Thất thoát và lãng phí trong đầu tư

Mỗi lần di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém chiphí về mặt vật chất, chi phí bảo quản, chi phí chạy thử, mà còn phải chi phí lớn cho côngtác chuẩn bị mặt bằng…Xác định quy mô dự

-BÀI TẬP NHÓM MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ

Đề tài:

“Thất thoát và lãng phí trong đầu tư”

GV hướng dẫn : Hoàng Thị Hoài Hương Nhóm sinh viên : Nhóm 15

Thành viên : Tô Như Quỳnh

Dương Hồng Huệ Nguyễn Thị Mỹ Hạnh

Lê Bảo Trâm

Lê Ly Lê

Mục Lục

CHƯƠNG I 3

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 3

VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 3

1.Thế nào là thất thoát và lãng phí trong đầu tư 6

Lãng phí 6

Thất thoát 6

2 Các hình thức biểu hiện thất thoát và lãng phí trong đầu tư 8

2.1 TTLP trong quy hoạch 8

2.2 TTLP trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 9

2.3 TTLP trong giai đoạn thực hiện đầu tư 11

2.4 TTLP trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư 14

3 Hậu quả của thất thoát và lãng phí trong đầu tư 14

3.1 Về mặt kinh tế 14

3.2 Về mặt xã hội 15

5 Nguyên nhân dẫn tới thất thoát và lãng phí trong đầu tư 16

CHƯƠNG II 22

THỰC TRẠNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 22

TRONG GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 22

I.Các giải pháp liên quan đến cá nhân: 59

II.Các giải pháp liên quan đến xây dựng quy định quản lý: 60

III.Các giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, thanh tra và điều tra: 60

IV.Các giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ 62

V.Các giải pháp liên quan đến việc phát huy vai trò của thông tin đại chúng 63

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ

I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

1 Khái niệm

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt độngnào đó nhằm thu hút các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra

để đạt kết quả đó, như vậy mục đích của công cuộc đầu tư là đạt kết quả lớn hơn so vớinhững hi sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi đầu tư Nguồn lực hi sinh

có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đạtđược có thể là sự tăng thêm các tài sản chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường

xá, bệnh viện, trường học, ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoahọc kĩ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động caohơn trong nền sản xuất xã hội

Đầu tư đó là sự dụng vốn nhằm tạo nên các dự trữ và tiềm năng về tài sản để sinhlời dần trong thời gian tương lai.ở đây cần hiểu đúng ý nghĩa của danh từ dữ trữ Ví dụ,một nhà máy công nghiệp được xây dựng lên không phải để sự dụng hết ngay một lúc,

mà phải khai thác và vận hành nó trong nhiều năm, phần chưa được sử dụng hết của nó

có thể coi như một dữ trữ hay một tiềm năng

Đầu tư là một chuỗi hành động chị cho một chủ trương kinh doanh nào đó, vàngược lại chủ đầu tư sẽ nhận lại được một chuỗi các khoản thu đảm bảo hoàn vốn và cólãi một cách thỏa đáng ở đây đầu tư được quan niệm như một dòng nghiệp vụ thu chisinh lời ra từ một chủ trương kinh doanh nào đó,

Đầu tư là sự dụng các khoản tiền đã tích lũy được của xã hội, của các cơ sở sảnxuất kinh doanh và dịch vụ , tiền tiếc kiểm của dân vào việc tái sản xuất của xã hội nhằmtạo ra các tiềm lực lớn hơn về mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội

Đầu tư đó là một quá trình quản lý tài sản một cách hợp lý, nhất là về mặt cơ cấucủa tài sản sinh lời ở đây cần lưu ý rằng tài sản đó là một tổng thể của nhân tố và nguồnlực của sản xuất-kinh doanh thuộc quyền sử dụng của doanh nghiệp nào đó tồn tại dướihình thức vật chất (như nhà xưởng, máy móc, dự trữ vật tư), hoặc dưới hình thức tiền tệ

và tài chính (như các phương tiện tiền mặt, các khoản vay, ) hoặc dưới hình thức phi vậtchất (như uy tín đối với thị trường), hoặc dưới hình thức lực lượng lao động Đây là một

số khái niệm về đầu tư có nội dung tổng quất và rộng rãi nhất

2 Các giai đoạn hình thành và thực hiện một dự án đầu tư

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư trải qua 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư ,thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư Cụ thể:

2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Trong 3 giai đoạn thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn tiền đề và quyết định sự thànhcông hây thất bại ở 2 giai đoạn sau, đặc biệt là giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Giai đoạn này bao gồm:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

- Tiến hành xúc tiến thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài để tìm nguồn cungứng vật tư, thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm, xem xét khả năng có thể huy động vốn để đầu

tư và lựa chọn hình thức đầu tư

- Tiến hành điều tra, khỏa sát và chọn địa điểm xây dựng

- Lập dự án đầu tư

- Thẩm định dự án để quyết định đầu tư

2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư.

Giai đoạn này bao gồm các công việc sau đây:

- Xin giấy phép đầu tư

- Chọn thầu tư vấn khảo sất, thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng của công trình

- Tổ chức đấu thầu

- Theo dõi, kiểm tra và thực hiện đầu tư

2.3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Vận hành các kết quả đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu của dự án đầu tư, vậnhành có tốt hay không là dựa vào quá trình tổ chức quản lý hoạt động, quá trình chọn lựacác phương thức vận hành thích hợp với tùy từng dự án khác nhau

II NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ

1 Thế nào là thất thoát và lãng phí trong đầu tư

Lãng phí là mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng cơ bản, mọi việc làmtăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi

là lãng phí

Lãng phí diễn ra nổi lên ở một số dạng sau đây: Dự án được đầu tư khi chưa thực sựcần thiết phải đầu tư; dự án được đầu tư với quy mô, công suất trong phù hợp với nhucầu; dự án được đầu tư ở địa điểm và thời điểm không hợp lý; thiết bị và công trình của

dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ của dự án; tiến độ dự án bị kéo dài; một sốchi phí chung; chi phí khác, chi phsi thiết bị, lao động và vật tư cao hơn thực tế; một sốkhoản chi phí trong sự án được chi chưa tiết kiệm

Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư xây dựng cơ bản Trong sự lãngphí, có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫnđến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảm chất lượng côngtrình dẫn đến làm giảm vốn đầu tư

Thất thoát

Thất thoát có nghĩa là mất Trong sự lãng phí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí

có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phíkhông cần thiết hoặc làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả

Tiền đầu tư bị thất thoát ở mọi giai đoạn đầu tư và diễn ra nổi lên theo một số dạngsau đây:

