Trong nền kinh tế thị trường (KTTT) cái khác nhau cơ bản giữa các dạng KTTT chính là mục đích vận động của nền kinh tế đó. Điều này lại xuất phát từ đường lối chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội của giai cấp thống trị xã hội, thông qua vai trò quản lý của nhà nước, từ đó càng có sự khác nhau về phương pháp và biện pháp quản lý nền KTTT của nước đó. Đối với nước ta, khi thực hiện quá trình chuyển nền kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN, không thể hiểu mơ hồ, xem nhẹ vai trò quản lý của nhà nước. Ở đây cần phê phán mạnh mẽ một số người cho rằng, đã chấp nền KTTT thì không cần hoặc xem nhẹ vai trò của nhà nước trong quản lý nền kinh tế, Nhà nước không nên can thiệp sâu vò kinh tế, mà để mặc các quy luật kinh tế tự điều tiết các quan hệ kinh tế như quan hệ cung cầu, quan hệ sản xuất và tiêu dùng. Thực chất của những người này là muốn chúng ta từ bảo tính định hướng XHCN. Trong nền KTTT, lái nền kinh tế nước ta đi theo con đường TBCN mà thôi. Chúng ta không thể chấp nhận điều này vì nó trái ngược với sự vận động khách quan, với con đường mà Đảng và nhân dân ta. Vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã nêu rõ: " Xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, đi đôi với tăng cường vai trò quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN".. Sự quản lý của nhà nước ta thông qua việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội các chương trình kế hoạch, ban hành pháp luật kinh tế, các chính sách, kinh tế trên nhiều lĩnh vực nhằm một mặt, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, mặt khác không ngừng củng cố, xây dựng quan hệ sản xuất mới theo định hướng XHCN trên cả ba mặt sở hữu, quản lý và phân phối. Đề cao vai trò quản lý của nhà nước ta cũng có nghĩa là đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nền kinh tế ở nước ta hiện nay. Đây là nhân tố quyết định bảo đảm giữ vững định hướng XHCN của nền KTTT ở nước ta trong thời kỳ quá độ. Nói cách khác là đã sử dụng KTTT để xây dựng CNXH nhất thiết cần có vai trò quản lý của nhà nước của dân, do dân và vì dân để nền kinh tế phát triển lành mạnh, đúng hướng. KTTT có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN có nội dung hết sức phong phú, đang ngày càng được bổ xung, phát triển cả về lý luận cũng như thực tiễn ở nước ta. Chúng ta sử dụng cơ chế thị trường, áp dụng các hình thức kinh tế và phương pháp quản lý của KTTT để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần năng động, sáng tạo của người lao động, giải phóng sức sản xuất thúc đẩy công nghiệp hoá - hiện đại hoá, lãnh đạo, quản lý nền kinh tế để phát triển đúng hướng đi lên CNXH. Về cơ bản nền KTTT mà chúng ta đang xây dựng là nền kinh tế mà ở đó các thành phần kinh tế được phát triển bình đẳng trức pháp luật, nền kinh tế lấy thành phần kinh tế dựa trên sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể làm nền tảng, lấy kinh tế nhà nước làm chủ đạo, lấy việc xây dựng một xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh làm mục tiêu.
