Sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh lạng sơn

Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách tư pháp, thời gian qua có nhiều quan điểm cho rằng, trong lĩnh vực tố tụng dân sự không cần có sự tham g

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ THỊ NGỌC

SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN

THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số : 60380103

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tuấn

HÀ NỘI – 2016

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội, các thầy cô Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Dân sự và cán bộ nhân viên Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình tôi học tập và nghiên cứu tại trường

Đặc biệt với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó giáo sư, Tiến sỹ Trần Anh Tuấn người đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện công trình nghiên cứu này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt thời gian vừa qua

Hà Nội, ngày 02 tháng 8 năm 2016

TÁC GIẢ

Vũ Thị Ngọc

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các phân tích, đánh giá, nhận định, số liệu, bản án trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Ngọc

BLTTDS Bộ luật tố tụng dân sự

CNSTT Công nhận sự thỏa thuận

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

TTLT 04/2012 Thông tƣ liên tịch số 04/2012/ TTLT-

VKSNDTC-TANDTC TTLT 02/2016 Thông tƣ liên tịch số 02/2016/TTLT-

TANDTC – VKSNDTC VKSND Viện kiểm sát

VKSND Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.3.5 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân

trong BLTTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016

24

Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

27

2.1 Quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục sơ 27

vụ việc dân sự

2.1.3 Quy định về Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm

2.1.4 Quy định về kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án

32

41 2.2 Quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án cấp phúc thẩm

48

2.2.1 Quy định về kháng nghị bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật 48 2.2.2 Quy định về kiểm sát việc thông báo thụ lý vụ việc dân sự tại Tòa án cấp phúc thẩm

2.3.2 Kiểm sát thụ lý vụ án ở trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm 59

2.3.3 Viện Kiểm sát tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 59

Chương 3:THỰC TIỄN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN

KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN VÀ KIẾN NGHỊ

tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3.3.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách tư pháp, thời gian qua có nhiều quan điểm cho rằng, trong lĩnh vực tố tụng dân sự không cần

có sự tham gia can thiệp của Viện kiểm sát nhân dân bởi lẽ việc dân sự là cốt ở đôi bên, họ có quyền tự thỏa thuận, định đoạt theo ý chí của mình, chỉ cần Tòa

án giữ vai trò trọng tài để giải quyết các tranh chấp trên cơ sở thỏa thuận giữa các bên hoặc dựa vào chứng cứ Mặt khác, trong vụ việc dân sự, chuyện có kẻ thắng người thua là điều tất yếu, nếu có Viện kiểm sát tham gia là vi phạm nguyên tắc lợi ích tư đang được tố tụng thế giới tôn trọng Nếu quy định cho Viện kiểm sát tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự chỉ để nhận định về

tố tụng xem Tòa án chấp hành đúng hay chưa đúng thủ tục tố tụng thì không có

ý nghĩa Trong khi đương sự đã có đầy đủ quyền được yêu cầu luật sư, trợ giúp pháp lý, thay đổi người tiến hành tố tụng, kháng cáo, khiếu nại với bản án, quyết định… nên không cần sự giám sát, hỗ trợ của Viện kiểm sát Nếu quy định cho Kiểm sát viên phát biểu về đường lối giải quyết vụ án thì chẳng khác

gì một bên đương sự đã có thêm “đồng minh” là cơ quan nhà nước, làm mất đi

sự bình đẳng trước pháp luật Đây chính là lý do mà Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 đã hạn chế phạm vi tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân: Bỏ quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát thôi không kiểm sát việc lập hồ sơ của Tòa án, không có quyền yêu cầu Tòa án

áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, không có quyền phản đối bằng văn bản đối với biên bản hòa giải thành của Tòa án

Sau hơn 5 năm thi hành, bên cạnh những thành tựu đạt được, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa có cơ chế thích hợp để VKS thực hiện được đầy đủ, hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trong khi các tranh chấp dân sự phát sinh ngày càng nhiều với tính chất ngày càng phức tạp thì vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, bảo đảm việc giải quyết các vụ án dân sự được khách quan, kịp thời và đúng pháp luật trở thành yêu cầu quan trọng cần được giải quyết trong quá trình thực hiện cải cách tư pháp

Trong công cuộc đẩy mạnh xây dựng đất nước trong thời kỳ hội nhập kinh

tế quốc tế, để khắc phục những hạn chế, bất cập của Bộ luật tố tụng dân sự trước đây Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi bổ sung năm 2011, đặc biệt là BLTTDS 2015 vừa được quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2016

đã mở rộng phạm vi hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong lĩnh vực dân

sự Tạo cơ chế thuận lợi để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được phân công

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới, có diện tích đất rừng lớn, mật độ dân số thấp và phân bố không đồng đều, trình độ dân trí còn hạn chế nên bên cạnh nền kinh tế cửa khẩu năng động mang lại thì tranh chấp dân sự về đất, rừng hay ly hôn do kết hôn từ tập tục hỏi lấy không qua tìm hiểu là những nguyên nhân dân dẫn đến các tranh chấp dân sự trên địa bàn ngày càng nhiều

và phức tạp

Lạng Sơn cũng là nơi có nhiều dân tộc khác nhau hội tụ, làm ăn, sinh sống, trong đó phần lớn là người dân tộc thiểu số như: Kinh, Tày, Nùng, Hoa, Dao, Mường, Sán Dìu, Sán Chỉ…Người dân tộc đa phần sinh sống và canh tác ở các khu rừng núi, vùng sâu, vùng xa Về mặt bằng chung trình độ dân trí ở đây còn thấp, nhận thức và hiểu biết pháp luật của người dân còn hạn chế Khi

có tranh chấp nảy sinh họ thường không có khả năng tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, chưa có điều kiện mời luật sư tham gia bảo vệ, đội ngũ luật sư cũng chưa đủ để tham gia tất cả các phiên tòa để hỗ trợ các đương sự, tính đến 31/12/2015 Đoàn Luật sư tỉnh Lạng Sơn mới có 22 luật sư trên tổng số 757 918 người dân, trung bình là 1 luật sư /37.900 người, hoạt động bổ trợ tư pháp còn hạn chế tính đến thời điểm hiện tại cả tỉnh mới chỉ có 7 trợ giúp viên pháp lý trong khi toàn tỉnh có 02/11 huyện nghèo và 111/226 xã đặc biệt khó khăn Thực tiễn kiểm sát án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân hai cấp của tỉnh Lạng Sơn cho thấy những sai sót, vi phạm trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự vẫn còn tồn tại, có nhiều vụ việc giải quyết chưa bảo đảm tính khách quan, giải quyết kéo dài, gây bức xúc cho đương sự dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người làm mất ổn định trật tự xã hội Do

đó, sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là thực sự quan trọng và cần thiết trong điều kiện kinh tế, xã hội hiện nay tại tỉnh Lạng Sơn nói riêng, của cả nước nói chung

Trước yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân phải thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp mà Đảng và Nhà nước giao cho trong thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế thì việc nghiên cứu thực trạng các quy định của pháp luật về sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nhằm làm rõ hơn những thuận lợi cũng như hạn chế và bất cập trong thực tiễn thực hiện để từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị để khắc phục là rất cần thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn

Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn” để thực hiện Luận văn Thạc sỹ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước tinh thần cải cách tư pháp trong thời kỳ hội nhập, đề tài về vai trò, chức năng cũng như sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự đã thu hút sự quan tâm bàn luận của các học giả, chuyên gia pháp lý, những người hoạt động thực tiễn.Từ tình hình liên quan đến đề tài nêu trên, có thể liệt kê như sau:

Nhóm các bài viết liên quan đến sự tham gia của Viện kiểm sát trong tố

tụng dân sự: “Về việc tham gia phiên tòa dân sự của Viện kiểm sát nhân dân” của tác giả Trần Văn Trung đăng trên tạp chí Luật học số 8 năm 2005, “Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách

tư pháp” của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 14,16 năm 2008, “Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tố tụng dân sự và thực tiễn” của tác giả Trần Xuân Hách đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân số

19 năm 2012; “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự” của Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hòa Bình đăng

trên tạp chí Kiểm sát số 7 năm 2016

Nhóm các Luận văn nghiên cứu về đề tài này: “Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Phương Thúy, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Đại học Luật Hà Nội, năm 1996; “Sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Việt Nam”

của tác giả Võ Thị Phượng (Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại Học Luật

Hà Nội, năm 2011); “Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng

dân sự và thực tiễn thực hiện tại thành phố Hải Phòng” tác giả Bùi Thị

Phượng, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại Học Luật Hà Nội, năm 2015

Bài viết từ các công trình nghiên cứu trên, mặc dù đã phân tích, luận giải tương đối chi tiết các quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên sâu về các quy định trong pháp luật tố tụng dân sự, đặc biệt

là Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 (BLTTDS năm 2015) về sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn

Vì vậy, tác giả đã thực hiện nghiên cứu chuyên sâu đề tài luận văn của mình trên cơ sở tham khảo kết quả của các bài viết, công trình nghiên cứu nêu trên

3 Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, các quy định trong các

Bộ luật tố tụng dân sự về vấn đề này, thực tiễn thực hiện pháp luật tại các Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

4 Các câu hỏi nghiên cứu của Luận văn

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nêu trên, Luận văn phải trả lời được một số câu hỏi sau đây:

- Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là gì?

- Việc xây dựng các quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự được dựa trên cơ sở nào?

- Quy định trong các Bộ luật tố tụng dân sự (2004, 2011, 2015) về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự như thế nào? Thực tiễn về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự từ năm

2011 đến năm 2015 tại tỉnh Lạng Sơn ra sao? Có những ưu điểm, hạn chế, vướng mắc gì? Nguyên nhân của thực trạng đó?

- Những vấn đề nào cần kiến nghị để hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và đâu là những giải pháp cần phải thực hiện để nâng cao hiệu quả áp dụng trong thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn?