-Nâng giá

-Khai khống khối lượng

-Bớt vật tư, tráo vật tư…

Cả ba dạng trên để được thanh toán dĩ nhiên phải có hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp

lệ và tránh bị phát hiện Do vậy, chúng phải hợp pháp hoá, hợp lý hoá hồ sơ, chứng từngay từ khâu đầu đến khâu cuối (dự toán, đấu thầu, hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán,giải ngân, kiểm toán) Chúng phải sử dụng nhiều thủ đoạn gian dối, tinh vi, tạm kể ở đâymột số thủ đoạn thông thường sau: hối lộ quan chức, cán bộ, thậm chí bằng cả cách

“mafia”; lợi dụng những sơ hở trong các quy định quản lý; mua bán hoá đơn chứng từ,lập hoá đơn chứng từ giả; tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào công trình; lập các công ty

“ma”; liên kết giữa các nhà thầu; làm rối các thủ tục, quy trình triển khai quản lý; thiếuminh bạch, dân chủ trong quản lý dự án, phối hợp chặt chẽ, thông đồng giữa những kẻ cóliên quan

Vì những thủ đoạn gian dối, tinh vi trên nên trong thực tế không dễ gì phát hiệnnhững khoản tiền đầu tư bị thất thoát

Lãng phí và tham nhũng là hai anh em song sinh, hai kẻ đồng hành, hai tên đồngloã Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh của đầu tư xây dựng cơ bản Trong sự lãng phí

có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát đến lãngphí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảm chất lượng công trìnhdẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư

Thất thoát, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản ở nước tađang là thách thức lớn không chỉ là cán bộ hư hỏng, công trình xây dựng kém chất lượng,

dự án hiệu quả thấp, mà quan trọng hơn là ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước

Vì vậy,thất thoát và lãng phí là một hành động thiếu tinh thần trách nhiệm,không có

ý thức quý trọng sức người của nhà nước, của nhân dân Một dự án đầu tư được tiến hànhlúc nào cũng có thất thoát, trong đó lãng phí đến 80% giá trị thất thoát Thất thoát lãngphí là một hành động gây kết quả tai hại đến tài sản của nhà nước, của tập thể và đó cũng

là hành động vi phảm pháp luật

2 Các hình thức biểu hiện thất thoát và lãng phí trong đầu tư

Tổng vốn đầu tư cho xã hội gồm có vốn đầu tư của Nhà nước, hiện nay chiếm tớigần 50%, còn lại là vốn ngoài Nhà nước và nguồn vốn nước ngoài Mà thất thoát và lãngphí đang là một căn bệnh chỉ phổ biến trong đầu tư công của Nhà nước, một điều dễ hiểu

là tư nhân đầu tư rất có hiệu quả vì chính sự tồn tại và phát triển của chính họ Đầu tưcông của Việt Nam hiện nay có ba nhóm chính là (1) tiền ngân sách, chiếm khoảng 50%tổng đầu tư toàn xã hội, (2) tín dụng nhà nước chiếm hơn 9% và (3) tiền đầu tư của chínhdoanh nghiệp Có thể nói, đầu tư công chủ yếu là vốn Nhà nước rót cho các tổng công ty,tập đoàn để thực hiện các công trình lớn của nền kinh tế

Thất thoát và lãng phí có thể xảy ra trong tất cả các khâu của dự án đầu tư, vàtrong bước quy hoạch ngay từ ban đầu

2.1 TTLP trong quy hoạch

Quy hoạch là hoạch định trước những việc cần làm và đặt ra những mục tiêu cầnđạt đến trong dài hạn Trong đầu tư, quy hoạch là sự sắp xếp, bố trí hợp lý giữa các yếu tốcủa lực lượng sản xuất xã hội phải phân công lại lao động xã hội hợp lý trên các vùnglãnh thổ đất nước Quy hoạch không phải là phép cộng cơ học của những kế hoạch ngắnhạn, chất lượng quy hoạch gắn với tầm nhìn hoạch định chính sách kinh tế - xã hội và gắnvới các dự báo

Nghiên cứu về quy hoạch và kế hoạch không những là một trong những căn cứphát hiện cơ hội đầu tư mà còn có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến chất lượng và hiệuquả của dự án đầu tư Về nguyên tắc, trong hoạt động đầu tư, công tác quy hoạch cần đitrước một bước làm cơ sở cho công tác lập dự án

Quy hoạch sai sẽ dẫn đến những chủ trương đầu tư sai lầm, gây hệ lụy lâu dài vềsau Hay nhiều dự án khi ra quyết định về đầu tư đã thoát ly quy hoạch nên thiếu chínhxác Có những dự án trong quá trình triển khai thực hiện phải di dời gây tổn thất, lãngphí, hiệu quả thấp

2.2 TTLP trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại củahai giai đoạn sau, đặc biệt trong giai đoạn vận hành kết quả của dự án vì đầu tư đúnghướng thì mới hiệu quả Giai đoạn này sẽ xác định chủ trương đầu tư, đưa ra báo cáo kinh

tế kĩ thuật để thuyết phục chủ đầu tư ra quyết định đầu tư, cơ quan quản lí Nhà nước cấpgiấy phép đầu tư, và các ngân hàng cho vay vốn

Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng chuẩn bị dự án vừa có tính chất chủquan bắt nguồn từ chính các chủ thể tham gia trong hoạt động xây dựng ở giai đoạn nàygồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan và vừa có tínhchất khách quan phát sinh từ các bất cập trong quy trình quản lý đầu tư xây dựng, trongcác định mức kinh tế - kỹ thuật và trong hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn

 Khâu lập dự án

Trước một hoạt động đầu tư, chúng ta cần chuẩn bị một cách khoa học, đầy đủ,chính xác nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Việc chuẩn bị đó được thực hiện thông qua quátrình lập dự án đầu tư Việc lập dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư

vì nó là tập hợp các hoạt động xem xét chuẩn bị, tính toán toàn diện các khía cạnh kinh tế kĩthuật, điều kiện tự nhiên, môi trường pháp lý Trên cơ sở đó xây dựng một kế hoạch hoạtđộng phù hợp nhằm thực hiện một dự án đầu tư Quá trình lập dự án đầu tư được coi là quátrình phát triển vì nó là việc hình thành ý tưởng nhằm biến ý tưởng đó thành hiện thực Dự

án đầu tư tốt nhất sẽ đem lại kết quả tốt khi thực hiện và tiết kiệm nhất Tuy nhiên trong quátrình lập dự án đầu tư vẫn còn tồn tại một số thực trạng dẫn đến TTLP

Nghiên cứu cơ hội đầu tư nếu sai ngay từ lúc đầu mà vẫn tiếp tục tiến hành nghiêncứu tiếp sẽ gây lãng phí một chi phí lớn cho việc phải tiến hành nghiên cứu tiền khả thi vàkhả thi sau này rồi mới phát hiện ra tính không khả thi Đây là hiện tượng phổ biến khi màxác định chủ trương đầu tư lúc đầu chỉ là theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạytheo thành tích