Đề án chính trị A. Phần mở đầu Trong nền kinh tế thị trờng (KTTT) cái khác nhau cơ bản giữa các dạng KTTT chính là mục đích vận động của nền kinh tế đó. Điều này lại xuất phát từ đ- ờng lối chính trị, mục tiêu kinh tế - xã hội của giai cấp thống trị xã hội, thông qua vai trò quản lý của nhà nớc, từ đó càng có sự khác nhau về phơng pháp và biện pháp quản lý nền KTTT của nớc đó. Đối với nớc ta, khi thực hiện quá trình chuyển nền kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp sang vận hành theo cơ chế thị trờng định hớng XHCN, không thể hiểu mơ hồ, xem nhẹ vai trò quản lý của nhà nớc. ở đây cần phê phán mạnh mẽ một số ngời cho rằng, đã chấp nền KTTT thì không cần hoặc xem nhẹ vai trò của nhà nớc trong quản lý nền kinh tế, Nhà nớc không nên can thiệp sâu vò kinh tế, mà để mặc các quy luật kinh tế tự điều tiết các quan hệ kinh tế nh quan hệ cung cầu, quan hệ sản xuất và tiêu dùng. Thực chất của những ngời này là muốn chúng ta từ bảo tính định hớng XHCN. Trong nền KTTT, lái nền kinh tế nớc ta đi theo con đờng TBCN mà thôi. Chúng ta không thể chấp nhận điều này vì nó trái ngợc với sự vận động khách quan, với con đờng mà Đảng và nhân dân ta. Vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã nêu rõ: " Xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng, đi đôi với tăng cờng vai trò quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN" Sự quản lý của nhà nớc ta thông qua việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội các chơng trình kế hoạch, ban hành pháp luật kinh tế, các chính sách, kinh tế trên nhiều lĩnh vực nhằm một mặt, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, mặt khác không ngừng củng cố, xây dựng quan hệ sản xuất mới theo định hớng XHCN trên cả ba mặt sở hữu, quản lý và phân phối. Đề cao vai trò quản lý của nhà nớc ta cũng có nghĩa là đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nền kinh tế ở nớc ta hiện nay. Đây là nhân tố quyết định bảo đảm giữ vững định hớng XHCN của nền KTTT ở nớc ta trong thời kỳ quá độ. Nói cách khác là đã sử dụng KTTT để xây dựng CNXH nhất thiết cần có vai trò quản lý của nhà nớc của dân, do dân và vì dân để nền kinh tế phát triển lành mạnh, đúng hớng. KTTT có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng XHCN có nội dung hết sức phong phú, đang ngày càng đợc bổ xung, phát triển cả về lý luận 1 Đề án chính trị cũng nh thực tiễn ở nớc ta. Chúng ta sử dụng cơ chế thị trờng, áp dụng các hình thức kinh tế và phơng pháp quản lý của KTTT để kích thích sản xuất, phát huy tinh thần năng động, sáng tạo của ngời lao động, giải phóng sức sản xuất thúc đẩy công nghiệp hoá - hiện đại hoá, lãnh đạo, quản lý nền kinh tế để phát triển đúng h- ớng đi lên CNXH. Về cơ bản nền KTTT mà chúng ta đang xây dựng là nền kinh tế mà ở đó các thành phần kinh tế đợc phát triển bình đẳng trức pháp luật, nền kinh tế lấy thành phần kinh tế dựa trên sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể làm nền tảng, lấy kinh tế nhà nớc làm chủ đạo, lấy việc xây dựng một xã hội, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh làm mục tiêu. Từ thực tế trên em đã chọn đề tài này, vì qua việc nghiên cứu và tìm hiểu các tài liệu, thông tin có liên quan đến đề tài em sẽ có cài nhìn cụ thể, rõ ràng hơn về vấn đề mà đề tài nêu ra. Đồng thời em sẽ hiểu rõ hơn về sự điều tiết nền kinh tế nớc ta qua đó tạo tiền đề cho quá trình làm việc sau khi tốt nghiệp của em. 2 Đề án chính trị B. Cơ sở lý luận: I. Một số vấn đề lý luận về kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc theo cách hiểu hiện nay là thành phần kinh tế do nhà nớc, với t cách là ngời đại diện cho toàn dân làm chủ sở hữu và tổ chức quản lý. Trong quá trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh của toàn