Sự tham gia của viện kiểm sát nhân dân trong giải quyết các vụ án dân sự và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THU ANH SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 a ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THU ANH SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội – 2017 b LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các trích dẫn, ví dụ, số liệu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét đề tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Thị Thu Anh c MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 10 1.1.1 Khái niệm tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 10 1.1.2 Đặc điểm tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 15 1.1.3 Ý nghĩa tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 20 1.2 Cơ sở việc quy định tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 22 1.2.1 Xuất từ nhu cầu bảo đảm tn thủ pháp luật q trình Tòa án giải vụ án dân 22 1.2.2 Xuất phát từ hoạt động đặc thù Tòa án giải vụ án dân 23 1.2.3 Xuất phát từ việc bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người khơng có khả tự thực quyền dân sự, tự bảo vệ quyền lợi 23 1.2.4 Xuất phát từ thực tiễn giải vụ án dân 24 1.3 Khái quát quy định pháp luật Việt Nam tham gia Viện kiểm sát giải dân 25 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 25 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 28 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015 29 d 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến 34 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ 39 2.1 Viện kiểm sát giám sát việc tuân theo pháp luật chủ thể tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng 39 2.1.1 Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án 39 2.1.2 Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng người có liên quan tố tụng dân 49 2.2 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa giải vụ án dân 50 2.2.1 Viê ̣n kiể m sát tham gia phiên tòa sơ thẩm 50 2.2.2 Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phúc thẩm 57 2.2.3 Tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm 59 2.3 Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị trình giải vụ án dân 60 2.3.1 Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu, kiến nghị 60 2.3.2 Viện kiểm sát nhân dân thực quyền kháng nghị 64 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI HẢI PHÒNG VÀ KIẾN NGHỊ 70 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân Hải Phòng 70 3.1.1 Những kết đạt 70 3.1.2 Những hạn chế, tồn 84 3.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 86 e 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân nâng cao hiệu tham gia Viện kiểm sát Hải Phòng 92 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 92 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân Hải phòng 95 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 f DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BTP: Bộ Tư pháp BCA: Bộ Công an BTC: Bộ tài BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân CEL: Luật thi hành án dân Nhật Bản LTCVKSND: Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân PLTTGQCVADS: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân NĐ-CP: Nghị định phủ NQ/TW: Nghị trung ương TTLT: Thông tư liên tịch THADS: Thi hành án dân TAND: Tòa án nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKS: Viện kiểm sát VADS: Vụ án dân g MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp”[15]; Điều LTCVKSND năm 2014 quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND [16] Trong đó, lĩnh vực kiểm sát việc giải vụ việc dân đóng vai trò quan trọng, để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân việc giải vụ việc dân Hiến pháp năm 1959 Quốc hội thông qua ngày 31 tháng 12 năm 1959 lần quy định chế định VKSND [9] LTCVKSND năm 1960 quy định “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử