3. Đánh giá quản lý chi tiêu công tại Huyện Yên Hưng 1 Những kết quả.
3.1.1 Soạn lập và phân bổ ngân sách.
Dự toán ngân sách đảm bảo nguyên tắc của thời kỳ ổn định ngân sách 2007- 2010 và các cơ chế chính sách mới của Nhà nước ban hành, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, tạo cơ sở thuận lợi
hoàn thành nhiệm vụ các năm tiếp theo. Dự toán ngân sách Nhà nước góp phần tích cực ổn định thị trường, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và kinh doanh thương mại dịch vụ. Quán triệt nguyên tắc thực hành tiết kiệm, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách Nhà nước. Việc soạn lập ngân sách luôn được thực hiện theo đúng các bước trong Luật ngân sách và đảm bảo dự toán phân bổ đã được tỉnh Quảng Ninh phê duyệt.
Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển huyện đã thực hiện đúng những quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo theo các yêu cầu.Bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản hoàn trả đủ các khoản ngân sách đã ứng trước phải thu hồi dự toán các năm theo quyết định giao dự toán của thủ tướng Chính phủ, đã bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản, kiên quyết không bố trí vốn đầu tư cho các dự án không đủ thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật, đảm bảo bố trí đủ vốn đối với các công trình dự án đã được phê duyệt, bố trí thực hiện các công trình dự án quan trọng của địa phương từ nguồn bổ sung mục tiêu của ngân sách trung ương được thực hiện theo đúng mục tiêu và các chương trình dự án được giao. Những việc làm trên cho thấy huyện thực hiện khá tốt trong việc đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực theo những chỉ đạo của cơ quan cấp trên. Nguồn ngân sách hạn hẹp đã được ưu tiên phân bổ cho những công trình mục tiêu hoạt động của địa phương, đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế.
Ngoài ra nhu cầu tạm ứng vốn thực hiện dự án đầu tư cơ sở hạ tầng tạo được nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để thu hút vốn đầu tư từ các cấp tổ chức trong và ngoài nước thực hiện theo quy định tại thông tư số 49/2005/BTC. Đối với việc phân bổ giao dự toán chi sự nghiệp kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, quản lý hành chính Nhà nước. Đảm bảo việc cải cách hành chính theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP. Bố trí kinh phí phát triển ngành nghề nông thôn, kinh phí đảm bảo nhu cầu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin. Bên cạnh đó, khi phân bổ giao dự toán cho các đơn vị sự nghiệp dựa trên dự toán được giao,
qua đó có mức phân bổ cho các đơn vị sự nghiệp một cách phù hợp giảm mức đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho các đơn vị có điều kiện phát triển các nguồn thu sự nghiệp tốt để dành nguồn tăng mức đầu tư cho các đơn vị có hoạt động khó khăn từ nguồn ngân sách Nhà nước. Đối với việc phân bổ giao dự toán các công trình mục tiêu quốc gia, các chương trình quan trọng và một số nhiệm vụ khác thủ tướng Chính phủ giao cho UBND huyện thực hiện phân bổ giao dự toán thực hiện đúng mục tiêu. Đồng thời thực hiện lồng ghép các nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện hiệu quả. Quy trình lập tiến độ dự toán ngân sách Nhà nước theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước tạo điều kiện cho các cấp chính quyền có thể kiểm tra việc có thực hiện theo đúng mục lục ngân sách theo đúng dự toán chi ngân sách Nhà nước. Đảm bảo được yêu cầu dự toán ngân sách huyện phải căn cứ dự toán chi và căn cứ vào khả năng thu ngân sách trên địa bàn huyện.
Trong việc phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên huyện cũng đạt được một số kết quả quan trọng thể hiện sự nỗ lực của chính quyền địa phương. Huyện đã ổn định công tác khoán chi đối với các đơn vị quản lý hành chính, thực hiện phân cấp quản lý cho các trường còn lại thuộc khối tiểu học và trung học cơ sở thuộc huyện quản lý như trường tiểu học Phong Cốc, Cộng Hòa, Phong Hải, trường trung học cơ sở Cẩm La, Yên Hải... Tạo được sự chủ động cho các đơn vị, tạo hiệu quả cao hơn trong công việc.
Tách công tác kế toán cho các phòng ban ra khỏi phòng Tài chính kế hoạch để nâng cao công tác quản lý theo đúng quy định. Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng đơn vị đã làm tăng tính tránh nhiệm cho các lãnh đạo đối với việc quản lý ngân sách của đơn vị mình. Do đó, nâng cao được hiệu quả hoạt động của các cơ quan. Những dịch vụ công dần có được chất lượng tốt hơn với cùng một mức ngân sách được phân bổ.
Dự thảo ngân sách địa phương dựa trên những văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính và sở Kế hoạch đầu tư. Đồng thời cũng dựa trên những điều kiện kinh tế xã hội của huyện. Hàng năm UBND huyện đều xây dựng các dự án phân bổ chi thường
xuyên của các đơn vị theo đúng Luật ngân sách năm 2002 của Chính phủ và hướng dẫn số 2178/TC-NS của Sở Tài chính về hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước với nguyên tắc đảm bảo các khoản mục chi theo quy định và cân đối giữa nhu cầu chi với khả năng thu ngân sách tại địa phương đảm bảo kỷ luật tài khóa. Dự toán ngân sách của đơn vị được phân bổ chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước là cơ sở để phục vụ cho quá trình cấp phát, quyết toán và kiểm tra việc thực hiện ngân sách đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn quy định.
