Việc tham gia tố tụng dân sự của viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại viện kiểm sát nhân dân quận hai bà trưng, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG HẠNH VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG HẠNH VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Mã số : Luật Dân tố tụng dân : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẤN ANH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN 13 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 13 1.1.1 Khái niệm việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 13 1.1.2 Đặc điểm việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 18 1.1.3 Ý nghĩa việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 20 1.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Chủ trƣơng Đảng việc cải cách tƣ pháp yếu tố thúc đẩy hoạt động kiểm sát án dân Viện kiểm sát cấp huyện 20 1.2.2 Tính hợp lý quy định việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện yếu tố tác động tới hiệu công tác kiểm sát án dân 21 1.2.3 Trình độ, lực Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp huyện yếu tố có ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm sát án dân 23 1.2.4 Sự gia tăng án kiện dân khiếu nại, tố cáo bối cảnh hạn chế nguồn nhân lực dẫn tới tải Viện kiểm sát cấp huyện 23 1.3 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 24 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 24 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989 25 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 26 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến 28 1.4 VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT HAY VIỆN CÔNG TỐ THEO PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƢỚC 30 1.4.1 Viện kiểm sát Liên bang Nga 30 1.4.2 Viện kiểm sát Trung Quốc 31 1.4.3 Cơ quan công tố Hoa Kỳ 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 34 2.1 Kiểm sát Thông báo thụ lý vụ, việc dân sự; kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện 34 2.2 Tham gia phiên toà, phiên họp giải vụ, việc dân 38 2.2.1 Về trƣờng hợp tham gia phiên tòa 37 2.2.2 Về trƣờng hợp tham gia phiên họp dân 47 2.2.3 Về việc phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải vụ, việc dân 53 2.2.4 Hoạt động Kiểm sát viên trƣớc phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải vụ, việc dân 52 2.3 Kiểm sát Bản án, định tố tụng 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 61 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ 62 3.1 THỰC TIỄN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT QUẬN HAI BÀ TRƢNG 62 3.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình, tổ chức, cán Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng 62 3.1.2 Về kiểm sát việc thụ lý giải vụ, việc dân 65 3.1.3 Về việc Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp dân 70 3.1.4 Về kiểm sát án, định dân Toà án 77 3.1.5 Những tồn tại, hạn chế vƣớng mắc, bất cập thực tiễn tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội 89 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TỪ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 106 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc tham gia tố tụng Viện kiểm sát cấp huyện 106 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật việc tham gia tố tụng Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng 112 KẾT LUẬN CHƢƠNG 117 KẾT LUẬN CHUNG 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KSND : Kiểm sát nhân dân TTDS : Tố tụng dân HĐXX : Hội đồng xét xử BHXH : Bảo hiểm xã hội TTLT : Thông tƣ liên tịch VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TCĐC : Tổng cục Địa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 3.1 65 Bảng 3.2 74 Bảng 3.3 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (BLTTDS) đời, vấn đề quan trọng, có thay đổi lớn so với quy định tố tụng dân kinh tế, lao động trƣớc hạn chế quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân nhƣ quyền khởi tố vụ án dân sự, quyền tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Tại khoản Điều 21 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 quy định “ Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên Tòa vụ án Tòa án thu thập chứng mà đương có khiếu nại, việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án, vụ việc dân mà Viện kiểm sát kháng nghị án, định Tòa án” Sau thời gian áp dụng thực tiễn, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật TTDS năm 2011 lại có sửa đổi theo hƣớng mở rộng thẩm quyền Viện kiểm sát việc tham gia phiên dân sự, bảo đảm việc thực có hiệu chức kiểm sát tố tụng dân Theo quy định Điều 21 BLTTDS sửa đổi năm 2011 “Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên sơ thẩm vụ án Toà án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần” Xét thực tiễn thi hành BLTTDS thời gian qua cho thấy, quy định BLTTDS việc tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân bộc lộ hạn chế, bất cập, chƣa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực đƣợc đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trong điều kiện thực tiễn Việt Nam, khó khăn trình độ dân trí, điều kiện kinh tế ngƣời dân nên việc tự bảo vệ nhờ Luật sƣ bảo vệ quyền lợi cho trƣớc Toà án nhiều hạn chế Mặt khác, bất cập, thiếu ổn định hệ thống pháp luật, tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng, lực, trình độ đội ngũ cán xét xử bất cập so với yêu cầu cải cách tƣ pháp nên dẫn tới có nhiều vụ việc giải chƣa bảo đảm tính khách quan, gây khiếu kiện xúc, kéo dài, quyền lợi hợp pháp ngƣời dân không đƣợc bảo vệ kịp thời Việc khảo sát thực tiễn kiểm sát án dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội - nơi học viên công tác phản ánh tồn tại, hạn chế Do hạn chế phạm vi tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chủ yếu thực chức kiểm sát thông qua việc nghiên cứu Thông báo, Quyết định, Bản án Tòa án nên dẫn tới công tác kiểm sát án dân nhằm phát khắc phục sai lầm, vi phạm Toà án chƣa kịp thời hiệu Với lý trên, tác giả lựa chọn “Việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” làm đề tài thực Luận văn thạc sĩ luật học Việc thực công trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc tham gia Viện kiểm sát tố tụng dân từ công tác kiểm sát án dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng đồng thời đề xuất giải pháp pháp luật thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu cho thấy, trƣớc có số công trình nghiên cứu, viết VKSND, nhƣ: “Vị trí, vai trò VKS tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, tập thể tác giả, TS Khuất Văn Nga làm chủ biên, Nhà xuất Tƣ pháp 2008; “Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ VKS tiến trình cải cách tư pháp” TS Lê Hữu Thể, Tạp chí Kiểm sát số 1416/2008; “Một số ý kiến đổi tổ chức VKS chiến lược cải cách tư pháp” PGS TS Trƣơng Đắc Linh, Tạp chí Kiểm sát số 14-16/2008; “Bàn thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) VKS tố tụng dân sự” TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát số 24/2010; “VKS hay Viện Công tố” PGS, TS Nguyễn Thái Phúc, Tạp chí Khoa học Pháp lý số (39)/2007; “Vai trò VKSND TTDS” Phạm Vũ Ngọc Quang, Tạp chí Kiểm sát số 3/2004 Tuy nhiên, công trình chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề chung chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức máy số quyền hạn VKS TTDS mà chƣa có nghiên cứu cách hệ thống việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội vấn đề pháp lý tƣơng đối hẹp nên khoa học luật tố tụng dân từ trƣớc đến chƣa có công trình nghiên cứu khoa học riêng biệt chuyên sâu vấn đề Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội: + Nghiên cứu vấn đề lý luận việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện theo quy định pháp luật Việt Nam + Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội để từ tìm hiểu số vƣớng mắc, bất cập thực tiễn tham gia tố tụng dân + Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội - Trong khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác kiểm sát án dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thực tiễn địa phƣơng cụ thể mà không tiếp cận nghiên cứu công tác kiểm sát thi hành án dân Luận văn có nghiên cứu, đánh giá tổng quan việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện nói chung từ lồng ghép phân tích thực tiễn thực Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng năm gần Việc xác định giới hạn định hƣớng nghiên cứu thực có ý nghĩa thiết thực phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm sát án dân địa phƣơng nơi học viên công tác Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: 10 mở rộng thẩm quyền tham gia phiên tòa Viện kiểm sát trƣờng hợp Viện kiểm sát xét thấy cần thiết - Khôi phục quy định quyền khởi tố vụ án dân VKSND tố tụng dân sự: Trong bối cảnh tình hình mới, Cƣơng lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) văn kiện khác Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định việc trì chế Đảng Cộng sản nắm quyền lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội ; tiếp tục khẳng định quán triệt nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân công, phối hợp tăng cƣờng yếu tố kiểm soát quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nƣớc nói chung quyền lực tƣ pháp nói riêng nhu cầu tất yếu khách quan, đòi hỏi tự thân tố chức quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta Trong chế kiểm soát việc thực quyền lực tƣ pháp chế kiểm sát hoạt động tƣ pháp Viện kiểm sát chế hữu hiệu, vì, Viện kiểm sát quan tham gia vào tất giai đoạn trình tố tụng tƣ pháp (kể tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành chính), có đủ lực, kinh nghiệm quyền tố tụng để tổ chức thực tốt chức kiếm sát việc tuân theo pháp luật quan tƣ pháp hoạt động tố tụng tƣ pháp nói chung hoạt động tố tụng dân nói riêng Nghiên cứu lịch sử pháp luật quyền khởi tố/khởi kiện vụ án dân Viện kiểm sát Việt Nam cho thấy, thẩm quyền đƣợc quy định cho quan công tố/ kiểm sát Việt Nam ngày từ năm 1945 đến trƣớc BLTTDS có hiệu lực thi hành Thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát cho thấy, trƣớc có BLTTDS có hiệu lực thi hành, thông qua việc thực thẩm quyền khởi tố vụ án dân theo quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989, Viện kiểm sát cấp tiến hành khởi tố hàng trăm vụ án dân sự, góp phần ngăn chặn vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc, thu hồi cho Nhà nƣớc số lƣợng lớn tài sản bị chiếm dụng bất hợp pháp gây thiệt hại, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích công cộng: Chẳng hạn, năm 2000 khởi tố 56 vụ, năm 2001 khởi tố 45 vụ, năm 2002 khởi tố 55 vụ, năm 109 2003 khởi tố 32 vụ; đặc biệt vào thời điểm khởi tố vụ án dân nhiều năm 1984 khởi tố 1.472 vụ, năm 1985 khởi tố 2.173 vụ Từ BLTTDS có hiệu lực, Viện KSND không thực quyền khởi tố vụ việc dân sự, mà quyền đƣợc trao cho quan, tổ chức khác (theo quy định Điều 162 BLTTDS), với hy vọng quan, tổ chức thực quyền Thực tế việc thực BLTTDS thời gian qua, chƣa có quan, tổ chức thực quyền khởi kiện vụ việc dân để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích công cộng, lợi ích ngƣời khả tự bảo vệ Điều cho thấy, lợi ích nhà nƣớc, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp ngƣời yếu khả tự bảo vệ bị „„thả nổi’’ Tham khảo kinh nghiệm nƣớc cho thấy, quan công tố/ kiểm sát nƣớc có vai trò định tố tụng dân nƣớc có kinh tế thị trƣờng phát triển có tổ chức quan công tố lâu đời nhƣ Pháp, Nhật Bản quy định quan công tố/ kiểm sát có trách nhiệm bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc trật tự công cộng, nhân danh Nhà nƣớc để khởi tố/khởi kiện vụ án dân sự; tham gia phiên tòa xét xử số vụ án, phát biểu