Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lịch sử phát triển kinh tế của thế giới bất cứ nhà nước nào cũng có vai trò kinh tế. Song ở mỗi xã hội nhất định vai trò kinh tế của nhà nước có những biểu hiện khác nhau. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà nền kinh tế thế giới vận hành theo cơ chế thị trường thì vai trò kinh tế của nhà nước lại càng quan trọng hơn. Ở mỗi xã hội nhất định vai trò kinh tế của nhà nước cũng có những biểu hiện khác nhau. Lịch sử phát triển kinh tế thị trường của các nước đã thể hiện một tính quy luật là : Một mặt kinh tế thị trường tạo ra những động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển cả về kinh tế, xã hội. Mặt khác nó cũng tạo ra rất nhiều hậu quả tiêu cực cả về kinh tế lẫn xã hội nên phải có định hướng chính trị theo quan điểm lợi ích của giai cấp nắm quyền lãnh đạo, điều khiển nền kinh tế đó. Do vậy, nghiên cứu vai trò kinh tế của nhà nước là một đề tài rất có ý nghĩa trong lí luận cũng như trong thực tiễn. Đối với nước ta trong một vài năm gần đây, nền kinh tế mới chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế thì nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng, rất cần thiết và không thể thiếu được. Chính vì vậy đề án này sẽ trình bầy về : “Vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN ở nước ta hiện nay. Với mục đích đó đề án này giải quyết một số vấn đề về tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nền kinh tế, các đặc trưng cơ bản của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở Việt Nam, mục tiêu, chức năng quản lý của nhà nước và một số biện pháp nhằm đổi mới tăng cường vai trò kinh tế của nhà nước của nước ta hiện nay.
Phần I Lời nói đầu Trong lịch sử phát triển kinh tế của thế giới bất cứ nhà nớc nào cũng có vai trò kinh tế. Song ở mỗi xã hội nhất định vai trò kinh tế của nhà nớc có những biểu hiện khác nhau. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà nền kinh tế thế giới vận hành theo cơ chế thị trờng thì vai trò kinh tế của nhà nớc lại càng quan trọng hơn. ở mỗi xã hội nhất định vai trò kinh tế của nhà nớc cũng có những biểu hiện khác nhau. Lịch sử phát triển kinh tế thị trờng của các nớc đã thể hiện một tính quy luật là : Một mặt kinh tế thị trờng tạo ra những động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển cả về kinh tế, xã hội. Mặt khác nó cũng tạo ra rất nhiều hậu quả tiêu cực cả về kinh tế lẫn xã hội nên phải có định hớng chính trị theo quan điểm lợi ích của giai cấp nắm quyền lãnh đạo, điều khiển nền kinh tế đó. Do vậy, nghiên cứu vai trò kinh tế của nhà nớc là một đề tài rất có ý nghĩa trong lí luận cũng nh trong thực tiễn. Đối với nớc ta trong một vài năm gần đây, nền kinh tế mới chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng với nhiều thành phần kinh tế thì nhà nớc đóng vai trò hết sức quan trọng, rất cần thiết và không thể thiếu đợc. Chính vì vậy đề án này sẽ trình bầy về : Vai trò kinh tế của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng, định hớng XHCN ở nớc ta hiện nay. Với mục đích đó đề án này giải quyết một số vấn đề về tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế, các đặc trng cơ bản của nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN ở Việt Nam, mục tiêu, chức năng quản lý của nhà nớc và một số biện pháp nhằm đổi mới tăng cờng vai trò kinh tế của nhà nớc của nớc ta hiện nay. 1 Phần II Nội dung I. Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô của nhà n ớc đối với nền kinh tế 1. Các quan điểm về nhà n ớc trong lịch sử Từ thời cổ đại, ngời ta đã nghiên cứu các vấn đề kinh tế. Các nhà t tởng trong xã hội chiếm hữu nô lệ, phong kiến hay CNTB đã trình bày nhiều t tởng kinh tế trong các tác phẩm của mình. Bài viết này chỉ đề cập đến những quan điểm về nhà nớc với ba đại diện Adam Smith, PA Samuelson và Mác - Lênin. Adam Smith (1723 - 1790) tác giả của tác phẩm nổi tiếng Nghiên cứu về bản chất và nguyên nhân sự giàu có của các dân tộc (1776). Điểm xuất phát trong phân tích kinh tế của ông là nhân tố con ngời kinh tế . Theo ông loài ngời là một liên minh trao đổi. Thiên hớng trao đổi là một đặc tính vốn có của con ngời tồn tại vĩnh viễn cũng nh loài ngời tồn tại vĩnh viễn. Trong khi trao đổi sản phẩm và lao động cho nhau, phục vụ lẫn nhau thì con ngời bị chi phối bởi lợi ích cá nhân. Mỗi ngời chỉ biết t lợi, chỉ thấy t lợi và làm theo t lợi. Song khi chạy theo t lợi thì có một bàn tay vô hình buộc ngời kinh tế đồng thời thực hiện một nhiệm vụ không nằm trong dự kiến là đám ứng lợi ích xã hội và đôi khi họ còn đáp ứng lợi ích xã hội tốt hơn ngay cả khi họ có ý định làm điều đó. Bàn tay vô hình đó chính là các quy luật kinh tế khách quan tự phát hoạt động, chi phối hành động của con ngời. Ông gọi hệ thống các quy luật kinh tế khách quan đó là trật tự tự nhiên. Ông chỉ ra các điều kiện cần thiết để cho các quy luật kinh tế khách quan hoạt động là phải có sự tồn tại và phát triển của sản xuất và trao đổi hàng hoá, nền kinh tế phát triển trên cơ sở tự do kinh tế, tự do mậu dịch. Quan hệ giữa ngời với ngời là quan hệ phụ thuộc 2 về kinh tế. Theo ông chỉ có CNTB mới là xã hội có điều kiện nh vậy, vì vậy CNTB là một xã hội bình thờng đợc xây dựng trên cơ sở tự nhiên, còn các xã hội chiếm hữu nô lệ, phong kiến là những xã hội không bình thờng. Từ đó ông cho rằng nhà nớc không can thiệp vào kinh tế. Theo ông nhà nớc có các chức năng là bảo vệ quyền sở hữu t bản, đấu tranh chống kẻ thù bên ngoài, chống phần tử tội phạm trong nớc. Đôi khi nhà nớc có nhiệm vụ kinh tế khi nhiệm vụ này vợt quá sức của một doanh nghiệp nh xây dựng đờng xá, đào sông, xây dựng các công trình lớn khác. Ông cho rằng quy luật kinh tế là vô địch, mặc dù chính sách kinh tế có thể kìm hãm hay thúc đẩy sự hoạt động của quy luật kinh tế. P.A Samuelson đại diện cho trờng phái chính hiện đại, chủ trơng phát triển kinh tế phải dựa vào cả hai ban tay là cơ chế thị trờng và nhà nớc. Ông cho rằng điều hành một nền kinh tế không có cả chính phủ lẫn thị trờng cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay. Nói đến cơ chế thị trờng là phải nói đến cung cầu hàng hoá đó là sự khái quát của hai lực lợng ngời bán và ngời mua trên thị trờng. Sự biến động giá cả đã làm cho trạng thái cân bằng cung cầu thờng xuyên biến đổi và đó chính là nội dung quy luật cung cầu hàng hoá. Kinh tế thị trờng phải hoạt động trong môi trờng cạnh tranh do các quy luật kinh tế khách quan chi phối theo nguyên lý bàn tay vô hình. Cơ chế thị trờng đảm bảo cho nền kinh tế vận động một cách bình thờng thúc đẩy sự phát triển và tăng trởng kinh tế tạo ra thành tựu kinh tế to lớn mà các nền kinh tế trớc đây không thể nào đạt tới đợc. Nhng bàn tay vô hình" đôi