phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh

Đất nước ngày càng phát triển với đa dạng hóa các thành phần kinh tế, cùng với đó việc thực hiện quản lý chi tiêu công cũng gặp phải những vấn đề khó khăn mới, đòi hỏi phải có những biện pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý các nguồn lực công cộng.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ngày phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế, với việc thực quản lý chi tiêu công gặp phải vấn đề khó khăn mới, địi hỏi phải có biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn lực công cộng Với tư cách cấp quản lý ngân sách huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh vai trò quan trọng quản lý ngân sách Nhà Nước Mức độ phức tạp công tác quản lý tăng lên việc quản lý ngân sách theo phương pháp truyền thống qua thời gian dài thực xuất mặt hạn chế Do cần có cải thiện, hướng để thực tốt công việc quản lý ngân sách vốn phức tạp Việt Nam Quản lý ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp quản lý tiên tiến, đem lại hiệu cao thực thành công số nước như: Australia, số nước Đơng Nam Á … Việt Nam cịn nước phát triển, nguồn lực khan cần có biện pháp sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm Có đảm bảo phát triển nhanh bền vững, thu hẹp khoảng cách với nước giới Để góp phần vào công tác quản lý chi tiêu công em xin đưa ý kiến : “ phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh ” Chuyên đề thực tập hình thành từ nhiều tài liệu khác phương hướng giải pháp đưa mang tính đề xuất Em xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn Nguyễn Quỳnh Hoa, người hướng dẫn tận tình để em hoàn thành viết Em xin gửi lời cảm ơn tới phịng Tài kế hoạch huyện n Hưng tỉnh Quảng Ninh, toàn thể cán phịng Mục đích viết nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện Yên Hưng thông qua nghiên cứu tình hình thực tế điạ phương Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục viết gồm chương: Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương : Quản lý chi tiêu công khuôn khổ chi tiêu trung hạn Chương : Thực trạng quản lý chi tiêu công huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh Chương : Phương hướng giải pháp quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG VÀ KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN 1.Tổng quan chi tiêu công 1.1 Khái niệm Chi tiêu công phản ánh lựa chọn sách Chính phủ Mỗi Chính phủ cung cấp loại hàng hóa dịch vụ với chất lượng khối lượng chi tiêu cơng phản ánh chi phí để thực định Tuy nhiên, hiểu chi phí để thực định cung cấp hàng hóa dịch vụ Chính phủ câu hỏi gây tranh cãi Chính thế, làm nảy sinh hai cách hiểu khác chi tiêu cơng Thứ nhất, có chi phí việc cung cấp hàng hóa dịch vụ thông qua ngân sách công cộng, tức tiền mà Chính phủ chi từ ngân sách để đáp ứng khoản chi tiêu Chẳng hạn, việc Chính phủ trích ngân sách để chi cho giáo dục, quốc phịng…thuộc loại chi tiêu Cách hiểu gọi chi tiêu công theo nghĩa hẹp, hay cịn gọi chi tiêu Chính phủ Tuy nhiên, hiểu chi tiêu công xem chừng chưa thỏa đáng Lý hầu hết định, quy tắc hay sách Chính phủ trực tiếp gián tiếp tác động đến chi tiêu khu vực tư nhân, ảnh hưởng tới phân bổ nguồn lực chung kinh tế Ví dụ, Chính phủ thơng qua đạo luật buộc tất doanh nghiệp phải lắp đặt hệ thống