5 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận Văn

* Đối tượng nghiên cứu của Luận văn

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự; các quy định của pháp luật tố tụng dân sự, trong đó chủ yếu là quy định trong các Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004, 2011 và 2015 về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

* Phạm vi nghiên cứu của Luận Văn

Để đảm bảo sự phù hợp giữa các chương trong tổng thể luận văn, tác giả sẽ tập trung phân tích các quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong các BLTTDS (2004, 2011, 2015) Tuy nhiên, để luận văn có tính chất chuyên sâu tác giả sẽ không phân tích tất các các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân mà chỉ tập trung tập trung phân tích những quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong các hoạt động tố tụng dân sự bắt đầu từ khi nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự, cho đến khi bản án, quyết định được đưa ra thi hành Vấn đề giải quyết vụ việc dân sự theo thủ tục rút gọn và kiểm sát thi hành án dân sự sẽ được tác giả nghiên cứu trong các công trình khác khi có điều kiện để thực hiện Bên cạnh đó, tác giả cũng nghiên cứu một

số vấn đề lý luận cơ bản về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự nhằm tạo cơ sở cho việc đánh giá luật thực định và đề ra một số

đề xuất, kiến nghị Do vậy, việc nghiên cứu đề tài sẽ được giới hạn trong phạm vi sau đây:

- Nghiên cứu về khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Nghiên cứu lịch sử pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Nghiên cứu các quy định của các Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam (2004,

2011, 2015) về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Nghiên cứu thực tiễn tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân hai cấp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện Luận văn

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp luật Những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng, đổi mới và phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra để thực hiện Luận văn tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê tổng hợp

7 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của Luận văn

Về mặt khoa học: Luận văn đã nghiên cứu một cách có hệ thống về lịch

sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Phân tích một cách toàn diện và sâu sắc các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự (2004,2011,2015) về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Trên cơ sở nghiên cứu Luận văn đã chỉ ra những bất cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và đưa ra một

số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng, trong phạm

vi cả nước nói chung

Về mặt thực tiễn: Những đề xuất, kiến nghị nêu trong Luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng và cả nước nói chung Đề tài có thể được dùng trong giảng dạy và học tập

8 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, Kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu bởi 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Chương 2: Quy định của pháp luật về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Chương 3: Thực tiễn tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn và kiến nghị

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT

NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1.Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

1.1.1 Khái niệm về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Viện kiểm sát (VKS) hay Viện công tố dù có tên gọi khác nhau nhưng hầu hết đều có trong bộ máy nhà nước của tất cả các nước Tuy cùng mục đích là bảo vệ pháp chế, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, nhưng việc quy định vị trí, vai trò của cơ quan này ở mỗi quốc gia lại khác nhau tùy thuộc vào truyền thống văn hóa, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế,

xã hội, quan điểm về tổ chức quyền lực nhà nước của mỗi nước Tại các Quốc gia như Anh, Mỹ, Phần Lan, Nhật Bản, Viện công tố với chức năng công tố được đặt trong hệ thống hành pháp thuộc Chính Phủ Một số quốc gia Viện công tố được đặt trong hệ thống các cơ quan tư pháp Các nước như Việt Nam, Liên Bang Nga, Hungari, Bồ Đào Nha thì Viện công tố là cơ quan độc lập, do Quốc Hội thành lập

và chịu sự giám sát của Quốc Hội

Tiền thân của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) ở Việt Nam là Công tố viện nằm trong hệ thống Tòa án thuộc cơ quan Tư pháp vào những năm 1945 -1958, đến năm 1960 thì tách ra thành cơ quan độc lập với tên gọi là VKS Hiến pháp các năm

1959, 1980, 1992, 2002, 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân các năm

1960, 1989, 1992, 2002, 2014 đều khẳng định VKSND là một hệ thống cơ quan có

vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước, là một trong bốn hệ thống cơ quan cấu thành nên bộ máy nhà nước Với vị trí quan trọng như vậy, vai trò của VKS ngày càng được củng cố và hoàn thiện VKSND có vai trò trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền con người, các quyền công dân, bảo vệ an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm

Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Hiến pháp năm 2013, và được cụ thể hóa,

chi tiết tại khoản 1 Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thì “Viện

kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, ở nước ta VKS có

hai chức năng cơ bản là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Xuất phát từ chức năng chung của ngành, VKSND tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự của Tòa án nhân dân (TAND), nhằm kiểm sát việc

tuân theo pháp luật (KSVTTPL) trong toàn bộ quá trình tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong các phán quyết của Tòa án, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức Sự tham gia của VKSND vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự là tất

yếu và khách quan, nhằm đáp ứng hai yêu cầu cơ bản đó là: “Bảo đảm tính pháp

chế xã hội chủ nghĩa trong toàn bộ quá trình tố tụng và thể hiện sự can thiệp của nhà nước vào quá trình tố tụng dân sự” 1

Dựa trên nguyên tắc và tổ chức hoạt động của nhà nước ta, TAND và VKSND được tổ chức thành hai hệ thống cơ quan có chức năng riêng biệt, độc lập với nhau và đều chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc Hội Tòa án xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm pháp luật được thực thi trên thực tế Tuy nhiên, để Tòa án có thể đảm đương tốt chức năng nhiệm vụ của mình, giải quyết các vụ việc một cách khách quan, công tâm, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật thì cần phải có sự giám sát nhất định từ phía VKS Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKSND tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nhằm tạo ra sự kiềm chế, giám sát đối với cơ quan Tòa án, bảo đảm cho quá trình tố tụng dân sự (TTDS) được diễn ra theo đúng các quy định của pháp luật, các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được tôn trọng

Trước đây, VKSND có quyền khởi tố vụ án dân sự, yêu cầu Tòa án áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, kiểm sát việc lập hồ sơ của Tòa án Theo Luật tổ chức VKSND năm 2002 thì VKSND là cơ quan tiến hành tố tụng, đại diện VKS là người tiến hành tố tụng Tuy nhiên, nhiệm vụ của VKS trong TTDS chủ yếu là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án, nhằm đảm bảo tính có căn cứ và tính hợp pháp trong hoạt động xét xử của Tòa án Khi tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự VKS thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong TTDS Như vậy, trong tố tụng dân sự VKSND chỉ có chức năng duy nhất là KSVTTPL

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về sự tham gia TTDS của VKSND như sau: Sự tham gia tố tụng dân sự của VKSND là việc VKSND tham gia vào quá trình tố tụng dân sự với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng, có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án

1

Nguyễn Phương Thúy (1996), Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, Luận văn Thạc sĩ,

Trường Đại Học Luật Hà Nội, Hà Nội.

Như vậy, sự tham gia của VKSND vào TTDS góp phần giúp Tòa giải quyết đúng đắn vụ, việc dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức Đó cũng chính là bảo đảm pháp chế XHCN được tôn trọng trong toàn bộ quá trình tố tụng của Toà án

1.1.2 Đặc điểm sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

Nét đặc trưng trong tổ chức và hoạt động của VKSND so với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước là nguyên tắc tập trung thống nhất theo ngành dọc, nguyên tắc này trao cho VKSND quyền hoạt động độc lập, không phải chịu sự chi phối của chính quyền địa phương cũng như các cơ quan hành chính Nhà nước khác khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Trong tố tụng dân sự, Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, thực hiện KSVTTPL trong TTDS Ngoài những đặc điểm chung về chức năng của VKSND trong bộ máy nhà nước, trong lĩnh vực tố tụng dân sự VKSND có những đặc điểm mang tính đặc thù như sau:

- Thứ nhất, VKSND là cơ quan duy nhất có quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trong tố tụng dân sự

Theo Hiến pháp và pháp luật, VKSND là cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, thực hiện quyền lực nhà nước, trực tiếp tham gia giám sát các hoạt động tư pháp góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN, quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm trật tự xã hội Là cơ quan duy nhất được nhà nước trao quyền kiểm sát hoạt động của Tòa án trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự Quyền năng này của VKSND được ghi nhận trong các Hiến pháp, BLTTDS, Luật Tổ chức VKSND Khi thực hiện chức năng KSVTTPL trong hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án nhân dân, VKSND

có được trao cho các nhiệm vụ, quyền hạn cần thiết để có thể kiểm sát toàn bộ các hoạt động tố tụng của Tòa án, trong đó có kiểm sát việc ban hành các văn bản tố tụng, bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự theo đúng quy định của pháp luật Hoạt động tố tụng của VKS vừa thể hiện sự kiểm sát vừa là hỗ trợ Tòa án trong việc tuân thủ pháp luật Quan hệ giữa VKS và Tòa án mang tính chất kiềm chế, đối trọng chứ không mang tính quyền uy, phục tùng như trong quan

hệ giữa Tòa án và các chủ thể tham gia tố tụng khác

- Thứ hai, sự tham gia của VKSND trong các hoạt động TTDS phải tuân theo

trình tự, thủ tục do luật định

Sự tham gia của VKSND trong TTDS nhằm mục đích bảo đảm hoạt động của Tòa án, đương sự và những người tham gia tố tụng khác phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật Là hoạt động bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa

nên sự tham gia tố tụng của VKS cũng phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật Đặc điểm này đã thể hiện nội dung của nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - một nguyên tắc hiến định đòi hỏi tinh thần thượng tôn pháp luật và mọi chủ thể phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Do vậy, sự tham gia của VKSND trong TTDS phải được pháp luật quy định một cách cụ thể, rõ ràng và các quy định của pháp luật phải được tuân thủ một cách nghiêm chỉnh, thống nhất Trong trường hợp phát hiện

có sự vi phạm pháp luật, VKS phải sử dụng các quyền hạn được quy định và tuân theo các quy trình, thủ tục đã được quy định để khắc phục những vi phạm đó Viện Kiểm sát không thể làm thay công việc xét xử của Tòa án mà chỉ kiểm sát và định hướng hoạt động này theo đúng quy định của pháp luật