khi cũng đa nền kinh tế tới những sai lầm. Đó cũng chính là khuyết tật của hệ thống kinh tế thị trờng. Những khuyết tật này có thể là do tác động bên ngoài gây nên nh : ô nhiễm môi trờng hoặc là những thất bại thị trờng do tình trạng độc quyền phá hoại cơ chế tự do cạnh tranh hoặc là những tệ nạn nh khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát. Và cuối cùng là sự phân phối thu nhập bất bình đẳng do hệ thống thị trờng mang lại. Để đối phó với những khuyết tật của cơ 3 chế thị trờng, các nền kinh tế hiện đại phối hợp giữa bàn tay vô hình với bàn tay hữu hình" của thuế khoá, chi tiêu và luật lệ của chính phủ. Theo ông, chính phủ có 4 chức năng chính trong nền kinh tế thị trờng: - Thứ nhất, chính phủ thiết lập khuôn khổ pháp luật. ở đây, chính phủ đề ra các qui tắc trò chơi kinh tế mà các doanh nghiệp, ngi tiêu dùng và cả bản thân chính phủ cũng phải tuân thủ. Điều này bao gồm qui định về tài sản, các qui tắc về hợp đồng và hoạt động kinh doanh, các trách nhiệm tơng hỗ của các liên đoàn lao động, ban quản lý và các luật lệ để xác định môi trờng kinh tế. - Thứ hai, chính phủ sửa chữa những thất bại của thị trờng để nó hoạt động có hiệu quả. Chính phủ không thể coi mọi hoạt động của độc quyền là tất yếu. Chính phủ cần đa ra các luật chống độc quyền và luật kinh tế để tăng hiệu lực của hệ thống thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo. Ngoài ra, những tác động bên ngoài cũng dẫn đến tính không hiệu quả của hoạt động thị trờng đòi hỏi nhà nớc phải can thiệp. Chính phủ còn phải đảm nhiệm sự sản xuất hàng hoá công cộng và đa ra các chính sách về thuế khoá. - Thứ ba, chính phủ đảm bảo sự công bằng. Chính phủ cần thiết phải thông qua những chính sách để phân phối lại thu nhập. Công cụ quan trọng nhất của chính sách này là thuế luỹ tiến, đánh thuế ngời giàu theo tỷ lệ thu nhập lớn hơn ngời nghèo. Bên cạnh thếu phải có hệ thống hỗ trợ thu nhập dể giúp cho ngời già, ngời mù, ngời tàn tật, ngời phải nuôi con và bảo hiểm thất nghiệp cho ngời không có công ăn việc làm. - Thứ t, chính phủ ổn định kinh tế vĩ mô bằng quyền lực về kinh tế và tài chính để tác động đến sản lợng việc làm và lạm phát. Quyền lực về tài chính của chính phủ là quyền đánh thuế và chi tiêu. Quyền lực về tiền tệ bao gồm quyền điều tiết về tiền tệ và hệ thống ngân hàng để xác định mức lãi suất và điều kiện tín dụng. Mác-Lênin cho rằng nhà nớc không phải là cái bẩm sinh sẵn có mà nó xuất hiện gắn liền với sự xuất hiện của chế độ t hữu về t liệu sản xuất, sản xuất 4 hàng hoá, giai cấp và đấu tranh giai cấp. Nhà nớc là kiểu tổ chức xã hội có giai cấp. Nó là một bộ máy, một hệ thống tổ chức chặt chẽ tác động vào mọi mặt đời sống xã hội do giai cấp thống trị lập ra và nhằm hợp pháp hoá và củng cố sự áp bức của chúng đối với quần chúng nhân dân lao động. Xét theo khía cạnh kinh tế Các Mác coi quyền lực nhà nớc nh vai trò bà đỡ cho xã hội cũ thai nghén xã hội mới. ở các thời kì khác nhau, ở các chế độ xã hội khác nhau, do tính chất nhà nớc khác nhau nên vai trò và chức năng kinh tế của nhà nớc cũng có biểu hiện khác nhau. Bằng sự phân tích lôgích Mác-Ănghen chỉ phác họa chức năng kinh tế của nhà nớc chủ yếu là biến các t liệu sản xuất thành sở hữu nhà nớc. Chỉ đến sau này Lênin với t cách là ngời trực tiếp lãnh đạo công cuộc xây dựng xã hội mới, thì vai trò và chức năng kinh tế