Trong lập dự án còn có một quyết định quan trọng đó là: “chọn địa điểm đầu tư”.Chọn địa điểm đầu tư mà sai, không đáp ứng được các yêu cầu như: Gần nguồn nguyên

liệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý,khí hậu,… thì sẽ có tác động trực tiếp và gián tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án đầu

tư cả trước mắt và lâu dài Mỗi lần di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém chiphí về mặt vật chất, chi phí bảo quản, chi phí chạy thử, mà còn phải chi phí lớn cho côngtác chuẩn bị mặt bằng…Xác định quy mô dự án không chính xác, không phù hợp với đặcđiểm, điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa điểm xây

dựng dự án sẽ gây thất thoát, lãng phí như: dự án hoạt động không hết công suất, chi phí

cho sản phẩm cao, càng hoạt động càng lỗ, thậm chí có dây chuyền thiết bị không pháthuy hiệu quả do đầu tư không đồng bộ…Trong các dự án xây dựng một số công trìnhphục vụ cho giao thông cũng đã có một số dự án do chọn sai vị trí xây dựng mà nó đãkhông phát huy được hiệu quả thực sự của nó, gây lãng phí rất nhiều Hoặc chẳng hạn,đối với các dự án có thể gây ô nhiễm môi trường (sản xuất phân bón hay thuốc trừ sâu…)khi chọn địa điểm nếu đặt ở gần khu dân cư đông đúc, đến lúc đưa dự án vào hoạt độngmới phát hiện và xử lý ô nhiễm thì quá tốn kém, đưa chi phí đầu tư vượt quá dự kiến banđầu có khi rất lớn, gây lãng phí rất nhiều tiền của

Trong công tác khảo sát và thiết kế: Lập phương án đầu tư không chính xác dẫntới thừa vốn gây căng thẳng giả tạo khi sắp xếp bố trí kế hoạch vốn chung cho toànngành, toàn quốc Việc thừa vốn ở dự án này đôi khi không thể chuyển sang dự án khácnên nhiều chủ đầu tư phải tìm cách sử dụng cho hết vốn, công trình sinh ra chắp vá, tốnkém Do bước khảo sát, thiết kế trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư không tốt làm phát sinhkhối lượng, phát sinh chi phí tư vấn giám sát, quản lý trong giai đoạn thi công Vì dự án

đã thực hiện nên phải bám lấy phương án đang tiến hành do vậy phải bổ sung vốn đầu tư

để xử lý khối lượng phát sinh

Việc nghiên cứu các khía cạnh tổ chức quản lí và nhân sự cho dự án không tốt sẽgây lãng phí trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Thường thì trong những năm hoạtđộng đầu tiên do phải điều chỉnh máy, do công nhân chưa thạo việc,… nên công suất thực

tế còn đạt thấp (50-75% công suất thiết kế) nếu tuyển dụng không hợp lí, quá nhiều sẽ

gây lãng phí nguồn nhân lực và chi phí cho trả lương công nhân, còn nếu tuyển quá ít sẽgây lãng phí máy móc, dự án hoạt động không hiệu quả

 Khâu thẩm định và phê duyệt dự án

Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét, đánh giá một cách khách quan,khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện

và hiệu quả của dự án để từ đó ra quyết định của đầu tư, cho phép đầu tư hoặc tài trợ vốncho dự án Đây là một quá trình kiểm tra đánh giá các nội dung cơ bản của dự án mộtcách độc lập tách biệt với quá trình lập dự án Hoạt động đầu tư có hiệu quả hay khôngphụ thuộc rất lớn vào công tác thẩm định dự án Thực tế vẫn lọt lưới nhiều dự án lớnkhông có hiệu quả gây nên tình trạng lãng phí trong xây dựng cơ bản Liên đới tráchnhiệm trong vấn đề này là của cả người quyết định đầu tư

2.3 TTLP trong giai đoạn thực hiện đầu tư

90-98% vốn đầu tư được chia ra và huy động trong suốt giai đoạn thực hiện đầu

tư Lượng vốn của dự án tập trung chủ yếu ở giai đoạn này cộng với thời hạn thực hiệnđầu tư kéo dài, do đó nếu buông lỏng công tác quản lí thì thất thoát lãng phí trong giaiđoạn này sẽ lớn nhất đối với một dự án đầu tư

 Trong giải phóng mặt bằng (GPMB)

Để có thể thực hiện được các dự án đầu tư xây dựng thì trước hết cần phải có mặtbằng để thi công do đó giải phóng mặt bằng là một trong những công việc trọng tâm vàhết sức quan trọng Nhưng nó mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức

và tiền của; ngày nay công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng

có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cánhân, tập thể và của toàn xã hội Ở các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng cónhiều đặc điểm khác nhau do vai trò và giá trị của đất đai là khác nhau

GPMB chậm chễ gây thiệt hại to lớn cho nhà thầu về mặt tiền của và thời gian, ứđọng vốn, bên cạnh đó còn phải chi trả lãi suất cho những khoản vốn vay, phát sinh nhiềuchi phí khác

Thất thoát trong công tác giải phóng mặt bằng xuất phát từ những nguyên nhânnhư cơ quan, cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng cắt xén tiền đền bù, đền bù khôngthỏa đáng cho người dân; khai khống số hộ đươc đền bù và chi phí đền bù như diện tích,giá đền bù,… hoặc móc ngoặc với các hộ được đền bù đòi nâng giá đền bù để bòn rút tiềncủa nhà nước, tham ô, tham nhũng từ các dự án.

Lãng phí trong công tác giải phóng mặt bằng xuất phát từ những bất cập trongquản lí, sự không thỏa thuận được giữa người dân và đơn vị làm công tác giải phóng mặtbằng dẫn đến chậm tiến độ, không bàn giao mặt bằng đúng thời hạn, phải bồi thường nhàthầu, gây lãng phí trong xây dựng

 Trong đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của đôi bên mời thầu

để thực hiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng,

minh bạch và hiệu quả kinh tế

Thât thoát lãng phí xảy ra do chất lượng công tác thiết kế, lập, thẩm định, phêduyệt dự toán (giá gói thầu) chưa tốt làm giá gói thầu tăng vượt giá trị thực tế như:

- Về hồ sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng giữa các hạng mục không chínhxác làm tăng giá ở một số gói thầu

- Về lập hồ sơ mời thầu: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không phâncác loại đất, đá theo từng cấp riêng biệt dẫn đến trong quá trình thi công khôngquản lý và nghiệm thu khối lượng theo thực tế

- Về công tác lập dự toán: nhiều gói thầu do vô tình hoặc cố ý các nhà tư vấn ápdụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lênnhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư

- Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: do những sai sót của tổ chuyên gia giúp việcđấu thầu, của chủ đầu tư đã bỏ qua những lỗi tiên quyết (đối với nhà thầu đượctrúng thầu) mà theo quy định nếu nhà thầu nào không đạt bị loại ngay khi đánh giá

sơ tuyển

Công tác đấu thầu, chỉ định thầu vi phạm các quy định hiện hành Hạ giá thầu thấpkhông có căn cứ để trúng thầu hoặc trúng thầu với giá rất thấp nhưng vẫn làm được,chứng tỏ khâu lập thiết kế dự toán không đúng; hiện tượng thông thầu, tiêu cực, thamnhũng để chọn nhà thầu sai dẫn đến những hậu quả rất nghiêm trọng.