TAND việc chấp hành án” [10, Điều 3] Tiếp sau Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 (sau gọi tắt PLTTGQCVADS) quy định VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS Theo đó, VKS có quyền khởi tố, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, tham gia phiên tòa VKS khởi tố, kháng nghị xét thấy cần thiết [25] Sau nhiều năm thi hành PLTTGQCVADS, VKSND thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhằm đảm bảo tuân theo pháp luật việc giải VADS, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước BLTTDS năm 2004 đời hạn chế tham gia VKSND giải VADS Qúa trình thi hành BLTTDS cho thấy, BLTTDS năm 2004 bộc lộ vướng mắc, bất cập, chưa tạo điều kiện cho VKSND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp LTCVKSND Thực tiễn xét xử năm qua cho thấy, nhiều VADS giải không tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng mà VKS không kịp thời phát dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm Thông báo Kết luận Bộ Chính trị số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đánh giá “Tiến độ giải vụ việc chậm, chất lượng xét xử VADS thấp,… có nguyên nhân chưa có chế giám sát, kiểm sát có hiệu việc giải VADS” [2] Để khắc phục vướng mắc, bất cập nêu BLTTDS năm 2004, đảm bảo phù hợp với thực trạng hoạt động giải VADS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị Đảng, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS ngày 29/3/2011 (sau gọi tắt BLTTDS sửa đổi, bổ sung) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 Điều 21 khoản BLTTDS sửa đổi, bổ sung quy định: “VKSND tham gia … phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần”[14] Khoản Điều 21 khẳng định: “VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật” [14] Điều 45 BLTTDS quy định nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên Theo đó, kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tòa xét xử VADS có quyền phát biểu quan điểm VKS giải VADS Khi đề cập đến việc giải VADS, cần phải xem xét việc tuân theo pháp luật tố tụng pháp luật nội dung áp dụng để giải vụ án Có nghĩa là, kiểm sát viên có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng pháp luật nội dung Tuy nhiên, Điều 234 khoản BLTTDS sửa đổi, bổ sung lại quy định: “…, kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử; Việc chấp hành pháp luật người tham gia TTDS, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án…” [17] Theo tinh thần điều luật kiểm sát viên khơng có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật nội dung, chưa đảm bảo cho việc giải nội dung VADS tuân thủ quy định pháp luật, dẫn đến việc án bị hủy, sửa Vì vậy, vai trò VKS giải VADS chưa đạt hiệu tương xứng với vị trí Hải Phòng thành phố có nỗ lực việc giải VADS gặp vấn đề Chính vậy, với cương vị học viên cao học, chọn đề tài “Sự tham gia VKSND giải VADS thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng, vai trò VKSND TTDS nói chung việc giải VADS nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến tham gia VKSND giải VADS, cụ thể: * Các cơng trình nghiên cứu trước ban hành LTCVKSND năm 2014 BLTTDS năm 2015: - Giáo trình trường đại học Giáo trình Luật TTDS, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2011; Giáo trình Luật TTDS, Học viên tư pháp, Nxb CAND, Hà Nội năm 2007 Tuy nhiên, giáo trình viết theo BLTTDS năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 Tử 2, có chứng kiến bà Trịnh Thị Thanh Vân, Phạm Thị Ba ông Thường, sau bà Trịnh Thị Thanh Vân chuyển 20 triệu vào miền Nam cho ông Thiệp Năm 2004 cụ Phạm Văn Lộc làm thủ tục chuyển nhượng cho vợ chồng bị đơn Ngày 15/3/2002 UBND quận Kiến An cấp giấy chứng nhận QSD đất với mục đích sử dụng đất thuê đến năm 2020 Người có liên quan: Bà Vân thừa nhận việc cụ Mẽ thông báo việc bán nhà cầm 20 triệu gửi vào miền Nam cho ông Thiệp qua địa gái cụ Mẽ Ngân hàng nông nghiệp PTNT cung cấp: Tháng 3/1992 ông Thiệp chấp