Thất thoát – lãng phí trong ĐTXDCB và những biểu hiện cụ thể

Đề tài : Thất – lãng phí ĐTXDCB biểu cụ thể I Một số khái niệm bản: a) Đầu tư: - Là hi sinh nguồn lực tại(tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai b) Đầu tư bản: - Là hoạt động để tạo tài khoản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực KT_XH nhằm thu hút lợi ích hình thức khác d) Đầu tư xây dựng bản: - Là hoạt đông đầu tư thực cách thức tiến hành xây dựng tài sản cố định bao gồm hoạt động ĐTXD vào lĩnh vực bản(khảo sát, thiết kế, tư vấn xây dựng, thi công xây lắp cơng trình …) nhằm thực việc xây dựng cơng trình c) Đầu tư xây dựng: - Là khâu hoạt động đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư nói chung hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế - xã hội để thu lợi ích hình thức khác Nội dung XDCB: Xây lắp: Khảo sát – thiết kế: - Tạo sản • • Khảo sát kinh tế Khảo sát kỹ thuật phẩm xây dựng Mua sắm máy móc - thiết bị Vốn ĐTXDCB bao gồm: - Vốn đầu tư mua sắm máy - vốn cho xây lắp móc, thiết bị - Vốn kiến thiết khác Phân loại vốn ĐTXDCB: - Theo nguồn vốn - Theo nội dung kinh tế - Theo hình thức ĐTư Nguồn vốn ĐTXD gồm: - Vốn NSNN hình thành từ tích lũy kinh tế, vốn khấu hao bản, số nguồn thu khác dành cho đầu tư XDCB - Vốn tín dụng đầu tư - Vốn vay nước - Vốn đơn vị sx kinh doanh thuộc thành phần kinh tế - Vốn viện trợ đầu tư XDCB - Vốn liên hợp tác kinh doanh nước - Vốn nhân dân II Thực trạng: - Hàng năm NN dành khoảng 20% tổng sản phẩm quốc nội cho ĐTXDCB( công nghiệp, gtvt, thủy lợi, nông nghiệp…) đem lại nhiều hiệu đáng kể - Nghành đóng tàu phát triển mạnh kéo theo nghành nông, lâm, ngư nghiệp, CNCB… phát triển - Ngành xây dựng làm thay đổi mặt nước( khu thị, tòa nhà cao tầng, cơng trình kiến trúc khang trang hơn) + Mở rộng mạng lưới xây dựng tuyến đường : Láng Hòa Lạc, đg Hồ Chí Minh, hầm đường qua đèo Hải Vân( dự án đg hầm lớn Việt Nam Đông Nam Á), dự án xdựng cầu Mỹ Thuận, cầu Hàm Rồng hoàn thành từ năm 2000 Tuy ĐTXDCB nước ta đạt số thành tựu đáng kể, so với nước khu vực Châu Á nước ta đạt tốc độ tăng trưởng phát triển thấp, tỷ lệ đóng góp vào GDP nghành xây dựng thấp mức trung bình (khoảng 7%) số nước Châu Á.(Như bảng word) So với số nước Chấu Á sức phát triển nghành ĐTXDCB Việt Nam thấp, môi trường xây dựng Việt Nam chưa phát triển tồn diện, non kém(bảng – – – – - word ) III Nguyên Nhân - Nguyên nhân trực tiếp: Thất cố tình vi phạm quy định chế độ quản lý Nhà nước Đây guyên nhân chủ quan - Nguyên nhân gián tiếp: Vì có sơ hở sách chế độ quản lý kinh tế Nhà nước khâu trình hoạt động đầu tư xây dựng: bắt nguồn từ văn pháp quy nhiều sơ hở, từ vô trách nhiệm ban quản lý cơng trình , từ bng lỏng, qua loa nghiệm thu tốn cơng trình 1.Về chủ trương đầu tư công tác thẩm định Trong lĩnh vực xây dựng Nhà nước thống quản lýđầu tư xây dựng tất thành phần kinh tế mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, lưa chọn công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, thiết kế kỹ thuật, kiến trúc xây lắp, bảo hiểm, bảo hành cơng trình khía cạnh kinh tế xã hội khác dựán - Chủ trương đầu tư xây dựng chưa thực sựđúng đắn hợp lý, chưa sát với chủ trương sách Đảng Nhà nước, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển vùng thị gây nên tình trạng nhiều cơng trình xây dựng xong khơng thể mở cửa đưa vào sử dụng khơng đảm bảo an toàn, bị thiệt hại,thua lỗ gây mỹ quan Tất dựán đầu tư có cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn phải thẩm định theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng kể từ chuẩn bị, thực đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng Mục đích việc lập, thẩm định dựán đầu tư nhằm giúp chủđầu tư cấp định dầu tư, cấp giấy phép đầu tư, định xây dựng, cấp giấy phép xây dựng lựa chọn phương án tốt để định phương hướng thực xây dựng pháp luật, đạt hiệu kinh tế dự án Công tác kế hoạch hố nhiều yếu Tình trạng bố trí kế hoạch rải mành mành, thiếu tập trung, khơng sát với tiến độ dựán duyệt phổ biến Cụ thể: -Thiếu kế hoạch đầu tư xây dựng tổng quát theo ngành lãnh thổ năm hàng năm -Việc phân phối vốn hàng năm mang tính chất chia phần, dẫn đến bố trí kế hoạch phân tán, không theo tiến độ thực dựán duyệt -Không thể rõ việc bố trí vốn theo trình tựưu tiên cho : chuẩn bịđầu