Thất thoát và lãng phí trong đầu tư. Thực trạng và giải pháp

Thất thoát và lãng phí trong đầu tư.Thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ BÀI TẬP NHĨM MƠN KINH TẾ ĐẦU TƯ Đề tài: “Thất lãng phí đầu tư Thực trạng giải pháp” GV hướng dẫn : PGS TS Từ Quang Phương Nhóm sinh viên : Nhóm 20 Lớp tín : Kinh tế đầu tư I (210)_3 Khóa : 50 Hệ : Chính quy GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương Hà Nội, 04 - 2011 Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 20 Họ tên Mã sinh viên Nguyễn Hồng Hạnh CQ500776 Nguyễn Thị Huyền CQ501154 Trần Kim Linh CQ501500 Nguyễn Thị Tuyết CQ502930 Nguyễn Thị Thúy CQ502538 Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .5 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Thế thất thoát lãng phí đầu tư 10 Các tiêu đánh giá thất thoát lãng phí 11 Hậu thất lãng phí đầu tư 12 3.1 Về mặt kinh tế 12 3.2 Về mặt xã hội 13 Các dạng thất thoát lãng phí đầu tư 14 4.1 TTLP quy hoạch .15 4.2 TTLP giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15 4.3 TTLP giai đoạn thực đầu tư .18 4.4 TTLP giai đoạn vận hành kết đầu tư 21 Ngun nhân dẫn tới thất lãng phí đầu tư 21 CHƯƠNG II 27 THỰC TRẠNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 27 TRONG GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 27 II GIẢI PHÁP TỪ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC 66 Phát huy tính dân chủ quần chúng, nâng cao tinh thần trách nhiệm người dân công chống thất lãng phí 71 Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương LỜI MỞ ĐẦU Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nước ta đạt thành tựu định Đặc biệt lĩnh vực kinh tế, Đảng Nhà nước chuyển đổi thành công thể chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hoà nhịp xu tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, hoạt động đầu tư ngày tăng trưởng cách rõ rệt…đưa nước ta khỏi tình trạng trì trệ kéo dài suốt chục năm qua Việt Nam bước tiến lên xây dựng kinh tế phát triển, đa ngành, đa dạng hoá, đại hố Để có kết nỗ lực khơng ngừng phủ Việt Nam xây dựng sở hạ tầng, sửa đổi hệ thống sách phù hợp với thực tế, tạo mơi trường tốt cho nhà đầu tư ngồi nước tích cực đầu tư vào Việt Nam Thực tế, nay, hoạt động đầu tư phát triển nóng, doanh nghiệp, cá nhân tích cực lựa chọn đầu tư vào ngành, lĩnh vực hợp lý, để sử dụng hiệu nguồn vốn, từ góp phần tăng tài sản kinh tế, thúc đẩy q trình lưu thơng, phân phối sản phẩm, đóng góp vào ngân sách Nhà nước, tạo cơng ăn việc làm cho xã hội… Tuy nhiên, thực tế hoạt động đầu tư Việt Nam cho thấy, khơng doanh nghiệp, cá nhân sử dụng chưa hiệu nguồn vốn đầu tư, mắc nhiều thiếu sót việc quy hoạch, xây dựng, triển khai quản lý dự án, thêm vào tình trạng tham nhũng, suy đồi đạo đức, phẩm chất cán bộ, nhân viên tham gia dự án đầu tư…tất điều dẫn đến tình trạng thất lãng phí dự án đầu tư Tình trạng diễn cách trầm trọng hầu hết dự án có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, hoạt động đầu tư công Đây vấn đề nan giải hoạt động đầu tư Việt Nam suốt nhiều năm qua, cần có biện pháp hướng giải rõ ràng quan quản lý Nhà nước phối hợp tổ chức doanh nghiệp, cá nhân Tìm lời giải cho vấn đề trên, nhóm chúng tơi chọn đề tài nghiên cứu “Thất lãng phí đầu tư Việt Nam Thực trạng giải pháp” Thất thốt, lãng phí đầu tư làm giảm đáng kể hiệu hoạt động đầu tư TTLP Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương bệnh truyền nhiễm lan tràn tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội: lãng phí tài nguyên, nguồn nhân lực, chất xám, tài sản,…lãng phí nơng nghiệp, cơng nghiệp…và đặc biệt ĐTXDCB vấn đề nhức nhối mà ngành, cấp tồn xã hội quan tâm kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng Theo đánh giá chung tỉ lệ thất thoát ĐTXDCB chiếm tới 30% tổng số vốn đầu tư tương đương với 20-25 ngàn tỉ năm Vậy mà đến có nhiều cải cách chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế Do giới hạn hiểu biết thời gian viết xin nêu nội dung chung TTLP nói chung sâu vào thất thốt, lãng phí ĐTXDCB Để hồn thành đề tài này, nhóm nghiên cứu có sử dụng số liệu Tổng cục thống kê, Cục đầu tư nước – Bộ Kế hoạch đầu tư, số viết có liên quan số tác giả Chúng xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình của: PGS TS Từ Quang Phương – giảng viên môn kinh tế đầu tư – giúp nhóm hồn thành đề tài Rất mong nhận