- Thứ ba, VKSND thực hiện sự tham gia TTDS của mình thông qua hoạt động của Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên và kiểm tra viên

Như đã trình bày thì nội dung sự tham gia của VKSND trong TTDS được hiểu là quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTDS Tuy nhiên, VKSND không thể trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật giao cho mà nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTDS được thực hiện thông qua hoạt động của các chức danh pháp lý cụ thể, đó là Viện trưởng, Kiểm sát viên (KSV) và Kiểm tra viên VKSND các cấp

Là người chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND về kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng nên khi tham gia TTDS, Viện trưởng VKS có các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác KSVTTPL trong các hoạt động TTDS như quyết định phân công Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật và tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự…Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng VKSND được quy định tại các Điều 44, 51, 285, 307, 395, khoản 2 Điều 44 BLTTDS năm 2004

và BLTTDS sửa đổi năm 2011, nay được quy định tại các điều 57, 62, 278, 331,

354, khoản 2 Điều 504 và một số điều luật khác trong BLTTDS 2015 Ngoài ra, để bảo đảm thực hiện được nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trưởng VKS, khoản 2 Điều

57 BLTTDS năm 2015 quy định khi Viện trưởng vắng mặt thì một Phó viện trưởng được Viện trưởng ủy nhiệm thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của Viện trưởng

Là người tiến hành tố tụng, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ KSVTPL đối với hoạt động tố tụng, khi tham gia vào các hoạt động TTDS Kiểm sát viên có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết vụ việc dân sự như kiểm sát việc thông báo thụ lý vụ án, các quyết định

tố tụng, bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự, tham gia phiên tòa xét xử vụ

án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự, phát biểu ý kiến của VKS về việc giải

quyết vụ việc dân sự…Hoạt động của KSV góp phần bảo đảm việc giải quyết đúng đắn, khách quan các vụ việc dân sự Để phát huy được vai trò của KSV trong tố tụng dân sự, các nhiệm vụ, quyền hạn của KSV đã được quy định khá đầy đủ tại các Điều 45, 207, 234, 271 BLTTDS năm 2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011, nay được quy định tại các điều 58, 232, 262 và một số điều luật khác trong BLTTDS năm 2015

BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định về chức danh Kiểm tra viên và ghi nhận cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể này tại điểm b, khoản 1 Điều 46 BLTTDS năm 2015 Khi được phân công, Kiểm tra viên có nhiệm vụ nghiên cứu

hồ sơ vụ việc, báo cáo kết quả với KSV, lập hồ sơ kiểm sát vụ việc dân sự theo sự phân công của Viện trưởng hoặc KSV, giúp KSV kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự (Điều 59 BLTTDS năm 2015)

1.1.3 Ý nghĩa về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

- Sự tham gia của VKSND trong TTDS có ý nghĩa bảo đảm tính thượng tôn pháp

luật Thông qua việc thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật, VKSND đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ, bảo đảm cho tiến trình tố tụng được tiến hành một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân được tôn trọng và thực hiện trên thực tế

- Sự tham gia của VKSND trong TTDS nhằm phát hiện, hạn chế những sai lầm, vi phạm của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng khi giải quyết các vụ việc dân sự Sự tham gia của VKS góp phần kiểm soát sự lạm quyền của cán bộ Tòa án và các chủ thể khác trong giải quyết vụ việc dân sự, tạo được niềm tin của người dân vào công lý và bảo đảm thực hiện các quyền tố tụng của đương sự cũng như quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Sự tham gia của VKSND trong tố tụng dân sự còn là nền tảng để thực hiện nguyên tắc Thẩm phán và hội thẩm nhân dân xét xử phải độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Trong quá trình kiểm sát việc tuân thủ pháp luật trong tố tụng dân sự, VKSND có thể giám sát, ngăn chặn hoặc phát hiện sự vi phạm nguyên tắc này để có những kiến nghị nhằm bảo đảm cho nguyên tắc này được tôn trọng thực hiện trên thực tế

VKSND thực hiện chức năng KSVTTPL tạo ra cơ chế để việc giải quyết các

vụ việc dân sự ở Tòa án các cấp được nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đảm bảo tính có căn cứ và đúng pháp luật của các bản án, quyết định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

1.2 Cơ sở của việc xây dựng các quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

1.2.1.Về cơ sở lý luận

Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu hoạt động kiểm tra, giám sát đối với các cơ quan Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ

Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước ta“Quyền lực nhà nước là thống

nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 2

Sự phân công quyền lực nhà

nước là để phân định nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, tạo điều kiện để các cơ quan nhà nước thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao, tránh sự lạm quyền, lộng quyền hay sự tha hóa Việc phân định

rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan nhà nước nói trên chính là tạo cơ sở cho kiểm sát quyền lực nhà nước

Ở nước ta, bất kỳ cơ quan nhà nước nào cũng tồn tại bộ phận thực hiện chức năng kiểm tra giám sát mà chúng ta thường gọi là cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong hệ thống Tuy nhiên, cơ chế tự kiểm tra, giám sát thường luôn tồn tại sự chủ quan, bao che, dung túng nên dễ dẫn đến sự lạm dụng quyền Vì vậy, rất cần có một cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài, do một cơ quan chuyên trách thực hiện

để đảm bảo sự khách quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

Quá trình giải quyết các vụ, việc dân sự của TAND là một trong những hoạt động tư pháp thực hiện quyền lực nhà nước, hoạt động này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức Những sai lầm, vi phạm trong lĩnh vực này sẽ ảnh gây tổn hại đến lợi ích của nhà nước và nhân dân, giảm niềm tin của nhân dân vào công lý Vì vậy, để đảm bảo cho hoạt động giải quyết các vụ, việc dân

sự nhanh chóng, khách quan, kịp thời, có hiệu quả và tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật thì hoạt động này phải chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ chế giám sát bên trong và cơ chế giám sát từ bên ngoài Ở nước ta VKS được Quốc hội phân công thực hiện chức năng KSVTTPL trong TTDS Đây chính là cơ chế giám sát từ bên ngoài hệ thống, thực hiện giám sát trực tiếp, thường xuyên và mang lại hiệu quả cao

Thứ hai, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của VKSND do pháp luật quy định

Sự ra đời, tồn tại và phát triển của VKSND ở nước ta gắn với quá trình xây dựng và phát triển nhà nước Việt Nam Từ khi VKSND được thành lập vào năm

1960 đến nay, công tác KSVTTPL trong việc giải quyết các vụ việc dân sự luôn được xác định là một trong những khâu công tác trọng tâm thực hiện chức năng của VKS

2

Điều 2 Hiến Pháp năm 2013

Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mặc dù chức năng của VKS

có sự điều chỉnh: Thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và các Luật Tổ chức VKSND 1960,

1981, 1992; Thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức VKSND năm 2002, 2014 Song, yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và trong lĩnh vực dân sự nói riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghi nhận Chức năng KSVTTPL và kiểm sát các hoạt động tư pháp gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND

KSVTTPL trong TTDS chính là cơ chế kiểm soát quyền lực tư pháp, bảo đảm

sự kết hợp hài hoà giữa quyền tự định đoạt của đương sự và sự can thiệp của Nhà nước để bảo vệ công lý, tránh sự lạm quyền, tiêu cực của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự Quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được tôn trọng

Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm chế độ chính trị và nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước ở nước ta

Bộ máy Nhà nước ta được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng cộng sản Việt Nam Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thông qua quyền lập hiến trao quyền lực nhà nước của mình cho Quốc hội Song, do tính chất của Quốc Hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân; phần lớn đại biểu Quốc Hội làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chế độ làm việc của Quốc Hội thông qua các kỳ họp v.v…nên Quốc Hội chỉ thực hiện quyền lập Hiến, lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và thực hiện quyền giám sát tối cao với toàn bộ hoạt động của Nhà nước thông qua hình thức nghe, xem xét báo cáo (giám sát gián tiếp) Đối với hoạt động tư pháp, bao gồm các lĩnh vực hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính giải, và thi hành án, Quốc Hội phân công cho VKS thực hiện KSVTTPL, bảo đảm cho pháp luật trong các hoạt động tư pháp được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Như vậy,VKSND thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp nói chung và KSVTTPL trong việc giải quyết các vụ việc dân sự nói riêng là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước (quyền giám sát) do Quốc Hội giao cho

Thứ tư, xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải bị xử lý nghiêm minh Một trong những yêu cầu quan trọng của quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là phải đảm

bảo sự kiểm soát chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Vì vậy, duy trì hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKSND chính là thực hiện cơ chế kiểm tra, kiểm soát thực hiện quyền lực nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sự cụ thể hóa chủ trương, đường đối của Đảng về cải cách tư pháp

Hiến pháp năm 1959 được ban hành đánh dấu sự ra đời của một cơ quan nhà nước mới là VKSND Hiến pháp các năm 1980, 1992 và 2013 tuy có những bổ sung, thay đổi về tổ chức, hoạt động của VKSND nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho VKSND

Trước yêu cầu cấp bách về hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung cũng như bộ máy, thủ tục tư pháp nói riêng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48-NQ/TW3 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đến ngày 02/6/2005

Bộ Chính trị có Nghị Quyết số 49-NQ/TW4 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 Cả hai Nghị quyết đều xác định nhiều định hướng quan trọng, toàn diện cho việc xây dựng hệ thống pháp luật và chương trình cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó có nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật làm căn cứ cho hoạt động của VKS trong TTDS, đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật trong tình hình mới, góp phần bảo đảm việc giải quyết các tranh chấp nảy sinh trong các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Chế định VKS trong tố tụng dân sự phải thực sự là công cụ hữu hiệu bảo vệ chế độ, bảo đảm và tôn trọng công bằng xã hội, quyền tự do dân chủ của công dân, tổ chức đã được Hiến pháp và pháp luật quy định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội5

Trong kết luận của Bộ chính trị số 230- TB/TW6 ngày 26/3/2009 về sơ kết 3 năm thực hiện Nghị Quyết số 49- NQ/TW ngày 02.6.2005, Bộ chính trị đã nêu rõ

“Tiến độ giải quyết các vụ việc dân sự còn chậm, chất lượng giải quyết các vụ việc

dân sự còn thấp… trong đó có nguyên nhân là chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát

3 Bộ chính trị, Nghị Quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp

luật Việt Nam đến năm 202

4

Bộ chính trị, Nghị Quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

5 Khuất Văn Nga (chủ biên, 2008), Vị trí vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư

pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 192, 196-197

6 Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 về sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết số

49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

hiệu quả việc giải quyết các vụ án dân sự” Kết luận số 79- KL/TW7 ngày

28.7.2010 của Bộ chính trị khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực

hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp như hiện nay” Báo cáo

chính trị tại Đại hội XI yêu cầu “Bảo đảm tốt hơn các điều kiện về Viện kiểm sát

nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” Nhiều đạo luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp được sửa đổi, bổ

sung hoặc ban hành mới theo hướng tăng cường vai trò giám sát các hoạt động tư pháp của VKSND Các văn bản pháp luật này đều khẳng định một cách nhất quán yêu cầu của Đảng, Quốc hội phải tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của VKSND trong KSVTTPL trên tất cả các lĩnh vực tư pháp

1.2.2.Về cơ sở thực tiễn

- Thứ nhất, xuất phát từ điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể của nước ta

Ở các nước có nền kinh tế phát triển, mặt bằng dân trí cao, người dân có nhận thức và hiểu biết pháp luật, họ có điều kiện để tự mình hoặc thuê người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình trước Tòa án Nhưng ở nước ta, xuất phát từ nước có nền kinh tế nông nghiệp trồng lúa nước (chiếm 80%), vừa thoát khỏi tình trạng nước có nền kinh tế kém phát triển, trình độ dân trí thấp, đời sống kinh tế còn nhiều khó khăn, sự nhận thức và hiểu biết pháp luật còn hạn chế, phần lớn người dân còn gặp khó khăn trong việc tự bảo vệ hoặc thuê người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình trước Tòa án Hệ thống bổ trợ Tư pháp mới chỉ hỗ trợ được một

bộ phận nhỏ trong nhân dân Trong khi đó số lượng Luật sư cũng chưa đáp ứng được nhu cầu tham gia tất cả các phiên tòa

Theo số liệu báo cáo của Liên đoàn Luật sư Việt Nam, tính đến 31/3/2015 tổng số Luật sư cả nước là 9436 Luật sư trên khoảng 93 triệu dân Như vậy tỷ lệ luật sư nước ta trung bình là 1 luật sư/10 người dân Số lượng Luật sư phân bổ giữa các vùng miền, giữa thành thị và nông thôn không đồng đều Riêng Đoàn Luật sư

Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đã chiếm hơn 2/3 tổng số Luật sư của cả nước (Đoàn luật sư Hà Nội là 2476 luật sư, Đoàn luật sư TP HCM 3756 luật sư) Ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa số lượng Luật sư không đủ đáp ứng nhu cầu dịch vụ pháp lý của nhân dân, ngay cả các vụ bắt buộc phải có Luật sư tham gia cũng rất khó khăn Tại tỉnh Lạng Sơn tính đến hết 31/12/2015 Đoàn Luật sư tỉnh Lạng Sơn mới có 22 Luật sư trên tổng số 757 918 người dân, như vậy trung bình là Luật sư trên gần 37.900 người.Trong điều kiện như vậy, cần phải có cơ chế kiểm tra, giám

7 Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 về đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND, VKSND và cơ quan điều tra

sát từ bên ngoài hệ thống để bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, nhằm góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đặc biệt là những người yếu thế Một trong những cơ chế hữu hiệu,

đó chính là hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKS8

- Thứ hai, kế thừa và phát huy thành tựu đã đạt được của VKS qua hơn 50 năm xây dựng và trưởng thành

Tổng kết thực tiễn thi hành cho thấy, việc BLTTDS năm 2004 bãi bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS đã tạo ra một khoảng trống pháp luật Mặc dù BLTTDS sửa đổi năm 2011 cũng như BLTTDS năm 2015 có quy định cá nhân,

cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện

để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước9 Nhưng đến nay chưa có cơ quan, tổ chức nào khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích chung nêu trên Trong khi thực tiễn thời gian quan cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng

và trật tự công cộng xảy ra nhiều và phổ biến ở các dạng như: xâm phạm tài sản nhà nước; vi phạm trong lĩnh môi trường gây tác hại đến sức khỏe của con người (như gây ô nhiễm môi trường qua khí thải, rác thải, nước thải từ các nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, bệnh viện , điển hình nhất trong thời gian gần đây là vụ nhà máy luyện kim FORMOSSA xả thải ra biển làm chết hàng loạt cá ở các tỉnh miền Trung;

vi phạm trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; xâm phạm đến lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên trong quan hệ lao động.v.v Nghiên cứu lịch sử pháp luật về quyền khởi tố (khởi kiện) vụ án dân sự của Viện kiểm sát ở Việt Nam cho thấy, khi quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS còn được ghi nhận, hàng năm VKS

đã khởi tố hàng chục vụ án dân sự, góp phần ngăn chặn vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thu hồi cho Nhà nước số lượng lớn tài sản bị

8 Số 07/BC-LĐLSVN Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ I(2009-2014) và phương hướng công tác nhiệm kỳ

II (2014-2019) của Liên đoàn Luật sư Việt Nam ngày 23/4 /2015

9 Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam

có quyền khởi kiện vụ án về Hôn nhân và gia đình theo quy định tại Điểm b, c, d, Khoản 2 Điều 10; Điểm b,

c, d, Khoản 5 Điều 84; Điểm b, c, d, Khoản 2, Điều 86; Điểm b, c, d, Khoản 3, Điều 102; Điểm b, c, d, Khoản 2, Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

- Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hôn nhân và gia đình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác thoe quy định của Luật Hôn nhân và gia đình, theo Khoản 2, Điều 51; Điểm a, Khoản 5, Điều 84; Điểm a, Khoản 2, Điều 86, Điều 92; Điểm a, Khoản 3, Điều 102; Điểm a, Khoản 2, Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

- Tổ chức đại diện tập thể lao động có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động hoặc khi được người lao động ủy quyền theo quy định của pháp luật, theo quy định tại Khoản 1 Điều 188 BLLĐ năm 2012

- Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền đại điện cho người tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng theo quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 28 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

chiếm dụng bất hợp pháp hoặc gây thiệt hại, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng: Như năm 2000 khởi tố 56 vụ, năm 2001 khởi tố 45 vụ, năm 2002 đã khởi tố 55 vụ, và năm 2003 khởi tố 32 vụ; đặc biệt vào thời điểm khởi tố vụ án dân

sự nhiều nhất là năm 1984 khởi tố 1.472 vụ, năm 1985 khởi tố 2.173 vụ Khi BLTTDS năm 2004 ra đời thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS bị bãi bỏ và theo quy định tại Điều 162 thì thẩm quyền đó được trao cho một số chủ thể, nhưng

từ đó cho đến nay chưa có cơ quan, tổ chức nào đứng ra khởi kiện vụ án dân sự nhằm bảo vệ lợi ích chung

Từ khi được hình thành năm 1945, Công tố viện đã được pháp luật quy định tham gia vào việc giải quyết các vụ việc dân sự Hoạt động của Cơ quan Công tố góp phần bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự đúng đắn, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong bối cảnh chính quyền cách mạng mới được thành lập Trong giai đoạn này Viện công tố luôn khẳng định vai trò của mình trong công các kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự

Từ khi cơ quan VKSND được tách ra thành hệ thống các cơ quan độc lập (năm 1960), hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự của VKS được pháp luật quy định đầy đủ và cụ thể hơn trong Luật Tổ chức VKSND qua các thời

kỳ (1960, 1981, 1992, 2002) Các Pháp lệnh TTGQCVADS năm 1989, Pháp lệnh TTGQCVAKT năm 1994 và Pháp lệnh TTGQCTCLĐ năm 1996 đã ghi nhận KSVTTPL trong tố tụng dân sự là nguyên tắc của TTDS Sau đó, BLTTDS năm

2004 hạn chế phạm vi hoạt động kiểm sát, song vẫn ghi nhận nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS Trên cơ sở quy định của pháp luật, VKSND phát huy vai trò của mình, quá trình kiểm sát đã phát hiện nhiều vi phạm, nhiều bản án, quyết định của Tòa án

có vi phạm bị kháng nghị

Thực hiện BLTTDS năm 2004, hoạt động KSVTTPL chủ yếu tập trung kiểm sát bản án, quyết định của Tòa án, chủ động nắm các khiếu nại của đương sự đối với việc thu thập chứng cứ của Tòa án để yêu cầu xác minh, thu thập chứng cứ và tham gia phiên tòa theo quy định của pháp luật Thông qua công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự Viện kiểm sát đã ban hành nhiều kiến nghị, kháng nghị đối với các vi phạm của Tòa án

- Thứ ba, xuất phát từ các tranh chấp dân sự ngày càng gia tăng và phức tạp, trong khi đó việc giải quyết của Tòa án còn nhiều sai sót cần phải có cơ chế giám sát, kiểm sát

