1. Phương hướng quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại huyện Yên Hưng.
2.1 Giải pháp quản lý chi tiêu công theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1 Về cách thức tổ chức thực hiện quy trình quản lý.
2.1.1 Về cách thức tổ chức thực hiện quy trình quản lý.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, các cơ quan trung ương cần thống nhất trong quá trình ban hành thể chế, quy định rõ quyền hạn của từng cấp, từng tổ chức, cá nhân, đề cao tránh nhiệm với từng cá nhân, khen thưởng kỷ luật nghiêm minh. Cơ quan quản lý ở địa phương nhanh chóng xúc tiến việc đổi mới tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động, quy chế làm việc của mình từ cấp huyện tới cấp xã, cụ thể cho từng lĩnh vực.
- Cơ quan ngân sách địa phương phải nghiên cứu kỹ lưỡng những thay đổi về thể chế trong công tác quản lý ngân sách do Chính phủ ban hành và áp dụng tại địa phương mình. Thay vì việc chờ đợi các hạn mức ngân sách chi tiết cho từng mục tiêu chi cụ thể cơ quan tài chính cần nghiên cứu một cách chi tiết tình hình phát triển kinh tế xã hội và rà soát lại những mục tiêu ưu tiên chiến lược lâu dài cũng như trước mắt, đó chính là mục tiêu chuyển dịch cơ cấu, phát triển các cụm khu công nghiệp trọng điểm tại địa phương, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp…cùng với đó là các đầu ra dự kiến: tỷ lệ đóng góp các ngành trong tổng GDP, số lượng khu công nghiệp trên địa bàn, khối lượng lương thực thực phẩm trên một ha đất sử dụng…và các hoạt động dự kiến cần thực hiện để đạt được mục tiêu đó. Trên cơ sở đánh giá lại chiến lược hoạt động huyện sẽ sắp xếp lại thứ tự ưu tiên các mục tiêu chiến lược và dự toán kinh phí cần thiết để thực hiện chúng. Mục tiêu quan trọng nhất đối với huyện lúc này là đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân, tiến tới thu hẹp dần khoảng cách đối với các địa phương khác trong tỉnh. Lợi thế của huyện là trong sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản và có các điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển du lịch, đóng tàu. Vì vậy, mục tiêu trước mắt là phát triển ngành công nghiệp chế biến, sản xuất phân bón, các cơ
sở sửa chữa và đóng mới tàu biển. Ngoài ra, cần đầu tư xây dựng những công trình phục vụ cho việc khai thác tiềm năng du lịch.
- Sau khi xác định các mục tiêu đúng đắn địa phương sẽ phải lập các dự án cụ thể trong đó bao gồm tổng nguồn vốn cần sử dụng và thời gian thực hiện cụ thể của mỗi chương trình. Trên cơ sở đó huyện sẽ bàn bạc, thảo luận với các cơ quan ngân sách cấp trên để cân đối giữa nhu cầu chi và với hạn mức chi tiêu trần đã được phê duyệt. Sau đó một mức kinh phí chính thức sẽ được đưa ra cho từng đơn vị, từng nhiệm vụ cụ thể. Địa phương sẽ phải xây dựng một dự toán ngân sách trung hạn 3 năm. Bên cạnh đó các cơ quan quản lý vẫn phải thống nhất chi tiết chi cho từng năm, nhưng khác với phương pháp hiện nay, các khoản chi này phải được đặt trong mối liên hệ chặt chẽ với khuôn khổ trung hạn đã được xác định trước đó.
- Cần sắp xếp lại hệ thống quản lý để hỗ trợ thực hiện. Công việc này phải được tiến hành toàn diện từ huyện tới các xã. Phòng tài chính phải có biện pháp phối hợp giữa chức năng tài chính và kế hoạch để đảm bảo sự kết hợp chặt chẽ giữa chi đầu tư và chi thường xuyên, tạo được hiệu quả cao nhất cho các chương trình sẽ triển khai trên địa bàn huyện. Cần phải xây dựng một hệ thống đầu ra trên tất cả các lĩnh vực hoạt động để có thể đánh giá chính xác kết quả các hoạt động và có những biện pháp kỷ luật nghiêm khắc đối với địa phương, đơn vị vi phạm. Cơ quan quản lý cần tạo một sự liên kết chặt chẽ giữa các tiêu chuẩn đánh giá sự thực hiện với chính sách và khuôn khổ chiến lược. Huyện cần có những chỉ đạo, hướng dẫn về thay đổi trong quản lý ngân sách theo khuôn khổ trung hạn tới tận các xã, các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn. Đi kèm với đó là sự phân công nhiệm vụ cụ thể trong từng lĩnh vực do xã quản lý. Những đơn vị này phải có trách nhiệm thu thập và báo cáo kịp thời tình thình thực hiện cho người quản lý để phục vụ cho việc ra các quyết định lựa chọn chiến lược. Các xã phải nắm bắt được tình hình cụ thể như: sản lượng lúa và hoa màu trong năm, khối lượng thủy hải sản đánh bắt và nuôi trồng của ngư dân…và phải có sự báo cáo thường xuyên, kịp thời đối với cơ quan quản lý huyện. Ngoài ra, huyện cũng phải bố trí cán bộ trực tiếp tìm hiểu thực trạng phát triển của địa phương mình về tất cả các lĩnh vực: kinh tế, giáo dục, y tế, lao động…và những
điều kiện về văn hóa, tự nhiên. Đó sẽ là những cơ sở cần thiết cho việc xác định một cách chính xác chiến lược phát triển trong tương lai.
- Trong quá trình phân bổ thực hiện ngân sách cần thực hiện các nguồn chi theo đúng mục tiêu phát triển địa phương và đảm bảo về mặt thời gian quy định. Phân bổ ngân sách căn cứ vào kết quả đầu ra của từng đơn vị. Nó cũng được đặt trong bối cảnh ngân sách trung hạn và hạn mức chi tiêu trần đã được thảo luận kỹ lưỡng giữa huyện với tỉnh và trung ương.
- Trong thực hiện MTEF cần phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và nâng cao hiệu quả của hệ thống thông tin . Huyện phải có trách nhiệm tuyên truyền quảng bá đến với nhân dân về quy trình thực hiện MTEF. Đặc biện phải công khai hóa các khoản thu chi ngân sách một cách rõ ràng, dễ hiểu. Thường xuyên tổ chức các cuộc trao đổi thông tin với cơ quan quản lý cấp trên về tình hình thực tế địa phương.
- Tăng cường hơn nữa các cuộc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan quản lý ngân sách các cấp nhất là đối với các địa phương và đơn vị. Thường xuyên tổ chức các đoàn thanh tra xuống các xã, trường học trong huyện.
Dù sao đây cũng là một phương pháp quản lý ngân sách mới nên cần phải có nguồn lực và thời gian đầy đủ để xây dựng hệ thống soạn lập và phân bổ ngân sách theo MTEF. Cải cách quản lý chi tiêu công phải đặt trong bối cảnh cải cách hành chính công và mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội.