1. Phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại huyện Yên Hưng.
2.1.2 Về yếu tố con người.
Trong quá trình chuyển từ quản lý ngân sách truyền thống sang MTEF yếu tố về con người là vô cùng quan trọng quyết định tới thành công của quá chuyển đổi này.
- Đầu tiên các cán bộ quản lý từ trung ương tới địa phương cần xây dựng cho mình một nhận thực đúng đắn về MTEF. Đây là một quy trình nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực, cải thiện những điểm hạn chế trong qui trình ngân sách truyền thống. Do đó nó không phải việc thay đổi hoàn toàn thực tế soạn lập ngân sách ngày
nay. Để nắm được điều này các cán bộ quản lý phải có sự nghiên cứu, học hỏi những kiến thức về MTEF. Nhất là đối với các cấp ngân sách địa phương.
- Cần phải có sự thay đổi lớn trong nhận thức của các cán bộ cấp huyện về quy trình thực hiện, những ưu điểm của MTEF so với phương pháp lập ngân sách hiện tại. Thông qua việc nghiên cứu những cán bộ phòng tài chính kế hoạch cần rút ra trách nhiệm, công việc cụ thể đối với mình khi MTEF được áp dụng rộng rãi. Qua đó đối chiếu với điều kiện thực tế ở địa phương để có những bước chuẩn bị hợp lý khi triển khai thực hiện.
- Quá trình đào tạo là rất cần thiết. Cần có một kế hoạch nâng cao năng lực cán bộ lập ngân sách, xây dựng đội ngũ lập kế hoạch có trình độ cao. Mở các lớp tập huấn luyện, đào tạo có chất lượng cho các cán bộ có trình độ hạn chế. Đối với kế toán ngân sách tối thiểu khi làm việc phải có trình độ trung cấp, cao đẳng trở lên, còn cán bộ đứng đầu các cơ quan ban ngành phải có trình độ đại học chính quy trở lên. Các lớp học tại chức cần có những chính sách quản lý chặt chẽ hơn trong vấn đề dạy và học tránh việc gian lận trong thi cử, xu hướng nên xóa dần các lớp tại chức ở các lớp trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh mà nên mở những lớp đào tạo chính quy. Đổi mới chương trình, nội dung và các hình thức đào tạo bồi dưỡng hợp lý, khoa học cho các chức danh theo tiêu chuẩn đáp ứng được quá trình đổi mới, lấy chất lượng hiệu quả làm mục tiêu chính phát huy tính chủ động tích cực của người học nhằm phát triển trình độ năng lực và kỹ năng theo hướng chuyên nghiệp hóa, đảm bảo tính thực thi trong công việc được giao. Hình thức đào tạo bồi dưỡng cần đa dạng hóa hơn nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn về quy trình MTEF, cũng như rèn luyện các kỹ năng về giải trình đối với những công việc trong quản lý điều hành. Mặt khác, thực hiện phương châm đào tạo bồi dưỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức đã học và tạo điều kiện động viên khuyến khích các cán bộ công chức tích cực nâng cao trình độ. Đối với cán bộ cấp xã cần thực hiện các giải pháp sau: đối với cán bộ công chức hiện có, đang công tác chưa đủ tiêu chuẩn cần điều tra phân loại cụ thể về độ tuổi, học vấn chuyên môn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Số cán bộ công chức chỉ có trình độ trung học được sử
dụng trong thời gian qua cần có biện pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, tiến hành đẩy mạnh, tuyên truyền về MTEF đối với các cán bộ công chức, có chích sách thu hút sinh viên ở các trường đại học về các xã làm việc. Coi trọng các công tác nguồn đào tạo công chức : phòng nội vụ thương binh xã hội phối hợp với UBND cấp xã nắm bắt về số lượng và chất lượng nguồn nhân sự cần có để thực hiện nhiệm vụ ngân sách. Chủ động kinh phí và cơ sở vật chất cho công tác đào tạo bồi dưỡng nhưng cần huy động kinh phí từ nhiều nguồn quan trọng là vốn huy động từ ngân sách.
- Sau khi được đào tạo kỹ lưỡng cán bộ ngân sách địa phương cần phải xây dựng một phương thức quản lý theo hướng lập ngân sách đầu ra và nhân thức rõ ràng trách nhiệm thực tế của mình trong hệ thống quản lý mới.
- Mạnh dạn thay thế những người không có bằng cấp chuyên môn và trách nhiệm đang công tác ở các chức danh chuyên môn của huyện.
- Thường xuyên kiểm tra theo dõi sát sao sự biến động về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở cơ sở để có phương án điều động tăng cường hoặc luân chuyển cán bộ công chức kịp thời đảm bảo ổn định bộ máy và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng những yêu cầu trong quá trình thực hiện chuyển đổi sang quản lý theo MTEF.
- Huyện cũng phải có chính sách đãi ngộ và các khoản phụ cấp khác đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn nhân lực cao vào làm việc trong các cơ quan Nhà nước.
- Địa phương phải thường xuyên có sự trao đổi thông tin với các cơ quan cấp trên trong khâu dự toán và phân bổ ngân sách để xác định đúng các mục tiêu chiến lược cũng như một mức trần ngân sách cứng cho các hoạt động đầu tư trên địa bàn mình quản lý. Đồng thời nhận được những chỉ đạo hướng dẫn kịp thời để thực hiện thành công quá trình chuyển đổi này.
- Để có thể thực hiện thành công MTEF cần tạo một quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo từ trung ương tới địa phương đối với tiến trình cải cách ngân sách. Trước tiên là đối với các nhà hoạch định chích sách: cần có sự liên minh giữa các cơ quan
có cùng quan điểm để phối hợp thực hiện mục tiêu. Các cơ quan này cũng phải tăng cường tuyên truyền thuyết phục đối với các cấp quản lý ngân sách và người dân để họ thấy được những ưu điểm khi chuyển qua thực hiện phương pháp quản lý ngân sách mới. Đối với các chính quyền địa phương cần có sự nhiệt huyết đối với việc đổi mới quy trình quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Đó cũng chính là những điều kiện cải thiện mức sống của người dân. Khi MTEF được áp dụng, bước đầu thực hiện không tránh khỏi những bỡ ngỡ và sai lầm. Do đó cần phải có một sự quyết tâm cao, đối mặt với những khó khăn, khắc phục những hạn chế. Phải huy động được sự tham gia của tất cả các cấp các ngành ở địa phương trong quá trình triển khai. Những chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên cần được thực hiện một cách triệt để. Cán bộ các cấp cần tích cực nghiên cứu học tập nhằm nâng cao nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu quản lý mới.
- Huyện cần tích cực tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động của những cán bộ đồng thời sử lý ngiêm tình trạng vi phạm quy tắc quản lý, tham nhũng. Đáng giá lại năng lực của các cán bộ để có biện pháp sử dụng hợp lý, quá trình đánh giá cũng phải đặt trong hoàn cảnh môi trường làm việc, mối quan hệ với chủ trương chính sách của Nhà nước, địa phương cũng như toàn bộ quá trình phấn đấu được tiến hành một cách dân chủ, công khai, minh bạch.
- Chính quyền cũng cần có biện pháp thích hợp để tuyên truyền, công khai quá trình chuyển đổi quy trình quản lý theo MTEF cho mọi người dân nhằm tranh thủ sự đồng thuận và sự tham gia của mọi tầng lớp dân cư trong quá trình triển khai thực hiện. Có như vậy quá trình quản lý mới thực sự công khai và đảm bảo mục đích vì dân.