Việc tham gia tố tụng dân sự của viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại viện kiểm sát nhân dân quận hai bà trưng, thành phố hà nội

Xuất phát từ chức năng chung của ngành kiểm sát, Viện KSND cấp huyện tham gia vào quá trình giải quyết các vụ, việc dân sự của Toà án nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HỒNG HẠNH

VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ HỒNG HẠNH

VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN QUA THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN

HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Luật Dân sự và tố tụng dân sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẤN ANH TUẤN

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo

vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Hồng Hạnh

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 7

DANH MỤC BẢNG BIỂU 7

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN 13

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 13

1.1.1 Khái niệm về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 13

1.1.2 Đặc điểm của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 18

1.1.3 Ý nghĩa của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 20

1.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN 20

1.2.1 Chủ trương của Đảng trong việc cải cách tư pháp là yếu tố thúc đẩy hoạt động kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện 20

1.2.2 Tính hợp lý trong các quy định về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện là yếu tố tác động tới hiệu quả của công tác kiểm sát án dân sự 21

1.2.3 Trình độ, năng lực của Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp huyện là yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát án dân sự 23

1.2.4 Sự gia tăng các án kiện dân sự và khiếu nại, tố cáo trong bối cảnh hạn chế nguồn nhân lực dẫn tới sự quá tải của Viện kiểm sát cấp huyện 23

1.3 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 24

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 24

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989 25

1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 26

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay 28

1.4 VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT HAY VIỆN CÔNG TỐ THEO PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC 30

1.4.1 Viện kiểm sát Liên bang Nga 30

1.4.2 Viện kiểm sát Trung Quốc 31

1.4.3 Cơ quan công tố Hoa Kỳ 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 34

2.1 Kiểm sát Thông báo thụ lý vụ, việc dân sự; kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện 34

2.2 Tham gia phiên toà, phiên họp giải quyết vụ, việc dân sự 38

2.2.1 Về các trường hợp tham gia phiên tòa 37

2.2.2 Về các trường hợp tham gia phiên họp dân sự 47

2.2.3 Về việc phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết vụ, việc dân sự 53

2.2.4 Hoạt động của Kiểm sát viên trước và tại phiên tòa, phiên họp sơ thẩm giải quyết vụ, việc dân sự 52

2.3 Kiểm sát các Bản án, quyết định tố tụng 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 61

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ

3.1 THỰC TIỄN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM

SÁT QUẬN HAI BÀ TRƯNG 62

3.1.1 Khái quát về đặc điểm tình hình, tổ chức, cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng 62

3.1.2 Về kiểm sát việc thụ lý giải quyết các vụ, việc dân sự 65

3.1.3 Về việc Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp dân sự 70

3.1.4 Về kiểm sát bản án, quyết định về dân sự của Toà án 77

3.1.5 Những tồn tại, hạn chế và vướng mắc, bất cập trong thực tiễn tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội 89

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TỪ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 106

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát cấp huyện 106

3.2.2 Kiến nghị thực hiện pháp luật về việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trưng 112

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 117

KẾT LUẬN CHUNG 118

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

KSND : Kiểm sát nhân dân

TTDS : Tố tụng dân sự

HĐXX : Hội đồng xét xử

BHXH : Bảo hiểm xã hội

TTLT : Thông tƣ liên tịch

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

TCĐC : Tổng cục Địa chính

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3

65

74

75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (BLTTDS) ra đời, một trong những vấn đề quan trọng, có sự thay đổi lớn so với các quy định về tố tụng dân

sự kinh tế, lao động trước đây là hạn chế hơn quyền hạn của Viện kiểm sát trong

tố tụng dân sự như quyền khởi tố vụ án dân sự, quyền tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết các vụ việc dân sự Tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự

năm 2004 quy định “ Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên Tòa đối với những

vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại, các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, các vụ việc dân sự mà Viện kiểm sát kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án”

Sau một thời gian áp dụng trong thực tiễn, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật TTDS năm 2011 lại có những sửa đổi theo hướng mở rộng hơn thẩm quyền của Viện kiểm sát trong việc tham gia các phiên toà dân sự, bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát trong tố tụng dân sự Theo quy

định tại Điều 21 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thì “Viện kiểm sát nhân dân tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên toà sơ thẩm đối với những vụ án do Toà án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp

là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần”

Xét thực tiễn thi hành BLTTDS trong thời gian qua cho thấy, quy định của BLTTDS về việc tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho Viện kiểm sát thực hiện được đầy

đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Trong điều kiện thực tiễn của Việt Nam, do những khó khăn về trình độ dân trí, điều kiện kinh tế của người dân nên việc tự bảo vệ hoặc nhờ Luật sư bảo vệ quyền lợi cho mình trước Toà án cũng còn nhiều hạn chế Mặt khác, do sự bất cập, thiếu ổn định của hệ thống pháp luật, những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ xét xử còn bất cập so với yêu cầu cải cách tư pháp nên dẫn tới có nhiều vụ việc giải quyết chưa bảo đảm tính khách quan, gây khiếu kiện bức xúc, kéo dài, quyền lợi

hợp pháp của người dân không được bảo vệ kịp thời Việc khảo sát thực tiễn kiểm sát án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố

Hà Nội - nơi học viên đang công tác cũng phản ánh những tồn tại, hạn chế này

Do sự hạn chế phạm vi tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát, Viện kiểm sát chủ yếu chỉ thực hiện chức năng kiểm sát thông qua việc nghiên cứu các Thông báo, Quyết định, Bản án của Tòa án nên dẫn tới công tác kiểm sát án dân sự nhằm phát hiện và khắc phục những sai lầm, vi phạm của Toà án còn chưa kịp thời và hiệu quả

Với những lý do trên, tác giả đã lựa chọn “Việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai

Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” làm đề tài thực hiện Luận văn thạc sĩ luật học của

mình Việc thực hiện công trình nghiên cứu này góp phần làm sáng tỏ những vấn

đề lý luận và thực tiễn về việc tham gia của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự từ công tác kiểm sát án dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng đồng thời đề xuất những giải pháp về pháp luật và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trên thực tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Việc nghiên cứu cho thấy, trước đây đã có một số công trình nghiên cứu,

bài viết về VKSND, như: “Vị trí, vai trò của VKS trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tập thể tác giả, do TS Khuất Văn Nga làm chủ biên, Nhà xuất bản Tư pháp 2008; “Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của VKS trong tiến trình cải cách tư pháp” của TS Lê Hữu Thể, Tạp chí Kiểm sát số 14- 16/2008; “Một số ý kiến về đổi mới tổ chức VKS trong chiến lược cải cách tư pháp” của PGS TS Trương Đắc Linh, Tạp chí Kiểm sát số 14-16/2008; “Bàn về thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) của VKS trong tố tụng dân sự” của TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát số 24/2010; “VKS hay Viện Công tố” của PGS,

TS Nguyễn Thái Phúc, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 2 (39)/2007; “Vai trò của VKSND trong TTDS” của Phạm Vũ Ngọc Quang, Tạp chí Kiểm sát số

3/2004 Tuy nhiên, những công trình này chủ yếu tập trung nghiên cứu các vấn

đề chung về chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy và một số quyền hạn

của VKS trong TTDS mà chưa có sự nghiên cứu một cách hệ thống về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội là vấn đề pháp lý tương đối hẹp nên trong khoa học luật tố tụng dân sự từ trước đến nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học riêng biệt và chuyên sâu về những vấn

đề này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn nghiên cứu về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội:

+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện theo các quy định của pháp luật Việt Nam

+ Nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật Việt Nam tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội để từ đó tìm hiểu một số những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn tham gia tố tụng dân sự

+ Đề xuất và luận chứng những quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng về việc tham gia tố tụng dân sự tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

- Trong khuôn khổ của Luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn giới hạn phạm

vi nghiên cứu công tác kiểm sát án dân sự ở Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

và thực tiễn ở một địa phương cụ thể mà không tiếp cận nghiên cứu về công tác kiểm sát thi hành án dân sự Luận văn có những nghiên cứu, đánh giá tổng quan

về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện nói chung và từ đó lồng ghép phân tích về thực tiễn thực hiện tại Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai

Bà Trưng trong những năm gần đây Việc xác định giới hạn và định hướng nghiên cứu này thực sự có ý nghĩa thiết thực và phục vụ trực tiếp cho công tác kiểm sát án dân sự tại địa phương nơi học viên công tác

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận:

Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân đặc biệt là các quan điểm của Đảng chỉ đạo về cải cách tư pháp

- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Mác xít, trong đó chú trọng các phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp của bộ môn khoa học khác như thống kê, so sánh

5 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện, thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật tại Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố

Hà Nội và từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu riêng biệt và chuyên sâu về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn tại Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

- Luận văn luận giải về khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; Những yếu tố ảnh hưởng tới việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát cấp huyện; Sự hình thành và phát triển các quy định về việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát cấp huyện; Kinh nghiệm lập pháp một số nước về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát

- Luận văn luận giải và chỉ ra được những điểm mới của BLTTDS sửa đổi năm 2011 về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện; đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về việc tham gia tố tụng dân

sự của Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tại Viện kiểm sát Nhân dân Quận Hai

Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

- Luận văn đưa ra được đề xuất và cơ sở của đề xuất hoàn thiện pháp luật

và thực hiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả kiểm sát án dân sự trong thực tiễn

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật về thủ tục sơ thẩm và về nhiệm

vụ, quyền hạn của VKS trong tố tụng dân sự

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý nói chung và đào tạo chức danh

Tư pháp nói riêng Nội dung của luận văn cũng có thể góp phần xây dựng kỹ năng nghề nghiệp của chuyên viên, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên, kỹ năng nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt là đối với các Kiểm sát viên kiểm sát các vụ, việc dân sự tại Viện KSND Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội theo BLTTDS sửa đổi năm

2011

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương

- Chương 1: Khái quát về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát

cấp huyện

- Chương 2: Quy định của pháp luật hiện hành về việc tham gia tố tụng

dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

- Chương 3: Thực tiễn việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội và kiến nghị

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ

CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Ở nước CHXHCN Việt Nam, “Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [11] Việc thi hành có hiệu lực chức năng

nhiệm vụ của mình, với sự phối hợp và hiệp đồng chặt chẽ giữa hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp có vị trí, vai trò quan trọng để tạo nên sức mạnh tổng hợp của quyền lực Nhà nước Quyền tư pháp được thực hiện bởi hệ thống các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát (VKS), Toà án, Cơ quan thi hành án Các cơ quan này đều có nhiệm vụ chung là bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo

vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Trong đó, VKS được thành lập như một hệ thống cơ quan chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và thực hiện chức năng kiểm sát do Quốc hội giao cho

Ở nước ta, chức năng của VKS đã từng được xác định trong Tờ trình

Quốc hội về Luật tổ chức Viện KSND năm 1960: “…Vì lẽ trên phải tổ chức ra Viện KSND để kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm giữ vững pháp chế XHCN, đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất” Đây cũng

chính là chức năng cơ bản của Viện KSND Việc giao cho Viện kiểm sát đảm nhiệm chức năng này là hoàn toàn phù hợp với lý luận cũng như thực tiễn Theo

V.I Lênin trong tác phẩm “Bàn về chế độ trực thuộc song trùng và pháp chế” đã khẳng định: “…pháp chế chỉ có một, để thiết lập pháp chế thống nhất chống lại một cách hiệu quả bệnh cục bộ, địa phương chủ nghĩa cần thành lập cơ quan VKS” [2] Viện kiểm sát chỉ làm một công việc mà thôi, tức là làm thế nào cho

pháp chế được hiểu biết và tuân thủ thống nhất trong toàn nước cộng hòa

Trong quá trình đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) đã xác định vai trò của Viện KSND Theo đó, Viện KSND là một hệ thống cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước, được tổ chức thành một hệ thống từ trung ương xuống địa phương (cấp tỉnh và huyện), có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Tại Điều 1 của Luật

tổ chức Viện KSND công bố ngày 12/4/2002 cũng ghi nhận lại chức năng của

VKS: “Viện KSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật” Đặc biệt, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2002 quy định “VKS thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” Nghị quyết 49-NQ/TƯ ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về

Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 vẫn khẳng định hai chức năng cơ bản

của Viện kiểm sát: “Viện KSND giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực

hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”

Xuất phát từ chức năng chung của ngành kiểm sát, Viện KSND cấp huyện tham gia vào quá trình giải quyết các vụ, việc dân sự của Toà án nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong toàn bộ quá trình tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong các phán quyết của Toà án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước cũng như mọi thành viên trong xã hội Việc tham gia của Viện KSND cấp huyện vào quan hệ pháp luật TTDS là tất yếu và khách quan, nhằm đáp ứng yêu cầu về bảo đảm sự tuân thủ theo pháp luật trong tố tụng dân sự của Toà án cấp huyện –

cơ quan tư pháp có thẩm quyền sơ thẩm phần lớn các vụ việc dân sự, đồng thời bảo đảm quyền của con người, quyền công dân trong lĩnh vực dân sự

Dựa trên các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta, Toà án và Viện kiểm sát được tổ chức thành các hệ thống cơ quan có chức năng riêng biệt, độc lập với nhau và đều chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội Toà án cấp huyện có nhiệm vụ xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, nhằm bảo đảm thực hiện các quyền của công dân trong hầu hết các vụ việc dân

sự thuộc thẩm quyền của dân sự của hệ thống Toà án Tuy nhiên, để Toà án cấp huyện có thể đảm đương một cách tốt nhất chức năng và nhiệm vụ của mình, hạn chế những sai lầm thiếu sót của Toà án cấp huyện trong quá trình xét xử thì cần

phải chịu sự giám sát nhất định từ phía VKS Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, Viện KSND cấp huyện tham gia vào quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nhằm tạo ra sự kiềm chế, giám sát đối với Toà án cấp huyện, đảm bảo cho quá trình TTDS được diễn ra theo đúng các quy định của pháp luật, các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự được tôn trọng

Bên cạnh việc đảm bảo sự tuân thủ pháp luật về tố tụng, việc tham gia của Viện KSND cấp huyện trong hoạt động TTDS cũng góp phần tăng cường tính

pháp chế trong các quan hệ pháp luật dân sự về nội dung Theo Mác: “Nhiệm vụ của công tác xét xử bảo vệ pháp luật khỏi những vi phạm chỉ ra rằng: tố tụng là hình thức bảo vệ pháp luật”[1,tr.1958] Như vậy, Viện kiểm sát cấp huyện là cơ

quan tiến hành tố tụng với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp – một chức năng Hiến định của Viện kiểm sát, Luật tổ chức VKSND năm 2002 xác định kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự là một lĩnh vực công tác thực hiện chức năng trên Cụ thể theo quy định của các điều 20, 21, 22 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002 đã quy định rất rõ ràng và chi tiết

Điều 20 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải quyết các vụ án đúng pháp luật, kịp thời”

Điều 21 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002 quy định: “ Khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án; yêu cầu Toà án nhân dân hoặc tự mình xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án;

2 Khởi tố vụ án theo quy định của pháp luật;

3 Tham gia các phiên tòa và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ án;

4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân;

6 Kiểm sát các bản án và quyết định của Toà án nhân dân;

7 Yêu cầu Toà án nhân dân áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật;

8 Yêu cầu Toà án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ

án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật để xem xét, quyết định việc kháng nghị

Điều 22 Luật Tổ chức Viện KSND năm 2002 quy định: “Khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động

và những việc khác theo quy định của pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Toà án nhân dân theo quy định của pháp luật; kiến nghị với Toà

án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục những vi phạm pháp luật trong việc giải quyết các vụ án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự”

Tại Khoản 1 Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Khoản 1 Điều 2 LTCVKSND công bố ngày 24/11/2014 đã ghi nhận chức năng của VKSND:

“Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động

tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Xuất phát từ chức năng

chung của ngành, VKSND tham gia vào quá trình giải quyết vụ việc dân sự của TAND nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tố tụng, bảo đảm tính pháp chế trong các phán quyết của Toà án, bảo vệ quyền con người, quyền

công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và

lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Nếu so sánh với các quy định trước đây thì quyền hạn của Viện kiểm sát cấp huyện theo quy định tại Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014 đã bị thu hẹp hơn Theo đó, Viện kiểm sát cấp huyện đã không còn quyền

tự mình xác minh hoặc yêu cầu Toà án xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án và cũng không còn quyền khởi tố vụ án dân sự như theo quy định của trước đây nữa Cụ thể là khi kiểm sát việc giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động thì Viện

kiểm sát cấp huyện có quyền kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc; thu thập tài liệu, chứng cứ trong trường hợp pháp luật quy định; tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật; kiểm sát bản án, quyết định của Toà án; kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Toà án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Toà án,

cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tố tụng.v.v

Như vậy, VKS cấp huyện tham gia vào TTDS góp phần giúp Toà án cấp huyện giải quyết đúng đắn vụ, việc dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân, đó cũng chính là bảo đảm pháp chế XHCN được tôn trọng trong toàn bộ quá trình tố tụng của Toà án Từ việc phân tích trên, có thể định nghĩa về việc tham gia tố tụng dân sự của VKSND cấp huyện như sau:

“Việc tham gia tố tụng dân sự của VKSND cấp huyện là việc VKSND cấp huyện tham gia vào quá trình tố tụng dân sự với tư cách là cơ quan tiến hành tố tụng,

có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án”

Theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thì VKSND cấp huyện gồm có các bộ phận công tác và bộ máy giúp việc do Viện trưởng, các Phó viện trưởng phụ trách Viện KSND cấp huyện gồm có Viện trưởng, các Phó viện trưởng và các Kiểm sát viên Theo đó, Viện KSND cấp huyện là cơ quan tiến hành tố tụng; Viện trưởng Viện kiểm sát và Kiểm sát viên Viện KSND cấp huyện

là những người tiến hành tố tụng thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật Do vậy, nếu hiểu theo góc độ chủ thể cụ thể tiến hành việc

kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự thì “Việc tham gia tố tụng dân sự của VKSND cấp huyện là hoạt động của Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thuộc Viện KSND cấp huyện trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự theo thủ tục sơ thẩm, nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật”

1.1.2 Đặc điểm của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Trong suốt quá trình tham gia kiểm sát việc giải quyết vụ, việc dân sự, VKSND được ghi nhận là cơ quan tiến hành tố tụng và được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp Việc tham gia của Viện KSND cấp huyện trong TTDS có những đặc điểm sau đây:

- Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện là cơ quan chủ yếu kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự của Toà án cấp huyện

Theo Hiến pháp và pháp luật hiện hành, VKSND là cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện KSND cấp huyện thực hiện quyền lực Nhà nước trực tiếp tham gia giám sát các hoạt động tư pháp góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, quyền làm chủ của nhân dân; bảo đảm trật tự xã hội

Khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của TAND, Viện KSND cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát thông báo, quyết định và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự của Toà án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự của Toà án; kiểm sát việc chuyển giao các loại văn bản trên của Toà án có đúng quy định của pháp luật tố tụng dân

sự hay không…

- Thứ hai, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thuộc Viện KSND cấp huyện là chủ thể thực hiện việc kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự và phải tuân thủ những quy định về trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

VKSND cấp huyện là chủ thể của quan hệ pháp luật TTDS, có những quyền và nghĩa vụ tố tụng nhất định (quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị) với

vị trí pháp lý hoàn toàn khác với vị trí của các chủ thể tham gia tố tụng để thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình toàn bộ quá trình TTDS Là cơ quan tiến hành tố tụng, song khác với Toà án cấp huyện là chủ thể chính có thẩm quyền giải quyết vụ việc dân sự, trực tiếp tham gia vào tất cả

các giai đoạn của quá trình sơ thẩm vụ việc dân sự, sự có mặt của Viện KSND cấp huyện không mang tính chất bắt buộc thường xuyên liên tục Về mặt pháp lý, Viện KSND cấp huyện chỉ tham gia một số hoạt động kiểm sát như kiểm sát thông báo thụ lý, kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện, kiểm sát bản án, quyết định…

Khi tham gia phiên tòa, phiên họp Kiểm sát viên đại diện cho Viện KSND cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện KSND được pháp luật TTDS quy định Đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Toà án, người tham gia tố tụng Vấn đề này được thể hiện rõ nét nhất tại phiên tòa mà chủ thể tiến hành là Kiểm sát viên Viện KSND cấp huyện Việc tham gia tố tụng dân sự của Kiểm sát viên cấp huyện tại phiên tòa, phiên họp vừa thể hiện vai trò giám sát, vừa thể hiện sự hỗ trợ cùng với Toà án trong việc giải quyết đúng đắn vụ việc dân sự Tuy thực hiện việc kiểm sát trong tố tụng dân sự nhưng Kiểm sát viên Viện KSND cấp huyện cũng phải tuân theo các quy định về trình tự, thủ tục được pháp luật tố tụng dân sự quy định

- Thứ ba, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện chỉ thực hiện việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tố tụng tại Toà án cấp huyện

Việc kiểm sát của Viện kiểm sát cấp huyện chỉ giới hạn trong phạm vi những hoạt động tố tụng dân sự tại Toà án cấp sơ thẩm như kiểm sát việc thụ lý, trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải quyết vụ việc dân sự; tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm tại Toà án cấp huyện, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát

về việc giải quyết vụ án, vụ việc; kiểm sát bản án, quyết định của Toà án; kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Toà án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tố tụng.v.v Nếu phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án cấp huyện thì Viện trưởng Viện kiểm sát cấp huyện

có thể kháng nghị phúc thẩm nhưng không được tiến hành các hoạt động kiểm sát tại Toà án cấp phúc thẩm, không có quyền tham gia phiên toà và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát cấp huyện tại Toà án cấp phúc thẩm

1.1.3 Ý nghĩa của việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân

cấp huyện

Việc tham gia tố tụng của Viện KSND cấp huyện trong TTDS có ý nghĩa

to lớn trong việc bảo vệ tính tối cao của pháp luật Viện KSND cấp huyện có vai

trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của

các cơ quan tư pháp

Việc tham gia của Viện KSND cấp huyện góp phần hạn chế, phát hiện và

đẩy lùi kịp thời những hạn chế, tiêu cực thiếu sót trong quá trình giải quyết vụ,

việc dân sự của Toà án từ cơ sở, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách

nhiệm của Thẩm phán trong hoạt động giải quyết vụ, việc dân sự, hạn chế ở mức

thấp nhất có thể việc quyền lợi của đương sự không được bảo đảm từ cấp sơ

thẩm dẫn tới việc kháng cáo và phải tiến hành phúc thẩm một cách không cần

thiết

Việc tham gia của Viện KSND cấp huyện đảm bảo việc giải quyết vụ,

việc dân sự nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, bảo vệ lợi

ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

nhân; bảo đảm bản án, quyết định của Toà án cấp huyện có căn cứ và đúng pháp

luật

1.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THAM GIA TỐ

TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT CẤP HUYỆN

1.2.1 Chủ trương của Đảng trong việc cải cách tư pháp là yếu tố thúc đẩy

hoạt động kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh xây dựng Nhà nước

pháp quyền XHCN, mà nội dung cốt lõi chính là sự quản lý nhà nước và xã hội

bằng pháp luật, đòi hỏi sự tuân theo pháp luật triệt để của các cơ quan nhà nước,

các tổ chức và công dân Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên

chủ nghĩa xã hội của Đảng ta (bổ sung, phát triển năm 2011) và Báo cáo chính trị

của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần

thứ XI nêu rõ: Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do

nhân dân, vì nhân dân Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối

hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành

pháp và tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng

pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường các

cơ chế giám sát [26, tr 85, 251] Qua sơ kết 03 năm thực hiện Nghị quyết số NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ chính trị đã chỉ rõ: Một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử các vụ án dân sự thời gian qua còn thấp là do chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát hiệu quả việc giải quyết các vụ án này[14] Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động Toà án,

49-VKS, Cơ quan điều tra khẳng định: “VKSND có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay ” Báo cáo chính trị của

Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

XI yêu cầu cần phải “bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” [32,

tr ] Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) xác định: VKSND là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động

tư pháp Trong hệ thống cơ quan kiểm sát thì Viện kiểm sát cấp huyện là cơ quan đóng vai trò quan trọng, phần lớn các hoạt động tố tụng dân sự của Toà án cần phải kiểm sát là hoạt động tố tụng do Toà án cấp huyện thực hiện Nếu thực hiện tốt được khâu kiểm sát tố tụng dân sự tại cấp sơ thẩm này thì sẽ hạn chế được khối lượng công việc phát sinh ở Viện kiểm sát cấp tỉnh và cấp tối cao Vì vậy, đường lối cải cách tư pháp dân sự với định hướng nâng cao hiệu quả kiểm sát hoạt động tư pháp dân sự là yếu tố tạo thêm sức mạnh, động lực và quyết tâm của ngành trong việc tăng cường công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện

1.2.2 Tính hợp lý trong các quy định về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện là yếu tố tác động tới hiệu quả của công tác kiểm sát án dân sự

Trải qua các giai đoạn phát triển của đất nước, mặc dù chức năng của VKS có sự điều chỉnh: Thực hiện chức năng KSVTTPL và thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và các Luật Tổ chức VKSND 1960, 1981, 1992; thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo Hiến pháp 1992, được sửa đổi, bổ sung năm

2001 và Luật Tổ chức VKSND năm 2002 Song, yêu cầu kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và trong lĩnh vực dân sự nói riêng luôn đặt ra và được pháp luật ghi nhận KSVTTPL trong TTDS xuất phát từ chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kiểm sát các hoạt động tư pháp (cơ chế kiểm tra, giám sát từ bên ngoài) và gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của VKSND

Trước năm 2004, phạm vi và quyền hạn của Viện kiểm sát cấp huyện đối với kiểm sát án dân sự sơ thẩm được mở rộng Theo đó, Viện kiểm sát cấp huyện

có quyền khởi tố vụ án dân sự, quyền yêu cầu Toà án điều tra xác minh hoặc tự mình tiến hành điều tra xác minh nếu thấy cần thiết; có quyền tham gia các phiên toà sơ thẩm dân sự Với phạm vi quyền hạn này, Viện kiểm sát cấp huyện có thể thực hiện tốt hơn và có hiệu quả vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, BLTTDS sửa đổi năm 2011 đã hạn chế hơn quyền hạn của Viện kiểm sát cấp huyện, đặc biệt là quyền tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm Sự hạn chế này đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác kiểm sát án dân sự, do tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự bị thu hẹp; số lượng cán bộ, Kiểm sát viên bị giảm thiểu do hạn chế nhu cầu công việc

Hoạt động chủ yếu của cán bộ, Kiểm sát viên là tiếp nhận thông báo thụ

lý, các quyết định, bản án do Toà án chuyển đến sau khi đã giải quyết và có nhiệm vụ nghiên cứu để phát hiện vi phạm, sai lầm của Toà án khi giải quyết tranh chấp Vấn đề đặt ra là nếu chỉ kiểm sát thông qua nghiên cứu vụ án bằng việc đọc các quyết định, bản án để phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án khi giải quyết tranh chấp là không khả thi Việc bãi bỏ quy định về quyền kiểm sát hồ sơ của Toà án dẫn tới việc hạn chế, thậm chí làm giảm đáng kể hiệu quả kiểm sát của Viện kiểm sát cấp huyện đối với công tác kiểm sát án dân sự Xét cả về lý thuyết và thực tiễn, bản án được ban hành có thể không phản ánh đầy đủ, đúng các tình tiết, sự kiện, chứng cứ có trong hồ sơ, tính chân thực trong lời khai báo, trình bày của đương sự, người làm chứng Ngoài ra, việc Toà án chưa thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết để giải quyết vụ án, hoặc không còn khả năng

để xác minh làm rõ hơn, tình tiết quan trọng của vụ án, bỏ qua một vài tình tiết

có liên quan đến đánh giá, vận dụng pháp luật nội dung cũng có thể dẫn tới bản

án của Toà án có những sai lầm nghiêm trọng Nếu chỉ dựa vào bản án, quyết định thì Viện kiểm sát cấp huyện cũng thiếu dữ liệu cần thiết, không thể đủ cơ sở tin cậy để phát hiện sai lầm, vi phạm của Toà án Trên phương diện cải cách tư pháp, nếu yêu cầu tăng cường vai trò của Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thì việc hạn chế quyền hạn của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự có thể dẫn tới Viện kiểm sát cấp huyện không thể thực hiện

có hiệu quả chức năng của mình

1.2.3 Trình độ, năng lực của Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp huyện là yếu

tố có ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát án dân sự

Việc nghiên cứu cho thấy kiểm sát án dân sự là một lĩnh vực khá phức tạp

và nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của dân nên đòi hỏi cán bộ làm công tác này phải am hiểu sâu sắc về chính sách pháp luật về dân sự, hôn nhân gia đình, thương mại, lao động qua từng thời kỳ lịch sử đồng thời phải nắm vững quy trình và thủ tục tố tụng tư pháp Do vậy, trình độ, năng lực của Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp huyện là yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm sát án dân sự Nếu các Viện kiểm sát địa phương không coi trọng nhiệm vụ công tác kiểm sát dân sự, không có sự đầu tư cán bộ bảo đảm năng lực và phẩm chất

để thực hiện nhiệm vụ công tác này, bố trí cán bộ mới vào ngành, ít kinh nghiệm hoặc bố trí cán bộ năng lực hạn chế để làm công tác kiểm sát dân sự thì chất lượng công tác kiểm sát không thể đạt yêu cầu

1.2.4 Sự gia tăng các án kiện dân sự và khiếu nại, tố cáo trong bối cảnh hạn chế nguồn nhân lực dẫn tới sự quá tải của Viện kiểm sát cấp huyện

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế số lượng các tranh chấp dân sự, hôn nhân

và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động phát sinh tại Toà án cấp huyện ngày một nhiều và phức tạp Thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng dân sự những năm qua cũng cho thấy các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân,

cơ quan, tổ chức gửi đến Viện kiểm sát ngày một gia tăng dẫn tới ngành kiểm sát quá tải về công việc gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác kiểm sát án dân sự Kết quả nghiên cứu cho thấy trong số các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức gửi đến Viện kiểm sát thì chủ yếu là các đơn thư

Các đơn khiếu nại, tố cáo này tập trung vào việc khiếu nại các phán quyết của cơ quan tố tụng hoặc tố cáo cán bộ tư pháp giải quyết các tranh chấp dân sự của Toà

án không bảo đảm sự vô tư, khách quan, gây khó khăn, không tạo thuận lợi cho việc thực thi quyền con người, quyền công dân hoặc không đúng pháp luật Để

có thể xử lý toàn bộ và có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo này đòi hỏi phải có một đội ngũ đông đảo các kiểm sát viên chuyên nghiệp có đủ năng lực và phẩm chất

để hoàn thành nhiệm vụ được giao Do vậy, vấn đề cân đối giữa nguồn nhân lực

và số lượng công việc phát sinh cần kiểm sát được coi là then chốt của công tác kiểm sát án dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện Sự mất cân đối giữa số lượng công việc và biên chế kiểm sát sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả và chất lượng của công tác kiểm sát

1.3 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Ngay từ sau cách mạng tháng tám, để xây dựng và củng cố chính quyền cách mạng non trẻ, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Pháp luật Nhà nước ta trong giai đoạn này quy định về vị trí, chức năng và nhiệm vụ của Công tố viên trong TTDS như sau: Trong cuộc cải cách tư pháp ở nước ta lần đầu: Sắc lệnh số

13 ngày 24/01/1946 về tổ chức Tòa và các ngạch thẩm phán theo quy định thẩm phán được chia thành hai ngạch: Sơ cấp và đệ nhị cấp (trong đó, Thẩm phán ở ngạch đệ nhị cấp được chia thành hai loại: Thẩm phán xét xử và Thẩm phán buộc tội) Công tố viện lúc đó được ra đời ở Tòa thượng thẩm và chịu sự lãnh đạo của