xử lý nước thải để bảo vệ môi trường định buộc khu vực tư nhân phải bỏ chi phí đáng kể để chấp hành quy định Chính phủ Hoặc Chính phủ ấn định lãi xuất ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước thực chất hình thức trợ cấp ngầm cho doanh nghiệp này, khoản trợ cấp lại khơng phản ánh trực tiếp qua ngân sách Nhiều nhà kinh tế cho phải tính tốn chi phí phản ánh hết tác động định cơng đến tồn kinh tế quốc dân Tính tốn chi tiêu cơng cịn gọi chi tiêu cơng theo nghĩa rộng Vậy, theo nghĩa khái quát nhất, chi tiêu công tất khoản chi quyền Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trung ương; quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước toàn dân trang trải chi phí Chính phủ quản lý Rõ ràng, khái niệm chi tiêu công theo nghĩa rộng phản ánh đầy đủ “chi phí xã hội hoạt động Chính phủ” Nhưng khó khăn lớn việc ước tính chi phí nên hầu hết thảo luận chi tiêu công, người ta thường đề cập tới chi tiêu cơng theo nghĩa hẹp.vì viết xem xét chi tiêu công theo nghĩa hẹp 1.2 Phân loại chi tiêu công 1.2.1 Phân loại theo tính chất Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, cách phân loại chi tiêu cơng phổ biến người ta xét xem khoản chi tiêu có thực địi hỏi tiêu hao nguồn lực kinh tế quốc dân hay không Theo cách nhìn nhận này, chi tiêu cơng chia thành chi tiêu hồn tồn theo tính chất cơng (hay cịn gọi chi mua sắm hàng hóa dịch vụ) chi chuyển nhượng Chi tiêu hồn tồn mang tính chất cơng khoản chi tiêu địi hỏi nguồn lực kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng nguồn lực loại bỏ việc sử dụng chúng vào khu vực khác Vì thế, chi phí hội khoản chi tiêu cơng sản lượng phải từ bỏ khu vực khác Trong kinh tế vĩ mô, khoản chi thường xem gây hiệu ứng làm “thoái giảm ” đầu tư tư nhân Vì thế, với tổng nguồn lực có hạn kinh tế, vấn đề đặt cần cân nhắc chi tiêu chúng vào đâu có hiệu Loại chi tiêu thứ hai chi chuyển giao hay chi có tính chất phân phối lại, ví dụ chi lương hưu, trợ cấp, phúc lợi xã hội…Những khoản chi tiêu yêu cầu công cộng với nguồn lực xã hội chúng đơn chuyển giao từ người sang người khác thông qua khâu trung gian khu vực công cộng Tuy nhiên nói khơng có nghĩa chuyển giao khơng gây tổn thất cho xã hội Như biết chương trình phân phối lại gây méo mó phân bổ nguồn lực, dẫn đến phi hiệu Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2.2 Phân loại theo chức Các phân loại thường có ý nghĩa việc phân tích kinh tế nhiều việc quản lý chi tiêu ngân sách Chính phủ Một cách phân loại theo mục đích giao dịch gọi phân loại theo chức Cách phân loại thường sử dụng theo đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thúc đẩy thực hoạt động mục tiêu khác Chính phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu công bao gồm : Chi cho dịch vụ nói chung Chính phủ (hay chi hành chính) Đây khoản chi ngân sách cho hoạt động thường xuyên để đảm bảo Chính phủ thực chức Thuộc loại thường chi cho quan hành Chính phủ, chi trả lương, chi cho cảnh sát, tòa án… Chi cho dịch vụ kinh tế Bao gồm khoản đầu tư Chính phủ vào sở hạ tầng, điều tiết, trợ cấp sản xuất… Chi cho dịch vụ cộng đồng xã hội Đây khoản chi cộng đồng nói chung, hộ gia đình cá nhân chi cho giáo dục, y tế, hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, phúc lợi, văn hóa, giải trí… Chi khác, chủ yếu để trả lãi