ý kiến việc áp dụng pháp luật…pháp luật Trung Quốc, Liên bang Nga có quy định quyền khởi kiện vụ án dân Viện kiểm sát số trƣờng hợp Từ lý nêu trên, tác giả cho rằng, cần khôi phục lại quy định quyền khởi tố/khởi kiện vụ án dân Viện kiểm sát; theo hƣớng Viện KSND có trách nhiệm khởi tố/khởi kiện vụ án dân trƣờng hợp để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích công cộng, lợi ích cá nhân khả tự thực quyền dân tự bảo vệ bị xâm hại mà khởi kiện Đây chủ trƣơng đƣợc Bộ Chính trị Ban Chỉ đạo cải cách tƣ pháp Trung ƣơng trí cho ý kiến Đề án „„Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố‟‟ Ban cán Đảng Viện KSND tối cao trình Ban Chỉ đạo cải cách tƣ pháp trung ƣơng trình Bộ Chính trị vào tháng 04/2012 Tuy nhiên, việc nghiên cứu quy định quyền khởi tố vụ án dân VKS phải đặt mối quan hệ tôn trọng nguyên tắc quyền định tự định đoạt đƣơng sự, vừa đảm bảo pháp luật đƣợc thi hành, bảo vệ có hiệu lợi 110 ích nhà nƣớc, lợi ích công cộng trật tự công cộng Trên sở cần quy định cụ thể loại việc VKS khởi tố vụ án dân nhƣ trƣờng hợp xâm phạm lợi ích Nhà nƣớc, xâm phạm lợi ích công cộng, xâm phạm quyền lợi ích ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm thể chất tâm thần, kết hôn trái pháp luật VKS khởi tố khởi kiện, yêu cầu giải vụ việc Toà án Ngoài ra, cần bổ sung quy định vụ án dân VKS khởi tố VKS có quyền nghĩa vụ tố tụng nhƣ nguyên đơn (trừ quyền hòa giải nghĩa vụ nộp án phí), có quyền rút thay đổi định khởi tố, có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh cho yêu cầu mình, có quyền tham gia tranh luận phiên tòa, quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Bổ sung thời điểm phát biểu ý kiến nội dung phát biểu ý kiến KSV phiên sơ thẩm: BLTTDS hành quy định KSV phát biểu ý kiến vào thời điểm sau kết thúc phần tranh luận trƣớc Hội đồng xét xử vào phòng nghị án không hợp lý Bởi vì, sau KSV phát biểu ý kiến xong, Hội đồng xét xử vào phòng nghị án nên ngƣời tham gia tố tụng không đƣợc phát biểu nhận xét ý kiến KSV trƣờng hợp họ bị coi không chấp hành pháp luật trình giải vụ án, điều làm hạn chế khả tranh tụng phiên đƣơng sự, ngƣời đại diện đƣơng sự, ngƣời bảo vệ quyền lợi đƣơng theo tinh thần cải cách tƣ pháp Vì vậy, BLTTDS cần bổ sung quy định theo hƣớng sau KSV phát biểu ý kiến, việc tranh luận tiếp tục ngƣời tham gia tố tụng có ý kiến nội dung phát biểu KSV để phát huy việc tranh tụng phiên Với kết nghiên cứu Chƣơng Luận văn cho thấy, mâu thuẫn quy định Điều 45, Điều 197, Điều 234 BLTTDS sửa đổi Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát 2014 nội dung ý kiến phát biểu KSV phiên sơ thẩm cần phải đƣợc khắc phục Căn quy định Điều 45, Điều 197 BLTTDS sở địa vị tố tụng, mục đích tham gia phiên VKS, tác giả luận văn thấy nội dung phát biểu KSV phiên sơ 111 thẩm quy định Điều 234 cần sửa đổi cho phù hợp theo hƣớng quy KSV phát biểu ý kiến giải vụ án (thay phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử nhƣ hành) Trong thực tiễn nay, thực quy định Điều 234, phiên tòa, KSV phát biểu nội dung vụ vụ án, KSV phải đánh giá chứng hồ sơ vụ án để có nhận định việc bác bỏ hay công nhận yêu cầu đƣơng tính hợp pháp, tính có tài liệu có liên quan - Khôi phục quyền kiểm sát việc lập hồ sơ Tòa án: Quyền kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án Tòa án trƣớc đƣợc pháp luật quy định khoản Điều 21 Luật Tổ chức VKSND năm 1992 PLTTGQCVADS năm 1989 Thực thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ, VKS có quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ cho VKS để nghiên cứu tất cá giai đoạn trình tố tụng, VKS yêu cầu TAND tự điều tra, xác minh vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải đắn vụ án Chính quy định sở pháp lý để VKS tiếp cận, nghiên cứu tất hồ sơ vụ án dân bảo đảm cho VKS có điều kiện thuận lợi để phát kiến nghị, kháng nghị vi phạm Tòa án việc án, định BLTTDS năm 2004 đời BLTTDS sửa đổi bãi bỏ nhiều