Bộ trưởng tư pháp, đứng đầu Công tố viện và chưởng lý Cơ quan công tố không được thành lập ở tòa đệ nhị mà chỉ có cán bộ làm công tác biện lý Trong giai đoạn này, Thẩm phán buộc tội đã hợp thành một bộ phận độc lập và chịu sự lãnh đạo của Chưởng lý Khi tham gia phiên tòa, “Biện lý ngồi ghế Công tố viên” Sắc lệnh số 7/SL ngày 15/1/1946 còn quy định: “Đứng buộc tội, tùy quyết nghị của

Bộ trưởng Bộ tư pháp sẽ là nhân viên của Công tố viện do Chưởng lý Tòa thượng thẩm chỉ định” Theo quy định của Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 thì

Công tố viện tham gia TTDS dưới hình thức, đó là tham gia tố tụng đối với những vụ án dân sự với tư cách là người thi hành quyền công tố (Điều 22 sắc lệnh) và khởi tố vụ án dân sự (đứng làm Chánh tố - Điều 41 Sắc lệnh) Như vậy, công tố viện bước đầu được hình thành và nằm trong hệ thống của cơ quan Toà

án với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật và thực hành quyền công tố Nhà nước

Công cuộc cải cách tư pháp lần thứ hai: Bắt đầu vào năm 1950, Công tố viện được đặt dưới sự điều khiển của Ủy ban kháng chiến hành chính Trong giai đoạn này, Công tố viện nằm trong cơ cấu của cơ quan hành pháp, các đường lối phạm vi hoạt động, sự tham gia tố tụng của Công tố viện được mở rộng sang các

vụ việc dân sự

Công cuộc cải cách tư pháp lần thứ ba: diễn ra vào năm 1958, đây là giai đoạn giao thời, quyết định cho việc chuyển Công tố viện thành VKSND, một hình thức hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu mới của Cách mạng trong những năm tiếp theo Trong TTDS, theo Công văn số 1137/HCTP ngày 5/6/1958 Bộ tư pháp

về việc đơn giản một số thủ tục ở phiên toà quy định rõ hơn về quyền khởi tố và tham gia tố tụng của Công tố viện có hướng dẫn như sau: “Về việc dân sự, Công

tố viện có nhiệm vụ khởi tố và tham gia tố tụng đối với những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước của nhân dân Còn đối với những vụ án dân sự thường thì Công tố viện không cần phải tham dự phiên tòa”

Như vậy, trong giai đoạn này, vai trò của Viện KSND trong TTDS đã được quy định tương đối đầy đủ, khẳng định được vị trí và vai trò của Viện KSND trong TTDS là cơ sở cho sự kế thừa và phát triển cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam sau này

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1989

Hiến pháp 1959 ra đời, Công tố viện chính thức được chuyển thành Viện KSND được tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất từ trung ương đến địa phương không phụ thuộc vào cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính địa phương Ngoài chức năng công tố, Viện KSND còn được giao chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ các Bộ trở xuống; trong đó có cả hệ thống các

thể tại các Điều 17, 18 và 19 Luật TCVKSND năm 1960 Đó là quyền khởi tố và tham gia tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân; quyền kháng nghị những bản án, quyết định của Toà

án chưa có hiệu lực pháp luật

Tiếp đến, ngày 13/7/1981, Quốc hội đã thông qua LTCVKSND, trong đó tại Điều 3 và Điều 13 có quy định cụ thể các hình thức tham gia kiểm sát xét xử của Toà án như tham gia tố tụng tại phiên tòa; kháng nghị các bản án quyết định của Toà án và khởi tố hoặc yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và đơn vị

vũ trang nhân dân cùng cấp khởi tố những vụ án dân sự quan trọng có liên quan đến lợi ích Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của nhân dân

Nhìn chung, cho đến năm 1989 trở về trước nhiệm vụ và quyền hạn của Viện KSND trong TTDS không được quy định trong các văn bản pháp luật nào khác ngoài Luật TCVKSND Trong giai đoạn này Viện công bố chuyển thành VKSND, theo đó chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện KSND đã có sự thay đổi quan trọng nhằm đáp ứng với yêu cầu mới và thực tiễn cách mạng Việt Nam

1.3.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2002) và hai đạo LTCVKSND (1989, 1992) ra đời tiếp tục kế thừa và quy định mới cho chức năng của VKSND đáp ứng nhu cầu thay đổi của xã hội đặc biệt là quá trình cải cách tư pháp trong giai đoạn toàn Đảng toàn dân bước vào xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đây là thời kỳ đổi mới, trên cơ sở Hiến pháp và LTCVKSND, là sự ra đời của Pháp lệnh TTGQCVADS (1989), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động (1996)… Theo quy định của các văn bản pháp luật này, sự tham gia tố tụng của Viện KSND trong TTDS được mở rộng Cụ thể quy định tại Điều 17 LTCVKSND năm 1992

“Khi thực hiện công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự và những việc khác do pháp luật quy định, Viện KSND có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án, yêu cầu TAND hoặc tự mình điều tra, xác minh những vấn đề cần làm sang tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án;

2 Khởi tố những vụ án dân sự theo quy định của pháp luật, tham gia phiên tòa xét xử những vụ án mà Viện KSND đã khởi tố hoặc kháng nghị đối với những vụ án khác, Viện KSND có thể tham gia bất cứ giai đoạn nào nếu cảm thấy cần thiết;

3 Yêu cầu Toà án cùng cấp áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật;

4 Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, các bản án, quyết định của Toà án nhân dân theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự”

Như vậy, theo quy định của TLCVKSND năm 1992 đã xác định rõ hơn các hình thức tham gia TTDS của Viện KSND, đó là: khởi tố vụ kiện dân sự vì lợi ích chung; tham gia tố tụng đối với các vụ án dân sự; kháng nghị những bản

án, quyết định của Toà án theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Sau

đó, Điều 1 LTCVKSND năm 2002 ngày 02/04/2002 quy định: “Viện KSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật” Quy định này nhằm tăng cường và tập trung chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện KSND, trong đó có hoạt động xét xử các vụ án dân sự, kinh tế và lao động

Khác với quy định trong LTCVKSND năm 1992, khoản 3 Điều 21 LTCVKSND năm 2002 xác định Viện KSND có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết đối với tất cả các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật ở tất cả các giai đoạn tố tụng, tham gia tất cả các phiên tòa xét xử các vụ án này ở Toà án các cấp và phát biểu quan điểm của Viện KSND về việc giải quyết vụ án Quy định như vậy nhằm tăng cường kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động và thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Ngày 15/6/2004, Quốc hội nước Khóa XI, kỳ họp thứ 5 đã thông qua BLTTDS và có hiệu lực từ ngày 01/01/2005, thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp Với sự ra đời của BLTTDS năm 2004, hoạt động KSVTTPL trong TTDS có những thay đổi đáng kể Mặc dù ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS và vị trí pháp lý của VKS là cơ quan tiến hành TTDS, song BLTTDS đã hạn chế phạm vi tham gia tố tụng và bỏ đi một số thẩm quyền của VKS mà Luật Tổ chức VKSND năm 2002 quy định, đó là:

- VKSND không thực hiện thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) vụ án dân sự là quyền năng pháp lý mà pháp luật quy định cho Công tố viện/VKS trong 58 năm (từ năm 1946 theo Sắc lệnh 51/SL ngày 17/4/1946 và tiếp tục ghi nhận trong Luật Tổ chức VKSND 1960, 1981, 1992, 2002, PLTTGQCVADS năm 1989, PLTTGQCTCLĐ năm 1996) cho đến khi BLTTDS năm 2004 được ban hành

- VKSND không kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của Toà án; không tự tiến hành xác minh thu thập chứng cứ thay đương sự mà chỉ có quyền yêu cầu đương

sự, cá nhân, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ trong trường hợp cần thiết để thực hiện quyền kháng nghị theo thủ phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm

- VKSND không yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và không thực hiện quyền phản đối bằng văn bản đối với biên bản hòa giải thành của Toà

