, Symaiteng Phalouk, Tạp chí kiểm sát – VKSNDTC ngày 23 tháng 06 năm 2016 Tuy nhiên, chưa có cơng trình so sánh pháp luật nhà khoa học hai nước Việt Nam Lào tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân hai nước Các nghiên cứu ý kiến nêu chưa nhiều có cách tiếp cận góc độ khác nhau, có giá trị khoa học định, nguồn tài liệu tham khảo cho việc xây dựng nội dung tham gia VKSND tố tụng dân Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu đề cập đến vấn đề riêng biệt tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Lào Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ so sánh tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Lào Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu so sánh với BLTTDS năm 2015 Việt Nam vừa có hiệu lực từ 1/7/2016 77 công cộng, Luật Lao động văn pháp luật có liên quan khác Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật tham gia VKSND TTDS cần đặt mối quan hệ tương quan với nghành luật khác Khi tiến hành sửa đổi, bổ sung phải cân nhắc quy định ngành luật khác nhau, để bảo đảm thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn áp dụng Thứ tư, pháp luật tham gia VKSND TTDS Lào phải kế thừa phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm pháp luật tham gia VKSND TTDS Việc bổ sung, xây dựng, hoàn thiện pháp luật q trình khơng ngừng nghỉ, khơng có văn luật điều chỉnh dự báo hầu hết quan hệ lẫn tương lai, quan hệ, đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh khơng ngừng thay đổi phát triển Khơng nằm ngồi quy luật đó, BLTTDS năm 2012 Lào văn pháp luật có liên quan trải qua năm áp dụng thể số bất cập Do đó, để pháp luật trở thành điểm tựa cho phát triển tư pháp, cần xây dựng hồn thiện quy định tố tụng dân sự, xác định vai trò VKSND án kiện dân sự, gia đình, thương mại lao động Để đánh giá ưu nhược điểm, thành công hạn chế quy định pháp luật tham gia VKSND TTDS Lào phải vào thực tiễn áp dụng pháp luật Nếu quy định thiết lập điều chỉnh quan hệ xã hội, góp phần làm cho hoạt động tố tụng Lào sạch, vững mạnh, đẩy mạnh cải cách tư pháp quy định phù hợp cần đánh giá cao Ngược lại, quy định đó, áp dụng gây nhiều khó khăn, làm hạn chế, tác động tiêu cực tới phát triển xã hội, gây bất ổn cho an ninh trật tự xã hội quy định cần xem xét để sửa đổi, bổ sung Cụ thể cần tiếp tục ghi nhận vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự, tăng cường trách nhiệm kiểm sát hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật quan tư pháp, bổ sung thủ tục rút gọn có tham gia VKSND, bổ sung quy định kháng nghị phúc thẩm, phù hợp với phạm vi thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ năm, Việc hoàn thiện pháp luật tham gia Viện kiểm sát TTDS Lào phải tham khảo kinh nghiệm phù hợp nước khác, đặc biệt kinh nghiệm Việt Nam Một cầu nối quan trọng để thúc đẩy việc hợp tác nhanh chóng 78 quốc gia sách pháp luật Pháp luật từ chỗ cơng cụ, ý chí giai cấp cầm quyền xã hội trở thành tiếng nói chung quốc gia, ý nguyện nhân dân Một điều dễ nhận thấy hệ thống pháp luật giới ngày gần gũi nhau, có nhiều quy định tương đồng đặc biệt nước khu vực, trình độ kinh tế Sở dĩ có điều q trình giao lưu, học hỏi kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia với Việc học hỏi phải dựa tảng định Nằm khu vực ASEAN, Lào Việt Nam hai quốc gia láng giềng, có nhiều điểm tương đồng kinh tế-chính trị-xã hội Cải cách tư pháp Việt Nam gương gần để Lào học hỏi phát triển, có kinh nghiệm xây dựng pháp luật nói chung xây dựng pháp luật tham gia VKSND TTDS Cụ thể cần nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm Việt Nam xây dựng pháp luật thủ tục rút gọn, có quy định tham gia Viện kiểm sát; thành công học rút từ kinh nghiệm xây dựng quy định cụ thể tham gia VKSND BLTTDS năm 2015 Việt Nam 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tham gia Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Lào sở tham khảo kinh nghiệm Việt Nam Qua thực tiễn thực BLTTDS Lào năm 2012, Luật Viện kiểm sát Lào năm 2009 Lào cho thấy quy định tham gia VKSND Bộ luật TTDS năm 2012, Luật Viện Kiểm sát 2009 bộc lộ nhiều hạn chế Việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tham gia VKSND pháp luật TTDS Lào giai đoạn việc làm cần thiết để đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân, bảo vệ kỷ cương pháp luật, bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền công dân Từ việc phân tích vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn tham gia VKSND TTDS Lào sở so sánh với thành công mặt hạn chế việc xây dựng quy định pháp luật Việt Nam tham gia VKSND TTDS, đưa số giải pháp xây dựng quy định tham gia VKSND pháp luật tố tụng dân Lào sau: 79 - Thứ nhất, bổ sung quy định thời hạn gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện chuyển tài liệu chứng kèm theo đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát chụp: BLTTDS năm 2012 Lào có quy định việc kiểm sát VKSND việc trả lại đơn khởi kiện Tuy nhiên, lại khơng quy định thời hạn Tòa án phải chuyển thông báo việc trả lại đơn khởi kiện cho VKS Do vậy, để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực tốt quyền kiến nghị cần bổ sung quy định cụ thể thời hạn Tồ án phải gửi thơng báo việc trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát theo hướng “Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày thông báo việc trả lại đơn khởi kiện, Tòa án phải gửi thơng báo trả lại đơn khởi kiện kèm theo hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp” Thứ hai, bổ sung quy định Tòa án gửi thơng báo thụ lý việc dân theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm, thông báo thụ lý vụ án dân trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKS BLTTDS năm 2012 Lào quy định Tòa án có trách nhiệm thơng báo thụ lý vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm cho VKS mà khơng có quy định Tòa án phải thông báo thụ lý việc dân thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập trình tự sơ thẩm cho VKSND Ngồi ra, Bộ luật khơng có quy định việc Tòa án phải thông báo cho VKS việc thụ lý vụ việc dân trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Đây hạn chế, thiếu sót BLTTDS năm 2012 Lào Do vậy, để VKS có sở thực việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thụ lý vụ việc dân Tòa án tất giai đoạn tố tụng, BLTTDS cần bổ sung quy định Tòa án gửi thông báo việc thụ lý việc dân theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm, thơng báo thụ lý vụ án dân trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKS Cần sửa đổi bổ sung khoản Điều 59 BLTTDS Lào năm 2012 thụ lý vụ án sau: “Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án, cho Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý vụ án” Bổ sung khoản Điều 110 BLTTDS Lào năm 2012 thụ lý vụ án để xét xử phúc thẩm, Khoản 3, Điều 245 BLTTDS Lào năm 2012 theo hướng dẫn chiếu: “Thụ lý vụ án phải thực theo khoản Điều 59 Bộ luật này” Ngoài ra, cần bổ sung khoản Điều 79 BLTTDS Lào 80 năm 2012 theo hướng : “Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập bị đơn Tòa án phải thơng báo văn cho bị đơn, cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải vụ án, cho Viện kiểm sát cấp việc Tòa án thụ lý đơn phản tố, đơn yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan” Thứ ba, quy định theo hướng hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị phúc thẩm VKS để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương tố tụng dân Nhằm đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương tố tụng dân sự, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật tố tụng dân Lào, việc quy định hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm VKSND thực cần thiết Chính vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định để hạn chế phạm vi kháng nghị phúc thẩm theo hướng sau: Nên quy định kháng nghị phúc thẩm theo hướng nguyên tắc VKSND tiến hành kháng nghị phúc thẩm án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng xâm phạm đến lợi ích công cộng trật tự công cộng; xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi mà khơng có người giám hộ Đối với án, định dân mắc sai lầm việc áp dụng pháp luật không vi phạm thủ tục tố tụng, để đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, VKS không kháng nghị, việc kháng cáo hay khơng kháng cáo hồn tồn đương định, trừ trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi Theo đó, Điều 164 quyền kháng nghị Viện kiểm sát BLTTDS Lào năm 2012 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: "Viện trưởng VKSND cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức làm chủ hành vi mà người giám hộ Còn trường hợp khác, Viện trưởng Viện kiểm sát kháng nghị đương có đơn yêu cầu" 81 Thứ tư, cần sửa đổi