ý kiến đóng góp chân thành bạn đọc để đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 04 năm 2011 Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Khái niệm Đầu tư việc sử dụng phối hợp nguồn lực vào hoạt động nhằm thu lợi ích cho chủ đầu tư tương lai Có thể hiểu q trình hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm kết quả, thực mục tiêu tương lai Các nguồn lực sử dụng tiền, sức lao động, tài nguyên hay trí tuệ Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất, tài tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao Có nhiều hình thái biểu đầu tư, dựa tiêu thức quan hệ quản lí chủ đầu tư, đầu tư chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia vào q trình sản xuất, tham gia quản lí, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư Ví dụ đầu tư vào mua bán cổ phiếu, trái phiếu thị trường chứng khoán, nhà đầu tư hưởng lợi ích vật chất cổ tức, lợi tức lợi ích phi vật chất quyền biểu hay quyền tiên mãi( quyền ưu tiên mua trước cổ phiếu công ty phát hành thêm dựa tỉ lệ nắm giữ cổ phiếu người đó) Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tham gia vào quản lí, điều hành việc thực vận hành kết đầu tư Đầu tư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyển đầu tư phát triển Trong đó, đầu tư dịch chuyển việc bỏ vốn nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị tài tài sản ví dụ việc mua số lượng cổ phiếu với mức khống chế Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương để tham gia hội đồng quản trị cơng ty, trường hợp thơn tính, sáp nhập doanh nghiệp Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Hình thức đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển toàn kinh tế Các hình thức đầu tư khác khơng thể tồn vận động khơng có đầu tư phát triển Dự án đầu tư Để đảm bảo cho công đầu tư tiến hành thuận lợi, đạt kết mong muốn, đem lại lợi ích kinh tế xã hội cao trước bỏ vốn cần phải chuẩn bị cẩn thận Phải xem xét, tính tốn tồn diện khía cạnh thị trường, kinh tế kĩ thuật, tài chính, điều kiện tự nhiên mơi trường, luật pháp, có liên quan đến q trình đầu tư, đến phát huy tác dụng hiệu đạt công đầu tư Mọi công việc thể việc soạn thảo dự án đầu tư Theo luật đầu tư 2005: “Dự án đầu tư tập hợp đề suất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định’’ Dự án đầu tư gồm có giai đoạn là: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư  Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm công việc: - Nghiên cứu phát hội đầu tư - Nghiên cứu tiền khả thi sơ lựa chọn dự án - Nghiên cứu khả thi - Đánh giá định Đây giai đoạn tạo tiền đề định thành công hay thất bại giai đoạn sau, đặc biệt với giai đoạn vận hành kết đầu tư Ở giai đoạn này, vấn đề chất lượng, xác kết nghiên cứu Tổng chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư chiếm từ 2-10% vốn đầu tư chảy vào dự án Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề cho việc sử dụng tốt phần vốn lại, tạo sở cho trình hành động Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương dự án thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư có lãi, nhanh chóng phát huy hết nguồn lực phục vụ dự kiến  Giai đoạn thực đầu tư gồm - Đàm phán kí kết hợp dồng - Thiết kế lập dự án thi cơng xây lắp cơng trình - Xây dựng, mua lắp đặt thiết bị, tuyển dụng - Chạy thử nghiệm thu sử dụng Trong giai đoạn này, vấn đề thời gian quan trọng cả, 90-98% vốn đầu tư chia huy động suốt năm thực đầu tư Đây năm vốn không sinh lời, thời hạn thực đầu tư kéo dai, vốn ứ đọng nhiều, tổn thất lớn Thời gian thực đầu tư phụ thuộc nhiều vào công tác chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, quản lý trình việc thưc hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết q trình thực hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết trình thực đầu tư xem xét dự án đầu tư  Giai đoạn vận hành kết đầu tư - Sử dụng chưa hết công suất - Sử dụng công suất mức cao - Công suất giảm dần lý Giai đoạn nhằm đạt mục tiêu dự án, kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng bộ, tồn thấp, chất lượng tốt, tiến độ thời điểm thích hợp, với quy mơ tối ưu hiệu hoạt động kết mục tiêu dự án phụ thuộc trực tiếp vào trình tổ chức quản lý hoạt động Làm tốt cơng tác giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư tạo thuận lợi cho trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết đầu tư Thời gian phát huy tác động kết đầu tư đời dự án gắn với đời sống sản phẩm thị trưịng Mối quan hệ giai đoạn: Các cơng việc tiến hành không biệt lập mà đan xen gối đầu, bổ sung cho nhau, nhằm nâng cao dần mức độ xác Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 10 kết nghiên cứu tạo thuận lợi cho việc tiến hành nghiên cứu bước Giai đoạn trước tạo tiền đề cho giai đoạn sau: Giai đoạn trước nghiên cứu không tốt làm ảnh hưởng đến giai đoạn sau, giai đoạn nghiên cứu sau nghiên cứu kĩ khía cạnh mà giai đoạn trước phân vân, chưa chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc II NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Thế thất thoát lãng phí đầu tư Thất đầu tư tượng mát, thiệt hại khơng đáng có vốn suốt trình đầu tư, từ định chủ trương đầu tư dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Phần vốn đầu tư bị thất thoát phần vốn đưa vào dự án bị lãng phí biến trình triển khai thực dự án Nguyên nhân tiêu cực tham nhũng gây nên thiên tai, dịch họa tác động kinh tế Lãng phí đầu tư việc sử dụng nguồn lực không hiệu Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, năm 2005: “Lãng phí việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản, lao động, thời gian lao động tài nguyên thiên nhiên không hiệu Đối với lĩnh vực có định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành việc lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước tài nguyên thiên nhiên vượt định mức, tiêu chuẩn chế độ không đạt mục tiêu xác định” Theo Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, “lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 63 đình người dân Thất lãng phí xảy lúc, nơi, với đối tượng Mà phổ biến thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng bản, có thất thoát trước mắt mà hậu sau mà chúng gây nên nghiêm trọng TTLP diễn chủ yếu cơng trình, dự án có vốn đầu tư nhà nước Nguyên nhân tình trạng “cha chung khơng khóc” chế khép kín đầu tư từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi công, bơ, ngành; chưa có tham gia giám sát cộng đồng nhân dân, thông tin đại chúng Hiện hệ thống văn quy định đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận tham nhũng Chất lượng công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đặc biệt nguồn vốn hạn hẹp so với yêu cầu; chất lượng công tác quy hoạch ngành, địa phương, vùng kinh tế tổng thể, gắn kết quy hoạch với có ý nghĩa định mức độ lãng phí hiệu việc sử dụng vốn nhà nước xây dựng CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 64 Điều kiện có tính ngun tắc để ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dự án phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Tất tượng lỏng lẻo, tuỳ tiện, không tuân thủ thủ tục đầu tư coi ngun nhân dẫn tới thất thốt, lãng phí như: thi cơng chưa có thiết kế, dự tốn chưa phê duyệt, chưa có định đầu tư, dự án nhóm C năm Vì mà để chống lãng phí thất đầu tư phải thắt chặt quản lí khâu Cần phải cân nhắc, tính tốn xác, kĩ lưỡng, có tính đến hiệu lâu dài nhân tố ảnh hưởng đến định đầu tư vào dự án Phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, xem xét tính khả thi có cao hay khơng? Ngay q trình lập dự án phải ước lượng số vốn với giá thành xây dựng cách hợp lí Nghiên cứu quy hoạch tổng thể điạ phương, vùng, điều kiện kinh tế xã hội địa phương Nội dung dự án phải nêu rõ cần thiết phải đầu tư vào dự án đó, giải pháp xây dựng, khó khăn thuận lợi xây dựng vào cơng trình đó, giá thành ngun vật liệu q trình xây dựng, sau đưa vào vận hành có lợi ích Căn vào ngun nhân gây nên thất lãng phí đầu tư, xin nêu tập trung vào số biện pháp quan trọng, định đến việc nâng cao hiệu đầu tư từ vốn nhà nước I GIẢI PHÁP TỪ CON NGƯỜI Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế, lợi ích cục ngành, địa phương thành tích có định chủ trương đầu tư sai nguyên nhân quan trọng gây dàn trải, TTLP không nhỏ, ảnh hưởng lâu dài Tuy chưa có số liệu đầy đủ nhiều chuyên gia cho đầu tư xây dựng, lãng phí khâu định không sát, không chiếm khoảng 60-70% tổng số TTLP Chưa kể tình trạng cố ý làm sai, vi phạm pháp luật, vụ lợi đầu tư XDCB cịn diễn nhiều dự án Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 65 Ngoài việc số chủ thể tham gia trình triển khai dự án cố ý vi phạm quy định quản lý dự án nhiều trường hợp khác, lực hạn chế, trình