án đối với đương sự

- Theo quy định tại Điều 21, 264, 292, 310 BLTTDS năm 2004, thì VKSND chỉ tham gia phiên tòa trong một số trường hợp nhất định: Đối với những vụ án do Toà án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó; các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án; các

vụ việc dân sự mà VKS kháng nghị bản án, quyết định của Toà án hoặc đã tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án đó; trường hợp sau phiên tòa sơ thẩm mà đương sự

có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Toà án cấp phúc thẩm; phiên tòa xét

xử giám đốc thẩm, tái thẩm

Với việc hạn chế phạm vi KSVTTPL trong TTDS theo quy định của BLTTDS năm 2004 nên phương thức hoạt động kiểm sát của VKSND chủ yếu là

kiểm sát bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Toà án; trường hợp phát hiện có vi phạm pháp luật thì VKSND thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị và kháng nghị.v.v Thực tiễn thi hành BLTTDS 2004 trong thời gian qua cho thấy quy định của BLTTDS về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện KSND trong TTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa tạo điều kiện cho Viện KSND thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và LTCVKSND Do đó, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS

2004 vừa được Quốc Hội khóa XII thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 đã

có những sửa đổi quan trọng về sự tham gia của Viện KSND trong TTDS nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Cụ thể, tại Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung theo hướng mở rộng phạm vi các trường hợp Viện KSND tham gia phiên tòa sơ thẩm, Viện KSND không chỉ tham gia các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án mà đương sự có khiếu nại về biện pháp thu thập chứng cứ của Toà án mà Viện kiểm sát còn tham gia “…các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Toà án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần” Ngoài ra, Điều 85 BLTTDS

2004 cũng được sửa đổi bổ sung theo hướng quy định: “…Viện kiểm sát có quyền yêu cầu đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo cho việc thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm”

Theo quy định tại Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014, khi kiểm sát việc giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động thì Viện kiểm sát cấp huyện có quyền kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc; thu thập tài liệu, chứng cứ trong trường hợp pháp luật quy định; tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án,

vụ việc theo quy định của pháp luật; kiểm sát bản án, quyết định của Toà án; kiểm sát hoạt động tố tụng của người tham gia tố tụng; kháng nghị, kiến nghị bản

án, quyết định của Toà án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ

Tóm lại, Đây là giai đoạn đánh dấu mốc quan trọng trong lịch sử lập pháp

về lĩnh vực TTDS Đó là việc Nhà nước ta lần đầu tiên ban hành đạo luật về TTDS (BLTTDS năm 2004) Những hạn chế, bất cập của BLTTDS năm 2004 về phạm vi hoạt động KSVTTPL trong TTDS đã được khắc phục bằng việc quy định mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011, tạo điều kiện để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực dân sự

1.4 VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT HAY VIỆN CÔNG TỐ THEO PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC

Thông qua việc nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam về vị trí, vai trò của VKSND qua từng giai đoạn lịch sử, chúng ta có thể thấy được những điểm phù hợp cần kế thừa, đồng thời thấy được những hạn chế cần khắc phục trong quá trình lập pháp và thực tiễn thi hành Bên cạch đó, việc nghiên cứu và tham khảo các quy định pháp luật TTDS của các nước có truyền thống pháp lý lâu đời về vấn đề này có ý nghĩa trong việc tiếp thu những kinh nghiệm, vận dụng có chọn lọc cho phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, góp phần nâng cao vai trò tham gia TTDS của VKSND ở nước ta, đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ hội nhập quốc tế Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu, khóa luận chỉ trình bày sơ lược một số nét cơ bản về sự tham gia TTDS của Viện công tố (VKSND) ở một số nước tiêu biểu

1.4.1 Viện kiểm sát Liên bang Nga

Viện kiểm sát Liên bang Nga tham gia TTDS với tư cách là người nhân danh Liên bang Nga và vì lợi ích của luật để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích xã hội Kiểm sát viên Liên bang Nga thực hiện hai nhóm quyền cơ bản:

- Thứ nhất, khởi kiện yêu cầu Toà án bảo vệ quyền tự do và lợi ích hợp

pháp của công dân, của tập hợp người không xác định, lợi ích của Liên bang Nga; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong trường hợp công dân

đó không thể tự mình khởi kiện được vì lí do sức khỏe, tuổi tác, không có năng lực hành vi, hoặc vì những lí do chính đáng khác (Điều 45 – BLTTDS Liên bang

Nga) Trong trường hợp Viện kiểm sát khởi kiện, thì Viện kiểm sát sẽ có quyền

và nghĩa vụ vủa người tham gia tố tụng tại Điều 35 – BLTTDS Liên bang Nga

- Thứ hai, tham gia tố tụng và phát biểu kết luận đối với những vụ án liên

quan đến việc buộc di nơi khác, yêu cầu khôi phục việc làm, yêu cầu đòi bồi thường khi thiệt hại khi bị xâm phạm tính mạng hoặc sức khỏe… Trong trường hợp này, Kiểm sát viên chỉ có quyền đưa ra văn bản đề nghị Toà án xét xử lại vụ

án dân sự theo thủ tục phúc thẩm (Điều 336 BLTTDS Liên bang Nga)

Ngoài ra, kiểm sát viên còn bắt buộc tham gia đối với một số phiên tòa và giải quyết vụ việc theo thủ tục tố tụng đặc biệt như yêu cầu công nhận nuôi con nuôi (Điều 237), công nhận công dân mất tích (Điều 278) Bên cạnh đó, theo quy định của BLTTDS Nga, Viện kiểm sát còn có quyền đề nghị giám đốc thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án trong trường hợp có sự tham gia của Kiểm sát viên trong quá trình giải quyết vụ án

1.4.2 Viện kiểm sát Trung Quốc

Viện kiểm sát Trung Quốc là một hệ thống cơ quan độc lập, được xác định

là cơ quan tư pháp mà không thuộc hệ thống cơ quan hành pháp Viện trưởng VKSNDTC do Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu ra và chịu trách nhiệm trước cơ quan này Các VKSND địa phương độc lập với hệ thống các cơ quan hành chính ở địa phương nhưng lại chịu sự giám sát của Đại hội đại biểu nhân dân địa phương

BLTTDS của CHND Trung Hoa thông qua ngày 09/04/1991 quy định khá

cụ thể về vị trí, vai trò Viện kiểm sát Trung Quốc trên hai phương diện chủ yếu:

- Thứ nhất, nhân danh lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng để khởi kiện vụ

án dân sự, cụ thể là trường hợp tài sản quốc gia, tài sản tập thể bị thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra, mà cơ quan, tổ chức bị thiệt hại không tự đề xuất khởi kiện dân sự, Viện kiểm sát có thể quyết định việc khởi kiện dân sự kèm theo cùng với việc đưa ra cáo trạng buộc tội Việc khởi kiện dân sự sẽ được xét xử đồng thời với vụ án hình sự Kiểm sát viên tham gia vào quá trình giải quyết vụ

án có quyền, nghĩa vụ tương tự như nguyên đơn, trừ quyền hòa giải và nghĩa vụ nộp các lệ phí tố tụng

- Thứ hai, thực hiện chức năng giám sát pháp luật trong TTDS thông qua

hoạt động kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Tại Điều 14 của BLTTDS của CHND Trung Hoa có quy định: “ Viện kiểm sát có quyền giám sát đối với hoạt động xét xử dân sự ” Công tác giám sát được thông qua hình thức kháng nghị bản án, quyết định của Toà án

1.4.3 Cơ quan công tố Hoa Kỳ

Vị trí, vai trò cơ quan Công tố Hoa Kỳ trong TTDS được thể hiện tập trung rõ nét thông qua chức năng đại diện cho lợi ích công hoặc đại diện cho Hợp chủng quốc Hoa Kỳ hay chính phủ Hoa Kỳ, cũng như cho các cơ quan hành pháp liên bang, các cơ quan hành pháp tiểu bang trong các khiếu kiện dân sự nếu các đối tượng này là một bên tham gia chấp (với tư cách là nguyên đơn hoặc với tư cách là bị đơn )

Các loại khiếu kiện dân sự mà cơ quan Công tố Hoa Kỳ có thể tham gia tương đối đa dạng và phong phú:

- Đại diện và trực tiếp bảo vệ lợi ích Hợp Chủng quốc Hoa Kỳ hay Chính phủ Hoa Kỳ, cũng như cho các cơ quan hành pháp khác trong các

vụ kiện dân sự mà các đối tượng này là một bên tham gia tranh chấp;

- Khởi kiện yêu cầu bãi bỏ các văn bản pháp luật, nếu việc áp dụng chúng làm hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Khởi kiện nhằm bảo vệ an toàn và sức khỏe cộng đồng, chống ô nhiễm môi trường,

Tóm lại, Viện kiểm sát của các quốc gia mặc dù với những tên gọi khác

nhau, nhưng hầu hết có vị trí, vai trò nhất định trong TTDS Đối với những nước

đề cao vai trò của VKSND trong lĩnh vực dân sự thì VKSND bắt buộc tham gia đối với vụ việc dân sự liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền lợi người hạn chế năng lực hành vi dân sự, các vụ việc chỉ có một bên đương

sự với “ tư cách là một bên đương sự hoặc với tư cách là người giám sát ”[5]

Qua đó vừa đảm bảo được quyền tự định đoạt của đương sự, vừa đảm bảo sự can thiệp của VKSND trong TTDS

Với những nội dung được trình bày trong Chương 1 sẽ là cơ sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá luật thực định, thực tiễn về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện và kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện quy định về thủ tục sơ thẩm trong Bộ luật tố tụng dân sự

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ

BLTTDS 2004 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều BLTTDS ra đời là kết quả của sự kế thừa các truyền thống về tư pháp dân sự xác định từ các văn bản pháp luật về TTDS trước đây như: Pháp lệnh TTGQCVADS (1989), pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động (1996)… Kết quả đó đánh dấu sự phát triển của nền tư pháp Việt Nam bởi những quy định cụ thể của pháp luật TTDS đã xác định rõ trình tự, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm của những cơ quan và người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, đảm bảo cho việc giải quyết các vụ việc dân sự có căn

cứ, hợp pháp, chính xác và kịp thời Theo quy định của BLTTDS thì VKSND được xác định là cơ quan tiến hành tố tụng (Điều 39) với những quyền năng được quy định cụ thể trong những điều luật của BLTTDS giúp cho việc xác định tư cách tham gia tố tụng của VKSND trong TTDS

Trong phạm vi nghiên cứu của Chương này, luận văn sẽ đi sâu phân tích

và luận giải về những nội dung cơ bản về việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát cấp huyện trong quá trình Toà án giải quyết vụ việc dân sự tại Toà án cấp sơ thẩm

2.1 Kiểm sát Thông báo thụ lý vụ, việc dân sự; kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện

Quá trình giải quyết vụ án dân sự là quá trình tiến hành tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng Theo quy định tại khoản 1 Điều 39 BLTTDS 2004 thì cơ quan tiến hành tố tụng bao gồm TAND và VKSND Trong cuộc sống khi phát sinh tranh chấp dân sự hay phát sinh yêu cầu giải quyết việc dân sự thì các chủ thể tham gia dân sự có quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc khởi kiện vụ án dân sự hay yêu cầu giải quyết việc dân sự của các chủ thể được pháp luật ghi nhận và bảo vệ bằng việc Tòa án thụ lý vụ việc dân sự để giải quyết sau khi xem các điều kiện thụ lý vụ án dân sự Thụ lý vụ việc dân sự là hoạt động đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng, làm phát sinh các hoạt động TTDS tiếp theo Nếu không có hoạt động thụ lý vụ việc dân sự của Tòa án thì sẽ

không có các hoạt động tố tụng tiếp theo của quá trình tố tụng Việc thụ lý vụ việc dân sự có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện ở chỗ: Thời điểm thụ lý vụ việc dân sự là thời điểm tính các thời hạn tố tụng; bảo đảm việc bảo vệ kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể

Hoạt động đầu tiên của VKSND cấp huyện trong giai đoạn này là hoạt động kiểm sát việc thụ lý vụ án dân sự của TAND Nhiệm vụ của VKSND cấp huyện trong giai đoạn này là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động thụ lý vụ án dân sự của Tòa án, bảo đảm việc thụ lý được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

năm 2014 quy định VKSND có nhiệm vụ: “Kiểm sát việc thụ lý…” Căn cứ theo

các quy định về chức năng, nhiệm vụ của VKSND, Viện trưởng Viện KSND và Kiểm sát viên tại Điều 21, 44, 45 của BLTTDS 2004 đã được sửa đổi bổ sung, có thể khẳng định VKSND cấp huyện có nhiệm vụ kiểm sát việc thụ lý

Để VKS cấp huyện có thể thực hiện hoạt động kiểm sát thụ lý, Điều 174

BLTTDS 2004 đã được sửa đổi bổ sung quy định: “ Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Toà án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ

án, cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ án.” Theo quy định

này, việc thụ lý vụ, việc dân sự của Tòa án phải được thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý; nếu vụ việc dân sự đã được thụ lý và thông báo cho Viện kiểm sát nhưng sau đó lại được chuyển cho Tòa án khác có thẩm quyền giải quyết, thì Tòa án đã thụ lý gửi ngay quyết định chuyển hồ sơ vụ việc dân sự cho Viện kiểm sát cùng cấp (Điều 174 khoản 1, Điều 37 khoản 1, Điều 311)

Trước đây tại mục 1 phần I Thông tư liên tịch số VKSNDTC-TANDTC ngày 01/9/2005 của VKSND tối cao và TAND tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS có hướng dẫn chi tiết về thời hạn, cách thức chuyển thông báo thụ lý vụ án của TAND sang VKSND để đảm bảo cho hoạt động kiểm sát thụ lý của VKSND Cụ thể như sau:

03/2005/TTLT-“ 1.1 Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý, Toà án thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp về việc Toà án đã thụ lý vụ việc dân sự Trong trường hợp thụ lý nhiều vụ việc dân sự, Toà án có thể thông báo trong một văn bản về các vụ việc dân sự mà Toà án đã thụ lý Văn bản thông báo phải có đầy đủ các nội dung chính quy định tại khoản 2 Điều 174 BLTTDS

1.2 Sau khi thụ lý vụ việc dân sự, nếu xét thấy vụ việc dân sự đó không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, thì Toà án đã thụ lý vụ việc dân sự ra quyết định chuyển hồ sơ vụ việc cho Toà án có thẩm quyền theo qui định tại khoản 1 Điều 37 BLTTDS, đồng thời gửi ngay quyết định chuyển hồ sơ vụ việc dân sự cho VKS cùng cấp biết”, nhưng đến nay thông tư này đã hết hiệu lực,

được thay thế bằng Thông tư liên tịch số 04/2012 không đề cập đến hoạt động kiểm sát thụ lý của VKSND đối với các vụ việc của Tòa án do đó nội dung của hoạt động kiểm sát thông báo thụ lý vụ việc của VKSND cấp huyện được thực hiện theo nội dung Điều 174 BLTTDS nêu trên

Trong quá trình giải quyết vụ án, nếu bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập thì thực hiện như thủ tục khởi kiện của nguyên đơn Điều này có nghĩa là đối với yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập của đương sự khi được Tòa án chấp nhận thì TAND cũng có trách nhiệm thông báo đến VKSND cấp huyện như trường hợp thông báo thụ lý, thời hạn và nội dung thông báo cũng thực hiện theo quy định tại Điều 174 BLTTDS

Với sự ra đời của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm

2004 (sửa đổi năm 2011) và quy định tại Khoản 1 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thì Viện kiểm sát cấp huyện được giao thêm nhiệm

vụ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu của Tòa án Điều 170 của BLTTDS (sửa đổi) quy định rõ: Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Tòa án Nếu không đồng ý với trả lời đơn kiến nghị của Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện thì Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định trả lời đơn kiến nghị Trong thời hạn