dân, toàn dân tộc, phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN. Đó là chính sách nhất quán, lâu dài trong cả thời kỳ quá độ đi lên CNXH. Để thực hiện có hiệu quả chính sách đó, Trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể của từng thành phần kinh tế theo tinh thần Nghị quyết của Đại hội Đảng. Trung ơng làm việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc là để góp phần bảo đảm cho kinh tế nhà nớc giữa vững vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, một vấn đề rất lớn và cơ bản trong chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, chứ không hề coi nhẹ việc phát triển các thành phần kinh tế khác. Kinh tế nhà nớc bao gồm các doanh nghiệp nhà nớc, các sở hữu nhà nớc nh đất đai, ngân sách, lực lợng dự trữ kể cả một phần vốn của nhà nớc đa vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Nghĩa là, hệ thống kinh tế nhà n- ớc gồm hai bộ phận cấu thành: doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế nhà nớc phi doanh nghiệp (đất đai, ngân sách quốc gia, các quỹ quốc gia ). Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý,hoạt động kinh tế hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà n- ớc giao. Doanh nghiệp nhà nớc có hai loại: loại hoạt động kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận và loại hoạt động công ích không vì mục tiêu lợi nhuận. Ngoài ra, còn có loại nằm giữa hai loại trên, nh những tổ chức kinh tế đang quản lý, bảo dỡng cơ sở kinh tế hạ tầng (cầu, đờng, sân bay, bến cảng ) loại này có xu hớng chuyển hoá từng phần sang hai loại trên. Kinh tế nhà nớc cần và có thể giữ vai trò chủ đạo của mình. Kinh tế nhà nớc có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng XHCN, ổn định và phát triển 3 Đề án chính trị kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc. Doanh nghiệp nhà nớc phải không ngừng đợc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong hội nhập kinh tế quốc tế. Việc xem xét, đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc phải có quan điểm toàn diện cả về kinh tế, chính trị, xã hội trong đó lấy suất sinh lời trên vốn làm một trong những tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết quả thực hiện các chính sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp công ích. II. Vai trò của kinh tế nhà nớc Với việc chú trọng làm cho kinh tế nhà nớc không ngừng lớn mạnh, thật sự giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, chăm lo xây dựng quan hệ sản xuất mới theo hớng làm cho nhân tố xã hội chủ nghĩa ngày càng phát triển, tạo dựng một chế độ xã hội dân chủ, công bằng văn minh tiến bộ. Tiếp tục đổi mới và phát triển hiệu quả kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo, làm đòn bẩy d đẩy nhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội: mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển, làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô. Chính vì thế vai trò của kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta hiện nay cũng là vai trò của nhà nớc trong quản lý kinh tế. Song vai trò của nhà nớc cần đợc xem xét từ hai góc độ; trong kinh tế thị trờng và trong kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. 