tài sản nhà tầng, đất thổ cư 900m2 02 mẫu đầm hồ 905, tờ đồ sơ 01 thuộc Sứ Đồng Tử để vay ngân hàng 9,5 triệu đồng EC 26 triệu đồng, có xác nhận cam kết UBND xã Bắc Hà Năm 2012 trả 10 triệu đồng, nợ gốc 50.000 đồng lãi 65.810.767 đồng Tại Bản án sơ thẩm số 07/2015/DS-ST ngày 07/12/2015 TAND quận Kiến An nhận định: Xác minh đất 905 mà ông Thiệp chấp Ngân hàng khơng xác định vị trí nào; Thửa đất số 128 (thửa tranh chấp) theo hồ sơ thể UBND phường quản lý, không mang tên ông Thiệp; ông Thiệp không đưa chứng minh quyền sở hữu mình; … Từ tun xử: Bác đơn yêu cầu khởi kiện ông Thiệp đất 128, tổ 4, Đồng Tử 2, phường Phù Liễn, Kiến An với diện tích 1.303m2 Đối với đất 905 thuộc Sứ Đồng Tử nguyên đơn chấp Ngân hàng nông nghiệp, nguyên đơn có quyền khởi kiện vụ án khác Tại Bản án phúc thẩm số 38/DS-PT ngày 20/12/2016 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xác định Bản án sơ thẩm có vi phạm xét yêu cầu khởi kiện, người tham gia tố tụng, thu thập chứng cứ, … tuyên xử hủy án sơ thẩm số 07/2015/DS-ST ngày 07/12/2015 TAND quận Kiến An để xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm 90 Thông qua kiểm sát việc giải vụ án, VKSND quận Kiến An không phát tồn tại, thiếu sót Tòa án cấp sơ thẩm VKSND thành phố không đủ để phát tồn tại, thiếu sót Tòa án cấp sơ thẩm để kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm 3.1.3.3 Nguyên nhân từ công tác tổ chức, đạo, điều hành ngành Kiểm sát Có thể nói, ngồi ngun nhân kể trên, lãnh đạo ngành kiểm sát thành phố Hải Phòng có bất cập cơng tác quản lý, đào đạo điều hành như: - Công tác quản lý, đạo điều hành Lãnh đạo VKS hai cấp hạn chế, cơng tác đào tạo tự đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công cải cách tư pháp Lãnh đạo số đơn vị chưa thực quan tâm, đầu tư cho khâu công tác này, chưa bố trí đủ kiểm sát viên, bố trí kiểm sát viên chưa có kinh nghiệm, hạn chế lực để làm công tác kiểm sát giải VADS - Công tác hướng dẫn nghiệp vụ VKSND cấp chưa kịp thời - Chưa thực cọi trọng khâu công tác giải án dân sự, chưa có sách đãi ngộ lương, phụ cấp cán bộ, kiểm sát viên làm công tác giải VADS nên không thu hút cán bộ, kiểm sát viên làm khâu công tác - Tại VKS cấp quận, huyện kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác, phải giải vụ án nhiều lĩnh vực khác tố giác, tin báo tội phạm, hình sự, dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động tham gia kiểm sát hoạt động tư pháp như: thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, khiếu tố, Do tính chun sâu mặt nghiệp vụ số lĩnh vực án hạn chế 91 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân nâng cao hiệu tham gia Viện kiểm sát Hải Phòng 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân Việc tham gia kiểm sát viên vào giải tranh chấp dân có đạt hiệu phải dựa quy định pháp luật tố tụng nói chung để điều chỉnh vấn đề Tố tụng dân lĩnh vực tố tụng đặc thù việc giải tranh chấp liên quan đến dân sự, chủ thể có vị trí bình đẳng với tòa án Do đó, việc tham gia viện kiểm sát mang tính chất chủ yếu nhằm đảm bảo quy định tố tụng pháp luật thực cách xác đẩy đủ Đã có quan điểm Viện kiểm sát hay kiểm sát viên không cần tham gia vào việc giải VADS nhằm đảm bảo tính chất vụ việc Tuy nhiên, học viên khơng hồn tồn đồng tình với quan điểm Việt Nam theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, việc đảm bảo tham gia, giám sát kiểm sát viên hoạt động tố tụng hoàn toàn cần thiết yếu tố then chốt nhằm thực mục tiêu Qua bất cập hạn chế tồn nêu trên, nhằm thực tốt hay khắc phục yếu điểm vậy, học viên đưa khuyến nghị nhằm hệ thống quy định pháp luật tố tụng hay tăng cường vai trò viện kiểm sát sau: - Đề nghị VKSNDTC ban hành văn hướng dẫn số điều liên quan đến chức năng, nhiệm vụ VKS TTDS có phối hợp với TANDTC việc ban hành văn hướng dẫn, giải đáp vướng mắc trình thực BLTTDS năm 2015 Ban hành Quy chế 92 giải VADS nhằm đảm bảo phù hợp với LTCVKSND năm 2014 BLTTDS năm 2015 - Đề nghị