khỏa nợ Chính phủ phân bổ ngân sách cấp quyền 1.2.3 Phân loại theo mục đích chi tiêu Tất khoản chi tiêu Chính phủ thường phân loại cách truyền thống thành chi thường xuyên chi đầu tư Đôi số nước (như Việt Nam), việc chi trả nợ tách thành khoản chi riêng chi đầu tư chi thường xuyên Chi thường xuyên Là khoản chi để mua hành hóa dịch vụ khơng lâu bền, thường mang tính chấp lập lập lại thường xuyên qua năm Thí dụ chi thường xuyên chi trả lương cho cán công chức nhà nước, chi bảo dưỡng sở hạ tầng… Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chi đầu tư Là khoản chi tiêu mua đất, thiết bị tài sản vật chất vơ hình khác, trái phiếu Chính phủ, tài sản phi tài chính…có giá trị định sử dụng năm trình sản xuất 1.3 Mục tiêu chi tiêu cơng Chi tiêu cơng đóng vai trị quan trọng sách kinh tế Theo Musgreve, hầu hết khoản chi Chính phủ nhằm vào ba mục tiêu: phân bổ nguồn lực, phân phối lại thu nhập ổn định hóa kinh tế vĩ mơ Đây ba chức Chính phủ kinh tế thị trường Chúng ta điểm lại ba mục tiêu 1.3.1 Mục tiêu phân bổ nguồn lực Một nhiệm vụ quan trọng Chính phủ can thiệp vào kinh tế thị trường để khắc phục khuyết tật thị trường độc quyền, hàng hóa cơng cộng, ngoại ứng hay thơng tin khơng đối xứng Tất nhiên phải thấy can thiệp Chính phủ vào phân bổ nguồn lực khơng phải chìa khóa vạn để giải vấn đề, Chính phủ có hạn chế sách Chính phủ kèm theo chi phí định Vì thế, ngun tắc biên tìm tiêu chuẩn để đánh giá giá trị sách can thiệp Chính phủ, sách phải mang lại cho xã hội lợi ích lớn chi phí phát sinh thêm mà xã hội phải gánh chịu 1.3.2 Mục tiêu phân phối lại thu nhập Phân phối lại thu nhập có lẽ động quan trọng đứng đằng sau nhiều Chính sách Chính phủ Chính phủ thực mục tiêu nhiều cách Đánh thuế lũy tiến chi cho trợ cấp tiền cho đối tượng công cụ phân phối lại trực tiếp mà Chính phủ thường dùng Ngồi ra, nhiều chương trình khác chủ động nhằm mục tiêu phân phối lại mang hàm ý phân phối Việc Chính phủ cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, nhà dịch vụ dịch vụ xã hội khác trọng tâm sách phân phối lại Các nhà kinh tế thường xuyên tranh cãi việc Chính phủ nên trực tiếp đứng cung cấp hàng hóa dịch vụ trợ cấp hay nên trợ cấp tiền cho người dân, để họ Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tự lựa chọn thứ hàng hóa dịch vụ mà họ cần thị trường Vấn đề đề cập phần sau Ngoài ra, hoạt động điều tiết Chính phủ bảo vệ người tiêu dùng, chống độc quyền, an toàn lao động, vệ sinh thực phẩm…cũng mang hàm ý phân phối Cũng việc can thiệp Chính phủ nhằm mục tiêu phân bổ lại nguồn lực, sách phân phối lại hàm chứa chi phí định tính hiệu Nói cách khác ln có đánh đổi hiệu công đứng sau mức độ phân phối lại mà Chính phủ muốn tiến hành 1.3.3 Mục tiêu ổn định hóa kinh tế Các sách chi tiêu Chính phủ có vai trị thiết yếu việc đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô cải thiện cán cân toán, nâng cao tốc độ tăng trưởng dài hạn kinh tế quốc dân Các khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ Chính phủ phận cấu thành chi tiêu nước, đóng góp vào khả hấp thụ nước kinh tế Bất mở rộng chi tiêu gây hiệu ứng số nhân, tác động đến đầu tư sản phẩm nội địa sản phẩm nhập Việc tăng chi tiêu cho hàng nhập làm suy giảm cán cân tốn khơng giúp ích cho sản xuất nội địa Tăng chi tiêu tài trợ việc tăng thuế vay, tức tăng