thẩm quyền VKS TTDDS, có thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ Tòa án Điều gây khó khăn cho VKS cấp huyện việc ngăn chặn, phát vi phạm án, định Tòa án Do vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm hoạt động giải vụ việc dân sự, thiết nghĩ cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung BLTTDS theo hƣớng khôi phục quy định cho VKS có quyền kiểm sát việc lập hồ sơ Tòa án nhƣ đƣợc quy định trƣớc 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật việc tham gia tố tụng Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng Cùng với việc đƣa kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm tạo sở pháp lý cho công tác kiểm sát VKS cấp huyện đƣợc thuận lợi hiệu quả, Luận văn đề xuất giải pháp việc nâng cao hiệu VKS cấp huyện, có Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng, Hà 112 Nội Trên sở nghiên cứu thực tiễn, nhận thấy bên cạnh việc hoàn thiện môi trƣờng pháp lý, để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật cần phải tập trung vào việc nâng cao trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ Kiểm sát viên tăng cƣờng sở vật chất cho quan kiểm sát cấp huyện - Bài học kinh nghiệm rút từ việc án dân bị huỷ lỗi Viện kiểm sát quận không phát kịp thời sai lầm, vi phạm Toà án : Mặc dù quan kiểm sát cấp quận nhƣng trình độ đƣợc đào tạo Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng cao Tất Kiểm sát viên có trình độ đại học, số Kiểm sát viên có trình độ thạc sĩ luật Chính có trình độ cao tƣơng đối đồng nhƣ vậy, cộng với đôn đốc cấp việc tích lũy kinh nghiệm, không ngừng nâng cao nghiệp vụ nên chất lƣợng hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng tƣơng đối tốt Tuy nhiên, thời gian thực BLTTDS sửa đổi Viện KSND Quận Hai Bà Trƣng để xảy trƣờng hợp án hủy có lỗi Viện kiểm sát KSV không kịp thời phát sai lầm, vi phạm Toà án Điển hình vụ việc giải yêu cầu “tuyên bố văn công chứng vô hiệu” ngƣời yêu cầu chị Nguyễn Thị Hạnh, sinh năm 1960 anh Đoàn Văn An, sinh năm 1958, có HKTT trú số 27 Hàn Thuyên, Phƣờng Phạm Đình Hổ, Quận Hai Bà Trƣng, Hà Nội đƣợc phân tích Qua vụ việc dân nêu Viện KSND Quận Hai Bà Trƣng rút học kinh nghiệm để nâng cao hiệu công tác kiểm sát nhƣ sau: - Trong vụ (việc) dân Tòa án xác định có ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đƣa họ tham gia tố tụng, dù không xem xét giải yêu cầu ngƣời phải dành quyền kháng cáo để đảm bảo quyền lợi họ - Cần ý số loại tài sản đặc biệt nhƣ Cổ phiếu có tranh chấp phải xác minh nơi phát hành quản lý cổ phiếu làm rõ tình trạng cổ 113 phiếu nhƣ nào? Có hạn chế không (nhƣ cầm cố, chấp hay bảo lãnh…) - Cần nghiên cứu đầy đủ, toàn diện, logic tài liệu chứng có vụ án để đánh giá chất vụ việc Đặc biệt vụ, việc mà đƣơng (hoặc ngƣời yêu cầu) phải thực phần nghĩa vụ có liên quan đến tài sản chung vợ chòng, cần ý xem xét yêu cầu họ có mục đích để phân tán tài sản nhằm trốn tránh việc thực nghĩa vụ hay không, từ có hƣớng giải cho phù hợp - Cần nâng cao trình độ Kiểm sát viên thông qua học tập thực tế quan phiên tòa: + Tăng cƣờng việc tham gia lãnh đạo Kiểm sát viên có thâm niên Viện Kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng phiên tòa sơ thẩm vụ án dân Trong tập thể Kiểm sát viên, lãnh đạo Viện Kiểm sát viên có thâm niên ngƣời có trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp vững vàng Việc tham gia trực tiếp lãnh đạo Viện Kiểm sát viên có thâm niên phiên tòa sơ thẩm mặt đảm bảo hạn chế sai sót công tác này, mặt khác học thực tiễn sinh động để Kiểm sát viên, đặc biệt ngƣời vào nghề học hỏi rút kinh nghiệm + Phát huy trí tuệ tập thể toàn cán bộ, viên chức Viện Kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng, xây dựng chế phối hợp Kiểm sát viên thông qua buổi giao ban định kỳ để thảo luận vụ án, đặc biệt vụ án phức tạp Tổ chức tập huấn cho Kiểm sát viên kỹ làm việc theo nhóm để qua hỗ trợ lẫn công tác nghiên cứu, phân