Khi đất nước đang thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện và hội nhập kinh tế quốc tế, các tranh chấp dân sự diễn biến ngày càng phức tạp về tính chất, không

ngừng gia tăng về số lượng, chủng loại10 vốn đã phức tạp nay lại càng phát sinh nhiều với tính chất phức tạp hơn Để đạt được mục tiêu giải quyết các vụ việc dân

sự một cách nhanh chóng, khách quan, kịp thời đúng pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp hợp của cá nhân, cơ quan, tổ chức đặc biệt là những người yếu thế trong

xã hội thì ngoài cơ chế tự kiểm tra, giám sát từ bên trong thì rất cần thiết có cơ chế kiểm tra giám sát từ bên ngoài để hạn chế những thiếu sót, sai lầm nghiêm trọng của Tòa án trong quá trình giải quyết các vụ án

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì “Tòa án nhân dân là cơ quan xét

xử của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” (khoản

1 Điều 102) Như vậy, trong hệ thống các cơ quan Nhà nước chỉ duy nhất Tòa án mới có chức năng xét xử giải quyết các vụ việc dân sự Do đó, số lượng các vụ án Tòa án giải quyết luôn quá tải Số liệu thống kê hàng năm của Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) cho thấy lượng án mà Tòa án giải quyết ngày càng tăng, tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy, sửa vẫn còn nhiều, số lượng đương sự khiếu nại các bản

án, quyết định của Tòa án rất lớn Điều này chứng tỏ sự thiếu khách quan, sự vi phạm nghiêm trọng tố tụng trong việc giải quyết các vụ án dân sự vẫn còn tồn tại Bên cạnh đó, không loại trừ khả năng còn có những bản án, quyết định của Tòa án

có sai sót nhưng không bị phát hiện ra Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó một nguyên nhân được coi là quan trọng là thiếu cơ chế giám sát, kiểm sát Vì vậy, đòi hỏi phải có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết các

vụ việc dân sự của Tòa án

1.3 Lược sử quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam

về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự

1.3.1 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn từ năm 1945 đến 1959

Có thể nghiên cứu sự tham gia TTDS của VKSND trong giai đoạn này thông qua các công cuộc cải cách sau:

Sau khi đất nước giành độc lập dân tộc năm 1945, trong công cuộc cải cách

tư pháp lần đầu, hệ thống Tòa án thường (dân sự) được thiết lập theo Sắc lệnh số

10

Theo thống kê của Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình (Vụ 9) VKSND tối cao, trung bình mỗi năm, số lượng vụ, việc dân sự mà Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết tăng khoảng từ 10,1% đến 16,4%; Số lượng vụ việc Tòa án thụ lý giải quyết ở trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thảm cũng tăng đáng kể Vụ việc dân sự phổ biến và phức tạp nhất là tranh chấp về quyền sử đụng đất; về hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn, tặng cho quyền sử dụng đất; hợp đồng vay tài sản có đối tượng thế chấp là nhà, đất; thừa kế di sản là nhà, đất; tranh chấp về chia tài sản chung khi hết thời hiệu chia di sản thừa kế…

Trích trong tài liệu Nguyễn Hòa Bình (2016), “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải

quyết các vụ, việc dân sự”, Tạp chí Kiểm sát (7), tr 10

1311 ngày 24/01/1946 do chủ tịch Hồ Chí Minh kí ban hành về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán, theo quy định Thẩm phán được chia làm hai ngạch: Sơ cấp

và đệ nhị cấp (trong đó, Thẩm phán ở nghạch Đệ nhị cấp được chia làm hai loại: Thẩm phán xét xử và Thẩm phán buộc tội) Công tố viện lúc đó được ra đời ở Tòa thượng thẩm và chịu sự lãnh đạo của Bộ trưởng tư pháp, đứng đầu Công tố viện là Chưởng lý Cơ quan công tố không thành lập ở Tòa đệ nhị mà chỉ có cán bộ làm công tác công tố là biện lý; Chức danh này đã được quy định ngay từ Sắc lệnh số 33-A ngày 13/9/1945 Trong giai đoạn này, Thẩm phán buộc tội đã hợp thành một

bộ phận độc lập và chịu sự lãnh đạo của Chưởng lý Khi tham gia phiên tòa, “Biện

lý ngồi ghế Công tố viên” Sắc lệnh số 7/SL ngày 15/01/1946 còn quy định “Đứng buộc tội, tùy quyết nghị của bộ trưởng Bộ tư pháp sẽ là nhân viên của Công tố viện

do Chưởng lý Tòa thượng thẩm chỉ định” Theo quy định của Sắc lệnh số 15/SL

ngày 17/4/1946 thì hoạt động của Công tố viện thể hiện chức năng kiểm sát, theo đó

Công tố viện có quyền “tư pháp cảnh sát”, thực hiện việc buộc tội của nhà nước,

“quản trị” Tòa án- giám sát công tác điều tra của tư pháp cảnh sát cũng như hoạt

động xét xử của Tòa án Như vậy, công tố viện bước đầu được hình thành và nằm trong hệ thống của cơ quan Tòa án với chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố nhà nước Sự tham gia của Công tố viện trong lĩnh vực dân sự thời gian này còn mờ nhạt, chủ yếu được giao nhiệm vụ bảo vệ, can thiệp, khởi kiện VADS trong một số trường hợp pháp luật quy định.12

Công cuộc cải cách tư pháp lần thứ hai, bắt đầu vào năm 1950: Trong giai đoạn này Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 về cải cách tư pháp Theo đó, Công tố viện đặt dưới sự điều khiển của Uỷ ban kháng chiến hành chính, nằm trong cơ quan hành pháp, các đường lối công tố về các vụ việc cụ thể được tiến hành theo các mệnh lệnh hành chính và sự tham gia tố tụng của Công tố viện được mở rộng sang các vụ, việc dân sự Pháp luật bắt đầu có những quy định

về việc tham gia giải quyết các vụ việc dân sự của Công tố viện, Công tố viện được khởi kiện một số việc dân sự và có quyền kháng cáo về mặt hộ

Công cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba: diễn ra vào năm 1958, đây là giai đoạn giao thời, quyết định cho việc chuyển Công tố viện thành VKSND, một hình thức hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu mới của Cách mạng trong trong thời kỳ quá

11 Chính phủ (1946 )Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán

12Sắc lệnh số 51 Điều thứ 30: Về mặt hộ, ông biện lý có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của các vị thành niên,

của các người bị cấm quyền cùng của các pháp nhân hành chính Ông biện lý có nhiệm vụ phải can thiệp vào những việc quan hệ đến thân phân và căn cước cùng vào những việc mà pháp luật bắt buộc phải có ý kiến công tố viên

độ lên chủ nghĩa xã hội Để tạo ra những điều kiện cần thiết cho thời kỳ này, thực hiện Nghị Quyết của Quốc Hội khóa I, kỳ họp thứ VII) và nghị Nghị Định 256/TTg13 ngày 1/7/1959, Nghị Định 231/TTg ngày 2/7/1959 của Chính Phủ, Viện Công tố được thành lập theo một hệ thống từ Trung Ương đến địa phương bao gồm: Viện công tố Trung ương, Viện công tố các địa phương, các Viện công tố quân sự Nhiệm vụ của Viện Công tố trong TTDS, Theo Công văn số 1137-HCTP, nhiệm vụ

của Viện công tố trong TTDS được quy định rõ ràng hơn: “Công tố viên có nhiệm

vụ khởi tố và tham gia tố tụng đối với những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích của nhà nước và của nhân dân, còn đối với những vụ án dân sự thường thì Công tố viên không cần phải tham dự phiên tòa”

Như vậy, ngay trong giai đoạn đất nước mới giành độc lập, Công tố viện ra đời tuy nằm trong cơ cấu Toà án, chịu sự quản lý của Bộ Tư pháp và sau đó là tách

ra khỏi Toà án và Bộ Tư pháp để trở thành một hệ thống độc lập, nhưng chức năng, thẩm quyền của cơ quan Công tố luôn được xác định và ngày càng mở rộng phạm

vi hoạt động Đây chính là cơ sở cho sự kế thừa và phát triển cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam sau này

1.3.2 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát trong giai đoạn 1959 đến 1989

Hiến pháp năm 1959 ra đời, Công tố viện được chuyển thành VKSND, được

tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ Trung Ương đến địa phương, không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính địa phương Cùng với chức năng thực hành quyền công tố là chức năng kiểm sát chung tức là KSVTTPL từ các Bộ trở xuống:

Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) nước Việt Nam dân chủ cộng hòa KSVTTPL của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân Các VKSND địa phương và Viện kiểm sát quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định

Nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND được quy định tại các Điều 17, 18, 19 Luật tổ chức VKSND năm 1960 Đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong những

vụ việc dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích nhà nước và của nhân dân; Quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật, quyền tham dự phiên họp của Ủy ban thẩm phán cùng cấp bàn về việc xét xử và áp dụng pháp luật Những quy định trên cho thấy, bước đầu được thành lập VKSND đã giữ trọng trách quan trọng trong hoạt động TTDS, là cơ quan tiến hành tố tụng dân sự

13

Chính phủ (1959), Nghị định số 256-TTg ngày 01/7/1959 quy định nhiệm vụ và tổ chức của Viện công tố

Hiến pháp 1980 được thông qua, có nhiều quy định nhấn mạnh về chức năng, nhiệm vụ KSVTTPL của VKSND Trên tinh thần của Hiến pháp 1980 Luật tổ chức VKSND ra đời năm 1981 cũng có nhiều thay đổi tạo điều kiện thuận lợi để công tác kiểm sát pháp huy hiệu quả Có thể khẳng định, trong giai đoạn này, chức năng của VKSND trong lĩnh vực TTDS ngày càng được mở rộng: KSVTTPL, thực hành quyền công tố, thực hiện các quyền khởi tố, yêu cầu Tại Điều 3, Điều 13 LTCVKSND năm 1981 có quy định cụ thể các hình thức kiểm sát xét xử của Tòa

án như tham gia tố tụng tại phiên tòa, kháng nghị các bản án, quyết định của Tòa án

và khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân cùng cấp khởi tố những vụ án dân sự có liên quan đến lợi ích Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của nhân dân

