1. Phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại huyện Yên Hưng.
1.2 Phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Thực tế trên địa bàn huyện Yên Hưng vẫn chưa thực hiện triển khai quản chi tiêu công theo khuôn khổ MTEF. Tuy nhiên, theo như những gì phân tích chúng ta đã thấy được những ưu điểm vượt trội của nó đối với quy trình ngân sách truyền thống. MTEF đã khắc phục được những nhược điểm trong phương pháp lập ngân sách hiện nay và nâng cao được hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách khan hiếm của Chính phủ. MTEF là một quy trình lập ngân sách theo quy trình, được xây dựng trên cơ sở tổng hợp kinh nghiệm của nhiều nước đi tiên phong trên thế giới. Trong trào lưu cải cách ngân sách ở các nước, MTEF đã được chấp nhận rộng rãi với tư cách là một khuôn khổ thích hợp nhất cho lập kế hoạch chi tiêu chiến lược và tái thiết kế quy trình ngân sách. MTEF đã nhanh chóng trở thành một công cụ chi tiêu công hữu hiệu của nhiều nước trên thế giới để liên kết thành một chuỗi xuyên suốt các quá trình từ chính sách, lập kế hoạch tới lập ngân sách. Không như quy trình truyền thống không chú ý tới việc kết nối giữa kết hoạch ngân sách, MTEF thực sự sẽ giúp Chính phủ chuyển hóa các chính sách, chiến lược của mình thành kết quả hiện hữu thông qua ngân sách quốc gia.
Việt Nam cũng đã tiến hành thí điểm quản lý chi tiêu theo khuôn khổ MTEF trong ngành giáo dục và đã thu được những thành công cụ thể: kinh phí thực hiện mục tiêu hỗ trợ đã được nghành thực hiện tốt những nhiệm vụ trọng tâm theo đúng tiến độ, đổi mới chương trình giáo dục phổ thông và thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, tăng cường đáng kể cơ sở vật chất trường học, từ trung ương tới địa phương, chống xuống cấp, xây dựng mới trường học, phòng thí nghiệm. Kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương đã tạo động lực huy động các động lực của địa phương để xây dựng cơ sở vật chất trường học, góp phần thúc đẩy xã hội hóa giáo dục, được các cơ sở giáo dục và nhân dân nhiệt tình ủng hộ.
Do đó trong thời gian tới MTEF cần được áp dụng nhân rộng trong phạm vi cả nước. Em xin đề xuất lộ trình áp dụng MTEF tại huyện Yên Hưng.
Giai đoạn 1: trong giai đoạn này huyện sẽ áp dụng những biện pháp phù hợp với khả năng thực hiện của bộ máy tổ chức và điều kiện con người, tạo tiền đề cho
việc thực hiện giai đoạn tiếp theo, giai đoạn này được thực hiện trong vòng 1- 2 năm. Bao gồm các công việc:
- Thông qua ngân sách đáng tin cậy trước khi thiết lập MTEF - Kiểm soát đầu vào trước khi tiến hành kiểm soát đầu ra
- Thiết lập kiểm soát nội bộ trước đưa ra yêu cầu giải trình đối với người quản lý
- Thực hiện tốt quá trình dự toán và phân bổ ngân sách hàng năm - Lập các đầu ra cụ thể cho từng ngành từng lĩnh vực
- Đánh giá các mục tiêu chiến lược
- Nâng cao kiến thức về quy trình MTEF và tổ chức tuyên truyền trên diện rộng
- Thống nhất chi thường xuyên và chi đầu tư vào một khuôn khổ MTEF thống nhất
- Giảm các dòng mục ngân sách truyền thống và tìm cách liên hệ các dòng mục này với các mục tiêu theo MTEF
- Đánh giá, cơ cấu lại tổ chức và các cán bộ quản lý địa phương.
Giai đoạn 2: Trên cơ sở thực hiện những công việc ở giai đoạn một huyện tiến hành thực hiện MTEF toàn diện trên địa bàn, để triển khai cần 3 - 4 năm. Bao gồm các công việc:
- Tiến hành sắp xếp các mục tiêu chiến lược - Dự toán kinh phí cho các mục tiêu
- Thảo luận với cơ quan ngân sách cấp trên để thống nhất về trần ngân sách cứng
- Lập dự toán trung hạn và dự toán hành năm trên cơ sở trung hạn - Tiến hành phân bổ ngân sách hàng năm và chấp hành ngân ngân sách - Quyết toán ngân sách và báo cáo.
Trên đây là những cơ sở quan trọng cho việc thực hiện thành công MTEF ở huyện. Tuy nhiên nó mới mang một tính chất định hướng chung chung. Phần tiếp
theo chúng ta sẽ nghiên cứu về những biện pháp để cụ thể hóa những gì đã đề cập ở trên.
2.Giải pháp quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại huyện Yên Hưng