tư, chuẩn bị xây dựng, thực đầu tư -Nhiều dựán thiếu thủ tục theo quy định Nhà nước như: dựán khả thi, định đầu tư, thiết kế, dự tốn cấp có thẩm quyề phê duyệt mà đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm -Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm chậm Ban quản lý cơng trình – Năng lực: Hiện nay, nguyên nhân chất lượng nhiều cơng trình xây dựng bản, thất tham khoản tiền lớn Nhà nước có đóng góp lớn từ trình độ quản lý nghề nghiệp chun mơn thiếu tinh thần trách nhiệm nhiều ban quản lý cơng trình Đấu thầu-Những tiêu cực hạn chế Do đặc điểm xây dựng sản phẩm xây dựng nên mối quan hệ chủ đầu tư nhà thầu thực hai hình thức đấu thầu định thầu Đấu thầu trình lựa nhà thầu để đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Còn định thầu hình thức chủ đầu tư ch ỉđịnh trực tiếp nhà thầu để đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Trong hai hình thức th ìđấu thầu hình thức tiến hơn, áp dụng phổ biến giới Việt Nam phương thức đấu thầu chưa áp dụng rộng rãi Nhà nước khuyến khích Mấy cách tốn khống XDCB: - Phần móng - Phần thân khung nhà - Phần khai tăng nhân cơng - Quyết tốn khống đền vào tiền đền bù, giải phóng mặt bằng, tiền quan hệ, giải mặt phát sinh - Khai tăng giá vật liệu ko có đơn giá Nhà Nước ban hành a) Phần móng - Trong nhiều cơng trình, người ta khai tăng độ dài cọc phải đóng, độ dày bê tông chủng loại sắt thép Rất nhiều cơng trình, phía thiết kế chủ động thiết kế dư ra, thi công bên B việc rút bớt mà không ảnh hưởng tới độ bền vững cơng trình Khi tốn, người ta đàng hồng tốn theo thiết kế mà khơng sợ bị phát chơn lòng đất b) Phần thân khung nhà: Phần tốn khống khối lượng thường khó Nếu khai tăng khối lượng sắt, thép, xi măng, gạch dễ dàng bị phát mà hầu hết khai tăng kích cỡ loại vật liệu như: Phần thép phi nhỏ người ta toán phi to hơn, tăng mác bê tơng, tăng độ dày kính c) Khai tăng nhân công: Khi khối lượng sắt, thép tăng thường kéo theo việc tăng nhân cơng, nhân cơng tính theo khối lượng bê tơng, tường Ngồi ra, nhiều cơng trình lợi dụng cần phải làm thêm để vận dụng chếđộ trả lương theo ca cao bình thường, thực chất lại khơng trả theo chế độ lương hưởng người công nhân Những thủ đoạn gian lận hạch toán nhằm dấu doanh thu lợi nhuận: - Làm thành hai hợp đồng kinh tế với hai đơn vị khác - Dùng hình thức xuất nhập để chuyển lợi nhuận chia nước nước ngồi vòng trở hàng - Hạch toán nhập nhèm khoản tiền thuộc tài khoản sang khoản để tạo khe hở ngụy trang che đậy khoản tiền không hợp pháp IV Giải pháp: a) Một số kiến nghị: Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp xây dựng hình thức xã hội hóa đầu tư, cách: - Cổ phần hóa doanh nghiệp đầu tư Nhà nước - Nhà nước đặt hàng cơng trình thay cho cấp phát vốn đầu tư - Đấu thầu tín dụng - Cấp vốn tạm ứng xã hội hóa đầu tư hệ thống sách Cần thay đổi hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá xây dựng Giải mối quan hệ quan tài quan cấp phát Về công tác đấu thầu Về cơng tác tốn cơng trình b) Một số giải pháp: Chủ trương đầu tư: Cần phải cân nhắc, tính tốn xác, kỹ lưỡng, có tính hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng định có đầu tư vào dự án hay không Về công tác kế hoạch: Bố trí, điều hành kế hoạch đầu tư kết hợp ngắn hạn dài hạn cho phù hợp, bố trí kế hoạch tập trung Nâng cao chất lượng trách nhiệm ban quản lý cơng trình Chấn chỉnh hồn thiện cơng tác đấu thầu Chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật khâu nghiệm thu, tốn cơng trình Kết luận: Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB nước ta điều quan tâm Việc đưa giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vấn đề thực tế cần trọng thực nghiêm chỉnh ... phát triển nghành ĐTXDCB Việt Nam thấp, môi trường xây dựng Việt Nam chưa phát triển tồn diện, non kém(bảng – – – – - word ) Việc thất lãng phí ĐTXDCB tình trạng xảy vốn đầu tư mà biểu nhiều khâu,... trộm xi măng, sắt thép, gạch, vôi, cát… - Thất dạng lãng phí sức lao động người: lãng phí ngày cơng cơng nhân đơn vị thi cơng xây lắp - Thất – lãng phí dang jt iền vốn: Tức khoản vốn tiền ko... nhất, chủ đạo Các khoản mát lớn tập trung vào đầu tư Những nhóm người lấy tiền Nhà nước nhằm mục đích tư lợi Chính thất thốt, lãng phí, tiêu cực xảy ĐTXDCB hầu hết cơng trình sử dụng ngân sách