Giai đoạn từ năm 1959 đến 1989 đánh dấu bước ngoặt lớn của ngành kiểm sát, đó là việc tách hẳn Công tố viện ra thành một cơ quan độc lập với Tòa án và đổi tên thành VKSND Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND trong giai đoạn này đã có sự thay đổi quan trọng nhằm đáp ứng với yêu cầu mới và thực tiễn cách mạng Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTDS được quy định rõ ràng và cụ thể hơn

1.3.3 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn từ năm 1989 đến 2004

Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2002) và LTCVKSND các năm (1989, 1992)

ra đời tiếp tục kế thừa và quy định mới cho chức năng của VKSND Đây cũng là thời kỳ, đánh dấu sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm

1989 (PLTTGQCVADS), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 (PLTTGQCVAKT), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 (PLTTGQCTCLĐ) và các thông tư liên ngành giữa TANDTC, VKSNDTC và Bộ

tư pháp về việc phối hợp giải quyết các vụ việc của các cơ quan được thống nhất,

nhằm giải quyết các vụ việc tại Tòa án nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật

Theo luật tổ chức VKSND năm 1992 sự tham gia tố tụng của VKSND trong TTDS được mở rộng, VKSND có quyền khởi tố vụ kiện dân sự vì lợi ích chung, tham gia tố tụng đối với các vụ án dân sự, có quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm (GĐT), tái thẩm (TT) (Điều 17)

Luật tổ chức VKSND năm 2002 ra đời vẫn giữ nguyên quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS Tiếp tục khẳng định VKSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết đối với tất cả các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và những vụ việc khác theo quy định của pháp luật trong tất cả các giai đoạn, tham gia tất cả các phiên tòa xét xử các vụ án ở Tòa án các cấp và phát biểu quan điểm của

VKSND về việc giải quyết vụ án Ngoài ra còn bổ sung cho VKSND thẩm quyền kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án của Tòa án, tự mình hoặc yêu cầu Tòa án xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án quy định của pháp luật

Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004, quy định của pháp luật về VKSND trong TTDS đã đạt được những bước tiến nhất định Nâng cao vị thế và vai trò của VKSND trong hoạt động tư pháp ở các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động

1.3.4 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014

Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2005, với sự ra đời của bộ luật này hoạt động KSVTTPL trong TTDS có những thay đổi đáng kể Mặc dù ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc

cơ bản của TTDS và vị trí pháp lý của VKS là cơ quan tiến hành TTDS, song BLTTDS đã hạn chế phạm vi tham gia tố tụng và bỏ đi một số thẩm quyền của VKS mà Luật Tổ chức VKSND năm 2002 quy định, đó là: VKS không thực hiện thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) VADS, không kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của Tòa án; không tự tiến hành xác minh thu thập chứng cứ thay đương sự mà chỉ có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ trong trường hợp

cần thiết để thực hiện quyền kháng nghị theo thủ tục GĐT, TT Không được yêu

cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và không thực hiện quyền phản đối bằng văn bản đối với biên bản hòa giải thành của Tòa án đối với đương sự

- Theo quy định tại Điều 21, 264, 292, 310 BLTTDS năm 2004 thì VKSND chỉ tham gia phiên tòa trong một số trường hợp nhất định như: Những vụ án do Tòa

án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó; các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, các vụ, việc dân sự mà VKS

có kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án hoặc đã tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ

án đó; trường hợp sau phiên tòa sơ thẩm mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Toà án cấp phúc thẩm; phiên tòa xét xử GĐT, TT

Với việc thu hẹp thẩm quyền của VKS trong TTDS theo quy định của BLTTDS năm 2004, nên hoạt động của VKS trong lĩnh vực này chủ yếu là kiểm sát bản án, quyết định của TA, trong quá trình kiểm sát nếu phát hiện vi phạm thì VKSND thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị

Qua tổng kết thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2004 cho thấy quy định của BLTTDS về sự tham gia của VKSND trong TTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKSND thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND Do đó, Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011 được Quốc hội khóa XII thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 đã có những sửa đổi quan trọng về sự tham gia tố tụng của VKSND trong TTDS nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Cụ thể, tại Điều 21 BLTTDS sửa đổi, đã quy định theo hướng mở rộng phạm vi các trường hợp VKSND tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm so với trước đây Theo đó, VKSND không chỉ tham gia các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án mà đương sự có

khiếu nại về biện pháp thu thập chứng cứ của TA mà VKS còn “tham gia các phiên

tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” Ngoài ra, Điều 85 BLTTDS 2004 cũng được sửa đổi bổ sung theo hướng

quy định: “VKS có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ

sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo cho việc thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm”

Tiếp đó, ngày 01/8/2012 Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 04/2012/ TTLT- VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của bộ luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự (TTLT 04/2012), nội dung của TTLT 04/2012 quy định khá chi tiết, cụ thể về các trường hợp VKSND tham gia phiên tòa, phiên họp, nội dung phát biểu của KSV tại phiên tòa, phiên họp; quy định các trường hợp VKSND tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ….TTLT 04/2012 nêu trên đã giải quyết phần nào những khúc mắc trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự của các

cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

Luật tổ chức VKSND năm 2014 ra đời đã quy định rõ hơn quyền của VKSND khi kiểm sát giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Theo Điều 27 Luật này thì VKSND có quyền kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc; Thu thập tài liệu, chứng cứ trong trường hợp pháp luật quy định; Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của VKS về việc giải quyết vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật; Kiểm sát bản án, quyết định của Toà án; Kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Toà án có vi phạm pháp luật; Kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tố tụng

Theo BLTTDS năm 2004 khi tham gia phiên tòa sơ thẩm VKSND chỉ phát biểu quan điểm về sự tuân theo pháp luật tố tụng của những người tiến hành tố tụng

và những người tham gia tố tụng, không phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ

án BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 cũng chỉ mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND Khi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ra đời thì quyền phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án của VKS mới được công nhận Quy định này đã khẳng định vị trí, chức năng của VKSND trong TTDS, tạo điều kiện cho VKSND thực hiện tốt chức năng KSVTTPL trong lĩnh vực tố tụng dân sự

1.3.5 Quy định về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân trong BLTTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016

Ngày 25/11/2015, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khóa XIII đã thông qua Bộ luật tố tụng dân sự 2015 BLTTDS mới được thông qua tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tiến hành tố tụng dân sự; Viện trưởng VKS và Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng dân sự tại Điều 46; Đồng thời, bổ sung quy định Kiểm tra viên cũng là người tiến hành tố tụng và bổ sung 01 điều luật (Điều 59) quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm tra viên để bảo đảm phù hợp với Luật tổ chức VKSND năm 2014

Ngoài các trường hợp VKS tham gia phiên tòa, phiên họp như Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự hiện hành; Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 bổ sung một số trường hợp VKSND tham gia phiên tòa, phiên họp như sau:

- Bổ sung quy định VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm đối với trường hợp Tòa án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng;

- Sửa đổi, bổ sung trường hợp VKSND tham gia phiên tòa thay thuật ngữ

đương sự là “người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” bằng thuật ngữ cụ thể hơn “Người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân

sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi” cho phù hợp với quy định

của BLDS năm 2015

- Quy định đối với trường hợp KSV được Viện trưởng phân công tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm hoặc phiên tòa, phiên họp phúc thẩm mà vắng mặt thì Hội đồng xét xử vẫn tiến hành việc xét xử, không hoãn phiên tòa, trừ trường hợp VKS kháng nghị phúc thẩm Quy định này nhằm bảo đảm cho việc xét xử, giải quyết

vụ án dân sự được nhanh chóng, kịp thời, đề cao trách nhiệm của KSV và Kiểm tra viên của VKS

-Tại phiên tòa sơ thẩm: KSV không chỉ phát biểu về việc chấp hành pháp luật tố tụng của thẩm phán, của hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng như trước đây mà còn phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án, và ngay sau khi kết thúc phiên tòa, phiên họp, KSV phải gửi bản phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào

hồ sơ vụ việc

- BLTTDS mới bổ sung thêm cho VKS quyền xác minh chứng cứ, KSV khi được Viện trưởng Viện kiểm sát phân công thực hiện KSVTTPL trong TTDS có quyền thu thập tài liệu chứng cứ14 thay vì chỉ có quyền yêu cầu cung cấp chứng cứ15 VKS có thể thực hiện các biện pháp lấy lời khai, đối chất, trưng cầu giám định để thu

thập tài liệu chứng cứ phục vụ cho việc thực hiện thẩm quyền kháng nghị

Nhằm nâng cao trách nhiệm của cấp trưởng trong công tác quản lý, chỉ đạo đặc biệt là trong công tác kháng nghị các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật Điều 57 BLTTDS năm 2015 quy định Viện trưởng VKSND có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, GĐT, TT các bản án, quyết định của Tòa án Quyền này là quyền duy nhất của Viện trưởng không ủy nhiệm cho phó viện trưởng

kí thay như các bộ luật trước đây

BLTTDS 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 thêm một lần nữa khẳng định

và nhấn mạnh hơn vai trò của VKS trong TTDS Các quy định trong bộ luật này đảm bảo sự phù hợp với Hiến pháp, phù hợp các quy định trong Luật tổ chức VKSND và Luật tổ chức TAND Sự khẳng định quan trọng nhất về vai trò của VKS trong TTDS là quy định về việc VKS phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án Quy định này góp phần loại bỏ các ý kiến trái chiều về sự tham gia của VKSND trong TTDS làm mất đi quyền bình đẳng giữa các bên, không tôn trọng nguyên tắc xét xử độc lập của Tòa án Qua nghiên cứu, phân tích chúng ta có thể thấy, VKS tham gia phiên tòa và phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án là đại diện cho quyền lợi của xã hội, không phải là đại diện của các bên đương sự, đưa ra quan điểm về áp dụng pháp luật chứ không nghiêng về bên đương sự nào