Ngân quỹ được giải ngân tương đối kịp thời đảm bảo đáp ứng được nhu cầu và tiến độ. Phân bổ ngân sách dựa trên dự toán ngân sách đã được thông qua hàng năm và những sự điều chỉnh về chính sách. Tăng cường việc giám sát kiểm tra phân bổ ngân sách đảm bảo việc phân bổ theo đúng hạn mức ngân sách đã được phê duyệt.
Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu phân chia cho từng cấp và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ổn định, đem lại sự ổn định và chắc chắn cho chính quyền địa phương. Tính chắc chắn làm cho địa phương có thể lên kế hoạch cho các hoạt động của mình và tạo động lực huy động nguồn thu tốt hơn.
Việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp 1 theo lĩnh vực chi giúp các đơn vị thuận lợi trong quá trình sử dụng ngân sách theo từng loại công việc, đảm bảo ngân sách được sử dụng đúng mục đích, kế hoạch của đơn vị. Điều này cho thấy tính hiệu quả trong phân bổ nguồn lực của huyện đã được cải thiện đáng kể.
3.1.2 Chấp hành ngân sách.
Để tăng cường công tác quản lý chi ngân sách theo Luật, UBND huyện ban hành quyết định 3369/QĐ-UBND về việc qui định quản lý điều hành ngân sách và đầu tư trên địa bàn huyện.
Trong công tác chi đầu tư:
Việc bố trí vốn đầu tư cơ bản đảm bảo thực hiện các chương trình theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các trường học, các trạm xá trên địa bàn, chi cho phát triển sản xuất, phòng chống thiên tai… Công tác quản lý nhìn chung có nhiều chuyển biến tích cực, các công trình triển khai
theo đúng trình tự quản lý đầu tư theo quy định của Nhà nước, tiến độ và chất lượng công trình được các đơn vị quản lý A quan tâm thực hiện.
Đối với nguồn vốn nguồn vốn hỗ trợ phát triển kinh tế đã được thực hiện đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực bằng cách đổi mới phương thức đầu tư, xác định trọng tâm trọng điểm nội dung hỗ trợ, tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch và phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động. Huyện đã tiếp tục thúc đẩy hoạt động thu hút nguồn lực đầu tư thuộc các thành phần kinh tế để thực hiện xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, thể thao, văn hóa xã hội, nước sạch và vệ sinh môi trường.
Trong công tác chi thường xuyên: việc thực hiện ngân sách được căn cứ theo dự toán ngân sách đã được thông qua các năm, theo các quyết định của Chính phủ và Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh. Các khoản chi được quy định khá chi tiết. Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động thường xuyên của các cấp chính quyền, bộ máy hành chính giúp cho chính quyền thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình. Cơ quan tài chính địa phương đã thực hiện các khoản chi tuân thủ theo nguyên tắc hạn mức kinh phí và kỷ luật tài khóa. Chi ngân sách luôn được thông qua kho bạc huyện và được bố trí hợp lý thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, công tác xóa đói giảm nghèo và các chính sách xã hội, chấp hành nghiêm túc các quy định quản lý tài chính ngân sách của Nhà nước. Huyện cũng tăng cường công khai dân chủ trong hoạt động chi ngân sách đối với các cấp, các đơn vị cơ sở. Đối với chi cho sự nghiệp giáo dục, ngoài việc đảm bảo chi lương và các khoản theo lương, chi hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị tài sản nâng cao chất lượng dạy và học còn dành một phần thanh toán khối lượng đầu tư xây dựng trường học thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục địa phương. Khoản chi cho sự nghiệp kiến thiết kinh tế cũng được bố trí hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho công việc sản xuất của nhân dân địa phương ví dụ như các khoản chi cho khôi phục sản xuất vụ Đông – Xuân do rét đậm rét hại, chi khắc phục hậu quả thiên tai, hỗ trợ giá xăng dầu cho ngư dân…
Nhìn chung quá trình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đã thực hiện được hai trong ba mục tiêu của quản lý chi tiêu công là kỷ luật tài khóa và hiệu quả phân bổ nguồn lực. Trong đó, kỷ luật tài khóa được thực hiện khá tốt so với các chỉ tiêu tỉnh giao. Đó cũng là một điều dễ hiểu bởi lẽ trong quá trình dự toán các định mức hay mức trần ngân sách đã được cơ quan tài chính cấp trên quy định rất rõ ràng, huyện đóng vai trò chính trong việc thụ hưởng ngân sách. Tuy nhiên nhìn một cách tổng thể trên phạm vi quốc gia thì mục tiêu này lại được thực hiện tương đối yếu kém. Nó xuất phát từ chính những nhược điểm trong quy trình ngân sách hiện nay và khả năng dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn chưa tốt, chưa dự đoán được những biến động kinh tế thế giới cũng như những tác động của nó tới tình hình trong nước. Đối với mục tiêu hiệu quả phân bổ thường được thực hiện tốt trong chi thường xuyên vì đây là những khoản mang tính chất hàng năm và cũng ít có sự thay đổi lớn, còn trong chi đầu tư sự thể hiện của mục tiêu này là không rõ ràng, các mục tiêu được xác định một cách chung chung, chưa thực sự tạo ra một tác động đủ mạnh làm phát triển nhanh chóng cả về kinh tế và xã hội của huyện.