Quốc hội sửa đổi bổ sung BLTTDS ban hành văn hướng dẫn để khắc phục hạn chế, bất cập trình VKS thực chức kiểm sát: + Về thực quyền yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ: bổ sung quy định trách nhiệm Tòa án phải thực yêu cầu VKS việc yêu cầu thu thập tài liệu chứng Bởi Tòa án cho yêu cầu thu thập chứng VKS khơng cần thiết khơng thể thực Thẩm phán thơng báo cho VKS biết, trường hợp trái quan điểm VKS Tòa án phải giải BLTTDS chưa quy định cụ thể cách thức xử lý Bên cạnh đó, việc thu thập chứng vụ án phức tạp, nhiều đương khó khăn truy tìm tài liệu, Bộ luật quy định thời hạn phải mở phiên tòa (kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử) với thời gian 01 tháng 02 tháng có lý đáng (Khoản Điều 203), KSV vừa nghiên cứu hồ sơ, lập hồ sơ kiểm sát, vừa yêu cầu Tòa án thu thập chứng Tòa án thực u cầu KSV khơng đảm bảo tính khả thi Vì vậy, qua thực tiễn kiểm sát việc giải VADS, đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, quy định việc chuyển hồ sơ VADS cho VKS kể từ thời điểm xác định vụ án thuộc trường hợp KSV phải tham gia phiên tòa + Cần tăng thêm thời hạn xem xét hồ sơ VADS cho VKS tính chất phức tạp VADS (án kinh doanh thương mại lao động thường có tính chất phức tạp, thời hạn giải ngắn, ½ thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án nhân gia đình) Đồng thời, xem xét rút ngắn thời gian niêm yết văn tố tụng (15 ngày theo quy định Điều 179 93 BLTTDS năm 2015), BLTTDS quy định nhiều văn phải thông báo, tống đạt cho đương sự, như: Thông báo thụ lý vụ án, giấy triệu tập, thơng báo hòa giải, định xem xét, thẩm định chỗ, định định giá, định trưng cầu giám định, định xét xử ; + Bổ sung quy định việc Tòa án phải gửi định Tòa án ban hành q trình chuẩn bị xét xử để VKS theo dõi thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án Tòa án Các định tòa án cần phải gửi cho VKS trình chuẩn bị xét xử định quan trọng ảnh hưởng đến việc giải vụ việc dân định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, VKS hồ sơ vụ án tiếp nhận thụ lý định áp dụng để xác định tính pháp luật tố tụng tòa Từ đó, đưa khuyến nghị cách dễ dàng, tạo điều kiện cho phiên xét xử thực nhanh gọn, đẩy đủ đạt hiệu + Quy định việc chuyển hồ sơ, tài liệu kèm theo để VKS thực chức kiểm sát văn bản, định như: Thông báo thụ lý, thông báo trả lại đơn khởi kiện, định cơng nhận thỏa thuận, định đình chỉ, định tạm đình chỉ, án (đối với trường hợp KSV tham gia phiên tòa) cần phải ý đến thời hạn gửi văn thông báo thời hạn cho việc phúc đáp lại thủ tục Có thể thấy, việc kiểm sát có đạt hiệu hay khơng hồn toạn phụ thuộc vào mối quan hệ hai bên tòa án VKS qua thủ tục văn Tuy nhiên, quy định pháp luật thủ tục cấp, tống đạt thông báo diễn chậm đơi gây khó khăn cơng tác tiếp cận vụ việc KSV + Quy định thời hạn thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện đề nghị giữ nguyên cụm từ “ngày làm việc” Việc thực công việc hoạt động xét xử hay kiểm sát hoàn toàn cần phải phù hợp với thời gian làm việc nghỉ ngơi cán bộ, công chức nhà nước Việc 94 đảm bảo quy định ngày làm việc hoàn toàn để đáp ứng nhu cầu đảm bảo nghỉ ngơi, hồi phục cho cán bộ, công chức hoạt động thực thi nhiệm vụ giao Do đó, giữ nguyên cụm từ “ngày làm việc” thời hạn thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn đề nghị nhằm giữ thống hợp lý quy định pháp luật + Quy định trường hợp có tham gia VKS, KSV vắng mặt lý khách quan phải hỗn phiên tòa lần thứ Có thể thấy rõ rằng, VKS đại diện cho việc đảm bảo quy trình tố tụng từ thụ lý đơn khởi kiện đến thời điểm xét xử VADS Nếu quy trình tố tụng, tòa án hay người thực tố tụng có hành vi vi phạm thủ tục tố tụng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính xác đắn pháp luật tố tụng Do đó, KSV thành phần quan trọng phiên tòa sơ thẩm Tại phiên tòa sơ thẩm, KSV đưa nhận đính đánh giá quy trình thực tố tụng Đây sở quan trọng để tránh hậu phát sinh truy cứu trách nhiệm sau có xảy sai