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong Chương 1, tác giả đã tập trung phân tích, luận giải một số vấn đề lý luận về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự như khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân

sự, cơ sở lí luận và thực tiễn về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận nêu trên giúp luận giải được vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự, từ đó rút ra được nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia tố tụng của cơ quan này trong từng giai đoạn tố tụng

Tác giả cũng đã phân tích làm rõ được quá trình tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân qua các thời kỳ và tham khảo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới Có thể nhận định rằng, ở các giai đoạn lịch sử khác nhau, pháp luật quy định vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự là khác nhau từ đó mà

sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân được mở rộng hay thu hẹp theo quan điểm lập pháp của từng thời kỳ song đều được quy định cụ thể, rõ ràng

Với những nội dung được trình bày cụ thể trong Chương 1 sẽ là cơ sở, tiền

đề cho việc phân tích, đánh giá thực trạng của pháp luật Việt Nam về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

2.1 Quy định về sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục sơ thẩm vụ việc dân sự

Trong thủ tục sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự, VKSND thực hiện KSVTTPL thông qua các hoạt động: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự; Kiểm sát việc xác minh, thu thập chứng cứ; Kiểm sát các bản án, quyết định; Tham gia phiên tòa, phiên họp; Thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị

2.1.1 Quy định về kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết

vụ việc dân sự

Quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự là quyền cơ bản của chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm Do vậy, về nguyên tắc thì để bảo đảm quyền này Tòa án phải thụ lý vụ việc để giải quyết Tuy nhiên, pháp luật cũng quy định trong một số trường hợp nhất định thì Tòa án có quyền trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và Tòa án cũng chỉ có quyền trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu trong những trường hợp đã được nhà lập pháp ấn định Để bảo đảm việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự của Tòa án được khách quan, đúng đắn, không làm tổn hại đến quyền cơ bản của đương sự, pháp luật đã quy định VKSND có nhiệm vụ kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của đương sự

Quy định về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu được ghi nhận tại Điều

168 và Điều 311 BLTTDS năm 2004 Theo đó, khi trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án chỉ cần gửi văn bản trả lại đơn cùng tài liệu chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, yêu cầu Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và tài liệu chứng cứ kèm theo do Tòa án trả lại thì người khởi kiện, người yêu cầu có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Khi nhận được khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu thì Chánh án phải giải quyết khiếu nại trong thời hạn ba ngày làm việc Như vậy, theo BLTTDS năm 2004 thì VKSND không thể kiểm sát được việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án vì khi Tòa án trả lại đơn pháp luật không quy định Tòa án phải gửi thông báo trả lại đơn cho VKS, do vậy, VKSND cũng không

có điều kiện để kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án

Theo quy định tại Điều 168 và Điều 311 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì khi trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án không chỉ gửi văn bản này cho người khởi

kiện, người yêu cầu mà còn phải gửi cho VKSND cùng cấp Khoản 2 Điều 168

BLTTDS sửa đổi năm 2011 quy định “Khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng

cứ kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp” Đây là một quy định mới của

BLTTDS sửa đổi năm 2011 và được Luật Tổ chức VKSND năm 2014 ghi nhận tại khoản 1 Điều 27 Sự ghi nhận này là điều hợp lý nhằm đảm bảo cho việc giải quyết

vụ việc dân sự của Tòa án được chặt chẽ ngay từ khâu đầu tiên, tránh sự lạm quyền của Tòa án có thể xâm phạm đến lợi ích của các cá nhân, tổ chức Theo quy định tại Điều 170 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo do Tòa án trả lại, người khởi kiện

có quyền khiếu nại, VKS cùng cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, kiến nghị của Chánh án thì trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định trả lời khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện của Chánh án Tòa án, người khởi kiện có quyền khiếu nại, VKS có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết Quyết định của Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp

là quyết định cuối cùng Theo tinh thần của Điều 311 BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì các quy định trên cũng được áp dụng cho thủ tục giải quyết việc dân

sự

Các quy định trên vẫn được kế thừa trong BLTTDS năm 2015 Việc kiểm sát trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự sẽ được thực hiện theo Điều 192 và Điều 361 BLTTDS năm 2015 Từ thực tiễn thực hiện BLTTDS sửa đổi năm 2011 cho thấy việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện dẫn tới khi có khiếu nại, hoặc kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện thì sẽ không còn căn cứ để chứng minh cho việc trả lại đơn khởi kiện và VKS cũng không thể kiểm sát việc trả đơn do tài liệu, chứng cứ đã trả kèm theo đơn khởi kiện Để khắc phục được bất cập đó, khoản 2 Điều 192 BLTTDS năm 2015 đã có

quy định “Khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi

kiện, Thẩm phán phải có văn bản nêu rõ lý do trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi ngay cho VKS cùng cấp Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được sao chụp và lưu tại Tòa án để làm cơ sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị khi có yêu cầu”

Đây là một quy định mới và BLTTDS năm 2015 mới có hiệu lực được 01 tháng nên rất cần được hướng dẫn cụ thể hơn Trên thực tế, giữa các ngành tại tỉnh Lạng Sơn cũng đã có nhận thức khác nhau về quy định này Có ý kiến cho rằng, khi

có thông báo trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự thì Tòa án

cần gửi cả bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ cho VKSND để công tác kiểm sát được chặt chẽ hơn, nhưng cũng có ý kiến cho rằng, nếu như vậy sẽ gây thêm khó khăn cho Tòa án, vì mất thêm thời gian, công sức và chi phí Tác giả Luận văn cho rằng khi gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì Tòa án chuyển cả đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự cùng với bản sao tài liệu, chứng cứ cho VKS Như vậy, công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự sẽ được chính xác, khách quan hơn, hạn chế được sự thiếu khách quan, lạm quyền của Tòa án trong việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự Việc Tòa án chỉ gửi thông báo về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự, trong khi đó VKS không được trực tiếp được xem đơn khởi kiện cũng như tài liệu, chứng cứ kèm theo thì quá trình kiểm sát khó phát hiện được vi phạm, thiếu sót trong việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án

BLTTDS năm 2015 đã bổ sung quy định mới về việc trả lời khiếu nại, kiến nghị tại Điều 194 của Bộ luật này và theo tinh thần tại Điều 361 BLTTDS năm

2015 thì các quy định trên cũng được áp dụng tương tự như đối với trả đơn lại đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự Theo đó, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự thì đương

sự có quyền khiếu nại, VKS có quyền kiến nghị với Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự; trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải mở phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Phiên họp xem xét giải quyết khiếu nại, có sự tham gia của KSV và đương sự có khiếu nại Nếu đương sự vắng mặt thì phiên họp vẫn được tiến hành, nếu KSV vắng mặt mà không có kiến nghị của VKS

về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự thì không hoãn phiên họp, nếu có kiến nghị của VKS về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự thì phải hoãn phiên họp Kết thúc phiên họp xem xét, giải quyết khiếu nại hoặc kiến nghị, nếu không đồng ý với kết quả giải quyết của Thẩm phán, thì trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết, đương sự có quyền khiến nại, VKS có quyền kiến nghị lên Chánh án Tòa án cấp trên một cấp trực tiếp xem xét, giải quyết16 Khoản 7 Điều luật trên của BLTTDS năm 2015 đã

bổ sung quy định mới theo hướng nếu vẫn không đồng ý với kết quả giải quyết của

16 Trước đây theo quy định tại Điều 170 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì thời hạn kiến nghị của Viện kiểm sát

là 03 ngày; trong thời hạn 03 ngày thì Chánh án Tòa án đã trả đơn sẽ giải quyết kiến nghị của Viện kiểm sát, không cần có sự tham gia bắt buộc của kiểm sát viên Nếu có kiến nghị lên Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp thì quyết định giải quyết của Chánh án này là quyết định cuối cùng

Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp thì đương sự có quyền khiếu nại, VKS có quyền tiếp tục kiến nghị lên Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao (TANDCC) đối với quyết định bị khiếu nại, kiến nghị của Chánh án TAND cấp tỉnh, Chánh án TANDTC nếu quyết định bị khiếu nại, kiến nghị là của Chánh án TANDCC Quyết định của Chánh án ở giai đoạn này là kết quả giải quyết cuối cùng

2.1.2 Quy định về kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự

Quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự là quyền tố tụng quan trọng của mỗi chủ thể, được pháp luật ghi nhận bằng việc Tòa án thụ lý vụ việc sau khi xem xét các điều kiện thụ lý Khi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự của cá nhân, tổ chức không thuộc các trường hợp phải trả lại đơn thì Tòa án tiến hành các thủ tục để thụ lý, đây cũng là hoạt động TTDS đầu tiên do Tòa

án tiến hành, là cơ sở phát sinh các hoạt động tố tụng tiếp theo Việc thụ lý vụ việc dân sự có ý nghĩa rất quan trọng bởi thời điểm thụ lý vụ việc dân sự là thời điểm tính các thời hạn tố tụng tiếp theo

Việc kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự được quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật

Tổ chức VKSND năm 2014, các điều 21, 44, 45 và Điều 311 của BLTTDS năm

2004 và BLTTDS sửa đổi năm 2011; Các điều 21, 57, 58, Điều 191, Điều 193, Điều 195 và Điều 361 BLTTDS năm 2015 Theo đó, kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự bao gồm kiểm sát việc nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Xác định tiền tạm ứng án phí, lệ phí và thông báo cho người khởi kiện, người yêu cầu giải quyết việc dân sự; Thực hiện việc thụ lý bằng cách vào sổ thụ lý