thời hạn kháng nghị quy định Điều 19 TTLT số 56/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc thi hành số quy định BLTTDS Lào năm 2012 VKS tính từ VKS nhận hồ sơ vụ án khơng phải tính từ nhận án, định Bởi lẽ, thực tế qua công tác kiểm sát cho thấy việc gửi án, định Tòa án cho VKS thường chậm, không đảm bảo thời gian để VKS thực kháng nghị phát có vi phạm Nhiều trường hợp VKSND nhận án, định Tòa án gửi phát vi phạm, yêu cầu mượn hồ sơ Tòa án lại cố tình trì hoãn việc gửi hồ sơ cho VKSND Điều dẫn đến tình trạng hết thời hạn kháng nghị nên VKSND cấp phải đề nghi VKSND cấp trực tiếp kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Mặt khác, theo quy định khoản Điều 19 TTLT số 56/2013/TTLT-TANDTCVKSNDTC hướng dẫn việc thi hành số quy định BLTTDS Lào năm 2012 quy định thời hạn kháng nghị VKS cấp định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm ngày, VKSND cấp trực tiếp 10 ngày, kể từ ngày nhận định Việc quy định thời hạn ngắn gây nhiều khó khăn cơng tác kháng nghị VKSND Chính vậy, cần sửa đổi khoản Điều 19 thời hạn kháng nghị VKSND theo hướng: "10 ngày làm việc Viện kiểm sát cấp 15 ngày làm việc Viện kiểm sát cấp trực tiếp, kể từ ngày Viện kiểm sát nhận định hồ sơ vụ án" Nhưng lâu dài tiến hành sửa đổi BLTTDS năm 2012 thiết nghĩ Quốc hội Lào nên bổ sung trực tiếp quy định thời hạn kháng nghị VKS vào BLTTDS để tạo sở pháp lý cho VKS thực hành quyền kiểm sát tuân theo pháp luật quan tư pháp kịp thời có hiệu Thứ năm, cần quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị VKS: Thẩm quyền kiến nghị VKS quy định Khoản 2, Khoản 4, Điều 64 BLTTDS Lào năm 2012 nhiều điều khác BLTTDS Khi thực kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân phát vi phạm Tòa án việc giải vụ việc dân VKS có quyền kiến nghị Mặc dù quy định cho VKS có quyền 82 kiến nghị BLTTDS năm 2012 lại khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tòa án việc thực kiến nghị VKS nên hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát Nếu vi phạm Tòa án việc án, định bị VKS kháng nghị theo quy định pháp luật Tòa án có thẩm quyền phải xét lại án, định kiến nghị Tòa án khơng thực khơng bị ràng buộc trách nhiệm pháp lý Đó nguyên nhân thực trạng vi phạm kiến nghị khơng chấm dứt mà tiếp diễn Vì vậy, cần thiết phải có quy định cụ thể BLTTDS Lào trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu (trả lời văn bản) thực kiến nghị VKS Thứ sáu, cần hướng dẫn khái niệm “lợi ích nhà nước”, “lợi ích xã hội” Theo quy định khoản Điều 63 BLTTDS năm 2012 Lào VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm có trường hợp vụ án dân xác định có ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, xã hội Mặc dù BLTTDS năm 2012 Lào quy định VKS tham gia phiên sơ thẩm có lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội lại không hướng dẫn lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, làm hạn chế tham gia phiên tòa VKS so với quy định luật Vì vậy, vấn đề khái niệm lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội cần tiếp tục nghiên cứu để có hướng dẫn bổ sung đầy đủ phù hợp với quy định pháp luật hành Thiết nghĩ, vấn đề tham khảo kinh nghiệm Việt Nam hướng dẫn áp dụng quy định Điều 21 BLTTDS năm 2015 tham gia phiên tòa sơ thẩm Kiểm sát viên trường hợp đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng để vận dụng cho phù hợp với điều kiện Lào Thứ bảy, cần có quy định thống pháp luật tố tụng dân phạm vi phát biểu Công tố viên tham gia phiên tòa Hiện việc quy định pháp luật tố tụng dân chưa có thống vấn đề phát biểu Cơng tố viên nên tham gia phiên tòa, Công tố viên phải phát biểu nào, điểm hạn chế luật tố tụng Vì yêu cầu đặt phải có quy định thống để Cơng tố viên viên vào thực nhiệm vụ, quyền hạn Có thể sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng Công tố viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm giải vụ án trường hợp như: i) Viện kiểm sát có kháng nghị án, định Tòa 83 án ii) Những vụ án mà Tòa án xác minh, thu thập chứng iii) Những việc dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình có ngạch giá 300.000.000 triệu kíp thuộc thẩm quyền giải Tòa án iiii) Vụ việc dân có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần Thứ tám, nghiên cứu bổ sung thủ tục rút gọn, có quy định tham gia VKSND: Như phân tích thủ tục rút gọn thủ tục tố tụng áp dụng để giải vụ án dân