tích lập hồ sơ vụ án dân + Thƣờng xuyên tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm đề số lƣợng tối thiểu để Kiểm sát viên thực hàng năm Thời gian tới cần có quy định bắt buộc Kiểm sát viên phải có 02 phiên tòa rút kinh nghiệm năm để đồng nghiệp tới dự trao đổi, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ + Phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ lực thực tiễn cán bộ, KSV Theo đó, việc xếp, bố trí phân công nhiệm vụ cán bộ, KSV phải vào trình độ chuyên môn, lực thực tiễn cán 114 Đánh giá trình độ, lực thực tế cán để bố trí cán có lực làm công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, sở phát huy sở trƣờng công tác họ - Nâng cao trình độ Kiểm sát viên thông qua học tập sở đào tạo : Quận Hai Bà Trƣng địa bàn thuộc trung tâm thành phố Hà Nội, nơi tập trung nhiều sở đào tạo luật nghiệp vụ kiểm sát có uy tín bậc nƣớc nên thuận lợi cho Kiểm sát viên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ Thực tế cho thấy, đội ngũ Kiểm sát viên Viện có nhiều ngƣời đạt đƣợc học vị thạc sĩ luật học số ngƣời theo học cao học luật sở đào tạo chuyên ngành Lãnh đạo Viện có chủ trƣơng ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi thời gian khuyến khích vật chất để cán học tập nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh việc theo học khóa dài hạn, số lƣợng lớp học bồi dƣỡng ngắn hạn chƣa nhiều chƣa thƣờng xuyên cập nhật đƣợc kiến thức cho Kiểm sát viên Thiết nghĩ, thời gian tới Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng cần tích cực phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, tổ chức cho cán theo học ngắn hạn sở đào tạo luật với khóa học chuyên sâu kiểm sát vụ án dân - Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, KSV với yêu cầu giỏi chuyên môn, tinh thông pháp luật Phải chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng, tập huấn (dài hạn, ngắn hạn) thƣờng xuyên cho cán bộ, KSV trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ theo hƣớng đào tạo chuyên sâu, chuyên gia giỏi công tác kiểm sát án dân Đây yêu cầu cấp bách để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài - Về tăng cường sở vật chất chế độ đãi ngộ cán làm công tác kiểm sát án dân : + Hiện Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng đƣợc trang bị đầy đủ máy vi tính phục vụ công việc, qua góp phần nâng cao suất hiệu công tác Tuy nhiên, vấn đề đặt cần kiến nghị với Viện kiểm sát nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí cho 115 Viện kiểm sát cấp huyện xây dựng trang mạng để cung cấp thông tin cần thiết cho ngƣời dân thực phối hợp công tác với quan nhà nƣớc khác + Cần có chế độ đãi ngộ thích hợp cán làm công tác kiểm sát án dân Chế độ đãi ngộ sách tiền lƣơng hợp lý đòn bẩy kinh tế thúc đẩy cán nói chung đội ngũ cán bộ, KSV nói riêng làm việc chất lƣợng hiệu quả, tạo điều kiện cho cán yên tâm, phấn khởi, tập trung thời gian, trí tuệ vào công tác chuyên môn Đây yếu tố hạn chế, ngăn chặn tác động tƣợng tiêu cực chế thị trƣờng, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc giải vụ việc dân Do vậy, cần có sách khuyến khích cán thông qua việc có chế độ tiền lƣơng riêng với cán kiểm sát, có chế khen thƣởng theo hiệu số đầu công việc Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác kiểm sát án dân - Có chế thu hút, tuyển chọn ngƣời có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc ngành Kiểm sát Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn ngƣời bổ nhiệm vào chức danh tƣ pháp, tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, ngành 116 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chƣơng 3, tác giả tập trung phân tích tình hình thực tiễn việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội đƣa kiến nghị giải pháp Công tác kiểm sát án dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng rút góp phần phát hiện, ngăn ngừa sai lầm, vi phạm từ Toà án, công tác góp