Qua hầu hết các dự án, công trình có TTLP, ta có thể thấy vốn đầu t bị thất thoát, lãng phí ở tất cả các địa phơng, các ngành, lĩnh vực nh: giao thông vận tải, hàng không, hàng hải, ngành điện, xi măng, thuỷ lợi,...
Lãng phí trong đầu t xảy ra ở một số dạng cơ bản: dự án đợc đầu t khi cha thực sự cần thiết đầu t; dự án đợc đầu t với công suất không phù hợp với nhu cầu; dự án đợc đầu t với yêu cầu kỹ thuật không phù hợp; dự án đợc đầu t ở địa điểm không hợp lý; thiết bị và công trình dự án có chất lợng thấp làm giảm tuổi thọ công trình; tiến độ dự án bị kéo dài; một số chi phí chung, chi phí khác về thiết bị, lao động, vật t cao hơn thực tế, một số khhoản chi phí cha đợc tiết kiệm.
LPTT diễn ra chủ yếu ở các công trình, dự án có vốn đầu t nhà nớc. Nguyên nhân do tình trạng “cha chung không ai khóc” và cơ chế khép kín trong đầu t từ các khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi công,... trong cùng một bô, ngành; cha có sự tham gia giám sát của cộng đồng nhân dân, và thông tin đại
chúng. Hiện nay hệ thống văn bản quy định trong đầu t của chúng ta còn cha hoàn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận và tham nhũng.
TTLP diễn ra ở tất cả các giai đoạn đầu t từ quyết định đầu t đến việc thực hiện giám sát hoạt động đầu t theo QH, rồi vận hành kết quả đầu t... TTLP này là khá lớn trong các công trình đầu t XDCB. Công tác quản lý buông lỏng, cha kế hoạch và xuất hiện nhiều sai phạm về quy trình thủ tục, sai phạm về quy chế đấu thầu, sai phạm về kỹ thuật thiết kế thi công, sai phạm về nghiệm thu, vi phạm về thanh quyết toán công trình; có tiêu cợc xảy ra từ phía chủ đầu t, cơ quan quản lý nhà thầu thi công,... hay hiện tợng nâng giá, khai khống khối lợng, bớt vật tự tráo vật t,...
Sau đây là sơ đồ tóm tắt về thực trạng dàn trải, kéo dài, kém hiệu quả, TTLP vốn nhà nớc trong đầu t xây dựng cơ bản và các nguyên nhân trực tiếp:
Chơng III
GiảI pháp HẠN CHẾ thất thoát lãng phí trong đầu t
I. Giải pháp nhằm hạn chế TTLP trong QH đầu t
Qua số liệu thực tiễn giai đoạn 2000-2007 chúng ta thấy đợc tình trạng TTLP trong đầu t ở Việt Nam là nghiêm trọng và kéo dài. Tình hình ít đợc cải thiện ngay cả trong năm 2005 là năm “nâng cao hiệu quả đầu t, chống TTLP, đầu t dàn trải, nợ đọng vốn đầu t”. Nguyên nhân của TTLP tồn tại trong từng giai đoạn đầu t. Vì thế, để tránh TTLP, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cần có những giải pháp hợp lý trong từng giai đoạn đó.
1. Đổi mới công tác QH.
Một là, đổi mới nội dung và phương pháp lập QH phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng và hội nhập kinh tế quốc tế. Các QH làm phải sát với thực tiễn, tránh tình trạng thay đổi nhiều lần, gây lãng phí vốn đầu t.
Phơng pháp làm Qh của nớc ta hiện nay còn mang tính truyền thống rất cao và ảnh hởng nhiều của các nớc XHCN trớc đây. Những phơng pháp quy hoạch này đã có từ rất lâu , vẫn đợc ỏp dụng ở Việt Nam trong khi hầu hết các nớc phát triển xung quanh đều thay đổi theo xu hớng hiện đại.
Hai là, tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ làm QH; đồng thời nâng cao chất lợng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế: về thị trờng đầu vào, đầu ra cho sản phẩm và khoa học công nghệ phù hợp, giúp cho công tác dự báo có tầm nhìn dài hạn.
1.2. Liên kết các QH ngành, vùng lãnh thổ hợp lý.
Một là, đổi mới công tác quản lý làm phát sinh t tởng cục bộ trong quy hoạch, khiến cho các địâ phơng- cho dù không có cơ sở- vẫn xin cơ chế đặc thù cho địa phơng mình. Chính cơ chế này là nhân tố nội sinh của sự dàn trải trong đầu t.Đồng thời khuyến khích các địa phơng liên kết, hợp tác nhau để phát huy thế mạnh vùng, cùng phát triển.
Hai là, xỏc định rừ thẩm quyền, trỏch nhiệm của cỏc cấp, thực hiện quy chế phối hợp thanh tra giỏm sỏt nội bộ hệ thống, đảm bảo tớnh thống nhất của quỏ trỡnh quản lý trờn địa bàn
Quy định rõ ràng về trách nhiệm của ngời ra quyết định đầu t. Ngời ra quyết định đầu t sai gây TTLP phải chịu xử phạt hành chính, cách chức hoặc miễn nhiệm.
Ba là, tăng cờng công tác dự báo về khả năng huy động vốn, xây dựng cơ chế chính sách giám sát quá trình thực hiện theo quy hoạch. Dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm, đặc biệt là vốn nhà nớc, để xác định mục tiêu đầu t sao cho có
trọng tâm trọng điểm, chống dàn trải, TTLP ; quyết định đầu t phải gắn với khả năng huy động nguồn vốn.
Năm là, thực hiện phân cấp quản lý QH ở các địa phơng, tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác QH, nhất là đối với việc công khai thực hiện các dự án QH khu công nghiệp, khu chế suất,...
Thực thi các chế tài đủ mạnh để đẩy lùi hiện tợng tham nhũng, tiêu cực và cơ chế xin –cho ở các địa phơng.
1.3. Kết hợp các QH với QH tổng thể KT-XH một cách hiệu quả.
Một là, rà soát, bổ sung, cập nhật và chấn chỉnh thờng xuyên các quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, hay chồng chéo, QH này làm ảnh hởng đến mục tiêu phát triển chung.
Hai là, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, kết hợp QH phát triển KT-XH, QH ngành với QH xây dựng và sử dụng đất, tránh tình trạng QH treo
II. Giải phỏp hạn chế TTLP trong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư.1. Nõng cao hiệu quả cụng tỏc nghiờn cứu thị trường. 1. Nõng cao hiệu quả cụng tỏc nghiờn cứu thị trường.
Việc hoạch định kinh doanh cũng như nghiờn cứu tiếp xỳc thị trường cần phải gắn chặt với cỏc định hướng chiến lược của chớnh phủ trong từng thời đoạn,
giai đoạn cụ thể
Thứ nhất, nghiờn cứu thị trường là việc làm hết sức quan trọng, chớnh vỡ thế việc chuẩn bị nguồn nhõn lực, cỏc cỏn bộ cú năng lực và kinh nghiệm là việc làm cần thiết.
Thứ hai, cần phải cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc ban ngành để cụng tỏc nghiờn cứu thị trường được diễn ra nhanh chúng, chớnh xỏc và kịp thời.
Như vậy việc tăng độ chớnh xỏc của cụng tỏc thăm dũ thị trường cũng như việc giảm những tổn thất lóng phớ trong cụng tỏc thăm dũ thị trường sẽ giỳp cho việc xỏc định quy mụ đầu tư của dự ỏn được tốt hơn
2. Xỏc định quy mụ và phõn bổ nguồn vốn một cỏch hiệu quả.
Một là, rà soỏt chặt chẽ cỏc hạng mục đầu tư để đề nghị cắt bỏ cỏc cụng trỡnh đầu tư kộm hiệu quả, tập trung vốn cho những cụng trỡnh sắp hoàn thành, những cụng trỡnh đầu tư cho sản xuất hàng húa thuộc mọi thành phần kinh tế để đẩy nhanh tiến độ sớm đưa vào sản xuất.
Hai là, cần đưa ra cỏc chế tài, trỏnh việc đầu tư dàn trải ở cỏc cấp, ngành, cỏc tổng cụng ty chủ chốt của nhà nước, thắt chặt cỏc luật và quy định về vốn đầu tư. Quản lý vĩ mụ tốt hơn việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vỡ sự phỏt triển cú chất lượng và bền vững : sử dụng vốn đỳng trọng tõm, cú lộ trỡnh thực hiện theo thứ tự ưu tiờn.
Ngoài ra cần ban hành cỏc nghị định, thụng tư hướng dẫn riờng về thủ tục đầu thầu cho cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ODA. Mọi dự ỏn đều phải được đưa ra đấu thầu cụng khai, hạn chế tối đa sự khộp kớn trong cựng một bộ ngành chủ quản.
3. Hạn chế TTLP trong cụng tỏc lập và thẩm định dự ỏn đầu tư.
Nõng cao năng lực và ý thức của chuyờn viờn lập và thẩm định dự ỏn đầu tư.
Quan tõm đến cụng tỏc nghiờn cứu và thăm dũ thị trường để cú thể thu thập được đầy đủ thụng tin cho lập và thẩm định dự ỏn
Tăng cường kiểm tra giỏm sỏt giữa cỏc khõu để hạn chế tỡnh trạng tiờu cực giữa những người tham gia thẩm định và chủ đầu tư và cụng tỏc lập dự ỏn được diễn ra khỏch quan, chớnh xỏc.
III. Giải pháp hạn chế TTLP trong thực hiện đầu t 1.Đối với tình trạng đầu t dàn trải, kéo dài cần phải:
Tiến hành tổng rà soát tất cả các dự án đầu t trong phạm vi cả nớc, xử lí triệt để sai phạm tiến hành tổng rà soỏt cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản trờn phạm vi cả nước để biết chỗ nào dàn trải, thất thoỏt để xử lý. Trong số này, cỏc dự ỏn thuộc ba lĩnh vực giao thụng, thủy lợi, xõy dựng sẽ được quan tõm đặc biệt.
Điều chỉnh quan trọng nhất trong thời gian tới là phải xúa bỏ tỡnh trạng khộp kớn trong đầu tư xõy dựng vỡ đõy là nguyờn nhõn lớn nhất dẫn đến TTLP. Trước mắt, Bộ KH-ĐT sẽ kiến nghị Thủ tướng ban hành qui định cỏc đơn vị tư vấn thiết kế, thi cụng và giỏm sỏt thi cụng bắt buộc khụng thuộc cựng một bộ chủ quản, khụng thuộc cựng một tỉnh.
Chọn nhà thầu điểm cao chứ không chọn giá thấp: Chống đầu tư dàn trải phải được thực hiện ngay trong việc hoạch định cỏc chủ trương đầu tư, xõy dựng. Cỏc bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi nhất thiết phải chứng minh được sự cần thiết đầu tư. Cỏc giải phỏp đầu tư phải đảm bảo phỏt triển bền vững, làm đõu được đấy, phõn kỳ đầu tư theo kế hoạch, QH. Chống đầu tư dàn trải cũn phải được thể hiện trong việc triển khai một dự ỏn theo phương chõm giải quyết gọn từng việc, từng đoạn, cú hiệu quả lõu dài. Năm 2005 cần xõy dựng cỏc quy định và triển khai thực hiện việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn trờn nguyờn tắc lựa chọn nhà thầu tư vấn đạt điểm kỹ thuật cao, chứ khụng phải nhà thầu, tư vấn bỏ giỏ thấp.
Thực hiện phõn cấp quản lý, phõn cụng và quy trỏch nhiệm theo nguyờn tắc từng bước tỏch bạch cỏc nội dung: quản lý nhà nước, quản lý điều hành dự ỏn và thực hiện dự ỏn. Muốn làm được điều này phải giải quyết đồng bộ cỏc khõu, từ xõy dựng thể chế, kiện toàn tổ chức đến xỏc định lộ trỡnh thực hiện. Định rõ trách nhiệm, phải cú cỏc quy định chặt chẽ ràng buộc trỏch nhiệm cỏ nhõn với cụng việc được giao quản lý. Cần xỏc định rừ theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ thỡ người quyết định là người chiụ trỏch nhiệm chứ khụng phải là tập thể chịu trỏch nhiệm, khụng cú tập thể quyết định chuyờn mụn.
Cũng thấy rằng cần tập trung cỏc giải phỏp vào yếu tố con người cú chức, cú quyền, cú nhiệm vụ trong cỏc giai đoạn của đầu tư xõy dựng cơ bản. Đú là cỏc biện phỏp giỏo dục, đào tạo, quản lý, giỏm sỏt, xử lý nghiờm cỏc vụ vi phạm quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản, bổ sung cỏc chế tài xử phạt, xử tội đối với cỏc vi phạm phỏp luật về đầu tư xõy dựng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lóng phớ, thất thoỏt cú hiệu quả.
2.Giải pháp đối với con ngời
Vì nguyờn nhõn trực tiếp, chủ yếu là do con người. Vì vậy cần xác định gốc của lóng phớ là tham nhũng của con ngời.
Tất cả những chuyện lóng phớ đó được núi đến đõy đú, nhưng dường như lại chưa được núi đến với đầy đủ trỏch nhiệm của những cơ quan cú trỏch nhiệm.
Lóng phớ và tham nhũng luụn đồng hành với nhau. Nếu khụng vỡ những thứ cú thể "ăn ra" trong đấu thầu, trong thi cụng, trong giỏm sỏt, trong nghiệm thu, trong giải phúng mặt bằng..., thỡ khụng cú những nhà mỏy đầu tư sai, những trụ sở xõy dựng vượt cấp... Với nhiều cụng trỡnh lóng phớ, dễ thấy tham ụ là động lực.
Nhưng nếu truy nguyờn, dễ thấy tất cả những dạng thức sai trỏi ấy từ cựng một lý do. Cỏi "thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng" là từ cơ chế quản lý "tập thể lónh đạo" mà coi nhẹ "cỏ nhõn phụ trỏch".
Để hạn chế TTLP phải trị bằng phỏp luật nghiờm minh, khụng thể chỉ bằng rỳt kinh nghiệm, những phờ bỡnh- tự phờ bỡnh. Đũi hỏi phải giải quyết triệt để ở tầm gốc gỏc như thế là đũi hỏi tất yếu trong cuộc đấu tranh này.
2.Để giảm bớt tiờu cực, TTLP trong đầu tư phải lựa chọn tư vấn cú hiệu quả.
Tư vấn xỏc định được dự ỏn tốt, thỡ tất cả tổng thiết kế, tổng dự toỏn cụng trỡnh sau khi chỳng ta tổ chức đấu thầu sẽ trỏnh được tỡnh trạng lóng phớ và thất thoỏt
Áp dụng rộng rói cơ chế đấu thầu; tổ chức sắp xếp lại cỏc nhà thầu trong nước; chế tài trỏch nhiệm cỏ nhõn và khụng chấp nhận tỡnh trang đầu tư dàn trải; siết chặt kỷ cương trong bộ mỏy nhà nước, nõng cao trỏch nhiệm và thẩm quyền của chủ đầu tư; bồi dưỡng nõng cao năng lực cho bộ mỏy quản lý nhà nước; phõn cấp rừ ràng, cụ thể trong cụng tỏc quy hoạch; duy trỡ thường xuyờn và nõng cao chất lượng cỏc hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, giỏm sỏt; hoàn thiện hệ thống phỏp luật, đổi mới cơ chế, chớnh sỏch đầu tư XDCB; tập trung cỏi cỏch hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư XDCB...
Theo ý kiến của nhiều chuyờn gia, yờu cầu đặt ra là phải cụng khai, minh bạch hoỏ quy trỡnh đầu tư, thực hiện cạnh tranh cụng khai đấu thầu, thuờ tư vấn, giỏm sỏt... Giải phỏp lõu dài là tỏch cỏc DN ra khỏi chủ quản bộ, ngành thụng qua cổ phần hoỏ và thu hỳt cỏc thành phần kinh tế đầu tư xõy dựng cơ bản.
Với TTLP trong đầu tư sẽ khú ngăn chặn được trong một sớm một chiều. Vấn đề là phải siết chặt hơn nữa kỉ luật, kỉ cương trong cụng tỏc QH, của bộ mỏy hành chớnh, tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ cụng chức theo hướng tinh gọn, rừ ràng về trỏch nhiệm, gắn quyền với trỏch nhiệm, đề cao vai trũ và tớnh kỉ luật, kỉ cương trong chấp hành phỏp luật và trỏch nhiệm cụng vụ, xử lớ thật nghiờm vi phạm. Phải tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra ngay từ khõu lập dự ỏn cho đến nghiệm thu, đưa cụng trỡnh vào sử dụng. QH, HĐND cỏc cấp cần giỏm sỏt cú hiệu quả cỏc dự ỏn quan trọng và quyết định vốn đầu tư hằng năm.
IV.Giải pháp hạn chế TTLP trong vận hành kết quả đầu t 1.Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ.
Một là : Rà soỏt đội ngũ cỏn bộ một cỏch cú hệ thống với nhiều tiờu chớ cụ thể : trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỡnh độ tin học, tiếng anh….khả năng thực thi nhiệm vụ, hiệu quả cụng tỏc.
Hai là : Đẩy mạnh cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nõng cao trờn cư sở khuyến khớch cỏn bộ cụng chức tự học tập tu dưỡng.
Ba là : khõu thu hỳt phải cú nhiều chế độ đói ngộ, đặc biệt là cải cỏch chế độ tiền lương, tạo mụi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh.
Bốn là : Mạnh dạn loại bỏ những cỏn bộ khụng đủ năng lực
Năm là : Cú hỡnh phạt thớch đỏng đối với những tiờu cực,kiờn quyết xử lý hành vi vi phạm, cụng việc phải cú tớnh minh bạch dễ kiểm tra.
2.Giảm rủi ro trong đầu tư.
- Nghiờn cứu kỹ thị trường trước khi đưa ra quyết định sản xuất.
- Sản xuất sản phẩm chất lượng tốt, cú ưu điểm riờng, lợi thế cạnh tranh để cú thể giải quyết dư thừa bằng con đường xuất khẩu.
KẾT LUẬN CHUNG
Sau khi nghiờn cứu những vấn đề lý luận chung về TTLP, chỳng ta cú thể thấy được những khả năng gõy thất thoỏt, lóng phớ từ đặc điểm của ĐTPT và