Khoản 1 Điều 174, Điều 311 BLTTDS năm 2004, BLTTDS sửa đổi năm

2011 và Điều 196 BLTTDS năm 2015 đều quy định: “Trong thời hạn ba ngày làm

việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án, cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ án” Theo các quy định trên

và quy định tại Điều 361 BLTTDS năm 2015 thì mọi trường hợp thụ lý vụ việc dân

sự, Tòa án phải thông báo cho VKSND cùng cấp để kiểm sát việc thụ lý Nhiệm vụ của VKSND trong giai đoạn tố tụng này là KSVTTPL trong hoạt động thụ lý vụ việc dân sự của Tòa án, nắm bắt kịp thời nội dung, tình tiết, chứng cứ ban đầu của

vụ án dân sự; kịp thời phát hiện những vi phạm, sai sót có thể xảy ra, bảo đảm việc thụ lý được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật

Theo quy định tại Điều 174 BLTTDS năm 2004, BLTTDS sửa đổi năm 2011; Điều 196 BLTTDS năm 2015 thì trong quá trình giải quyết vụ án, nếu bị đơn

có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập thì

việc kiểm sát được thực hiện như đối với trường hợp kiểm sát thụ lý khởi kiện vụ

án của nguyên đơn Điều này có nghĩa là đối với yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập của đương sự khi được Tòa án chấp nhận thì TAND cũng có trách nhiệm thông báo đến VKSND như trường hợp thông báo thụ lý BLTTDS năm 2015 ngoài việc quy định thời hạn Tòa án thông báo về việc thụ lý vụ án cho nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, VKS cùng cấp còn bổ sung thêm quy định, nếu nguyên đơn có yêu cầu Tòa án hỗ trợ trong việc gửi tài liệu, chứng cứ thì kèm theo thông báo về việc thụ vụ án, Toàn án gửi cho bị đơn, người có quyền lợi nghĩa

vụ liên quan bản sao tài liệu, chứng cứ do nguyên đơn cung cấp Đối với vụ án do người tiêu dùng khởi kiện thì Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ sở Tòa án thông tin về việc thụ lý vụ án trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án

Việc quy định Tòa án phải chuyển mọi thông báo thụ lý vụ việc dân sự cho VKSND nhằm tạo điều kiện cho VKS có thể kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự của Tòa án Hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng, tạo sự chủ động và là tiền đề cho Kiểm sát viên nhanh chóng nắm bắt nội dung vụ việc dân sự, bảo đảm cho quá trình thụ lý giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án được chính xác, hạn chế đến mức thấp nhất các sai lầm có thể xảy ra ngay từ thời điểm bắt đầu các hoạt động TTDS Khi kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, VKS sẽ kiểm tra xem Tòa án có tuân thủ các quy định

về điều kiện khởi kiện, yêu cầu và điều kiện thụ lý giải quyết việc dân sự cũng như sự cũng như các quy định về thời hạn và trình tự, thủ tục tố tụng nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự; Xác định tiền tạm ứng án phí, lệ phí và kiểm sát việc thông báo cho người khởi kiện, yêu cầu giải quyết việc dân sự về việc thụ lý vụ việc

Tuy nhiên, quy định hiện hành về kiểm sát việc thụ lý chưa thực sự bảo đảm cho VKS thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát, bởi vì mặc dù pháp luật quy định VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị về vi phạm của Tòa án, nhưng lại không quy định ràng buộc trách nhiệm của Tòa án đối với kiến nghị của VKS (chẳng hạn như trách nhiệm trả lời kiến nghị, thực hiện kiến nghị) Do đó, quy định kiểm sát thụ lý

vụ việc dân sự mặc dù đã được pháp luật quy định cụ thể nhưng quá trình thực hiện chưa thực sự đạt hiệu quả cao BLTTDS năm 2015 chỉ bổ sung quy định kiểm sát việc thụ lý vụ việc dân sự ở thủ tục phúc thẩm, chưa có quy định về kiểm sát thụ lý

vụ việc dân sự ở thủ tục GĐT và TT, nên việc KSVTTPL của VKS ở thủ tục này còn gặp nhiều khó khăn

BLTTDS năm 2015 đã bổ sung một quy định mới tại khoản 2 Điều 4: “Tòa

án không được từ chối giải quyết vụ việc dân sự với lý do chưa có điều luật để áp dụng” Quy định này hoàn toàn phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 về

quyền con người, quyền công dân về dân sự 17, phù hợp với bộ luật dân sự năm

2015 và thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách Tư pháp Quy định Tòa án không được từ chối giải quyết vụ án dân sự vì lý do chưa có điều luật để áp dụng chính là sự bảo đảm tốt nhất vấn đề nhân quyền trong TTDS Tuy nhiên, do là một quy định mới nên việc Tòa án áp dụng tập quán, tương tự pháp luật, nguyên tắc

cơ bản của pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công bằng cần được VKS kiểm sát một cách chặt chẽ

Khi nhận thông báo thụ lý vụ án từ Tòa án chuyển đến, KSV được phân công

có trách nhiệm lập phiếu kiểm sát để theo dõi, kiểm sát chặt chẽ về thời hạn gửi thông báo, hình thức nội dung của thông báo, thẩm quyền thụ lý vụ án Nếu phát hiện vi phạm thì KSV đề xuất với lãnh đạo thực hiện quyền kiến nghị để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm

Các BLTTDS trước đây không có quy định về việc Tòa án phải gửi thông báo thụ lý đơn yêu cầu (việc dân sự), việc kiểm sát thụ lý việc dân sự được thực hiện trên tinh thần quy định kiểm sát thụ lý án dân sự, chính vì vậy mà khi Tòa án chậm gửi thông báo thụ lý việc dân sự, VKS cũng không có căn cứ để thực hiện quyền năng của mình BLTTDS năm 2015 đã khắc phục được hạn chế nêu trên bằng quy định tại Điều 365 của Bộ luật này, theo đó trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu, TA phải thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp về việc TA đã thụ lý đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự

2.1.3 Quy định về Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm

2.1.3.1 Các trường hợp KSV tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm

Tham gia tố tụng tại phiên tòa, phiên họp vừa là quyền hạn vừa là trách nhiệm của VKS cũng là hình thức, biện pháp pháp lý quan trọng để VKS thực hiện chức năng KSVTTPL trong quá trình giải quyết vụ, việc dân sự Đây chính là sự kiểm sát trực tiếp các hoạt động tố tụng của Tòa án cũng như của các đương sự và các chủ thể tham gia tố tụng khác, đảm bảo cho tố tụng tại phiên tòa, phiên họp diễn

ra khách quan, đúng pháp luật.18

Quyền tham gia phiên tòa của VKSND đã được ghi nhận trong Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946, Biện lý có quyền tham gia các phiên toà hộ (dân sự) và tại phiên tòa xét xử có quyền phát biểu, yêu cầu Tòa án thi hành mọi phương sách cần thiết để chứng tỏ sự thật Sau đó, thẩm quyền này được tiếp tục ghi nhận trong các

17 Điều 14 Hiến Pháp năm 2013

Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến Pháp và pháp luật

18 Khuất Văn Nga (2008) Vị trí, vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp,

Nxb Tư Pháp, Hà Nội tr 105, Hà Nội

Pháp lệnh (PLTTGQCVADS, PLTTGQCVAKT, PLTTGQCTLĐ) và Luật tổ chức VKSND năm 2002 Theo đó KSV có thể tham gia tất cả các phiên tòa xét xử vụ, việc dân sự Nhưng khi BLTTDS năm 2004 ra đời, phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND đã bị thu hẹp so với các quy định trước đây, cụ thể tại khoản 2 Điều 21

BLTTDS năm 2004 quy định “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa đối với

những VADS do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại, các vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, các vụ việc dân sự mà VKS kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án”

Theo quy định của BLTTDS năm 2004 VKSND tham gia phiên tòa đối với những vụ án dân sự do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại Đối với những vụ án này, ngay sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án cho VKS cùng cấp để nghiên cứu, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án, VKS phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Toà án (Khoản 2 Điều 195 BLTTDS 2004)

Việc giải quyết đơn khiếu nại của đương sự và VKS tham gia phiên toà sơ thẩm thực hiện như sau: Trong trường hợp Tòa án nhận được đơn khiếu nại của đương sự thì trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, Tòa án chuyển bản sao đơn khiếu nại (có đóng dấu xác nhận của Toà án) cho VKS cùng cấp để VKS thực hiện KSVTTPL và xem xét việc tham gia phiên toà Nếu VKS nhận được đơn khiếu nại của đương sự thì trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, phải chuyển bản sao đơn khiếu nại (có đóng dấu xác nhận của VKS) cho Tòa

án để Tòa án giải quyết theo thẩm quyền và có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Tòa án biết về việc tham gia phiên toà VKS nhận được đơn khiếu nại do đương

sự gửi đến hoặc do Tòa án chuyển đến phải vào sổ nhận đơn Nếu xét thấy cần yêu cầu TA xác minh, thu thập chứng cứ trên cơ sở khiếu nại của đương sự thì VKS phải có văn bản yêu cầu Tòa án phải tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ theo văn bản yêu cầu của VKS và thông báo kết quả bằng văn bản cho đương sự và VKS biết Sau khi xem xét kết quả xác minh, thu thập chứng cứ của Tòa án, VKS thông báo bằng văn bản cho Tòa án biết về việc tham gia phiên toà Trong trường hợp đã

có văn bản yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ trên cơ sở khiếu nại của đương sự, nhưng đến ngày hết thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm theo quy định tại Khoản 3 Điều 179 BLTTDS năm 2004, mà vẫn không nhận được văn bản thông báo về kết quả xác minh, thu thập chứng cứ của Tòa án thì VKS vẫn phải tham gia phiên toà Trong trường hợp đương sự rút đơn khiếu nại hoặc sau khi Tòa án đã giải quyết mà đương sự không tiếp tục khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Toà án nữa, thì Tòa án thông báo bằng văn bản cho VKS biết để quyết định không tham gia