1. Vai trò của nhà nớc trong kinh tế thị trờng Vai trò điều chỉnh, bằng cách cân đối cung cầu trong toàn xã hội để chỉ đạo các doanh nghiệp không làm lệch cung - cầu chung cái mà tăng doanh nghiệp không nắm đợc. Trong vai trò này phải phát hiện kịp thời những mặt cân đối, những nguy cơ tiềm ẩn để lo ngăn ngừa trớc hay đối phó kịp thời khi nó xảy ra. Việc sử dụng các công cụ nh tài chính tiền tệ để điều chỉnh tốc độ phát triển sao cho hài hoà, đòi hỏi phải thờng xuyên kiểm tra lại các lý thuyết kinh tế về các công cụ đó xem mức độ đúng sai ra sao. Vì cơ sở lý luận mà không khoa học sẽ dẫn tới những sai lầm rất lớn. 4 Đề án chính trị Vai trò điều tiết giữa các lĩnh vực, các vùng kinh tế đó tạo ra sự phát triển hài hoà. Điều tiết khó hơn điều chỉnh vì nó không phải chỉ là cân bằng mà nó đòi hỏi phải tính ra đợc một tỷ lệ phát triển tối u cả về không gian và thời gian. Nó cũng đòi hỏi tầm nhìn xa xem xét thị trờng hiện nay nh thế nào nhng tơng lai nó sẽ biến động ra sao để điều tiết từ nơi thừa sang nơi thiếu, lúc thừa sang lúc thiếu. Vai trò tạo sân chơi công bằng để các doanh nghiệp tự do kinh tế. Đó cũng là tạo công bằng xã hội. Biện pháp đợc soạn thảo đúng với quy luật thị trờng sẽ giúp thực hiện tốt vai trò này. Vai trò bảo hộ cho sản xuất trong nớc. Về vai trò này, đang có những ý kiến khác nhau. ý kiến cho rằng ta buộc phải tham gia AETA thì vai trò bảo hộ sẽ mất dần đi. 2. Vai trò của nhà nớc trong kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Vai trò của nhà nớc trong kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải phát hiện ra những khuyết tật của kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa để tìm ra những định chế có khả năng xoá bỏ những khuyết tật đó và tạo ra dần dần một kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa. Vai trò này cũng đòi hỏi phải thay thế dần phơng thức phân phối theo t bản bằng phơng thức phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu, đồng thời phân phối dựa trên mức đóng góp các nguồn lựckhác nhau vào kết quả sản xuất kinh doanh và phân phối thông qua phúc lợi xã hội: Nói rộng ra là sáng tạo ra những cách quản lý mới để dần biến đổi dần thị trờng t bản chủ nghĩa thành thị trờng XHCN. Củng cố và phát triển thành phần kinh tế quốc doanh để nớc thực sự giữ vai trò chủ đạo là điều phải làm nếu muốn thực hiện vai trò của nhà nớc trong kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN. Lâu nay ngời ta vẫn nhìn thành phần kinh tế quốc doanh nh là một thành phần kinh tế đợc quản lý rất tốt mà quên mất rằng có nhiều Xí nghiệp quốc doanh kinh tế có hiệu quả. Không phải cổ phần hoá, mà nhiều ng- ời cố hiểu là tự nhân hoá, mới thay đổi đợc cung cách làm việc quan liêu, điều quan trọng là phải làm thế nào nâng cao hiệu quả kinh tế của các doanh nghiệp nhà nớc, có chính sách kích thích kinh tế để phân khuyến khích nâng cao năng 5 Đề án chính trị suất lao động. Trong các doanh nghiệp nhà nớc, nhà nớc là cổ đông duy nhất vẫn có thể thành lập hội đồng quản trị để trực tiếp quản trị kinh doanh. Thực hiện vai trò của nhà nớc trong KTTT theo định hớng XHCN là rất khó khăn vì không thể chia tách thị trờng nớc ta ra ngoài thị trờng thế giới bao gồm cả kinh tế thị trờng của các nớc t bản. Vì thế cần phải thực hiện hài hoà bằng hai cách. - Đối thoại với các nớc t bản để họ cũng thấy đợc khuyết tật và tự điều chỉnh, đó là phơng pháp hay nhất. - Khéo léo dùng những giải pháp đặc biệt để ngăn chặn tác động sấu của thị trờng t bản t bản vào kinh tế nớc ta. Khi đã xác định đợc vai trò của nhà nớc phải nghiên cứu tiếp nội dung quản lý và công cụ quản lý của nn trong KTTT. Những công cụ quản lý của nhà nớc luôn luôn thay đổi tuỳ theo mức tiến bộ hay tụt lùi của kinh tế học. Nh học thuyết Keynes đã cung cấp cách sử dụng công cụ tiến bộ để khắc phục khủng hoảng kinh tế. Vì vậy muốn thực hiện những vai trò tất yếu của nhà nớc phải chăm lo xây dựng một học thuyết kinh tế thị trờng định hớng XHCN. Trung ơng khẳng định t tởng của Nghị quyết Đại hội IX xác định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, xác định doanh nghiệp nhà nớc là lực lợng nòng cốt của kinh tế nhà nớc giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, là công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển và ổn định chính trị, kinh tế, xã hội của đất nớc. Vì vậy doanh nghiệp nhà nớc phải không ngừng sắp xếp đổi mới, phát triển, có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu quả. 3. Kinh tế nhà nớc tất yếu phải giữ vai trò chủ đạo Thứ nhất, kinh tế nhà nớc dựa trên chế độ sở hữu công cộng về t liệu sản xuất, là chế độ sở hữu phù hợp với xu hớng xã hội hoá của lực lợng sản xuất. ở đây, cần phải biết hình thức sở hữu và chủ sở hữu. Nhà nớc đại diện cho toàn dân - là chủ sở hữu công cộng của toàn dân. 6 Đề án chính trị Thứ hai, kinh tế nhà nớc nắm giữ những vị trí then chốt, yết hầu, xơng sống của nền kinh tế, do đó nó có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động của các thành phần kinh tế đảm bảo cho nền kinh tế phát triển theo hớng đã định. Thứ ba, kinh tế nhà nớc là lực lợng bảo đảm cho sự phát triển ổn định của nền kinh tế, là lực lợng có khả năng can thiệp, điều tiết hớng dẫn giúp đỡ là liên kết tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế cùng phát triển. Thứ t, kinh tế nhà nớc có thể tác động tới các thành phần kinh tế khác không chỉ bằng các công cụ và đòn bẩy kinh tế, mà còn bằng con đờng gián tiếp, thông qua những thiết chế và hoạt động của kiến trúc thợng tầng xã hội chủ nghĩa. Thứ năm, kinh tế nhà nớc dẫn đầu trong việc ứng dụng khoa học - công nghệ hiện đại, tiên tiến; do đó nó có nhịp độ phát triển nhanh, đóng góp phần lớn cho ngân sách nhà nớc và tích tụ để có thể không ngừng tái sản xuất mở rộng. Thứ sáu, kinh tế nhà nớc là lực lợng nòng cốt hình thành các trung tâm kinh tế; đô thị mới, là lực lợng có khả năng đầu t vào những lĩnh vực có vị trí quan trọng, sống còn nhng ít ai giám đầu t vì đòi hỏi vốn có nhiều mà thời gian thu hồi vốn chậm. III. Thực trạng về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc 1. Tình hình Trong hơn 10 năm qua Đảng và nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc. Trong bối cảnh thế giới có nhiều diễn biến phức tạp và nền kinh tế có nhiều khó khăn gay gắt, doanh nghiệp nhà nớc đã vợt qua nhiều thử thách, đứng vững và không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc; đa nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng XHCN. Doanh nghiệp nhà nớc đã chi phối đợc các ngành, lĩnh vực theo chốt và sản phẩm thiết yếu của nền kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực hiện đợc vai trò chủ đạo, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, tăng thế và lực của đất nớc. Doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm trong nớc, trong tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất khẩu và công trình hợp tác đầu t với nớc 7 Đề án chính trị ngoài; là lực lợng quan trọng trong thực hiện các chính sách xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai và bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh. Doanh nghiệp nhà nớc ngày càng thích ứng với cơ chế thị tr- ờng; năng lực sản xuất tiếp tục tăng; cơ cấu ngày càng hợp lý hơn; trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ; hiệu quả và sức cạnh tranh từng bớc đợc nâng lên; đời sống của ngời lao động từng bớc đợc cải thiện. Năm 2000, doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đóng góp 39,5% GDP, 39,2% tổng thu ngân sách, trên 50% kim ngạch xuất khẩu; nộp thuế thu nhập trong 10 năm (1999 đến 2000) gần 64.000 tỷ và có khoảng 250 đơn vị đợc cấp chứng chỉ ISO, đợc ngời tiêu dùng bình chọn đạt chất lợng sản phẩm cao 5 năm liền . Đạt đợc những kết quả trên là nhờ có đờng lối đổi mới đúng đắn của Đảng và Nhà nớc; sự chỉ đạo thực hiện kiên trì của chính phủ và các cấp, các ngành; sự cố gắng phấn đấu vợt qua khó khăn, thử thách để vơn lên của các doanh nghiệp nhà nớc, của đội ngũ cán bộ quản lý và ngời lao động trong cơ chế mới. Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nớc cũng còn những mặt hạn chế, yếu kém và hiện nay đang nổi cộm bốn vấn đề gay gắt trong cạnh tranh của kinh tế thị trờng định hớng XHCN nh sau: - Quy mô và các mối quan hệ quản lý của doanh nghiệp nhà nớc có nhiều điểm cha hợp lý. Doanh nghiệp nhà nớc phát triển còn chồng chéo, trùng lập về ngành nghề, sản phẩm. Nguồn vốn hạn hẹp nhng lại đầu t hình thành và phát triển nhiều DNNN có quy mô và quá nhỏ bé. Không đủ lực để tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Đây là một sự lãng phí lớn trong đầu t phát triển. - Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu đã và đang là lực cản đối với quá trình nâng cao năng suất, chất lợng và sức cạnh tranh các sản phẩm trên thơng tr- ờng. Nhiều loại vật t, nguyên liệu tồn kho từ thời kỳ bao cấp đã lỗi thời, phẩm chất đó giảm không tiêu thụ đợc nhng doanh nghiệp nhà nớc vẫn "treo" lại, chờ nhà n- ớc có biện pháp xử lý. Do đó, doanh nghiệp phải tăng thêm chi phí bảo quản, cất giữ, gây ứ đọng vốn, dẫn đến tình hình tài chính doanh nghiệp đã khó khăn lại càng khó khăn hơn. Hiệu quả sản xuất doanh nghiệp nhà nớc giảm dần. Nợ nần nhiều, quan hệ phải thu, phải trả ngày càng lớn, tình hình tài chính thiếu lành 8 Đề án chính trị mạnh. Nhà nớc phải giúp đỡ hỗ trợ ngày càng nhiều trong khi ngân sách nhà nớc còn co hẹp tỷ lệ vay nợ trong và ngoài nớc ta. - DNNN cũng là một trong những "địa chỉ" của tệ lãng phí, tham nhũng, gây thất thoát, tổn thất ngoài tài lực của nhà nớc. Trong 3 năm gần đây số doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá và đa dạng sở hữu gần nh dận chân tại chỗ; nhiều bộ Ngành, địa phơng lại thành lập thêm DNNN dù cha đủ cơ sở và điều kiện phần lớn những doanh nghiệp mới đợc thành lập không thuộc ngành mũi nhọn, then chốt, mà chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực thơng mại - dịch vụ, xây dựng; sản xuất hàng tiêu dùng là những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác có nhiều lợi thế hơn. Các tổng Công ty 91 tuy là những doanh nghiệp có nhiều lợi thế và tiềm lực, nhng tình hình cũng cha sáng sủa so với thực trạng chung của doanh nghiệp nhà n- ớc. Về vốn; 17 doanh nghiệp này nắm giữ tới 80.000 tỷ đồng /126.000 tỷ đồng chiếm tới 63,5% tổng số vốn ngân sách tại các doanh nghiệp nhà nớc nắm giữ các sản phẩm quan trọng nhất và luôn đợc hởng những chính