của nhà nớc mới đợc nói đến nhiều hơn. Nh vậy, lịch sử chỉ ra rằng bất cứ một xã hội nào nhà nớc đều có vai trò kinh tế nhất định, vai trò đó có quan trọng hay không còn phụ thuộc vào giai cấp cầm quyền và sự điều tiết của các quy luật kinh tế. 2.Vai trò quản lý vĩ mô của nhà n ớc Nớc ta đang chuyển sang cơ chế thị trờng từ cơ chế tập chung bao cấp cạnh tranh tuy mới về mặt nhận thức cũng nh mặt thực tiễn nhng đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế phát triển, thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội. Do đó, cần phải đợc khuyến khích. Mặt khác, cạnh tranh nếu để phát triển tự phát sẽ không tránh khỏi xu hớng có thể dẫn tới cạnh tranh ngày càng không đẹp, không lành mạnh. a. Những u khuyết tật của kinh tế thị trờng Ưu điểm : Trớc hết cơ chế thị trờng kích thích việc áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, tăng năng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội sản xuất cả theo chiều rộng và chiều sâu. Kinh tế thị trờng lấy lợi nhuận siêu ngạch làm động lực 5 hoạt động. Động lực này đòi hỏi các doanh nghiệp thờng xuyên hạ thấp chi phí lao động cá biệt xuống thấp hơn lao động xã hội cần thiết. Điều này đòi hỏi phải nâng cao năng suất lao động trên cơ sở áp dụng những thành tựu mới của khoa học kĩ thuật công nghệ. Hai là, cơ chế thị trờng có tính năng động và khả năng thích nghi nhanh chóng. Sở dĩ nh vậy là vì trong kinh tế thị trờng tồn tại một nguyên tắc ai đa ra thị trờng một loại hàng hoá mới và đa ra sớm nhất sẽ thu đợc lợi nhuận nhiều nhất. Điều đó tất yếu đòi hỏi phải năng động thờng xuyên và đổi mới thờng xuyên. Ba là, trong nền kinh tế thị trờng hàng hoá rất phong phú và đa dạng. Do vậy, nó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thoả mãn ngày càng tốt hơn những nhu cầu vật chất, văn hoá và sự phát triển toàn diện của mọi thành viên xã hội. Nhợc điểm : Trớc hết những căn bệnh gắn với sự hoạt động của cơ chế thị trờng đó là : - Khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, lạm phát, phân hoá giàu nghèo và gây ô nhiễm môi trờng. - Khủng hoảng sản xuất thừa là căn bệnh cố hữu của các nền kinh tế thị trờng phát triển. ở đây do mức cung hàng hoá vợt mức cầu có khả năng thanh toán cho nên dẫn tới tình trạng d thừa hàng hoá. Nguyên nhân của tình trạng trên là do mâu thuẫn cơ bản của phơng thứ sản xuất TBCN. Mâu thuẫn này đ- ợc thể hiện ở tính kế hoạch cao độ trong từng doanh nghiệp với tính vô chính phủ trên toàn bộ nền sản xuất xã hội. Xu hớng mở rộng nền sản xuất vô hạn độ mâu thuẫn với sức mua có hạn độ của quần chúng. Mâu thuẫn đối kháng giữa giai cấp t sản và giai cấp vô sản. - Gắn liền với khủng hoảng kinh tế là nạn thất nghiệp của ngời lao động căn bệnh nan giải của nền kinh tế thị trờng. 6 - Kinh tế thị trờng tạo ra sự phân hoá giai cấp, do đó cũng làm tăng thêm mâu thuẫn giai cấp. Tác động của các quy luật kinh tế thị trờng đã dẫn đến tình trạng một số ngời phát tài giàu có, còn một số ngời khác bị phát sản trở thành ngời làm thuê. Sự đối kháng về lợi ích kinh tế là cơ sở của đấu tranh giai cấp. Một khuyết tật khác của cơ chế thị trờng là gây ô nhiễm môi trờng sinh thái, tàn phá đất đai, rừng đầu nguồn do chạy theo lợi nhuận. Tóm lại, cơ chế thị trờng có tác động điều tiết sản xuất và lu thông hàng hoá chi phối sự vận động của kinh tế thị trờng. Nhng sự điều tiết đó mang tính chất mù quáng. Hơn nữa các chủ thể tham gia thị trờng hoạt động vì lợi ích riêng của mình cho nên sự vận động của cơ chế thị trờng tất yếu dẫn tới những mâu thuẫn và xung đột. Có ngời giàu lên và có ngời lại nghèo đi. Cạnh tranh khó tránh khỏi sự lừa gạt phá sản và thất nghiệp . Tất cả đã gây nên tình trạng không bình thờng trong quan hệ kinh tế và dẫn tới sự mất ổn định xã hội. Vì vậy, xã hội đòi hỏi phải có sự kiểm tra điều tiết, định hớng một cách có ý thức đối với sự vận động của cơ chế thị trờng. Đó là những lý do cần thiết phải thiết lập vai trò quản lý của nhà nớc ở tất cả các nớc có nền kinh tế thị trờng. ở nớc ta sự quản lý của nhà nớc nhằm hớng tới sự ổn định về kinh tế-xã hội sự công bằng và hiệu quả cũng nh làm cho nền kinh tế ngày càng tăng trởng và phát triển với tốc độ cao. B-Vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc Vai trò của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng rất quan trọng. Vai trò đó đợc thực hiện qua các chức năng kinh tế của nó : - Một là đảm bảo sự ổn định chính trị xã hội và thiết lập khuôn khổ pháp luật để tạo ra những điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế. Khuôn khổ pháp luật mà nhà nớc thiết lập có tác dụng sâu sắc tới các hành vi kinh tế của con ngời và cả bản thân chính phủ cũng phải tuân theo. 7 - Hai là điều tiết kinh tế để đảm bảo cho nền kinh tế thị trờng phát triển ổn định nhà nớc cần cố gắng làm dịu những dao động lên xuống chu kì kinh doanh thông qua chơng trình hoá kinh tế, chính sách tài chính và chính sách tiền tệ. Nh vậy, thông qua chính sách tài chính và chính sách tiền tệ. Nh vậy thông qua chính sách tài chính và chính sách tiền tệ nhà nớc cố gắng ổn định nền kinh tế duy trì nền kinh tế càng sát càng tốt đối với tình trạng đầy đủ việc làm và lạm phát thấp. - Ba là đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động có hiệu quả - Bốn là đồng thời để đảm bảo tính hiệu quả thì nhà nớc phải sản xuất ra hàng hoá công cộng đảm bảo xây dựng kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế thực hiện công bằng xã hội. Sự hoạt động của cơ chế thị trờng có thể làm cho nền kinh tế hoạt động đạt hiệu quả cao. Nhng cơ chế thị trờng hoạt động phi nhân tính, nó không tính đến các khía cạnh nhân đạo và xã hội, không mang lại những kết quả mà xã hội cố gắng vơn tới. Việc phân phối và sử dụng tối u các nguồn lực không tự động mang lại một sự phân phối thu nhập tối u. Sự can thiệp của nhà nớc nhằm phân phối thu nhập công bằng, bảo vệ các thành viên của xã hội chống lại những khó khăn về kinh tế, năng cao mức sống của các nhóm dân c có thu nhập thấp nhất. Điều đó đợc thực hiện thông qua chính sách phân phối bảo hiểm xã hội và phúc lợi xã hội. Việt Nam từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính hiện vật tự cung tự cấp vận hành theo cơ chế chỉ huy chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Nền kinh tế phải trải qua thời kỳ quá độ đó là thời kỳ cơ chế cũ cha hoàn toàn mất đi, cơ chế mới cha thực sự ra đời hoạt động trên cơ sở của chính nó và phát sinh tác dụng. Trong điều kiện đó vai trò của nhà nớc cực kì quan trọng. Trong điều kiện lịch sử phải trải qua hàng trăm năm nền sản xuất hàng hóa TBCN mới phát triển lên trình độ của cơ chế thị trờng có sự can thiệp của nhà nớc. ở nớc ta nhà nớc đóng vai trò rất quan trọng để