sót 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân Hải phòng Vai trò VKSND đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Đảng Nhà nước ta khẳng định qua thời kỳ lịch sử Trong việc kiểm sát hoạt động tư pháp, vai trò VKS việc giải VADS có tầm quan trọng đặc biệt vơ cần thiết Trong bối cảnh đất nước thời kỳ xây dựng phát triển, tranh chấp dân phát sinh ngày nhiều, BLTTDS bổ sung quy định kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc giải vụ án, yêu cầu nâng cao vai trò VKS tham gia giải VADS theo TTDS cần thiết việc giải VADS Tòa án có thiếu sót, hạn chế, 95 chưa tuân thủ quy định pháp luật Trong VKS chưa thực đúng, đầy đủ quyền hoạt động TTDS; chất lượng kiểm sát việc giải VADS không cao, không phát vi phạm Tòa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm VKS có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm dẫn đến việc hủy án để giải lại thủ tục giám đốc thẩm Vì vậy, để VKSND thực tốt vai trò mình, thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp đặc biệt kiểm sát xét xử VADS cách hữu hiệu, bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm chỉnh yêu cầu phải khắc phục tồn tại, tăng cường, nâng cao vai trò, trách nhiệm kiểm sát viên vấn đề cấp thiết đặt Tuy nhiên, để đảm bảo việc kiểm sát VADS đạt hiệu quả, phiên tòa sơ thẩm VKS phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng; có phối hợp trao đổi hai ngành mặt tố tụng, việc thu thập chứng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đương Mặt khác, kiểm sát viên cần nâng cao lực chun mơn q trình thực u cầu cải cách tư pháp Trên sở nghiên cứu , đánh giá tồn hoa ̣t đô ̣ng ki ểm sát giải quyế t VADS qua thực tiễn thành phố Hải Phòng đã trì nh bày t ại phần trên, xin đưa mô ̣t số kiến nghị để nâng cao hiê ̣u quả của công tác kiểm sát việc giải VADS thực tiễn những năm tới 3.2.2.1 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên - Xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giải vụ dân vững trị, giỏi nghiệp vụ, cơng tâm trách nhiệm, có kinh nghiệm thực tiễn cho khâu cơng tác Bên cạnh cần có chiến lược phát triển lâu dài, trọng đào tạo, giao việc cho đội ngũ cán bộ, kiểm 96 sát viên trẻ, có chun mơn để phát triển đội ngũ kế cận thực có kiến thức, có lực nhiệt huyết công tác - Các kiểm sát viên phải có ý thức tự rèn luyện, nâng cao kiến thức pháp lý, tinh thần trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, trau dồi kỹ nghiên cứu hồ sơ, nắm vững dạng vi phạm hoạt động xét xử, kiểm sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật tố tụng Tòa án; nắm vững quy định dân sự, TTDS văn hướng dẫn, hạn chế thấp án, định Tòa án bị hủy, sửa có lỗi kiểm sát viên không làm tốt công tác kiểm sát Đây giải pháp quan trọng, thiết thực khả thi - Phương thức đào tạo xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Đối tượng đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cán bộ, kiểm sát viên có trình độ cử nhân luật thạc sĩ luật qua công tác thực tiễn nên phải đổi phương thức đào tạo: vừa đào tạo lý luận, chủ yếu tập trung đào tạo sâu vào kỹ kiểm sát giải vụ án cụ thể, phân tích mặt làm mặt chưa làm được, nguyên nhân, rút kinh nghiệm vụ án bị hủy, sửa kiểm sát viên, sở khắc phục tồn phát huy yếu tố tiến bộ, tích cực - Phương pháp đào tạo cụ thể thơng qua việc tổ chức hội nghị tập huấn, tọa đàm, hội thảo nghiên cứu chuyên đề nghiệp vụ, đề tài khoa học, báo cáo thực tế có liên quan đến việc áp dụng BLTTDS cho cán bộ, kiểm sát viên VKS hai cấp nhằm nâng cao nhận thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nâng cao nhận thức áp dụng pháp luật trình kiểm sát giải VADS - Tăng cường công tác đào tạo chỗ, tự đào tạo cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát giải VADS đơn vị Qua rèn luyện kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ tham gia phiên 97 tòa Việc tổ chức thực phải đảm bảo nghiêm túc, yêu cầu; sau lớp tập huấn phải yêu cầu cán bộ, kiểm sát viên có thu hoạch nộp để đánh giá chất lượng đào tạo - Triển khai văn hướng dẫn VKSNDTC, TANDTC cho tồn ngành, tăng cường cơng tác đào tạo kiến thức chuyên ngành, chuyên sâu lĩnh vực liên quan đến luật nội dung văn hướng dẫn - Tổ chức số phiên tòa giả định theo yêu cầu cải cách tư pháp VADS để rút kinh nghiệm, nâng cao lực cho kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ 3.2.2.2 Giải pháp tăng cường công tác đạo, điều hành ngành Kiểm sát Cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác đạo, điều hành Lãnh đạo VKS cần bố trí cán bộ, kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm thực tiễn cho khâu công tác Kịp thời nắm bắt thông tin liên quan đến việc giải vụ án để hướng dẫn, đạo cán bộ, kiểm sát viên trình kiểm sát giải VADS, sâu sát trình duyệt báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ kiểm sát viên Có sách đãi ngộ cho cán bộ, kiểm sát viên làm khâu công tác để khuyến khích tinh thần làm việc cán bộ, kiểm sát viên - Cải tiến nâng cao chất lượng họp rút kinh nghiệm, trao đổi nghiệp vụ, nghiêm túc đánh giá toàn diện hoạt động kiểm sát xét xử, rút kinh nghiệm án hủy, sửa, tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác Tổ chức hội nghị, hội thảo mang tính chun mơn, có tham gia Thẩm phán Tòa án để giải vấn đề vướng mắc giải VADS 98 - Trong trình áp dụng, thực thi BLTTDS, cần tăng cường tổng kết, đánh giá đánh giá kết án bị hủy, sửa, án có kháng nghị toàn ngành để nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho kiểm sát viên - Tuyển dụng cán bảo đảm chất lượng, đủ số lượng để tạo nguồn kiểm sát viên có trình độ nghiệp vụ cao - Có chế, sách phù hợp quy hoạch, đào tạo bổ nhiệm kiểm sát viên bảo đảm công bằng, dân chủ, công khai; tạo môi trường để kiểm sát viên có hội học tập rèn luyện kỹ nghiệp vụ, có động lực phần đấu cơng tác - Có chế độ tiền lương phụ cấp theo hướng hợp lý cho ngành kiểm sát nói chung cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải án dân sư nói riêng thu hút phát triển đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giỏi, có lực, tạo động lực thúc đẩy chất lượng, hiệu hoạt động Ngành KẾT LUẬN CHƢƠNG Sự tham gia VKSND giải VADS có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Bởi vai trò VKSND TTDS góp phần bảo vệ quyền người, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Đồng thời, góp phần hồn thiện pháp luật TTDS thơng qua tổng kết thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Bên cạnh đó, tham gia VKSND TTDS đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước Qua khẳng định cần thiết việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát việc giải VADS Vì vậy, việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải VADS 99 VKSND vấn đề trọng tâm góp phần thực thành công chiến lược cải cách tư pháp Đảng Nhà nước nói chung, nâng cao vị Tồn ngành Kiểm sát nói riêng 100 KẾT LUẬN VKSND quan có chức thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013 Sự tham gia VKS TTDS hoạt động để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định TTDS quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng quan, tổ chức, cá nhân khác việc giải VADS nhằm bảo đảm việc giải VADS thực quy định pháp luật bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân VKSND thành phố Hải Phòng đạt nhiều thành tích việc thực thủ tục tham gia phiên tòa sơ thẩm, nhiên, nhiều hạn chế tồn chủ yếu xuất phát từ quy định pháp luật có liên quan đến quyền hạn trách nhiệm VKS, phối hợp tòa án VKS việc giải VADS Thêm thực tiễn trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiểm sát viên hạn chế yếu Để khắc phục hạn chế nêu cần có thay đổi sách quy định pháp luật phù hợp việc đảm bảo quyền hạn nghĩa vụ VKS lẫn kiểm sát viên Đi liền với việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ người thực thi toàn ngành kiểm sát nói chung để đáp ứng xây dựng mục tiêu nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nguyễn Cơng Bình, Nguyễn Thị Thu Hà (2017), “Những nguyên tắc luật TTDS”, Bình luận khoa học BLTTDS sửa đổi, Nxb Lao động - xã hội, tr 22 2.Bộ trị (2009), Kết luận Bộ Chính trị số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 3.Chủ tịch nước (1946), Sắc lệnh số 7/SL việc tổ chức Văn phòng quan trực thuộc 4.Chủ tịch nước (1949), Sắc lệnh số 13/SL việc tổ chức tòa án ngạch thẩm phán 5.TS Mai Ngọc Dương (2010), Giám đốc thẩm TTDS Việt Nam- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 6.Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Phúc thẩm TTDS Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Hà Nội, tr 31 7.Nguyễn Thị Thu Hà (Chủ nhiệm đề tài) (2017), Cơ chế bảo đảm quyền người, quyền công dân TTDS theo yêu cầu cải cách tư pháp thi hành Hiến pháp năm 2013, Đề tài cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 51 8.V.I.Lê – nin (1985), Về máy Đảng Nhà nước, Nxb Thông tin lý luận 9.Quốc hội (1959), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 10.Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 11.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 102 12.Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 13.Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 14.Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi năm 2011 15.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 16.Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 17.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân năm 2015 18.Trần Đại Thắng (2005), Lịch sử hình thành phát triển viện cơng tố tiền thân VKSND (giai đoạn 1945-1950), Tạp chí Kiểm sát số 01/2005 19.Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Bản án dân sơ thẩm số 10/2016/HNGĐ-ST giải tranh chấp tài sản ly hôn ngày 03/3/2016 20.Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Bản án phúc thẩm số 15/2016/HNGĐ-PT giải tranh chấp ly ngày 29/7/2016 21.Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Bản án phúc thẩm số 13/2016/DS-PT giải tranh chấp thừa kế ngày 19/4/2016 22.Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo số 05 ngày 18/01/2013 TANDTC tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 ngành TAND 23.Trần Văn Trung (2004), “Thẩm quyền khởi tố VADS VKSND”, Tạp chí Luật học - Đặc san góp ý Dự thảo BLTTDS 24.Ủy ban thường vụ quốc hội (1989), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 25.Vũ Thị Hồng Vân, Một số vấn đề quyền kháng nghị phúc thẩm VKSND BLTTDS, Tạp chí kiểm sát, số 11/2005, tr.17 26.Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2001), Những quan điểm BLTTDS Việt Nam, Đề tài cấp bộ, Hà Nội, tr 103 27.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLTVKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân 28.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch 02/2016/TTLTTANDTC-VKSNDTC phối hợp hai quan việc thi hành số quy định BLTTDS 29.Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012- 2014), Báo cáo tổng hợp vướng mắc, hạn chế công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, Hải Phòng 30.Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 02/QĐKNPT-VKS-P9 tranh chấp tài sản ly hôn ngày 01/4/2016 31.Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2012- 2014), Báo cáo tổng hợp vướng mắc, hạn chế công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, Hải Phòng 32.Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết cơng tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, nhân gia đình năm từ 2013- 2016 104 ... VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tham gia Viện kiểm sát giải vụ án dân 1.1.1 Khái niệm tham gia Viện kiểm sát giải vụ. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THU ANH SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Dân. .. 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI HẢI PHÒNG VÀ KIẾN NGHỊ 70 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp