Thất thoát, lãng phí trong đầu tư: thực trạng và giải pháp

nhiên ở nước ta hiện nay, thất thoát lãng phí đang gây nhiều bức xúc và tranh cãi

Nhóm thực : Nhóm LỜI MỞ ĐẦU Một tư tưởng quản lý kinh tế Hồ chủ tịch sản xuất phải đơi với tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Hồ Chí Minh coi biện pháp quan trọng để tích luỹ vốn, để sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đặc biệt nước nghèo nàn lạc hậu nước ta Tuy nhiên nước ta nay, thất lãng phí gây nhiều xúc tranh cãi Nó xảy tất ngành, lĩnh vực, địa phương; cấp từ trung ương xuống sở; quan hành nhà nước; doanh nghiệp, quan nghiệp; tổ chức trị -xã hội; gia đình người dân, xảy lúc, nơi, với đối tượng Thất lãng phí gây thiệt hại lớn cho Đảng, Nhà nước, tập thể công dân; ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Nó gây trở ngại lớn trình đổi xây dựng đất nước; làm thất khoản tài chính, tài sản lớn, làm biến chất cán bộ, công chức, làm xói mịn lịng tin nhân dân với Đảng Nhà nước; làm xấu hình ảnh Việt Nam mắt cộng đồng giới, trước hết nhà đầu tư nước ngồi Nó nguy cho tình trạng bất ổn định kinh tế xã hội Như vậy, vấn đề đặt làm để hạn chế thất lãng phí đầu tư? Từ vấn đề cấp thiết đó, nhóm em xin đưa đề tài “Thất thốt, lãng phí đầu tư: thực trạng giải pháp” Nhóm em mong qua nghiên cứu lý thuyết tra cứu thông tin cho đề tài hiểu thêm vấn đề vận dụng vào thực tế để góp phần đưa nước ta hồn thành q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước mục tiêu đề Đảng Nhà nước ta Nhóm thực : Nhóm CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I Khái quát đầu tư Khái niệm đầu tư Đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Phân loại đầu tư 2.1 Đầu tư tài Là loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Với hoạt động hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Nhóm thực : Nhóm Điều khuyến khích người có tiền bỏ để đầu tư Để giảm độ rủi ro, họ đầu tư nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu tư phát triển 2.2 Đầu tư thương mại Là loại đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận cho chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương), mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy q trình lưu thơng cải vật chất đầu tư phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu tư phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xã hội nói chung 2.3 Đầu tư phát triển 2.3.1 Khái niệm Đầu tư phát triển (ĐTPT) phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển 2.3.2 Vấn đề kết hiệu ĐTPT Kết ĐTPT tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị, …), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chuyên môn, khoa học kỹ thuật,…) tài sản vô hình (những phát minh, sáng chế, quyền,…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Nhóm thực : Nhóm Hiệu ĐTPT phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu ĐTPT cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trị chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Đối với đề tài thất thốt, lãng phí (TTLP) đầu tư, xem xét nguyên nhân giải pháp vấn đề theo khía cạnh ĐTPT II TTLP ĐTPT Quan niệm thất thốt, lãng phí 1.1 Thất gì? Thất vốn đầu tư tất hoạt động tác động tới dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực dự án Thất thoát xảy khoản tiền đầu tư mà nhà đầu tư bỏ để trả cho chi phí duyệt tốn vốn đầu tư Các khoản chi phí chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột cơng trình gây thất vốn từ đồng vốn chưa vào dự án 1.2 Lãng phí Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng (XDCB), việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hiểu lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Nhóm thực : Nhóm sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp khơng mục tiêu xác định Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; Dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư địa điểm thời điểm khơng hợp lý; Thiết bị cơng trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; Tiến độ dự án bị kéo dài; Một số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Lãng phí thất hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đễn lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư Các dạng TTLP ĐTPT TTLP xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác Dưới số loại 2.1 TTLP đầu tư XDCB Đây dạng TTLP chi tiêu diễn nghiêm trọng Thường bao gồm dạng sau: - TTLP khâu quy hoạch (không có quy hoạch quy hoạch khơng tốt) - TTLP khâu xác định chủ trương đầu tư - TTLP khâu thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn Nhóm thực : Nhóm - TTLP khâu kế hoạch hoá đầu tư - TTLP khâu đấu thầu xây dựng - TTLP công tác chuẩn bị xây dựng - TTLP khâu tổ chức thực - TTLP chế quản lý giá xây dựng - TTLP khâu thanh, toán 2.2 TTLP khác ĐTPT - TTLP công nghệ - TTLP đào tạo sử dụng nguồn nhân lực - TTLP thu thuế III Những khả dẫn đến TTLP từ đặc điểm ĐTPT Khi nghiên cứu ĐTPT thấy đặc điểm tiềm ẩn khả dẫn đến TTLP Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn dẫn đến TTLP Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt q trình thực đầu tư Như vậy, khơng có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm dễ gây TTLP Với nguồn vốn đầu tư lớn thế, định đầu tư chủ yếu chạy theo số lượng mà chưa tính đến khả bố trí nguồn vốn, chưa trọng Nhóm thực : Nhóm mức đến hiệu đầu tư Chính điều dẫn đến lãng phí nguồn vốn ĐTPT Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ không tuân thủ kế hoạch định trước không hợp lý làm chậm tiến độ dự án bị ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dôi dư… tạo TTLP Thời kỳ đầu tư kéo dài gây TTLP nguồn lực Thời kì đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình ĐTPT có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Trên thực tế việc đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi cơng cơng trình, dự án; nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, “rải mành mành” làm nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu đồng vốn đầu tư, gây TTLP nguồn lực Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm khả TTLP cần tiến hành phân kì đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng TTLP thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Trong suốt q trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… Nhóm thực : Nhóm Trong q trình đầu tư, quản lý trình vận hành kết đầu tư khơng tốt, khơng nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng làm cho cơng trình khơng hoạt động tối đa công suất, chậm thu hồi vốn dẫn đến hao mịn vơ hình Ngồi cần ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm đómà từ năm sau kéo dài nhiều năm Đây đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư dễ dẫn đến thất lãng phí Q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư bị thất thoát ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Các thành hoạt động ĐTPT mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên Khơng thể dễ dàng di chuyển cơng trình đầu tư từ nơi sang nơi khác nên công tác quản lý hoạt động ĐTPT cần phải quán triệt đặc điểm số nội dung sau: Trước tiên việc chủ trương đầu tư định đầu tư Đầu tư gì, cơng suất hợp lý… cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa khoa học Đối tượng đầu tư quy mơ đầu tư khơng thích hợp làm cho dự án đầu tư khơng hiệu Ví dụ, cơng suất xây dựng nhà máy sàng tuyển than khu vực có mỏ than (do quy mô vốn đầu tư) phụ thuộc nhiều vào trữ lượng than mỏ Do trữ lượng than mỏ mà quy mơ nhà máy sàng tuyển lớn nên không đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án Thứ hai vấn đề lựa chọn địa điểm đầu tư Để lựa chọn địa điểm thực đầu tư phải dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, văn hố… Khơng đảm bảo xây dựng Nhóm thực : Nhóm tiêu chí khác nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể, không tạo điều kiện phát huy hiệu vốn đầu tư gây TTLP ĐTPT có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động ĐTPT thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, ngun nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản phẩm không đạt công suất thiết kế… gây tổn thất vốn đầu tư IV TTLP giai đoạn đầu tư Theo nghiên cứu Bộ Xây dựng, tình hình TTLP ĐTPT xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư Trong khâu quy hoạch Quy hoạch (QH) khâu quan trọng, làm tiền đề cho trình đầu tư Hiện nay, chất lượng QH phát triển nhiều ngành chưa cao chậm phê duyệt, chưa gắn kết chặt chẽ QH phát triển ngành với vùng địa phương, chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng đến yếu tố môi trường xã hội… Rõ ràng chưa có thống QH “cứng” với quy hoạch “mềm”, QH mang tính định hướng với QH mang tính tiêu Chất lượng QH cịn hạn chế, thiếu tầm nhìn dài hạn đồng bộ, chưa tuân thủ tính khách quan quy luật thị trường Kế hoạch đầu tư phải chờ điều chỉnh, QH khơng sát, dẫn đến có cơng trình Nhóm thực : Nhóm xây dựng xong hiệu thấp, gây TTLP lớn Tình trạng lập QH cho có hình thức để đủ thủ tục xin vốn đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị kỹ phổ biến; Khi chất lượng cơng trình kém, xuống cấp nhanh lại đổ cho thời gian, nhiệm vụ gấp, phải bảo đảm tiến độ giao… Tính pháp lý QH thấp, phổ biến tình trạng không tuân thủ nghiêm theo QH, kế hoạch duyệt; Thay đổi bổ sung không thẩm quyền làm sai lệch QH chung, chưa tôn trọng QH ngành khác… Trong công tác chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm: lập thẩm định dự án đầu tư Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng chuẩn bị dự án vừa có tính chất chủ quan bắt nguồn từ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng giai đoạn gồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan quản lý nhà nước có liên quan vừa có tính chất khách quan phát sinh từ bất cập quy trình quản lý đầu tư xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Trong công tác thực đầu tư Thực đầu tư bao gồm: đấu thầu cơng trình thi cơng dự án Công tác đấu thầu, định thầu vi phạm quy định hành Hạ giá thầu thấp để trúng thầu trúng thầu với giá thấp làm được, chứng tỏ khâu lập thiết kế dự tốn khơng đúng; Hiện tượng thơng thầu, tiêu cực, tham nhũng để chọn nhà thầu sai dẫn đến tượng nghiêm trọng vụ Thuỷ cung Thăng Long, số vụ Tổng Công ty Dầu khí Trong việc thi cơng cơng trình, sai sót kỹ thuật thiết kế thi cơng , vi phạm nghiệm thu, tốn, có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung 10 Nhóm thực : Nhóm cơng suất 350.000 tấn/năm Như theo nhu cầu khả cung ứng phân bón NPK vốn đầu tư thiết bị lãng phí 54 triệu la Việc nhận thấy lợi ích trước mắt làm doanh nghiệp đỏ xô vào đầu tư làm sản phẩm tăng nhanh chóng tới vượt bậc Cuối năm 2005 cao trào tiêu thụ vật liệu xây dựng mặt hàng gạch ốp lát sứ vệ sinh tình trạng trầm lắng Theo thống kê chưa đầy đủ lượng gạch ốp lát nước lên đến 160 triệu m2 nhu cầu thị trường 100-115 triệu m2 thừ gần 50 triệu m2.Sứ vệ sinh có nhu cầu gần triệu sản xuất 4,8 triệu Cơng trình đầu tư bị ảnh hưởng yếu tố bên Cơng trình đầu tư lớn, chi phí trang thiết bị cao, kỹ thuật đại lại khơng có điều kiện sử dụng ảnh hưởng nhân tố bên điều kiện tự nhiên, xã hội, nhiều thiết bị nhanh chóng hỏng gây lãng phí, thất nghiêm trọng Tại Hà Nội nhiều dự án xây dựng cơng viên xong nhiều nơi khơng có khách du lịch chí có cơng viên đề nghị phá bỏ hay sử dụng vào mục đích khác Một điển hình ơng viên n Sở với tổng vốn đầu tư 846 triệu USD thời gian hoạt động 50 năm Hiện công viên, trung tâm Sao Chổi nhập từ Nga có giá trị tỷ đồng khơng sử dụng khơng có khách du lịch phơi mưa nắng, tay vịn sét gỉ, đống thiết bị đại dần trở thành đống sắt vụn chờ lý Hệ thống sân tennis gồm sân với mức đầu tư 2,5 tỷ đồng sử dụng ít.Để trì tồn cơng viên thành phố phải đài thọ 70 triệu, dịch vụ trông giữ ô tô từ 30-40 triệu đồng tháng công ty bù lỗ 40 triệu đồng Nguyên nhân việc thi hành vành đai gây bụi bẩn, công viên nằm xa trung tâm thành phố, nguyên nhân chủ yếu nước hồ cơng viên q 36 Nhóm thực : Nhóm nhiễm Nguồn nước tích từ sông nước thải Kim Ngưu, Sét, Lừ chưa xử lý Trời nắng nóng bốc mùi thối bao trùm công viên Điều không phù hợp với tính chất khu vui chơi giải trí Vị trí cơng trình đầu tư quan trọng, ảnh hưởng xuyên suốt trình vận hành kết đầu tư, định đến hiệu đầu tư Việc lựa chọn vị trí khơng phù hợp làm nảy sinh nhiều nhân tố tác động xấu đến trình vận hành mà phần lớn giải không dễ dàng gây tốn tiền Cơng trình đầu tư nhà máy lọc dầu Dung Quất đặt khu kinh tế Dung Quất.Tuy nhiên việc xây dựng cảng biển phục vụ vận chuyển dầu lại gặp việc khó khăn có nhiều cát bồi cảng biển q nơng xây cảng biển nhỏ khơng xây dựng cảng biển lớn phục vụ cho nhà máy lọc dầu quy mô lớn nhà máy lọc dầu Dung Quất bắt buộc phải cảng bin ln V Đánh giá chung thực trạng TTLP Việt Nam giai đoạn 2001-2007 Qua hầu hết dự án, công trình có TTLP, ta thấy vốn đầu t bị thất thoát, lÃng phí tất địa phơng, ngành, lĩnh vực nh: giao thông vận tải, hàng không, hàng hải, ngành điện, xi măng, thuỷ lợi, LÃng phí đầu t xảy số dạng bản: dự án đợc ®Çu t cha thùc sù cÇn thiÕt ®Çu t; dự án đợc đầu t với công suất không phù hợp với nhu cầu; dự án đợc đầu t với yêu cầu kỹ thuật không phù hợp; dự án đợc đầu t địa điểm không hợp lý; thiết bị công trình dự án có chất lợng thấp làm giảm tuổi thọ công trình; tiến độ dự án bị kéo dài; số chi phí chung, chi phí khác thiết bị, lao động, vật t cao thực tế, số khhoản chi phí cha đợc tiết kiệm LPTT diễn chủ yếu công trình, dự án có vốn đầu t nhà nớc Nguyên nhân tình trạng cha chung không khóc chế khép kín đầu t từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi công, bô, ngành; cha có tham gia giám sát cộng đồng nhân dân, thông tin ®¹i 37 Nhóm thực : Nhóm chóng HiƯn hệ thống văn quy định đầu t cha hoàn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận tham nhũng TTLP diễn tất giai đoạn đầu t từ định đầu t đến việc thực giám sát hoạt động đầu t theo QH, vận hành kết đầu t TTLP lớn công trình đầu t XDCB Công tác quản lý buông lỏng, cha kế hoạch xuất nhiều sai phạm quy trình thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu, sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công, sai phạm nghiệm thu, vi phạm toán công trình; có tiêu cợc xảy từ phía chủ đầu t, quan quản lý nhà thầu thi công, hay tợng nâng giá, khai khống khối lợng, bớt vật tự tráo vật t, Sau sơ đồ tóm tắt thực trạng dàn trải, kéo dài, hiệu quả, TTLP vốn nhà nớc đầu t xây dựng nguyên nhân trực tiếp: 38 Nhúm thc hin : Nhóm 39 Nhóm thực : Nhóm Chơng III GiảI pháp HN CH thất thoát lÃng phí đầu t I Gii pháp nhằm hạn chế TTLP QH đầu t Qua số liệu thực tiễn giai đoạn 2000-2007 thấy đợc tình trạng TTLP đầu t Việt Nam nghiêm trọng kéo dài Tình hình đợc cải thiện năm 2005 năm nâng cao hiệu đầu t, chống TTLP, đầu t dàn trải, nợ đọng đầu t Nguyên nhân TTLP tồn giai đoạn đầu t Vì thế, để tránh TTLP, nâng cao hiệu sử dụng vốn cần có giải pháp hợp lý giai đoạn Đổi công tác QH 1.1 Nâng cao chất lợng QH 40 Nhúm thc hin : Nhúm Một là, đổi nội dung phng pháp lập QH phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng hội nhập kinh tế quốc tế Các QH làm phải sát với thực tiễn, tránh tình trạng thay đổi nhiều lần, gây lÃng phí vốn đầu t Phơng pháp làm Qh nớc ta hiƯn cßn mang tÝnh trun thèng rÊt cao ảnh hởng nhiều nớc XHCN trớc Những phơng pháp quy hoạch đà có từ lâu , đợc ỏp dụng Việt Nam hầu hết nớc phát triển xung quanh thay đổi theo xu hớng đại Hai là, tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm QH; đồng thời nâng cao chất lợng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế: thị trờng đầu vào, đầu cho sản phẩm khoa học công nghệ phù hợp, giúp cho công tác dự báo có tầm nhìn dài hạn 1.2 Liên kết QH ngành, vùng lÃnh thổ hợp lý Một là, đổi công tác quản lý làm phát sinh t tởng cục quy hoạch, khiến cho địâ phơng- cho dù sở- xin chế đặc thù cho địa phơng Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu t.Đồng thời khuyến khích địa phơng liên kết, hợp tác để phát huy mạnh vùng, phát triển Hai lµ, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp, thực quy chế phối hợp tra giám sát nội hệ thống, đảm bảo tính thống trình quản lý địa bàn Quy định rõ ràng trách nhiệm ngời quyt định đầu t Ngời định đầu t sai gây TTLP phải chịu xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm Ba là, tăng cờng công tác dự báo khả huy động vốn, xây dựng chế sách giám sát trình thực theo quy hoạch Dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm, đặc biệt vốn nhà nớc, để xác định mục tiêu đầu t cho có 41 Nhúm thc hin : Nhúm trọng tâm trọng điểm, chống dàn trải, TTLP ; định đầu t phải gắn với khả huy ng nguồn vốn Năm là, thực phân cấp quản lý QH địa phơng, tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác QH, việc công khai thực dự án QH khu công nghip, khu chế suất, Thực thi chế tài đủ mạnh để đẩy lùi tợng tham nhũng, tiêu cực chế xin cho địa phơng 1.3 Kết hợp QH với QH tổng thể KT-XH cách hiệu Một là, rà soát, bổ sung, cập nhật chấn chỉnh thờng xuyên quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, hay chồng chéo, QH làm ảnh hởng đến mục tiêu phát triển chung Hai là, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, kết hợp QH phát triển KT-XH, QH ngành với QH xây dựng sử dụng đất, tránh tình trạng QH treo II Gii pháp hạn chế TTLP công tác chuẩn bị đầu tư Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu thị trường Việc hoạch định kinh doanh nghiên cứu tiếp xúc thị trường cần phải gắn chặt với định hướng chiến lược phủ thời đoạn, giai đoạn cụ thể Thứ nhất, nghiên cứu thị trường việc làm quan trọng, việc chuẩn bị nguồn nhân lực, cán có lực kinh nghiệm việc làm cần thiết Thứ hai, cần phải có phối hợp đồng ban ngành để công tác nghiên cứu thị trường diễn nhanh chóng, xác kịp thời 42 Nhóm thực : Nhóm Như việc tăng độ xác cơng tác thăm dò thị trường việc giảm tổn thất lãng phí cơng tác thăm dị thị trường giúp cho việc xác định quy mô đầu tư dự án tốt Xác định quy mô phân bổ nguồn vốn cách hiệu Một là, rà soát chặt chẽ hạng mục đầu tư để đề nghị cắt bỏ cơng trình đầu tư hiệu quả, tập trung vốn cho công trình hồn thành, cơng trình đầu tư cho sản xuất hàng hóa thuộc thành phần kinh tế để đẩy nhanh tiến độ sớm đưa vào sản xuất Hai là, cần đưa chế tài, tránh việc đầu tư dàn trải cấp, ngành, tổng công ty chủ chốt nhà nước, thắt chặt luật quy định vốn đầu tư Quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước phát triển có chất lượng bền vững : sử dụng vốn trọng tâm, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Ngồi cần ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn riêng thủ tục đầu thầu cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Hạn chế TTLP công tác lập thẩm định dự án đầu tư Nâng cao lực ý thức chuyên viên lập thẩm định dự án đầu tư Quan tâm đến công tác nghiên cứu thăm dị thị trường để thu thập đầy đủ thông tin cho lập thẩm định dự án Tăng cường kiểm tra giám sát khâu để hạn chế tình trạng tiêu cực người tham gia thẩm định chủ đầu tư công tác lập dự án diễn khách quan, chớnh xỏc III Giải pháp hn ch TTLP thực đầu t 1.Đối với tình trạng đầu t dàn trải, kéo dài cần phải: 43 Nhúm thc hin : Nhúm Tiến hành tổng rà soát tất dự án đầu t phạm vi nớc, xử lí triệt để sai phạm tin hnh tng r soát dự án đầu tư xây dựng phạm vi nước để biết chỗ dàn trải, thất thoát để xử lý Trong số này, dự án thuộc ba lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng quan tâm đặc biệt Điều chỉnh quan trọng thời gian tới phải xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng nguyên nhân lớn dẫn đến TTLP Trước mắt, Bộ KH-ĐT kiến nghị Thủ tướng ban hành qui định đơn vị tư vấn thiết kế, thi công giám sát thi công bắt buộc không thuộc chủ quản, không thuộc tnh Chọn nhà thầu điểm cao không chọn giá thÊp: Chống đầu tư dàn trải phải thực việc hoạch định chủ trương đầu tư, xây dựng Các báo cáo nghiên cứu khả thi thiết phải chứng minh cần thiết đầu tư Các giải pháp đầu tư phải đảm bảo phát triển bền vững, làm đâu đấy, phân kỳ đầu tư theo kế hoạch, QH Chống đầu tư dàn trải phải thể việc triển khai dự án theo phương châm giải gọn việc, đoạn, có hiệu lâu dài Năm 2005 cần xây dựng quy định triển khai thực việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn nguyên tắc lựa chọn nhà thầu tư vấn đạt điểm kỹ thuật cao, nhà thầu, tư vấn bỏ giá thấp Thực phân cấp quản lý, phân công quy trách nhiệm theo nguyên tắc bước tách bạch nội dung: quản lý nhà nước, quản lý điều hành dự án thực dự án Muốn làm điều phải giải đồng khâu, từ xây dựng thể chế, kiện toàn tổ chức đến xác nh l trỡnh thc hin Định rõ trách nhiệm, phi có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm khơng phải tập thể chịu trách nhiệm, khơng có tập thể định chun mơn 44 Nhóm thực : Nhóm Cịng thÊy r»ng cần tập trung giải pháp vào yếu tố người có chức, có quyền, có nhiệm vụ giai đoạn đầu tư xây dựng Đó biện pháp giáo dục, đào tạo, quản lý, giám sát, xử lý nghiêm vụ vi phạm quản lý đầu tư xây dựng bản, bổ sung chế tài xử phạt, xử tội vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lãng phí, thất có hiệu qu 2.Giải pháp ngời Vì nguyờn nhõn trực tiếp, chủ yếu người V× vËy cần xác định gc ca lóng phớ l tham nhng cđa ngêi Tất chuyện lãng phí nói đến đó, dường lại chưa nói đến với đầy đủ trách nhiệm quan có trách nhiệm Lãng phí tham nhũng ln đồng hành với Nếu khơng thứ "ăn ra" đấu thầu, thi cơng, giám sát, nghiệm thu, giải phóng mặt , khơng có nhà máy đầu tư sai, trụ sở xây dựng vượt cấp Với nhiều cơng trình lãng phí, dễ thấy tham động lực Nhưng truy nguyên, dễ thấy tất dạng thức sai trái từ lý Cái "thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" từ chế quản lý "tập thể lãnh đạo" mà coi nhẹ "cá nhân phụ trách" Để hạn chế TTLP phải trị pháp luật nghiêm minh, rút kinh nghiệm, phê bình- tự phê bình Địi hỏi phải giải triệt để tầm gốc gác đòi hỏi tất yếu đấu tranh 2.Để giảm bớt tiêu cực, TTLP đầu tư ph¶i lựa chọn tư vấn có hiệu 45 Nhóm thực : Nhóm Tư vấn xác định dự án tốt, tất tổng thiết kế, tổng dự tốn cơng trình sau tổ chức đấu thầu tránh tình trạng lãng phí thất Áp dụng rộng rãi chế đấu thầu; tổ chức xếp lại nhà thầu nước; chế tài trách nhiệm cá nhân khơng chấp nhận tình trang đầu tư dàn trải; siết chặt kỷ cương máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm thẩm quyền chủ đầu tư; bồi dưỡng nâng cao lực cho máy quản lý nhà nước; phân cấp rõ ràng, cụ thể công tác quy hoạch; trì thường xuyên nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát; hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư XDCB; tập trung cách hành lĩnh vực đầu tư XDCB Theo ý kiến nhiều chuyên gia, yêu cầu đặt phải cơng khai, minh bạch hố quy trình đầu tư, thực cạnh tranh cơng khai đấu thầu, thuê tư vấn, giám sát Giải pháp lâu dài tách DN khỏi chủ quản bộ, ngành thơng qua cổ phần hố thu hút thành phần kinh tế đầu tư xây dựng Với TTLP đầu tư khó ngăn chặn sớm chiều Vấn đề phải siết chặt kỉ luật, kỉ cương công tác QH, máy hành chính, tổ chức máy cán công chức theo hướng tinh gọn, rõ ràng trách nhiệm, gắn quyền với trách nhiệm, đề cao vai trị tính kỉ luật, kỉ cương chấp hành pháp luật trách nhiệm công vụ, xử lí thật nghiêm vi phạm Phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra từ khâu lập dự án nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng QH, HĐND cấp cần giám sát có hiệu dự án quan trọng định vốn đầu t hng nm IV.Giải pháp hn ch TTLP vận hành kết đầu t 1.Nõng cao cht lng i ngũ cán Một : Rà soát đội ngũ cán cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể : trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, tiếng anh….khả thực thi nhiệm vụ, hiệu cơng tác 46 Nhóm thực : Nhóm Hai : Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao cư sở khuyến khích cán cơng chức tự học tập tu dưỡng Ba : khâu thu hút phải có nhiều chế độ đãi ngộ, đặc biệt cải cách chế độ tiền lương, tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh Bốn : Mạnh dạn loại bỏ cán không đủ lực Năm : Có hình phạt thích đáng tiêu cực,kiên xử lý hành vi vi phạm, công việc phải có tính minh bạch dễ kiểm tra 2.Giảm rủi ro đầu tư - Nghiên cứu kỹ thị trường trước đưa định sản xuất - Sản xuất sản phẩm chất lượng tốt, có ưu điểm riêng, lợi cạnh tranh để giải dư thừa đường xuất KẾT LUẬN CHUNG Sau nghiên cứu vấn đề lý luận chung TTLP, thấy khả gây thất thốt, lãng phí từ đặc điểm ĐTPT TTLP giai đoạn đầu tư, đồng thời đưa nhân tố tác động đến TTLP Từ phân tích thực trạng để thấy ngun nhân gây TTLP VN giai đoạn 2001-2007 Hiện tình trạng TTLP nước ta diễn tràn lan, khó kiểm sốt Các giai đoạn đầu tư thực nhiều yếu dẫn đến đầu tư dàn trải, manh mún không hiệu quả; khâu chuẩn bị nguồn vốn; lập, thẩm định dự án chưa tốt nên định đầu tư sai; giai đoạn thực đầu tư gây TTLP lớn sai phạm lựa chọn quy mô đầu tư, đấu thầu, thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Cuối khâu vận 47 Nhóm thực : Nhóm hành kết đầu tư, cán vận hành yếu trình độ , khơng đủ khả để vận hành dẫn đến cơng trình đầu tư không vận hành công suất kỹ thuật… gây TTLP lớn TTLP xảy tất giai đoạn đầu tư Thực tế nước ta vấn đề đầu tư cho hiệu nhiều tồn bất cập Vậy để hạn chế TTLP, cần có giải pháp hợp lý giai đoạn Trên viết nhóm chúng em “TTLP đầu tư: thực trạng giải pháp” Do hạn chế thông tin thực tế khơng tránh khỏi thiếu sót Vì chúng em mong nhận đóng góp thầy để chúng em có nhìn đầy đủ toàn diện vấn đề nghiên cứu Từ có áp dụng thực tế Chúng em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình Kinh tế đầu tư 2) www.mpi.gov.vn (website Bộ Kế hoạch Đầu tư) 3) www.vietnamnet.vn 4) www.vir.com.vn (website Báo Đầu tư) 5) Báo cáo phát triển kinh tế Việt Nam năm 2005 6) Luật đầu tư Việt Nam 48 Nhóm thực : Nhóm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ TTLP TRONG ĐẦU TƯ………………………2 49 Nhóm thực : Nhóm I Khái quát đầu tư…………………………………………………… II TTLP đầu tư phát triển……………………………………………4 III Những khả dẫn đến ttlp từ đặc điểm ĐTPT……………….6 IV TTLP giai đoạn đầu tư…………………………………….9 V Các nhân tố tác động đến TTLP đầu tư…………………… .11 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001-2007 14 I TTLP từ công tác quy hoạch………………………………………… 14 II TTLP công tác chuẩn bị đầu tư…………………………… .22 III TTLP công tác thực đầu tư…………………………… 29 IV TTLP trình vận hành kết u t .32 V Đánh giá chung thực trạng TTLP Việt Nam giai đoạn 20012007 37 CHNG III: GiảI pháp HN CH thất thoát lÃng phí đầu t…………………………………………………………… 40 I II III IV Giải pháp nhằm hạn chế TTLP QH đầu tư………………….40 Giải pháp hạn chế TTLP cụng tỏc chun b u t.42 Giải pháp hn ch TTLP thực đầu t 43 Giải pháp hn ch TTLP vận hành kết đầu t………… 46 KẾT LUẬN CHUNG…………………………………………………………47 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………48 50 ... phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng. .. CH thất thoát lÃng phí đầu t 40 I II III IV Giải pháp nhằm hạn chế TTLP QH đầu tư………………….40 Giải pháp hạn chế TTLP công tác chuẩn bị u t.42 Giải pháp hn ch TTLP thực đầu t 43 Giải pháp hn ch TTLP... Nhóm thực : Nhóm 39 Nhóm thực hin : Nhúm Chơng III GiảI pháp HN CH thất thoát lÃng phí đầu t I Gii pháp nhằm hạn chế TTLP QH đầu t Qua số liệu thực tiễn giai đoạn 2000-2007 thấy đợc tình trạng