Một số giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển bền vững ngành công nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2020

Bình Định là một trong 5 tỉnh nằm trong địa bàn vùng KTTĐ miền Trung, một vùng kinh tế có nhiều khu kinh tế với các cơ chế ưu đãi, trong đó có khu kinh tế Nhơn Hội thuộc tỉnh Bình Định. Phía bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, nam giáp tỉnh Phú Yên, phía tây giáp tỉnh Gia Lai, phía đông giáp biển Đông

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Lời mở đầu Bình Định tỉnh nằm địa bàn vùng KTTĐ miền Trung, vùng kinh tế có nhiều khu kinh tế với chế ưu đãi, có khu kinh tế Nhơn Hội thuộc tỉnh Bình Định Phía bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, nam giáp tỉnh Phú Yên, phía tây giáp tỉnh Gia Lai, phía đơng giáp biển Đơng Tồn tỉnh có 159 xã, phường, thị trấn thuộc 10 huyện thành phố Bình Định có vị trí địa lý thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế xã hội Thực tế năm qua, lợi tỉnh khai thác tương đối tốt phát huy tương lai Từ đến năm 2020 vùng kinh tế trọng điểm miền Trung vùng phát triển mạnh mẽ, trở trở thành động lực thúc đẩy trình CHN – HĐH đất nước Vùng có ưu hội nhập vào kinh tế khu vực giới thông qua mở cửa hoạt động kinh doanh xuất nhập tăng cường thu hút đầu tư nước ngồi Tuy nhiên,hiện ngành cơng nghiệp tỉnh chưa phát triển ổn định tiềm lợi Xác định vi trí vai trị to lớn Bình Định công CNH – HĐH đất nước, Đảng nhân dân tỉnh Bình Định xác định: Bình Định khơng thể lên làm giàu dựa vào nông nghiệp mà phải tập trung cao độ cho phát triển cơng nghiệp làm nịng cốt cho phát triển ngành khác Nhưng vấn đề đặt làm để phát triển bền vững ngành công nghiệp tỉnh, đạt mục tiêu hiệu kinh tế tương đối cao bền vững đồng thời phát triển bền vững lĩnh vực xã hội, bảo vệ mơi trường Trong q trình thực tập Sở Kế Hoạch Đầu Tư Bình Định nhận thấy vai trị quan trọng việc phát triển bền vững ngành công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định, em chọn đề tài: “Một số giải pháp thực quy hoạch phát triển bền vững ngành cơng nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2020” cho chuyên đề thực tập Kết cấu chuyên đề thực tập gồm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận quy hoạch phát triển bền vững SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Chương Thực trạng thực quy hoạch phát triển bền vững ngành cơng nghiệp tỉnh Bình Định Chương Một số giải pháp nhằm thực quy hoạch phát triển bền vững ngành cơng nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2020 Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn TS Vũ Thị Tuyết Mai giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình anh chi, cô, Sở Kế Hoạch Đầu Tư Bình Định thời gian em thực tập quan Vì thời gian trình độ có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu xót em mong nhận góp ý thầy cô, anh chị bác quan Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Chương Những vấn đề lý luận quy hoạch phát triển bền vững 1.1 Lý luận chung quy hoạch phát triển bền vững 1.1.1 Khái niệm quy hoạch phát triển bền vững + Khái niệm quy hoạch: Quy hoạch phát triển hoạt động tổng hợp với tham gia nhiều ngành nhiều lĩnh vực, có khác cách nhìn nhận Vì vậy, khái niệm quy hoạch phát triển tiếp cận theo quan điểm khác Quy hoạch phát triển hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực xã hội , liên quan đến môi trường sống, môi trường sản xuất, kinh doanh.Trong có pha trộn môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu hoạt động kinh tế xã hội Trong quan điểm số nhà quy hoạch đô thi Viêt Nam cho quy hoạch bố trí, xếp yếu tố lên mặt lãnh thổ ( dạng đồ khơng gian hai chiều) Điều có nghĩa quy hoạch quy hoạch không gian, lập vẽ quy hoạch Ở nước phương Tây người ta quan niệm quy hoạch không việc phân bổ yếu tố lên mặt lãnh thổ mà phải tính tốn đến đời sống dân cư, việc làm, phúc lợi xã hội Có lẽ định nghĩa quy hoạch “cổ điển” trường phái Anglo – Saxon T.J Cartwright diên dịch sau: “ Tôi có cảm giác chìa khóa cho quy hoạch tốt nằm thừa nhận hai việc sau: Thứ quy hoạch hoạt động chung, chẳng hạn nghiên cứu ( khoa học) hay thiết kế, mà người ta làm tốt hay xấu tùy theo tiêu chí hồn tồn độc lập với lĩnh vực chúng vận dụng vào, dù tổ chức, thị hay trí kinh tế quốc dân Thứ hai, quy hoạch hoạt động phán đốn trực giác tính sáng tạo ( nói gọn lại “nghệ thuật “ hay cịn có vai trị to lớn, thời đại kỹ trị bậc SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Để thấy rõ thực chất quy hoạch xin dẫn định nghĩa khác nữ giáo sư người Anh Margaret Roberts: “Quy hoạch” tiến hành chọn lựa số phương án tỏ rộng mở vào tương lai, tìm cách bảo đảm cho thực nó, điều lệ thuộc vào cung ứng nguồn lực cần thiết… Vì quy hoạch trình định hoạt động cung ứng nguồn lực quy hoạch mang tính trị, phương án lực chọn khơng mang lại lợi ích cách đồng tất thành viên xã hội Vì rằng, rõ ràng tương lai dự kiến được,cho nên điều cần nói phải hạ thấp việc đặt trọng tâm vào mục tiêu sử dụng đất cho tương lai xa phải lưu ý mực vào vấn đề xử lý thành công thời gian ngắn theo kiểu quy hoạch “ đối phó với bất ngở uyển chuyển” Qua nội dung khái niệm trên, sở thống quan điểm chủ yếu thấy quy hoạch phát triển hoạt động làm thay đổi điều kiện không gian theo quy mô trật tự tương lai nước, vùng lãnh thổ Quy hoạch phát triển tập hợp hoạt động hướng tới mục đích nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư phát triển Quy hoạch phát triển hoạt động nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước vũng lãnh thổ nhẳm xác định cấu ngành khơng gian q trình tái sản xuất xã hội thong qua việc xác định sở sản xuất, phục vụ đời sống nhằm không ngừng nâng cao mức sống dân cư, hợp lý hóa lãnh thổ phát triển kinh tế bền vững ( Trích giảng “ Quy hoạch phát triển” TS Nguyễn Tiến Dũng) + Khái niệm phát triển bền vững: Phát triển bền vững khái niệm nảy sinh từ sau khủng hoảng mơi trường, chưa có định nghĩa đầy đủ thống Một số định nghĩa Khoa học Môi trường bàn phát triển bền vững: SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm - Hội nghị môi trường toàn cầu Rio de Janerio (6/1992) đưa thuyết phát triển bền vững; nghĩa sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên, bảo vệ Môi trường cách khoa học đồng thời với phát triển kinh tế - Theo Hội đồng giới môi trường phát triển (World Commission and Environment and Development, WCED) “phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ” - Phát triển bền vững mơ hình chuyển đổi mà tối ưu lợi ích kinh tế xã hội không gây hại cho tiềm lợi ích tương tự tương lai (Gôdian hecdue, 1988, GS Grima Lino) Định nghĩa bao gồm hai nội dung then chốt: nhu cầu người giới hạn khả môi trường đáp ứng nhu cầu tương lai người - Phát triển mơ hình phát triển sở ứng dụng hợp lý tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu người hệ mà không làm hại cho hệ mai sau (Nguyễn Mạnh Huấn, Hồng Đình PhuNhững vấn đề kinh tế –xã hội văn hoá phát triển bền vững, Hà Nội 3/1993, trang 17,18) - Phát triển bền vững mục tiêu tăng trưởng kinh tế làm giảm khai thác tài nguyên cho phát triển kinh tế, suy thoái Mơi trường tương lai làm giảm đói nghèo - Phát triển bền vững bao gồm thay đổi Công nghệ đại, Công nghệ sạch, Công nghệ có hiệu nhằm tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên từ sản phẩm kinh tế –xã hội Muốn vậy, phải giải mâu thuẫn sản xuất - nhu cầu - tài nguyên thiên nhiên phân phối, vốn đầu tư, Công nghệ tiên tiến cho sản xuất SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm - Các nước giới có điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên; điều kiện kinh tế –xã hội khác nhau, đưa đến tượng có nước giàu nước nghèo, nước cơng nghiệp phát triển nước nơng nghiệp Do cần xem xét bốn vấn đề: người, kinh tế, môi trường cơng nghệ, qua phân tích phát triển bền vững có đạt mục tiêu phát triển bền vững - Về kinh tế, phát triển bền vững bao hàm việc cải thiện giáo dục, chăm lo sức khoẻ cho phụ nữ trẻ em, chăm lo sức khoẻ cho cộng đồng, tạo công quyền sử dụng ruộng đất, đồng thời xóa dần cách biệt thu nhập cho thành viên cộng đồng xã hội - Về người, để đảm bảo phát triển bền vững cần thiết nâng cao trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật cho người dân, nhờ người dân tích cực tham gia bảo vệ mơi trường cho phát triển bền vững Muốn phải đào tạo đội ngũ nhà giáo đủ số lượng, thầy thuốc, kỹ thuật viên, chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực đời sống - Về môi trường, phát triển bền vững đòi hỏi phải sử dụng tài nguyên đất trồng, nguồn nước, khoáng sản… Đồng thời, phải chọn lựa kỹ thuật công nghệ tiên tiến để nâng cao sản lượng, mở rộng sản xuất đáp ứng nhu cầu dân số tăng nhanh Phát triển bền vững địi hỏi khơng làm thối hố ao hồ, sơng ngịi, uy hiếp đời sống sinh vật hoang dã, khơng lạm dụng hố chất bảo vệ thực vật nông nghiệp, không gây nhiễm độc nguồn nước lương thực - Về Công nghệ, phát triển bền vững giảm thiểu tiêu thụ lượng sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên sản xuất, áp dụng có hiệu loại hình cơng nghệ sản xuất Trong sản xuất công nghiệp cần đạt mục tiêu chất thải chất gây nhiễm môi trường, tái sử dụng chất thải, ngăn ngừa chất khí thải cơng nghiệp làm suy giảm tầng ozon bảo vệ trái đất - Phát triển bền vững mục tiêu phát triển kinh tế –xã hội –văn hố – mơi trường SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Sơ đồ “Ven” cho thấy phát triển bền vững trung tâm, hài hoà giá trị kinh tế –xã hội –môi trường… q trình phát triển giới nói chung Việt Nam nói riêng Mỗi mục tiêu phát triển có vị trí riêng nó, song gắn với mục tiêu khác Sự hoà nhập hài hoà hữu tạo nên phát triển tối ưu cho nhu cầu tương lai xã hội loài người Từ khái niệm quy hoạch phát triển phát triển bền vững ta hiểu quy hoạch phát triển bền vững sau: Quy hoạch phát triển bền vững hoạt động nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển bền vững nước vùng lãnh thổ nhằm xác định cấu ngàng không gian thỏa mãn đồng thời ba yếu tố: phát triển bền vững kinh tế, phát triển bền vững xã hội bảo vệ môi trường Phát triển tồn diện lĩnh vực mà tối ưu lợi ích kinh tế xã hội không gây hại cho tiềm lợi ích tương tự tương lai 1.1.2 Đặc điểm chủ yếu quy hoạch phát triển bền vững Quy hoạch phát triển bền vững văn pháp lý: Sau phê duyệt, văn quy hoạch phát triển bền vững trở thành tài liệu quý giá cho nhà quản lý Với góc độ văn có tính pháp lý, quy hoạch phát triển bền vững quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng có đặc điểm sau: - Quy hoạch đảm bảo tính ổn định tốc độ phát triển kinh tế, đảm bảo cân đối nhịp nhàng phát triển khu vực kinh tế, kinh tế xã hội, kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường - Quy hoạch phát triển tạo nên tính chủ động phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường, thức tính sáng tạo cấp xây dựng kinh tế xã hội - Quy hoạch phát triển bền vững đảm bảo phát triển hài hòa theo tốc độ lựa chọn đồng thời phát triển bền vững lĩnh mặt: kinh tế - xã hội môi trường SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm - Quy hoạch phát triển biện pháp thu hút vốn đầu tư nước ngồi, quy hoạch tạo lịng tin tâm lý ổn định cho nhà đầu tư 1.1.3 Yêu cầu quy hoạch phát triển bền vững + Quy hoạch phát triển bền vững trạng thái động, trình động có trọng điểm đồng thời phát triển đồng cho thời kỳ cụ thể Hệ thống kinh tế - xã hội hệ thống vận động không ngừng có yếu tố khơng thể biết trước dự báo cách xác nên dễ gây rủi ro lớn Hệ thống vận độngkhông ngừng nhu cầu người khơng ngừng tăng lên khơng có giới hạn, song khả đáp ứngnhu cầu có giới hạn, dẫn đến cạnh tranh,giành giật gây mâu thuẫn,tiền đề nảy sinh không bền vững hệ thống Vấn đề cho thấy quy hoạch phát triển bền vững làm để có cấu hợp lý giải vấn đề cân đối sản xuất nhu cầu, nhu cầu khả để cuối đạt quan hệ cân đối nhu cầu khả điều kiện sở tính tốn có hiệu kinh tế - xã hội Khai thác nguồn tài nguyên cách hợp lý, bền vững theo quan điểm sinh thái, đảm bảo cho tăng trưởng ổn định bền vững + Quy hoạch phát triển bền vững phải đạt mục tiêu phát triển vận động tiến bền vững Trong hệ thống lãnh thổ, ln có chuyển động hoạt động tạo mâu thuẫn, cản trở Những mâu thuẫn, cản trở lợi ích cục phận lãnh thổ, ngành, chủ thể mà khơng tính đến khơng đặt lợi ích tổng thể chung Ví dụ, mâu thuẫn phát triển công nghiệp với vấn đề bảo vệ mơi trường Do vấn đề đặt cho quy hoạch phát triển bền vững phải xác định mục tiêu phát triển bền vững xác định giải pháp kiến thiết lãnh thổ Xây dựng phát triển không ngừng cấu trúc vùng lãnh thổ, đảm bảo cho mục tiêu phát triển bền vững + Quy hoạch phát triển bền vững đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, tiến khoa học công nghệ phát triển nhanh, hiệu bền vững SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Thuật ngữ phát triển bền vững xuất ngày hình thành Phát triển thỏa mãn nhu cầu hôm mà không làm tổn hại đến phát triển tương lai đòi hỏi lớn lao nhân loại lựa chọn sách phát triển nhằm đạt ba mục đích kinh tế xã hội môi trường Trong điều kiện kinh tế thị trường tính nhân văn phát triển phải tơn trọng đảm bảo thực tế Các tính tốn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải dựa yêu cầu bền vững can kết yếu tố phát triển ( đảm bảo tính liên ngành,liên vùng) nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần thành viên xã hội Muốn thế, hoạt động phái tổ chức cách khoa học Tránh phát triển nóng, tơn trọng phát triển hài hịa, nhịp nhàng tồn hệ thống phần tử cấu thành lãnh thổ kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường điều nói dễ thực khó.Ai muốn chớp thời gian để chiến thắng Tình trạng dẫn đến phát triển nhanh, song dễ dẫn đến phá vỡ hệ thống chung xã hội, gây hậu xấu, khó lường Ngoài quy hoạch phát triển bền vững phải đảm bảo trật tự ngắn hạn yêu cầu phát triển dài hạn Các đối tựong tổ chức cần đặt vị trí nó; làm cho đối tượng nương tựa vào mà phát triển, không cản trở không làm tổn hại đến trình thịnh vượng + Quy hoạch phát triển bền vững phải lựa chọn phương án kiến thiết hợp lý, dài hạn Quy hoạch phát triển bền vững kết trình nghiên cứu, đề xuất lựa chọn giải pháp khác nhau,cho nhiệm vụ khác Trong phương án thiết kế lãnh thổ phải có phương án chủ phương án dự phịng.Ngay phương án chủ phải có dành lãnh thổ dự trữ, phải có thứ tự ưu tiên lãnh thổ, phải có quy định rõ ràng mức độ phương thức sử dụng không gian + Quy hoạch phát triển bền vững phải thể sinh động phân công lao động theo lãnh thổ đa dạng linh hoạt SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Trong q trình phân cơng lao động theo lãnh thổ vùng, doanh nghiệp giữ chức khác nhằm tạo giá trị vật chất tinh thần đa dạng phù hợp với đặc điểm tự nhiên, dân tộc, lịch sử địa phương Do việc quy hoạch phát triển bền vững cần tạo trí cao cộng đồng dân cư, đảm bảo yêu cầu giữ gìn sắc thái văn hóa cộng đồng dân cư Đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Từng bước xây dựng vùng nông sản chất lượng cao, phát triển ngành nghề truyền thống, công nghiệp chế biến… Bảo vệ chăm sóc cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa Đáp ứng u cầu an ninh quốc phịng Phân cơng lao động xã hội theo lãnh đạo phản ánh lựa chọn địa điểm nhà đầu tư, dân cư cộng đồng dân cư Đó biểu lựa chọn người sản xuất sở đạt lợi ích cao Mọi gị ép chủ quan lựa chọn địa điểm bố trí xí nghiệp phải kèm với điều kiện kinh tế cụ thể Mệnh lệnh hành khơng giải vấn đề mà kéo dài chờ đợi mang đến thất bại 1.1.4 Nguyên tắc quy hoạch phát triển bền vững Quy hoạch phát bền vững phải thỏa mãn yêu cầu khả tài nguyên nhu cầu xã hội, đảm bảo lợi ích cộng đồng đạt hiệu kinh tế xã hội ổn định Khi xây dựng quy hoạch phát triển bền vững phải xem xét tới nguyên tắc phân bố lực lượng sản xuất đặc điểm điều kiện phân bố vùng lĩnh vực Mặt khác, quy hoạch phát triển bền vững phải tính đến nhu cầu thị trường Xây dựng kinh tế hàng hóa phù hợp với nhu cầu xã hội chế thị trường có quản lý Nhà nước Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, lực lượng lao động có hiệu quả, tạo ta chế kinh tế đắn, giải phóng phát triển sức sản xuất; sở phát triển kinh tế,giải yêu cầu nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người; tăng cường sở hạ tầng; xây dựng hệ thống điểm dân cư tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống nhân dân; đảm bảo mối quan hệ đắn khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường SVTH: Nguyễn Thị Oanh Lớp: KTPT 47B_QN ... đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Phan Thị Nhiệm Chương Thực trạng thực quy hoạch phát triển bền vững ngành cơng nghiệp tỉnh Bình Định Chương Một số giải pháp nhằm thực quy hoạch phát triển bền vững. .. Từ khái niệm quy hoạch phát triển phát triển bền vững ta hiểu quy hoạch phát triển bền vững sau: Quy hoạch phát triển bền vững hoạt động nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển bền vững nước vùng... yếu quy hoạch phát triển bền vững Quy hoạch phát triển bền vững văn pháp lý: Sau phê duyệt, văn quy hoạch phát triển bền vững trở thành tài liệu quý giá cho nhà quản lý Với góc độ văn có tính pháp