 Trong khâu khảo sát, thiết kế

Thất thoát lãng phí trong khảo sát thiết kế một phần xuất phát từ chất lượng củacông tác khảo sát: khảo sát sơ sài, không đúng quy chuẩn; ngoài ra còn do sử dụng cáctiêu chuẩn thiết kế không đúng các quy phạm, quy chuẩn của nhà nước dẫn đến tình trạngthiết kế sai, công trình không đảm bảo chất lượng, không phát huy được hiệu quả, chi phí

xử lý tốn kém, thậm chí không thể sử dụng

Do thiết kế không tính toán chính xác và không kiểm tra tính toán một cách cụ thểnên người thiết kế đã đưa ra các yêu cầu vật liệu cao hơn mức an toàn cần thiết, trườnghợp phổ biến nhất là bê tông, cốt thép gây lãng phí lớn

 Khâu thi công và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện đầu tư.

Trong quá trình thi công có thể xảy ra hiện tượng bớt xén nguyên vật liêu, trao đổilấy vật liệu chất lượng thấp hơn, hay làm sai thiết kế gây thất thoát lớn

Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực hiện đầu tư của chủ đầu tư, banquản lý dự án, của tư vấn giám sát không chặt chẽ, thậm chí mang tính hình thức đãkhông phát hiện ra các sai xót, hay nhiều khi thông đồng với nhau chuộc lợi cá nhân làmgiảm sút chất lượng dự án nghiệm trọng

 Nghiệm thu và thanh quyết toán công trình

Lập và quản lý dự toán của dự án thực chất là quản lý giá trong hoạt động đầu tư,đây là khâu không chỉ gây thất thoát lãng phí về vốn đầu tư mà còn là khâu nhạy cảmgây ra sơ hở dẫn đến phát sinh tiêu cực trong hoạt động đầu tư, vì nó bao gồm các việctính toán khối lượng từng loại công việc, vật tư theo thiết kế kỹ thuật, thiết kế tổ chức thicông làm cơ sở cho việc lập tổng dự toán, dự toán công trình, áp dụng giá chủng loại vật

tư, thiết bị đã đươc cơ quan chức năng thông báo theo thực tế tại thời điểm tính toán,nghiệm thu thanh toán, sử dụng những định mức kinh tế- kỹ thuật của nhà nước ban hànhcho từng loại dự án đầu tư theo quy phạm và quy chuẩn.

Thất thoát lãng phí trong khâu này xuất phát từ những nguyên nhân sau: Công tácnghiệm thu chưa tuân thủ đúng quy trình dẫn đến nhiều sai sót, công trình không đạt chấtlượng yêu cầu Lập quyết toán sai so với thực tế thi công do tính toán nhầm lẫn; quên loạitrừ những khối lượng phải trừ ra; tính thừa thành phần công việc; tính sai chênh lệch giávật tư thực tế thị trường so với giá vật tư quyết toán công trình Có sai sót này là do trình

độ của người lập quyêt toán còn yếu kém hoặc thái độ làm việc không nghiêm túc, thiếutrách nhiệm Hiện tượng quyết toán khống để trục lợi như là không làm vẫn khai, khai saichủng loại vật tư, cố tình tính toán sai, không áp dụng đúng đơn giá

2.4 TTLP trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Đây là giai đoạn cuối của một dự án đầu tư, nó cũng có một vai trò rất quan trọngtrong việc quyết định sự thành công của dự án vừa thực hiện Việc bố trí triển khai các kếhoạch để đưa dự án vào khai thác, sử dụng cũng là khâu mà dễ gây ra lãng phí và thấtthoát Cụ thể với từng dự án có quy mô khác nhau mà áp dụng chi phí vận hành khácnhau, tuy nhiên trên thực tế có nhiều dự án đã sử dụng lượng chi phí vận hành quá lớnvượt quá mức cần thiết so với giá trị thực của nó, hoặc là các kế hoạch áp dụng khônghợp với các dụ án và không khả thi nên đã dẫn tới tình trạng dự án đưa vào sử dụngkhông đạt hiệu quả kinh tế cũng như xã hội mong muốn, thậm chí hoàn toàn không cóhiệu quả… Bên cạnh đó còn do cán bộ không đủ năng lực quản lý vận hành, thiếu tráchnhiệm, buông lỏng giám sát, vi phạm pháp luật, hành vi trục lợi cho bản thân khiến cho

dự án hoạt động không hiệu quả Đây là một lãng phí to lớn sau khi đã hoàn thành dự án

3 Hậu quả của thất thoát và lãng phí trong đầu tư

3.1 Về mặt kinh tế

Vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triểnkinh tế- xã hội của đất nước Nhưng có thể thấy rõ một điều là khi tình trạng thất thoát và

lãng phí xảy ra thì ta không thể sử dụng có hiệu quả cả nguồn lực trong nước và nướcngoài.

 Thất thoát, lãng phí làm chậm quá trình phát triển kinh tế- xã hội của quốc gia

Thất thoát và lãng phí làm cho hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tư bị giảm sút nhanh chóng, chất lượng công trình thực hiện không đáp ứng được nhu cầu đặt ra không thu hồi được vốn hay lợi nhuận thấp, sức cạnh tranh kém với nước ngoài… Một số dự án

do lãng phí vốn đầu tư nên đã dẫn tới hiện tượng thời gian đầu tư bị kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, vốn đầu tư không phát huy được hết hiệu quả của nó Bên cạnh đó nó làm giảm tốc độ làm việc, sản xuất vì để có thể nhận được tiền hối lộ, những cán bộ, nhân viên hữu trách phải kéo dài thời gian giải quyết sự việc liên quan đến dự án đầu tư để người trong cuộc phải trả tiền Những dự án đầu tư mà không có tham nhũng, không có thất thoát thì mọi thành viên hữu trách của dự án gắng sức đạt kết quả cao về sốlượng cũng như về phẩm chất, trong khi những dự án có tham nhũng gây thất thoát thì ỷ lại, làm qua loa có lệ vì họ đã mất lòng tin vào cán bộ quản lý

Thất thoát, lãng phí khiến chi phí dự án cao hơn thực tế, nợ quốc gia tăng lên do trong tổng vốn đầu tư của Nhà nước có một phần quan trọng từ đi vay các nước ngoài, phải chịu lãi suất

 Thất thoát, lãng phí làm cản trở việc thu hút đầu tư nước ngoài.