phần giúp Toà án giải xét xử sơ thẩm đạt chất lƣợng tốt, sở để Tòa án án, định xác, khách quan; góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; giải dứt điểm tranh chấp đƣơng sự; ổn định giao lƣu dân Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp đƣơng đƣợc bảo vệ kịp thời, ý thức pháp luật ngƣời dân đƣợc nâng cao, pháp chế xã hội chủ nghĩa đƣợc bảo đảm Thông qua việc phân tích số liệu phản ánh kết việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng theo BLTTDS sửa đổi năm 2011, Chƣơng Luận văn khái quát đƣợc vụ việc điển hình công tác kiểm sát, thành công mà Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng đạt đƣợc công tác kiểm sát Bên cạnh đó, Luận văn phân tích làm rõ hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân sự, kháng nghị án, định Toà án quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát Trên sở kết nghiên cứu, Chƣơng Luận văn đề xuất đƣợc kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng công tác kiểm sát dân nhằm tăng cƣờng pháp chế bảo vệ tốt lợi ích Nhà nƣớc, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân 117 KẾT LUẬN CHUNG Bằng việc kết hợp cách hài hoà phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn giải cách tƣơng đối hệ thống, toàn diện việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện bình diện sau đây: Luận văn phân tích, luận giải số vấn đề lý luận việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nhƣ khái niệm, ý nghĩa, yếu tố ảnh hƣởng đến việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát Phân tích làm rõ lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật Việt nam việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát qua thời kỳ lịch sử góc nhìn so sánh, đối chiếu với kinh nghiệm lập pháp số nƣớc giới, luận văn đã góp phần khẳng định việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện theo thủ tục sơ thẩm yêu cầu khách quan, gắn liền với chức trình hình thành phát triển VKSND dù mô hình quan Công tố tổ chức Toà án, Viện Công tố hay VKSND Luận văn luận giải, làm rõ nội dung việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Thông qua việc phân tích luật thực định, luận văn làm rõ đƣợc quy định kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự; kiểm sát việc án, định tố tụng; tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân sự, kiểm sát thông qua việc kháng nghị thực quyền yêu cầu, kiến nghị đồng thời số bất cập, hạn chế pháp luật TTDS gây khó khăn việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực tiễn việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng Thông qua việc phân tích số liệu phản ánh kết việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát thời điểm thi hành BLTTDS Luật sửa đổi bổ sung BLTTDS năm 2004, có so sánh với số liệu trƣớc BLTTDS đời sau Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS có hiệu lực thi hành, luận văn kết đạt đƣợc hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc việc thực thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát 118 việc án, định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân sự, kháng nghị án, định Toà án quyền yêu cầu, kiến nghị Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu lý luận, hạn chế pháp luật thực định khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn thực pháp luật, luận văn luận giải đƣa kiến nghị nhằm hoàn thiện việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện TTDS, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp Những kết mà luận văn đạt đƣợc thể nỗ lực cố gắng thân tác giả nhƣ tận tình giúp đỡ thầy giáo hƣớng dẫn khoa học Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu thân có hạn nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả luận văn mong tiếp tục nhận đƣợc dẫn thầy giáo hƣớng dẫn nhà khoa học để nội dung luận văn hoàn thiện tốt 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ Tác phẩm kinh điển Mác – Lê nin Tác phẩm kinh điển Mác – Ăngghen tuyển tập, tập năm 1955 V.I.LêNin – Về máy Đảng Nhà nƣớc, NXB thông tin lý luận, năm 1985 I/ Giáo trình Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội năm 2009 II/ Sách Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, NXB CTQG, Hà Nội năm 1998 Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa liên bang Nga, NXB Tƣ pháp, Hà Nội năm 2005 Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, dịch tiếng Việt, Hà Nội năm 2002 Tống Công Cƣờng, “ Luật TTDS Việt Nam – Nghiên cứu so sánh” (2007) IV/ Văn pháp luật Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị số 06/2011/QH13 ngày 06 tháng năm 2011 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992) (2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.9 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện KSND, Hà Nội 13.9 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện KSND, Hà Nội 120 14 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 15 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao (2005), Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01tháng 09 năm 2005 hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia viện kiểm sát nhân nhân dân việc giải vụ việc dân sự, Hà Nội 16 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01tháng 08 năm 2012 hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 17 Thông tƣ liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 TAND tối cao, VKSND tối cao, Tổng cục Địa hƣớng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất V/ Bài viết tạp chí 18 Nguyễn Thị Thu Hà, “ Về quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân Viện kiểm sát”, Tạp chí luật học số 11/2009 19 Kiều Trang, “ Những khó khăn, vƣớng mắc, bất cập thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân sự”, tạp chí Kiểm sát, số 22 tháng 11/2009 20.5 TS Trần Văn Trung, “ Về việc tham gia phiên tòa dân VKSND”, Tạp chí Luật học, Đặc san BLTTDS 8/2005 21 TS Nguyễn Ngọc Khánh, “ Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát số 14 & 16 (tháng & tháng năm 2008) 121 VI/ Luận văn, Luận án, Đề tài NCKH 22 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, “ Về việc dân thủ tục giải việc dân TAND”, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội năm 2008 Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Thị Huyền 23 TS Bùi Thị Huyền“ Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Luận án tiến sĩ năm 2008 24 TS Mai Ngọc Dƣơng“ Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận án tiến sĩ năm 2010 VII/ Tài liệu khác 25 Báo cáo tổng hợp đại biểu Quốc hội khóa XII thảo luận hội trƣờng dự án luật sửa đổi, bổ sung số Điều BLTTDS 26 Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 27 Báo cáo 4232/BC-UBTP 12 ngày 16/9/2010 Ủy ban Tƣ pháp Quốc hội “Báo cáo thẩm tra dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS” 28 Đặc san chuyên đề Bộ luật Tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học, Hà Nội tháng 06/2004 29 TS Trần Văn Trung, “ Vai trò VKS TTDS”, tài liệu Tọa đàm dự thảo BLTTDS, tháng 11/2003 30 Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng từ năm 2011 đến 2014 31 Những vấn đề lý luận kiểm sát việc giải tranh chấp dân (TS Hoàng Thị Quỳnh Chi, Viện khoa học kiểm sát, VKSNDTC 31 Thực trạng hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án dân thời gian (2009 – 2011) – Những vƣớng mắc, tồn pháp luật tố tụng dân đƣợc phát qua thực tiễn công tác xét xử kiến nghị hoàn thiện thủ tục sơ thẩm vụ án dân (Ths Lê Mạnh Hùng, Viện khoa học xét xử, TANSTC) 122 32 Đề tài khoa học cấp bộ, “ Công tác kiểm sát việc giải tranh chấp dân kiến nghị hoàn thiện thủ tục xét xử sơ thẩm”, Viện khoa học kiểm sát VKSNDTC Chủ nhiệm đề tài: Đ/c Nguyễn Thị Thủy Khiêm – Phó Viện trƣởng VKSNDTC, TS Hoàng Thị Quỳnh Chi, Ths Phạm Hoàng Diệu Linh Viện khoa học kiểm sát VKSNDTC, 123