sách u đãi của chính phủ mỗi khi gặp khó khăn thế nhng số lãi trớc thuế của 17 tổng Công ty trong 6 tháng đầu năm 2001 chỉ đạt 92% so với cùng kỳ, chỉ bằng 47% kế hoạch cả năm, vẫn còn 23% số các doanh nghiệp thành viên bị thua lỗ. 2. Nguyên nhân: Những hạn chế, yếu kém của doanh nghiệp nhà nớc có nguyên nhân khách quan, nhng chủ yếu là do nguyên nhân chủ quan và đợc đúc rút trong 4 nguyên nhân chính sau: - Hệ thống thể chế, chính sách đối với DNNN cha đợc cải tién kịp quá trình đổi mới theo cơ chế quản lý của nền KTTT. Hệ thống thể chế, chính sách hiện nay vừa thể hiện lối t duy cũ, nặng cơ chế xin - cho, ban phát, bảo trợ đến mức tối đa từ ngân sách nhà nớc, từ các mệnh lệnh theo ý muốn chủ quan của cơ quan hành chính, quản lý cấp trên, để không chênh lệch hớng và mong muốn nó làm đợc vai trò then chốt, cạnh tranh thắng lợi trên thơng trờng. Do vậy, quyền tự chủ, tự quyết định của DNNN trên thơng trờng bị tớc bỏ; quyền tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật về những quyết định, quyết đoán cũng không còn . Điều đó còn gây tâm lý ỷ lại nặng nề, dựa dẫm vào sự bảo trợ của nhà nớc, vừa triệt tiêu động lực, vừa 9 Đề án chính trị không khuyến khích các doanh nghiệp nâng cao năng suất, chất lợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của mình. - Hai là tổ chức bộ máy quản lý doanh nghiệp cha hợp lý. Với bộ máy quản lý hiện nay, hệ thống DNNN đã phải gánh chịu hai gọng kìm bất cứ lúc nào cũng đến kiểm tra mà giúp đỡ thì ít, hạch sách thì nhiều. Một bên là bộ, ngành, cấp chủ quản của doanh nghiệp và một bên là các tổ chức thanh tra, kiểm tra thuộc bộ quản lý chuyên ngành với hệ thống ngành dọc từ trên xuống dới.Tức là, tất cả các bộ, ngành với hệ thống dọc, ngay đều có quyền thực hành chức năng của mình tại doanh nghiệp để hớng dẫn, chỉ đạo, giám sát, thanh tra, kiểm tra, trên thực tế, nhiều khi đó là sự nhũng nhiễu phiền hà và gây tổn thất cho doanh nghiệp, hiệu quả thấp và không rõ rệt. - Đội ngũ cán bộ lãnh đạo DNNN cha đợc phát huy và thể hiện đợc năng lực, bản lĩnh cần phải có. Yêu cầu đối với giám đốc trong điều kiện mới không chỉ có năng lực, trình độ về nghiệp vụ kinh doanh mà cần phải có óc sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, sự nhanh nhẹ trong việc thu nhập và xử lý thông tin, sáng suốt trong dự báo các tình huống trên thơng trờng với sự năng động, chủ động trong kinh doanh, có phẩm chất vững vàng trong quá trình đối mặt với tiền - hàng, coi tài sản của quốc gia nh của chính mình với ý thức "vì nhân dân phcụ vụ", làm giàu cho dân, cho nớc, cho mình. Trách nhiệm không chỉ thuộc bản thân của từng giám đốc, mà lớn hơn, cao hơn thuộc về hệ thống tổ chức và cán bộ trong việc theo dõi đề bạt, bổ nhiệm giám đốc nói riêng và đội ngũ cán bộ chủ chốt trong từng doanh nghiệp nói chung. - Mô hình và cơ chế lãnh đạo của Đảng trong DNNN còn nhiều bất cập, nên cha phát huy đợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của thủ trởng doanh nghiệp, mặt khác DNNN còn là cái "túi" chứa đựng nhiều loại lao động. Đây là nỗi khổ tâm của không ít giám đốc doanh nghiệp muốn cải tổ, cải cách. Đổi mới, sắp xếp lại nhân sự trong doanh nghiệp. Từ sự phân tích nhiều mặt nh trên, càng cho thấy việc thua lỗ kém hiệu quả thậm chí phá sản của một bộ phận DNNN không phải do thuộc tính, bản chất của DNNN mà chủ yếu do con ngời: từ khâu hoạch định thể chế, chính sách cơ chế tổ 10