có đủ điều kiện theo quy định với trình tự đơn giản so với thủ tục giải vụ án dân thông thường, nhằm giải vụ án nhanh chóng bảo đảm pháp luật Việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án dân theo thủ tục rút gọn Thẩm phán tiến hành Việc nghiên cứu pháp luật tố tụng nước cho thấy pháp luật tố tụng dân nhiều nước giới bên cạnh thủ tục tố tụng thơng thường có xây dựng thủ tục tố tụng giản đơn thủ tục lệnh áp dụng tranh chấp đơn giản, rõ ràng giá ngạch thấp Xét pháp luật tố tụng dân Lào khơng có quy định thủ tục rút gọn quy định tố tụng dân Lào chứa đựng nhân tố mang tính chất tiền đề cho việc xây dựng thủ tục Cơ chế xét xử Thẩm phán quy định Điều 35, Điều 36 TTLT số 56/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc thi hành số quy định BLTTDS năm 2012: “… việc dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại có ngạch giá nhỏ 300.000.000 triệu kíp, khơng thuộc trường hợp quy định Điều 51, Điều 52, Điều 53 Bộ luật TTDS Chánh án định mở phiên tồ Thẩm phán phân cơng xét xử mình…” BLTTDS năm 2012 Lào có nhiều quy định VKSND khơng thiết phải tham gia phiên tồ sơ thẩm khơng có dấu hiệu giá ngạch cao 300.000.000 triệu kíp đương người 18 tuổi khơng có người giám hộ, người mắc chứng bệnh tâm thần, lực nhận thức hành vi dân sự… Hiện nay, theo quy định BLTTDS Lào năm 2012 việc xét xử vụ án dân vụ việc dân theo hai cấp xét xử Đối với vụ kiện mà việc giải khó khăn, phức tạp áp dụng ngun tắc xét xử hai cấp cần thiết có vụ việc áp dụng nguyên tắc kéo dài thời gian giải quyết, gây tổn phí cho Nhà nước 84 đương cách không cần thiết Đó vụ kiện có chứng rõ ràng, bị đơn thừa nhận nghĩa vụ; vụ kiện có giá ngạch thấp31 Đối với loại vụ kiện có chứng rõ ràng, bên đương thừa nhận nghĩa vụ xét chất loại việc khơng có tranh tụng chứng quyền, nghĩa vụ bên đương Thiết nghĩ, để bảo vệ kịp thời quyền lợi hợp pháp nguyên đơn cần thiết phải quy định phán Thẩm phán loại vụ kiện có chứng rõ ràng, bên đương thừa nhận nghĩa vụ, có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp không thiết cần phải có tham gia VKS TTDS Việt Nam sửa đổi bổ sung BLTTDS năm 2011 bổ sung thủ tục rút gọn phần thứ tư, Chương XVIII, Chương XIX từ Điều 316 đến Điều 324 BLTTD Việt Nam năm 2015 hợp lý đáp ứng yêu cầu Do đó, Lào tham khảo kinh nghiệm Việt Nam Theo xây dựng thủ tục rút gọn việc bổ sung tham gia VKS thủ tục theo hướng : “Quyết định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn phải gửi cho đương sự, Viện kiểm sát cấp.Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định khoản Điều 63 Bộ luật Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử cho Viện kiểm sát cấp; thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án” - Thứ chín, bổ sung quy định theo hướng gửi định công nhận thỏa thuận cho VKSND Tòa án phải đồng thời gửi cho VKSND biên hòa giải thành Như phân tích trên, việc kiểm tra tính có hợp pháp định công nhận thỏa thuận đương ln gặp nhiều khó khăn BLTTDS năm 2012 Lào khơng quy định Tòa án gửi kèm biên hòa giải thành gửi định công nhận thỏa thuận cho VKSND Do vậy, để khắc phục tình trạng cần bổ sung quy định theo hướng gửi định công nhận thỏa thuận cho VKSND Tòa án phải đồng thời gửi cho VKSND biên hòa giải thành 31 Trần Anh Tuấn (2009), Pháp luật TTDS Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, duthaoonline.quochoi.vn, tr.21 85 Thứ mười, việc sửa đổi bổ sung pháp luật chưa tối ưu khơng hồn thiện khơng nâng cao trình độ, lực, đạo đức nghề nghiệp Công tố viên Hiện nay, việc nâng cao trình độ kiến thức pháp luật nói chung pháp luật dân nói riêng cho cán bộ, Cơng tố viên làm công tác kiểm sát giải vụ việc dân yếu tố quan trọng đảm bảo việc phát nhanh chóng vi phạm án định dân Tòa án cấp sơ thẩm để làm cho việc kiến nghị, kháng nghị Để nâng cao lực trình độ, nhận thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp cơng tơ viên cần phải lưu ý vấn đề: - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp có Kiểm sát viên, tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Cơng tố viên - Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ sức, đủ tài vào làm việc ngành kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công chức, viên chức ngành tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng Ngồi phương pháp để thực có hiệu công tác kiểm sát hoạt động tố tụng dân VKSND, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Cụ thể tăng cường phối hợp Tòa án VKSND, VKSND cấp với VKSND cấp phải có phối hợp chặt chẽ cung cấp đầy đủ thông tin hai chiều để kịp thời nắm bắt Hằng năm, cần có báo cáo rút kinh nghiệm chung với VKSND địa phương để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sát q trình giải vụ việc dân Ngoài ra, nhằm nhận thức áp dụng thống pháp luật quan tiến hành tố tụng nói cần phải có thường xuyên phối hợp, trao đổi nghiên cứu để xây dựng văn hướng dẫn liên ngành cho phù hợp 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thông qua việc phân tích tình hình thực tiễn thực quy định pháp luật TTDS Lào tham gia VKSND TTDS, tác giả luận văn khó khăn, vướng mắc việc thực quy định pháp luật TTDS tham gia VKSND tố tụng dân Trên sở kết nghiên cứu tác giả phân tích rõ yêu cầu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật TTDS Lào tham gia VKSND TTDS Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật TTDS Lào tham gia VKSND TTDS tác giả đề xuất bao gồm, hoàn thiện quy định pháp luật TTDS Lào việc thời hạn gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện chuyển tài liệu chứng kèm theo đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát chụp; bổ sung quy định Tòa án gửi thơng báo thụ lý việc dân theo trình tự sơ thẩm phúc thẩm, thơng báo thụ lý vụ án dân trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKS; hướng hạn chế thẩm quyền phạm vi kháng nghị phúc thẩm VKS để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt đương tố tụng dân sự; sửa đổi thời hạn kháng nghị theo hướng tính từ VKS nhận hồ sơ vụ án khơng phải tính từ nhận án, định; bổ sung quy định trách nhiệm Tòa án việc tiếp thu, thực kiến nghị VKS.v.v… Với giải pháp trên, tác giả hi vọng quy định pháp luật TTDS Lào tham gia VKSND hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt lạm quyền giải vụ việc dân sự, bảo đảm cho độc lập, khách quan Tòa án, bảo đảm cho tiến trình tố tụng tiến hành cách nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền công dân tôn trọng thực thực tế, thực mục tiêu cải cách tư pháp mà Đảng nhân dân cách mạng Lào đề 87 KẾT LUẬN CHUNG Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận tham gia VKSND TTDS khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Lào Việt Nam Đồng thời luận văn khái quát hình thành phát triển quy định tham gia VKSND TTDS theo pháp luật hai nước Lào Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu lý luận tham gia VKSND TTDS, tác giả so sánh đối chiếu, luận giải để làm rõ thực trạng quy định pháp luật hành Lào vai trò VKSND TTDS hình thức tham gia TTDS VKSND Luận văn so sánh, đối chiếu quy định pháp luật Lào tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân với kinh nghiệm lập pháp Việt Nam vấn đề này, từ tiếp thu thành tựu nhận thức hạn chế trình xây dựng quy định tham gia VKSND BLTTDS Việt Nam Quá trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân năm 2012 Lào tham gia tố tụng VKSND vấn đề quan tâm đặt bối cảnh Hiến pháp Lào sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức VKSND sửa đổi Lào Quốc hội thông qua vào kỳ họp thứ tới Những thành công hạn chế pháp luật TTDS Việt Nam thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật TTDS tham gia VKSND TTDS Lào sở để tác giả đề xuất việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tham gia VKSND TTDS Lào Đề xuất Luận văn kết việc tổng hợp kết nối toàn kết nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật Lào Việt Nam Những đề xuất có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự, nâng cao hiệu tham gia VKSND việc bảo vệ chế độ, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 88 89 90 91 ... tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân Lào Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân 11 Lào Việt Nam 1.1.3 Ý nghĩa về tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân 15 dân Lào Việt Nam. .. thức tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng 30 dân 2.2 So sánh với quy định hành pháp luật Việt Nam 34 tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.2.1 Các quy định hành pháp luật Việt Nam tham. .. tham gia 34 Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.2.2 So sánh với quy định hành pháp luật Lào Việt Nam 47 tham gia Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật Lào tham gia