thuế tương lai Như dù chi tiêu công tài trợ cách làm giảm thu nhập khả dụng khu vực tư nhân tương lai Do chi tiêu khu vực tư nhân bị giảm xuống Đây hiệu ứng làm thối giảm chi tiêu tư nhân Cịn việc tài trợ cho việc gia tăng chi tiêu công làm tăng lãi suất làm giảm nguồn lực sẵn có cho khu vực tư nhân tăng chi tiêu cơng làm thối giảm đầu tư tư nhân Rõ ràng thay đổi chi tiêu công làm ảnh hưởng đến nhiều biến số vĩ mô quan trọng khác Chi chuyển nhượng tiêu hao nguồn lực thực xã hội, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến khả hấp thụ kinh tế nước, có tác động đến thu nhập khả dụng tư nhân Lượng chi tiêu tư nhân Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giảm chương trình chuyển nhượng Chính phủ phụ thuộc vào tính chất khoản chuyển nhượng đặc điểm đối tượng nhận trợ cấp Chi trả lãi khu vực cơng cộng khơng có khả hấp thụ trực tiếp đến khu vực nước tổng cầu Nhưng chúng lại bổ sung thêm cho thu nhập người nhận tác động gián tiếp đến tổng cầu thông qua xu hướng chi tiêu biên Ngồi ra, cịn phải kể đến mối quan hệ qua lại tiền trả lãi Chính phủ thâm hụt Chi trả lãi nhiều quy mô thâm hụt khứ lớn yếu sách Thâm hụt ngân sách trầm trọng gây tình trạng nợ nần chồng chất trả lãi trở thành khoản chi gánh nặng cho ngân sách, tình hình nhiều nước phát triển giới chứng minh Trên số nét tác động khoản chi tiêu công đến kinh tế vĩ mơ Điều có nghĩa cách thay đổi quy mô chi tiêu cơng nhà kinh tế có thêm cơng cụ hữu hiệu để điều chỉnh biến số vĩ mô nhằm ổn định hóa kinh tế 1.4 Các nhân tố tác động làm tăng chi tiêu công 1.4.1 Cầu làm tăng trưởng chi tiêu cơng Thu nhập bình qn đầu người tăng Quá trình tăng trưởng GDP đầu người trình phát triển kinh tế kinh tế nơng nghiệp có thu nhập thấp sang kinh tế cơng nghiệp có thu nhập cao Hiển nhiên q trình đầu hàng hóa cơng cộng khơng ngừng tăng theo Mức chi tiêu hàng hóa cơng cộng khơng tăng số tuyệt đối mà tỷ trọng GDP Tiêu dùng xã hội cho hàng hóa cơng cộng thiết yếu điều kiện vệ sinh bản, phịng chống dịch bệnh lây lan …có thể giảm xuống, tiêu dùng cho hàng hóa cơng cộng cao cấp công viên, khu vui chơi giải trí, giáo dục chất lượng cao …sẽ khơng ngừng tăng lên Mặc dù khơng có sở lý thuyết để chứng minh mức độ giảm chi tiêu công cộng thiết yếu mạnh hay mức độ tăng chi tiêu cơng cộng cho hàng hóa cao cấp mạnh hơn, khơng thể Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khẳng định chi tiêu cơng cộng nói chung tăng hay giảm thu nhập đầu người tăng, thực tế cho thấy cầu xã hội tương đối co giãn theo thu nhập, tức tăng nhanh so với tăng thu nhập Với hàng hóa vốn mối quan hệ thếu rõ ràng Trong giai đoạn đầu phát triển, xã hội có nhu cầu lớn việc xây dựng sở hạ tầng Do đó, hiển nhiên khoản chi tiêu công cộng tăng số tuyệt đối tỷ trọng Nhưng sở hạ tầng xây dựng xong phát huy tác dụng phần lớn chi tiêu cho việc tạo vốn kinh tế khu vực tư nhân đảm nhiệm Lúc tỷ trọng chi tiêu cơng cộng cho việc tạo vốn có xu hướng giảm Tuy nhiên, xu hướng thực tế nhiều nước phát triển lại cho thấy điều ngược lại Việc phát triển kinh tế phát sinh thêm nhiều vấn đề mới, ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông, lại địi hỏi khoản chi tiêu cơng cộng Hơn thu nhập tăng tỷ trọng vốn đần tư vào “nguồn vốn người” tăng mạnh tức chi tiêu cho giáo dục tăng nhanh, chi tiêu Chính phủ cho giáo dục tiểu học đóng vai trị then chốt Nói tóm lại thu nhập tăng có nhiều xu trái ngược tác động vào chi tiêu công cộng Câu trả lời cụ thể việc chi tiêu công cộng tăng hay giảm với thu nhập có qua nghiên cứu thực tế quốc gia Thay đổi cơng nghệ, điều kiện cơng nghệ thay đổi quy trình sản xuất hỗn hợp sản phẩm sản xuất thay đổi theo Điều làm tăng giảm tầm quan trọng tương đối loại hàng hóa cơng cộng làm chi tiêu công cộng thay đổi theo Thay đổi dân số, tốc độ tăng dân số thay đổi làm ảnh hưởng tới cấu theo độ tuổi dân số điều ảnh hưởng đến khoản chi tiêu cho giáo dục y tế Hiện tượng dân số ngày già khiến chi tiêu Chính phủ cho y tế chăm sóc sức khỏe cho người già tăng nhanh Q trình thị hóa Q trình thị hóa làm nảy sinh nhiều nhu cầu mà khơng có vùng nông thôn Đại phận nhu cầu phát sinh thêm hàng hóa dịch vụ cơng Vì chi tiêu cơng tăng Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 1.4.2 Cung làm tăng chi tiêu cơng Chi phí tương đối để cung cấp dịch vụ cơng tăng dần Trong mơ hình tăng suất tăng không hai khu vực William J.Baumol giá hàng hóa dịch vụ Chính phủ mua sắm tăng dần so với giá hàng hóa khác Baumol giải thích xu cách lập luận khu vực công cộng thường gắn với dịch vụ xã hội mà khả ứng dụng khoa học kỹ thuật thay cho lao động lĩnh vực khó khăn nhiều khu vực tư nhân Vì suất lao động khu vực tư nhân tăng nhanh khu vực công cộng Nếu thị trường cạnh tranh hồn hảo tiền lương cơng nhân khu vực tư nhân trả tương ứng với giá trị biên lao động, tiền lương khu vực tư nhân tăng nhanh khu vực công cộng Để ngăn chặn việc người dân khu vực công chuyển dần sang khu vực tư nhân tiền lương cao khu vực cơng phải tăng lương cho viên chức tương ứng với mức tăng suất khu vực tư nhân Kết chi phí nhân cơng khu vực công cộng tăng lên tương đối khiến cho giá hàng hóa khu vực cung cấp ngày tăng cao Sự lựa chọn cử tri Người tiêu dùng thể lựu chọn mức chi tiêu cơng cộng khơng phải dựa “lá phiếu tiền” thị trường mà thông qua hành vi biểu Nguyên tắc biểu theo đa số dẫn tới việc chi tiêu cơng q mức Các cử tri có thu nhập thấp lợi dụng nguyên tắc biểu theo đa số để phân phối lại theo hướng có lợi cho cách bỏ phiếu cho chương trình cho đối tượng có mức thu nhập từ mức người cử tri trung gian trở xuống mà chi phí chương trình đặt lên vai cử tri có mức thu nhập mức cử tri trung gian Trong trường hợp liên minh hình thành lên nhóm có chung lợi ích với khả ảnh hưởng lớn đến định chi tiêu công Hành vi viên chức Nhà nước Thơng qua mơ hình hành vi viên chức Nhà nước Niskanen Mơ hình cách giải thích khác tăng trưởng chi tiêu công Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A ...Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương : Quản lý chi tiêu công khuôn khổ chi tiêu trung hạn Chương : Thực trạng quản lý chi tiêu công huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh Chương : Phương hướng giải... pháp quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn huyện Yên Hưng tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Quốc Trịnh Lớp: Kinh tế phát triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG... cho loại chi tiêu công định sử dụng khung lý thuyết tổng quát cho hình thái chi tiêu công cho quốc gia Quản lý chi tiêu công (PEM) 2.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công phản