rút ngắn trặng đờng lịch 8 sử hàng trăm năm trong khoảng thời gian một vài chục năm. Xuất phát từ đó trông thời kì chuyển đổi cơ chế kinh tế nhà nớc ta cần thực hiên những nhiệm vụ cơ bản sau sau: - Nhà nớc sử dụng quyền lực kinh tế-chính trị của mình để tiếp tục quá trình tự do giá cả thơng mại hoá nền kinh tế với những nội dung cơ bản là : + Xoá bỏ tình trạng độc quyền và xây dựng đạo luật chống độc quyền bằng cách tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp. + Tạo ra các điều kiện các tiền đề kinh tế pháp lý cho sự hoạt động của các thị trờng cần thiết nh thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị tr- ờng lao động. - Nhà nớc là ngời đảm nhận vai trò thiết lập và duy trì quyền sở hữu các nguồn lực kinh tế theo hớng xác định rõ chủ sở hữu đích thực của công dân, của các doanh nghiệp tập thể, t nhân và nhà nớc cụ thể là : + Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân với các quyền cụ thể nh thừa kế, thế chấp cho thuê, chuyển đổi và chuyển nhợng. + Cho thuê và đấu thầu các tài sản sản xuất. + Cho nớc ngoài thuê đất và các tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh. - Nhà nớc đóng vai trò bà đỡ cho sự ra đời của cơ chế thị trờng các thành phần kinh tế, hớng dẫn các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế kinh doanh hoạt động có hiệu quả. Để hoàn thành chức năng bà đỡ hớng dẫn các nỗ lực của thị trờng nhà nớc cần phải : + Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tạo môi trờng đầu t hấp dẫn cho các doanh nghiệp. + Xây dựng các khuôn khổ pháp lý sao cho thoả mãn các yêu cầu : một mặt các doanh nghiệp tự do kinh doanh, mặt khác nhà nớc vẫn có thể kiểm soát nghĩa vụ của các doang nghiệp trớc nhà nớc. 9 + Ban hành các chính sách kinh tế hấp dẫn để khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đầu t mở rộng sản xuất. - Cải tổ bộ máy hành chính sao cho gọn nhẹ năng động, đơn giản hoá các thủ tục hành chính. II. Các đặc tr ng cơ bản của nền kinh tế thị tr ờng định h ớng XHCN ở n ớc ta 1. Sự cần thiết phải chuyển sang cơ chế thị tr ờng ở Việt Nam a. Sự cần thiết Cơ chế kế hoạch hoá tập trung đã tích góp những tiêu cực làm nảy sinh sự trì trệ, sự hình thành cơ chế kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội. - Nhà nớc quản lí nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu, điều đó thể hiện ở sự chi tiết hoá các nhiệm vụ do trung ơng giao bằng một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh từ một trung tâm. - Các cơ quan hành chính kinh tế quan thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, nhng lại không chịu trách nhiệm gì về mặt vật chất đối với các quyết định của mình. -Bỏ qua quan hệ hàng hoá cơ tiền tệ và hiệu quả kinh tế, quản lí nền kinh tế và kế hoạch hoá bằng chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm quan hệ hiện vật là chủ yếu, do hạch toán kinh tế chỉ là hình thức. Chế độ bao cấp đợc thực hiện dới các hình thức : bao cấp qua giá, bao cấp qua tiền lơng hiện vật (chế độ tem phiếu) và bao cấp qua cấp phát vốn của ngân sách mà không ràng buộc vật chất đối với ngời cấp phát vốn. Từ những đặc điểm trên dẫn đến bộ máy quản lý cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian và kém năng động từ đó sinh ra một đội ngũ cán bộ kém năng lực quản lý, không thạo nghiệp vụ kinh doanh nhng phong cách thì quan liêu cửa 10