10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kiến nghị, Chánh án Tòa án cấp trên

phải ra quyết định giải quyết Quyết định của Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp

là quyết định cuối cùng

Như vậy, hoạt động kiểm sát việc thụ lý của VKSND cấp huyện có ý nghĩa rất quan trọng, nếu làm tốt công tác kiểm sát ngay từ khi thụ lý vụ án dân

sự có nhiều tác dụng như: Góp phần đảm bảo cho quá trình thụ lý giải quyết vụ

án của Tòa án được chính xác ngay từ đầu; tạo quan hệ tích cực chặt chẽ giữa Viện kiểm sát và Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự; tạo sự chủ động và là tiền đề cho Kiểm sát viên nhanh chóng nắm bắt nội dung, vấn đề cơ bản của vụ việc dân sự; đồng thời chủ động phòng ngừa, góp phần hạn chế đến mức thấp nhất các sai lầm có thể xảy ra ngay từ thời điểm bắt đầu các hoạt động TTDS Do đó, việc phát hiện kịp thời việc thụ lý vụ án sai còn tránh được tình trạng phải tiến hành các thủ tục tố tụng kéo dài, không cần thiết Có thể thấy rằng, Bộ luật TTDS ra đời quy định về vấn đề thụ lý của Tòa án phải được chuyển cho VKSND cấp huyện để kiểm sát việc tuân theo pháp luật được đánh giá là bước phát triển của pháp luật TTDS trong việc xác định chức năng của VKSND cấp huyện trong TTDS Tuy nhiên, quy định hiện hành của BLTTDS về kiểm sát việc thụ lý chưa thực sự bảo đảm cho VKS cấp huyện thực hiện có hiệu quả chức năng kiểm sát, bởi vì mặc dù BLTTDS quy định VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị về vi phạm của Toà án, nhưng lại không quy định ràng buộc trách nhiệm của Toà án đối với kiến nghị của VKS (chẳng hạn như trách nhiệm trả lời kiến nghị, thực hiện kiến nghị) Do đó quy định kiểm sát thụ lý trong chừng mực nào đó còn mang tính hình thức

2.2 Tham gia phiên toà, phiên họp giải quyết vụ, việc dân sự

2.2.1 Về các trường hợp tham gia phiên tòa

Tham gia tố tụng tại phiên tòa giải quyết vụ việc dân sự là quyền hạn và trách nhiệm của Viện kiểm sát và cũng là hình thức, biện pháp pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ việc, cũng đồng thời là việc Viện kiểm sát thực hiện vai trò là cơ quan tiến hành tố tụng theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự Việc tham gia phiên tòa giải quyết vụ việc dân sự của Viện kiểm sát được quy

định ngay từ khi có Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 và tiếp tục được quy định trong các Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981, 1992,

2002 và quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS năm 2004, thì: “VKSND tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương

sự có khiếu nại, các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, các vụ việc dân sự mà VKS kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án” Theo đó,

VKSND chỉ tham gia phiên tòa đối với những vụ án dân sự do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại Đối với những vụ án này, ngay sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Toà án phải gửi hồ sơ vụ án cho VKS cùng cấp

để nghiên cứu, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án, VKS phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Toà án (khoản 2 Điều 195 BLTTDS 2004)

Phần lớn quan niệm phổ biến hiện nay đều cho rằng việc tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát tại phiên tòa là một trong những hoạt động dễ nhận thấy nhất của Viện kiểm sát trong toàn bộ qúa trình tố tụng Thông thường các hoạt động kiểm sát của các giai đoạn khác của quá trình tố tụng chỉ tập trung vào các hoạt động tố tụng do Tòa án tiến hành trên cơ sở hồ sơ, tài liệu được Tòa án cung cấp, do đó chúng chỉ tạo ra mối quan hệ giữa Viện kiểm sát và Tòa án, còn các chủ thể tham gia tố tụng khác thường không thấy được sự tham gia của Viện kiểm sát vào các hoạt động tố tụng này Chỉ tại phiên tòa sự tham gia của Viện kiểm sát cấp huyện mới thể hiện rõ sự giám sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ, việc dân sự Đây chính là sự kiểm sát trực tiếp các hoạt động của Tòa án cũng như của các đương sự và các chủ thể tham gia tố tụng khác, đảm bảo cho tố tụng tại phiên tòa diễn ra khách quan, đúng pháp luật

Theo quy định của khoản 2 Điều 21 BLTTDS, Viện KSND tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ theo quy định của pháp luật mà đương sự có khiếu nại về việc thu thập đó thì Tòa án thông báo cho Viện kiểm sát có thẩm quyền để Viện kiểm sát tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm Trong trường hợp sau khi xét xử sơ thẩm, nếu đương sự kháng cáo vì lý do Tòa án cấp phúc thẩm thu thập chứng cứ không đầy đủ, không khách quan thì Tòa án phảo báo cho Viện kiểm sát ngang cấp biết để chuẩn bị tham gia phiên tòa xét xử phúc thẩm… Việc Bộ luật quy định như vậy là để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên đương sự, nhất là trong tình trạng hiện nay, khi mà vẫn còn khá nhiều hạn chế, thiếu sót trong hoạt động xét xử liên quan đến vấn đề thu thập chứng cứ và đánh giá chứng cứ của Tòa án Khi tham gia phiên tòa sơ thẩm, Kiểm sát viên thực hiện 02 nhiệm vụ chính sau:

+ Kiểm sát việc thực hiện thủ tục phiên tòa từ khi bắt đầu cho đến khi Hội đồng xét xử tuyên án hoặc ra quyết định giải quyết vụ án (quyết định công nhận

sự thỏa thuận của các đương sự, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án);

+ Tham gia hỏi đương sự và những người tham gia tố tụng khác, nhận xét kết quả giám định, nếu cần thì yêu cầu Tòa án công bố tài liệu, nghe băng ghi

âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình, xem vật chứng và cuối cùng là phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án Về thứ tự hỏi

tại phiên tòa, BLTTDS năm 2004 quy định các Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa sơ thẩm phải chú ý thứ tự hỏi tại phiên tòa lần lượt theo trình tự Chủ tọa đến Hội thẩm nhân dân đến người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đến đương sự và những người tham gia tố tụng khác, rồi mới đến Kiểm sát viên Theo trình tự mới này Điều 222, Điều 271 BLTTDS năm 2004 thì Kiểm sát viên

là người hỏi cuối cùng, khác với các quy định của pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế, lao động đều quy định Kiểm sát viên phải hỏi ngay sau khi Hội đồng xét xử hỏi Sự thay đổi trình tự hỏi như vậy là nhằm đề cao nguyên tắc tực chứng minh của các đương sự, đảm bảo cho Kiểm sát viên có điều kiện thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật một cách đầy đủ, toàn diện, khách quan

Kể từ ngày 01/01/2012, theo BLTTDS (sửa đổi) các quyền yêu cầu, kiến nghị về cơ bản được giữ nguyên, nhưng các thẩm quyền cụ thể của Viện kiểm sát cấp huyện liên quan đến tham gia phiên tòa sơ thẩm đã được thay đổi một cách căn bản theo hướng mở rộng phạm vi tham gia phiên toà, phiên họp của

VKSND Điều 21 BLTTDS đã được sửa đổi theo hướng quy định: VKS tham gia các phiên toà sơ thẩm đối với những vụ án do Toà án tiến hành thu thập chứng

cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần VKS gia tất cả các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự, phiên toà, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm (khoản 2, 3)

Theo quy định này, thì VKS cấp huyện phải tham gia phiên tòa, phiên họp

sơ thẩm giải quyết vụ việc dân sự trong các trường hợp sau đây:-Vụ án dân sự do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 85 và các điều 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93 và 94 BLTTDS

Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, kể từ khi thụ lý đến khi xét xử sơ thẩm, nếu phát hiện vụ án dân sự thuộc một trong các trường hợp Toà án tiến hành thu thập chứng cứ theo quy định trên thì Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát biết để Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm

- Vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng: + Về án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản công:

a) Tài sản công là tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị,

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, được hình thành từ nguồn do ngân sách nhà nước cấp hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Ví dụ: Vụ án dân sự tranh chấp về tài sản của một cơ quan nhà nước mà tài sản đó được mua sắm từ nguồn vốn do ngân sách nhà nước cấp Trong trường hợp này, Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa sơ thẩm

+ Về án dân sự có đối tượng tranh chấp là lợi ích công cộng:

Hiện nay, lợi ích công cộng là một khái niệm chưa được xác định rõ ràng trong các văn bản luật Theo từ điển Tiếng Việt, lợi ích được hiểu là điều có ích,