Các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam có thể vì mục đích lợi nhuận như trong đầu tư FDI hoặc các mục đích phi lợi nhuận trong ODA nhưng dù là hình thức nào

đi chăng nữa cũng phải đạt được mục đích thì họ mới tiếp tục đầu tư Còn trong một nước

mà lĩnh vực đầu tư có tỷ lệ thất thoát và lãng phí cao, luật pháp thường lỏng lẻo không bảo đảm được tài sản của người đầu tư thì thông thường họ sẽ e dè hơn trong quyết định đầu tư của mình

3.2 Về mặt xã hội

 Đời sống nhân dân bị suy giảm do chất lượng các dự án giảm sút

Do thất thoát lãng phí xảy ra làm các dự án đầu tư hoạt động không hiệu quả hay giảm tuổi thọ của công trình…Việc này khiến không thể đáp ứng hết nhu cầu của nhân dân Bên cạnh đó còn nhiều dự án sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường nghiệm trọng làm ảnh hưởng lớn tới sức khỏe, tình hình sản xuất của nhân dân

Nền tảng xã hội bị hủy hoại, đạo đức bị tàn phá là do hành động gây lãng phí củacác cán bộ quản lý dự án quá nhiều và lộ liễu, bớt xén nguyên vật liệu trong các dự ánxây dựng gây hậu quả nặng nề trong tương lai ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân Và

đó cũng chính là những hành động làm gương xấu cho những thế hệ sau

Thất thoát và lãng phí càng nhiều thì các dự án đầu tư càng kéo dài nhiều năm, hậuquả là ảnh hưởng đến an ninh trật tự, môi trường sống của người dân nơi dự án thực hiện,nhiều dự án ở các vùng miền núi không thi công vào mùa khô mà lại thi công vào mùamưa, thêm yếu tố mưa xuống, dự án không thực hiện được phải bỏ dở dang….điều nàyảnh hưởng rất nhiều đến môi trường và xã hội

5 Nguyên nhân dẫn tới thất thoát và lãng phí trong đầu tư

5.1 Con người

Công tác cán bộ là cốt lõi để giải quyết mọi vấn đề Trong hoạt động đầu tư cónhiều chức danh cán bộ như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩmđịnh, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền quyếtđịnh phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công,… Mỗi chức danh nhiều khi không cócác nhân nào chịu trách nhiệm chính, cá nhân nào liên đới trách nhiệm, vậy nên đã xảy ratình trạng “rất nhiều người có quyền, song rất ít người chịu trách nhiệm cụ thể” tồn tạitrong quản lý điều hành và triển khai dự án nên thất thoát dễ dàng xảy ra Vậy nguyênnhân là do đâu?

 Phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý con người yếu kém

Phẩm chất đạo đức là yếu tố cơ bản đầu tiên của người cán bộ Cán bộ có giỏinhưng phẩm chất kém cũng không mang đến hiệu quả trong công tác Đó là sự sa sút,biến chất về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ, công nhân, viênchức, lợi dụng cương vị được giao cố ý làm trái, thông đồng, móc ngoặc với nhau để làm

ăn phi pháp trong đầu tư XDCB, coi việc nhận dự án công trình XDCB như một cơ hộilàm ăn để tăng thu nhập, làm giàu bất chính và thăng tiến, làm giảm hiệu lực của cácnguyên tắc pháp lý, phá vỡ các quy trình quy phạm trong ĐTXD, gây nên những hậu quảđáng tiếc Điển hình nhất là vụ PMU18 ở Bộ GTVT

Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm, không sâu sát thực tế, vì lợi ích cục bộ củangành, địa phương và vì thành tích đã có những quyết định chủ trương đầu tư sai lànguyên nhân quan trọng gây ra dàn trải, TTLP không nhỏ, ảnh hưởng về lâu dài Tuychưa có số liệu đầy đủ nhưng nhiều chuyên gia cho rằng trong đầu tư và xây dựng, lãngphí ở các khâu do các quyết định không sát, không đúng chiếm khoảng 60-70% tổng sốTTLP Chưa kể tình trạng cố ý làm sai, vi phạm pháp luật, vụ lợi trong đầu tư XDCB còndiễn ra ở nhiều dự án

 Trình độ chuyên môn thấp

Ngoài việc một số chủ thể tham gia quá trình triển khai các dự án cố ý vi phạm cácquy định quản lý dự án thì ở nhiều trường hợp khác, năng lực hạn chế, trình độ chuyên

môn yếu, thiếu tính chuyên nghiệp của các chủ thể cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ,chất lượng, giá thành của dự án Tại Hội thảo toàn quốc về nguồn nhân lực ngành xâydựng mới đây đã thống nhất nhận định: nguồn nhân lực trong XDCB vừa thiếu vừa yếu ởtất cả các khâu, các chủ thể tham gia quản lý triển khai (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tưvấn khảo sát, thiết kế, giám sát, đến nhà thầu xây lắp) Thực tế này cũng đã được Đoàngiám sát của UBTVQH ghi nhận trong quá trình làm việc với các bộ, ngành địa phương.Báo cáo của Đoàn giám sát cho biết: Một số Ban quản lý dự án không có kỹ sư xây dựng;Việc phân cấp mạnh cho huyện, xã trong XDCB tỏ ra vượt quá khả năng chuyên môn củacán bộ thuộc các cấp này

5.2 Cơ chế chính sách

 Hệ thống văn bản pháp luật chưa hoàn chỉnh

Hệ thống văn bản pháp luật từ qui hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đấuthầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán chưa đầy đủ, nhiều nội dung khôngcòn phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tàinghiêm minh

Mặc dù nước ta đã có Pháp lệnh, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhưngvẫn chưa có cơ chế phòng ngừa, đấu tranh một cách cụ thể, đồng bộ, thống nhất chặt chẽ.Những nội dung pháp luật chưa thật sự tuyên truyền sâu rộng đến với dân, chưa thấmnhuần vào nhận thức, hành động của mọi người; chưa có chế tài xử lý nghiêm minh, kịpthời những người vi phạm Việc thực hiện cải cách hành chính vừa chậm vừa lúng túng,chưa tạo ra tác động tích cực cho phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

 Cơ chế quản lý, thanh tra giám sát không hiệu quả

Tổ chức bộ máy quản lý điều hành các dự án đầu tư còn nhiều yếu kém, nhiều đầumối, nhiều tầng nấc Vẫn còn tình trạng các cơ quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vàocông việc của đơn vị kinh doanh Cơ chế quản lý nhiều khi chưa được xác lập rõ ràng,minh bạch Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã tiến hành và đạt đượcmột số kết quả nhưng vẫn còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chống quan liêu, lãng phí,

chưa phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, đồng bộ giữa những cơ quan, tổ chức cùng ngănchặn, chống lãng phí Chưa thật sự huy động đông đảo nhân dân tham gia chống lãng phí.Chưa có cơ chế bảo vệ những người phát hiện, lên án các hành vi lãng phí Trong bộ máynhà nước, ở không ít nơi chưa thiết lập chế độ kiểm tra, giám sát quyền lực một cách chặtchẽ, cụ thể Chính sách tài chính vẫn còn biểu hiện cơ chế "xin - cho" Việc thực hànhdân chủ còn nhiều hạn chế, do độc đoán chuyên quyền dẫn đến những quyết định khôngchuẩn xác, làm lãng phí tiền của, thời gian, công sức, làm giảm sút niềm tin của quầnchúng nhân dân.

 Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp yếu kém

Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không qui rõ tráchnhiệm, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín.Trách nhiệm của chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ ngành vàchính quyền các cấp, chưa được thực thi đúng mức thể hiện qua công tác thanh tra, kiểmtra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, việc xử lý vi phạm thiếu kiênquyết và nghiêm minh, lề lối làm việc trong nhiều dự án rất thiếu khoa học

5.3 TTLP xuất phát từ đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển

 Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển

thường rất lớn có thể dẫn đến TTLP

Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Như vậy, nếu không có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến

độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm trọng điểm rất dễ gây ra TTLP

Với nguồn vốn đầu tư lớn như thế, nhưng quyết định đầu tư chủ yếu vẫn chạy theo

số lượng mà chưa tính đến khả năng bố trí nguồn vốn, chưa chú trọng đúng mức đến hiệuquả đầu tư Chính điều đó đã dẫn đến những lãng phí nguồn vốn ĐTPT

Lao động cần sử dụng cho các dự án là rất lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ không tuân thủ một kế hoạch định trước và không hợp lý đã làm chậm tiến độ của dự án và bị ảnh hưởng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lại lao động, giải quyết lao động dôi dư… tạo ra TTLP

 Thời kỳ đầu tư kéo dài gây TTLP các nguồn lực

Thời kì đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình ĐTPT có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Trên thực tế việc đầu tư dàn trải đã dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi công các công trình, dự án; nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, “rải mành mành” làm nhiều dự án cùng dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu quả đồng vốn đầu tư, gây TTLP các nguồn lực

 TTLP do thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư tính từ khi đưa công trình vào hoạt độngcho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Trong suốt quá trình vận hành,các thành quả đầu tư chịu sự tác động 2 mặt, cả tích cực và tiêu cực của nhiều yếu tố tựnhiên, chính trị, kinh tế, xã hội… Trong quá trình đầu tư, quản lý quá trình vận hành kếtquả đầu tư không tốt, không nhanh chóng đưa thành quả đầu tư vào sử dụng đã làm chocông trình không hoạt động tối đa được công suất, chậm thu hồi vốn và dẫn đến các haomòn vô hình

Ngoài ra cần chú ý đúng mức đến yếu tố độ trễ thời gian trong đầu tư Đầu tư trong năm nhưng thành quả đầu tư chưa chắc đã phát huy tác dụng ngay trong năm đómà

từ những năm sau và kéo dài trong nhiều năm Đây là đặc điểm rất riêng của lĩnh vực đầu

tư, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư và rất dễ dẫn đến thất thoát lãng phí

 Quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời kỳ vận hành các kết quả đầu tư bị thất thoát do ảnh hưởng của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế xã hội vùng

Các thành quả của hoạt động ĐTPT mà là các công trình xây dựng thường phát huy tác dụng ở ngay tại nơi nó được tạo dựng nên Không thể dễ dàng di chuyển các công trình đã đầu tư từ nơi này sang nơi khác Do đó việc chủ trương đầu tư và quyết định đầu tưnếu sai lầm sẽ gây hậu quả nghiêm trọng Đối tượng đầu tư và quy mô đầu tư không thíchhợp làm cho dự án đầu tư đó không hiệu quả Thứ hai là vấn đề lựa chọn địa điểm đầu tư.Không đảm bảo xây dựng một bộ tiêu chí khác nhau và nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ và địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý nhất đã không thể khai thác được tối

đa lợi thế vùng và không gian đầu tư cụ thể, không tạo điều kiện phát huy hiệu quả vốn đầu tư gây TTLP

 ĐTPT có độ rủi ro cao

Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài và thời gian vận hành các kết quả đầu tư cũng kéo dài… nên mức độ rủi ro của hoạt động ĐTPT thường cao Rủi ro đầu tư do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ quan từ phía các nhà đầu tư như quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan như giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản phẩm không đạt công suất thiết kế… gây ra những tổn thất về vốn đầu tư

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM

TRONG GIAI ĐOẠN 2000 – 2010

I TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2010

1 Nguồn vốn đầu tư tăng nhanh qua các năm

Theo báo cáo của tổng cục thống kê, tổng vốn đầu tư trong nền kinh tế liên tụctăng qua các năm (tính theo giá thực tế)

Năm

Tổng sảnphẩm quốcdân

Tổng vốnđầu tư(tỷđồng)

Vốn đầu tư theo khu vực kinh tếKinh tế

nhà nước

Kinh tế ngoàinhà nước

Khu vực cóvốn đầu tưnước ngoài

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Nhìn và bảng số liệu trên, có thể thấy tổng vốn đầu tư toàn nền kinh tế tăng mạnhqua các năm, tổng vốn đầu tư năm 2009 là 708826 tỉ đồng, bằng gần 10 lần năm 1994;4,7 lần năm 2000( 151183 tỉ đồng); 2,1 lần năm 2005 (343135 tỉ đồng)

Vốn đầu tư được phân bổ chủ yếu cho khu vực kinh tế nhà nước, cao nhất năm

2001 lên đến 59,8 %; năm 2009 là 40,6%, tiếp theo là khu vực kinh tế ngoài nhà nước (ví

dụ năm 2009 là 33,9%), cuối cùng là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (25.5%)

Nguồn số liệu: Niên giám thống kê, Báo cáo năm 2010, và quý I năm 2011

Hàng năm, nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ trọngrất lớn trong ngân sách nhà nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng trong quá trìnhphát triển kinh tế của đất nước Quy mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trực tiếp đến sựphát triển bền vững hiệu quả kinh tế xã hội và đời sống con người.

2 Hiệu quả đầu tư

2.1 Hoạt động đầu tư là nhân tố chính đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội

Theo báo cáo của Tổng cục thống kế về đóng góp của các yếu tố đầu vào tăng trưởngthì tăng trưởng kinh tế (TTKT) của Việt Nam trong thời gian vừa qua chủ yếu dựa vàovốn đầu tư Phần đóng góp của vốn có xu hướng giảm nhưng vẫn cao trên 50% Điều nàycho thấy vốn đầu tư có vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế của Việt Nam

Đóng góp của các yếu tố vào GDP (%)

1993 – 97 1998 – 02 2003 – 2009Đóng góp của L 16,02 20,00 19,07

2008, tốc độ TTKT của VN (6,23%) thấp hơn so với các năm trước, nhưng trong bối cảnhnền kinh tế thế giới đang chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế-tài chính thì đây lại làmức tăng trưởng cao

Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 729 USD năm 2006, năm 2010 đạt khoảng1.200 USD, vượt qua ngưỡng nước đang phát triển có thu nhập thấp Thu nhập thực tếbình quân đầu người 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần Công cuộc xóa đói giảm nghèo đạtnhiều thành tựu nổi bật, được quốc tế đánh giá cao TTKT tác động tích cực đến nhiềumặt của đời sống kinh tế xã hội Tỷ lệ dân sống dưới mức 1 USD/ngày và 2 USD/ngày(tính theo PPP) lần lượt giảm từ 50,8% và 87,0% vào năm 1990 xuống còn 10,6% và53,4% vào năm 2004 WB đã khẳng định tỷ lệ TTKT tăng thêm 1% kéo theo giảm 1,3%

số hộ nghèo của VN là rất ấn tượng Chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôngiảm từ 2,3 lần năm 1999 xuống còn 2 lần năm 2008 Ngoài ra, các vấn đề xã hội khácnhư giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường cũng đạt được nhiều thành tựu mà các nước cócùng trình độ phát triển kinh tế như VN khó có thể đạt được Trẻ em được quan tâm bảo

vệ, chăm sóc; tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 33,8% xuống còn dưới 18%.Tuổi thọ bình quân tăng từ 67 lên 72 tuổi Cả nước đã hoàn thành phổ cập giáo dục trunghọc cơ sở Chỉ số phát triển con người (HDI) không ngừng tăng lên, năm 2008 là 0,733,thuộc nhóm nước trung bình cao trên thế giới Mức hưởng thụ văn hoá, điều kiện tiếp cậnthông tin của người dân được nâng lên rõ rệt Hệ thống phúc lợi và an sinh xã hội đượccoi trọng và từng bước mở rộng

2.2 Những hạn chế và tồn tại trong hoạt động đầu tư

Tỉ trọng đầu tư trong GDP Việt Nam tăng mạnh từ giai đoạn 2001-2005, đạt nhảyvọt vào năm 2007 (với 43,1% GDP) và chỉ giảm chút ít trong thời gian khủng hoảng:38,1% năm 2009, nhưng vẫn thuộc vào hàng đứng đầu Đông Nam Á Thu hút đượclượng vốn lớn và gia tăng nhanh là một thành công lớn, đã góp phần làm cho kinh tế tăngtrưởng liên tục với tốc độ cao đứng hàng đầu trên thế giới Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư lạicòn nhiều vấn đề cần quan tâm giải quyết Những vấn đề lớn đó là:

 Hiệu quả đầu tư còn thấp, dàn trải.

Nhìn nhận về tình hình kinh tế Việt Nam trong thời gian qua, các nhà kinh tế đãnhận định: Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao của Việt Nam là kết quả của số lượng hơn là

của hiệu quả đầu tư Chủ trì đề án nâng cao sức cạnh tranh cho nền kinh tế, Bộ KHDTbáo cáo tới chính phủ hôm 28.10.2010 cho hay, 65% tăng trưởng GDP của Việt Nam hiệnnay la nhờ vào lượng vốn đầu tư toàn xã hội Năng suất lao động chỉ đóng góp khoảng25% và đang có xu hướng giảm Điều này đã cho thấy, hiệu quả đầu tư thấp Nói cáchkhác, Việt Nam luôn cần một lượng vốn đầu tư ngày càng lớn để có được một đơn vị tăng

trưởng Theo bảng “Đóng góp của các yếu tố vào GDP (%)” ở trên cũng cho thấy, tăng

trưởng của Việt Nam hiện nay là không bền vững, không tăng trưởng theo chiều sâu.Hiệu quả đầu tư được thể hiện tổng hợp ở suất đầu tư tăng trưởng, thường đượctính bằng cách chia tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP cho tốc độ tăng trưởng GDP Suất đầu tưtăng trưởng năm 2006 đã lên tới khoảng 5 lần (tức là để tăng 1% GDP thì tỷ lệ vốn đầu tư

so với GDP phải đạt 5%), cao hơn suất đầu tư 4,7 lần của năm 2005, còn cao hơn nữa sovới 3,3 lần của năm 1995 và cao gấp rưỡi của Trung Quốc, Ấn Độ Vốn cao hơn nhưngtăng trưởng lại thấp hơn, suất đầu tư tăng trưởng tăng, hiệu quả đầu tư thấp và giảm

Hiệu quả đầu tư tổng thể giảm mạnh thể hiện qua ICOR tăng cao, thậm chí tới trên

8 vào năm 2009 – gấp đôi so với mức được cho là hiệu quả (ICOR khoảng 3 – 4) đối vớimột nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam

Thực tế là hiệu quả đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước thấp hơn khu vực kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài hệ số ICOR của khu vực này thường cao hơn khu vực kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (trong thời kỳ 2006- 2009 tương ứng là gần 8 lần so với 4,3 lần và 5,1 lần) Vốn đầu

tư từ khu vực nhà nước, nhất là từ ngân sách nhà nước, thường tập trung đầu tư vào các công trình cơ sở hạ tầng, phát triển xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường, đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, xóa đói giảm nghèo… (là những lĩnh vực mà khu vực ngoài nhà nước không muốn đầu tư do không hoặc chậm thu hồi vốn) nên hiệu quả kinh tế thường thấp hơn các khu vực khác Bên cạnh đó nguyên nhân chủ yếu là do: đặc điểm của sở hữu, do chế độ cấp phát vốn của nhà nước cho các doanh nghiệp nhà nước, cho các địa phương, điều này khiến các DNNN và các địa phương coi đây là tiền chùa (tình trạng “cha chung không ai khóc”), sử dụng không hiệu quả; cơ chế cán bộ và tuyển dụng lao động (không coi trọng chuyên môn và người tài), trách nhiệm cá nhân của người quản lí đầu tư (vì đề cao và lạm dụng cơ chế lãnh đạo, trách nhiệm tập thể), cơ chế quản lí vốn, việc ra quyết định đầu tư phức tạp, chậm trễ, vừa lỏng lẻo, mang nặng tính hình thức,… đã tạo cơ hội cho tiêu cực phát sinh, xảy ra lãng phí, thất thoát

 Hiệu quả đầu tư thấp do nhiều nguyên nhân:

- Khâu quy hoạch với hai hạn chế lớn nhất là quy hoạch chưa đồng bộ, chưa

có sự kết hợp chặt chẽ giữa quy hoạch ngành với quy hoạch vùng lãnh thổ, vừa có

sự co kéo, nể nang gây trùng chéo, dàn trải ; là tầm nhìn xa, trông rộng còn hạnchế; quy hoạch treo

- Tình trạng có nhiều công trình, dự án chưa có kế hoạch, chưa có thiết kế đượcduyệt, chưa có vốn đã thi công, gây ra nợ đọng lớn và gia tăng vốn Tình trạng nợđọng lớn chẳng những gây khó khăn, thậm chí làm cho các đơn vị thi công đứngtrước nguy cơ phá sản, mà còn ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư

của năm sau, bởi dù kế hoạch năm sau có lớn hơn năm trước thì khối lượng thicông cũng không tăng tương ứng do phải bỏ ra một số vốn lớn để trả nợ khốilượng thi công những năm trước Điển hình là trong đầu tư xây dựng cơ bản, saukhi rà soát theo chỉ đạo của Chính phủ, loại trừ các khoản nợ ngoài kế hoạch, vượt

dự toán thì số nợ đến hết năm 2002 vẫn còn gần 5.000 tỷ đồng, và số nợ báo cáocủa năm 2003 khoảng 4.600 tỷ đồng, năm 2004, theo tổng hợp của một số bộ,ngành và 57 tỉnh thành cho thấy khoản nợ này đã lên tới 11.000 tỷ đồng

- Tình trạng thất thoát, đục khoét vốn đầu tư xây dựng đang rất phổ biến và nghiêmtrọng, gần như ở công trình nào, ở khâu nào cũng có Sự thất thoát này lại do nhiềunguyên nhân: có nguyên nhân do cơ chế xin - cho, do khép kín Có nguyên nhân

do tình trạng thi công kéo dài, làm cho công trình vừa chậm thu hồi vốn, lỡ thời

cơ, làm cho lượng vốn đầu tư lớn hơn nữa do giá cả tăng, do lãi chồng lên vốn,nhất là nguồn vốn vay (ODA, công trái ) vì phải tính hoặc trả lãi ngay từ ngàyvay Có nguyên nhân do chi phí giải phóng mặt bằng vừa quá lớn, vừa kéo dài lạicàng làm cho chi phí đó lớn hơn nữa Có nguyên nhân do tình trạng đầu tư theophong trào, đầu tư tự phát diễn ra ở nhiều địa phương, nhiều sản phẩm, ngay cả ởchương trình mục tiêu, gây ra tình trạng "trồng - chặt"

Nếu khắc phục được những hạn chế bất cập trên thì hiệu quả đầu tư sẽ được nâng lên, cónghĩa là tốc độ tăng trưởng sẽ cao hơn

II THỰC TRẠNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN

2000 - 2010

Điều quyết định cho một quốc gia có sớm trở nên cường thịnh hay không tùythuộc ở chỗ cách thức có hiệu quả hay không mà các quốc gia đó sử dụng để sung dụngcác nguồn lực Trong những năm qua, có thể nói chính phủ Việt Nam đã “mạnh tay” chi

ra các khoản ngân sách khổng lồ nhằm nâng cấp, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, mở rộngđến cả những vùng nông thôn xa xôi với mục đích biến Việt Nam là một điểm đến thuậnlợi của các nhà đầu tư; đồng thời cũng giúp tạo nên những công ty công nghiệp lớn hoạtđộng trong các ngành công nghiệp chủ lực và thiết yếu của nền kinh tế quốc gia Tuy

nhiên, thất thoát, lãng phí, như đã trở thành đặc điểm tất yếu của bất kì khoản đầu tư công(các khoản đầu tư của nhà nước) nào đã trở thành rào cản, hạn chế hiệu quả và thành quảcủa đầu tư công Như đã phân tích ở trên, thất thoát, lãng phí xảy ra ở tất cả các giai đoạncủa dự án đầu tư, bất cứ thời điểm nào của dự án Những công trình xây dựng vừa làm đãhỏng, thậm chí chưa đưa vào sử dụng đã hỏng; những tập đoàn kinh tế nhà nước có phảiđang sử dụng có hiêu quả nhũng nguồn vốn khổng lồ từ ngân sách nhà nước một cách cóhiệu quả, hay chỉ “đầu voi đuôi chuột”, chỉ làm được những cái “đuôi chuột” bé xíu chonền kinh tế, thậm chí là không được gì cả; liệu chỉ có một Vinashin hay còn nhiều nhiềuVinashin khác nữa? Những thực tế trong quá trình sử dụng vốn đầu tư công ở nước tahiện nay đang gióng lên một hồi chuông cảnh tỉnh, nguồn lực trong nền kinh tế đang bịchúng ta lãng phí, sử dụng không hiệu quả từng ngày từng giờ

Báo cáo của các bộ, ngành, địa phương về số liệu thất thoát, lãng phí còn ở mức

độ rất hạn chế, chủ yếu căn cứ vào công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy

tố, xét xử Trên thực tế, khó định lượng một cách chính xác số liệu về thất thoát, lãng phí

Tỉ lệ lãng phí, thất thoát 20%-30% mà dư luận xã hội hoặc một số chuyên gia đưa ra chưa

đủ để khẳng định nhưng cũng đủ để thấy tính chất rất nghiêm trọng của tình hình

Theo cơ quan thẩm tra, là tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách và vốn trái phiếu Chính phủ, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước là rất lớn nhiều công trình, dự án chủ trương đầu tư không đúng, thời gian thực hiện kéo dài

Theo GS.TSKH, đại biểu Quốc hội NGUYỄN NGỌC TRÂN thì nguyên nhân dẫnđến thất thoát lãng phí hiện nay trong đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trong sơ đồ dưới đây:

Số lượng và tỉ lệ các dự án đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước có vi phạmcác qui định về quản lý đầu tư (không phù hợp với qui hoạch; phê duyệt không đúngthẩm quyền; không thực hiện đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án; đấu thầu khôngđúng qui định; bỏ giá thầu không phù hợp; phê duyệt không kịp thời; ký hợp đồng khôngđúng qui định; chậm tiến độ; chất lượng xây dựng thấp; lãng phí) có xu hướng tăng lên.Năm 2009, trong số 19.956 dự án có báo cáo giám sát đã có tới 5.156 dự án vi phạm cácquy định về quản lý đầu tư, chiếm khoảng 17,4% tổng số dự án thực hiện đầu tư trongcùng kỳ (năm 2006 là 13,4%, năm 2007 là 17,6%, năm 2008 là 20%) Theo đó, các vi