độ chun mơn yếu, thiếu tính chuyên nghiệp chủ thể ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng, giá thành dự án Cán không đủ lực, thiếu phẩm chất đạo đức nhân tố trực tiếp tạo TTLP, ngày kìm hãm kinh tế nước nhà Vì vậy, vấn đề người ln vấn đề nhức nhối việc chống thất lãng phí tất khâu dự án đầu tư khâu vận hành kết đầu tư bị ảnh hưởng không nhỏ Việc cán thiếu trách nhiệm, tìm cách thu lợi ích riêng làm thất thoát cho Nhà nước khoản tiền khổng lồ, cần đưa giải pháp cải thiện người, đào tạo lực phẩm chất đạo đức người Để hạn chế TTLP phải trị pháp luật nghiêm minh, rút kinh nghiệm, phê bình- tự phê bình Địi hỏi phải giải triệt để tầm gốc gác, từ cán lớn tới công nhân viên nhỏ Nâng cao phẩm chất đạo đức Như Bác Hồ nói: “người có tài mà khơng có đức trở thành người vơ dụng” Một cán có phẩm chất đạo đức tốt làm gương cho đội ngũ nhân viên quyền, không tham ô, tham nhũng, không kí liều, nhận hối lộ Một cán có phẩm chất đạo đức tốt cần có tinh thần trách nhiệm với cơng việc cao Tinh thần cần quán triệt rõ ràng, sâu sắc công tác giáo dục cấp, ngành nghề Nâng cao trình độ chun mơn Trình độ chun mơn cao: người phải có trình độ chun mơn cao đủ tư cách lãnh đạo máy nguồn nhân lực, có đủ ủy quyền khiến cho cấp nể phục, đủ tầm hiểu biết kiểm sốt tiến độ cơng việc, có đủ khả thực vận hành kết đầu tư Cán có kiến thức, hiểu biết việc sử dụng trang thiết bị đại mục đích, khơng bị bỏ khơng, sử dụng đạt Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 66 hiệu cao, tránh gây tổn thất, lãng phí lớn Họ biết cách sử dụng lao động cách, làm cho suất công việc cao mà không khiến nguồn lực làm việc sức Và muốn đào tạo đội ngũ có trình độ chun mơn cao, ta phải rà soát lại hệ thống giáo dục nước nhà, đầu tư lớn cho hệ thống giáo dục Đồng thời vừa khuyến khích đầu tư cho giáo dục, vừa đưa chế, sách, hệ thống giám sát chặt chẽ để tránh tiêu cực, tránh việc có cấp mà kiến thức sáo rỗng, tốn them khoản chi phí đào tạo lại Mà chi phí lại khơng nhỏ - Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán quản lí cơng nhân viên có đủ lực trình độ Tránh tình trạng làm ẩu, tuyển người dân đen, không rõ nguồn gốc, không đủ sức khỏe làm việc họ khơng có “tay nghề”, dẫn đến tình trạng “làm liều, làm ẩu, rơ bốt”, khiến cho cơng trình vừa hồn thành lại phải sửa lại, tốn nguồn kinh phí vơ lớn… Muốn làm điều cần phải có đội ngũ giám sát cơng trình có đủ lực đạo đức trình độ… - Đồng thời, phải có cách thu hút người tài, khâu thu hút phải có nhiều chế độ đãi ngộ, đặc biệt cải cách chế độ tiền lương, tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh Mạnh dạn loại bỏ người khơng đủ lực Có hình phạt thích đáng tiêu cực,kiên xử lý hành vi vi phạm, cơng việc phải có tính minh bạch dễ kiểm tra II GIẢI PHÁP TỪ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC Phân cấp quản lý định rõ trách nhiệm Công tác quản lý yếu tố định hoạt động đầu tư Tuy nhiên thực tế, cấp quản lý chồng chéo, chưa phân định rõ ràng trách nhiệm ràng buộc dẫn đến tình trạng “ quyền nhiều, mà trách nhiệm ít”, hậu tình trạng thất lãng phí q trình đầu tư.Để khắc phục tình trạng trên, chúng tơi có đưa số biện pháp giải sau: Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương - 67 Phải có chế tài quy định chặt chẽ, rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia hoạt động đầu tư Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chịu trách nhiệm, khơng có tập thể định chun mơn Chủ dự án có trách nhiệm tồn diện, liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa chương trình, dự án vào khai thác sử dụng, thu hồi hoàn trả vốn vay Đồng thời chủ dự án phải chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm xảy trình quản lý chương trình, dự án hậu ảnh hưởng chương trình, dự án đến kinh tế, xã hội, môi sinh, môi trường uy tín quốc gia Mặt khác, Nhà nước cần phân định rõ vai trò liên quan đến quản lý nguồn vốn, từ vai trò trách nhiệm Bộ KH&ĐT Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Văn phịng Chính phủ Qui định cụ thể khơng có chuyện “trách nhiệm chung” - Cần trả thù lao hợp lý, tương xứng với trách nhiệm Có chế độ khuyến - khích, thưởng phạt phân minh Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né - tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước giao - nhiệm vụ phải khai báo tài sản thu nhập cá nhân Phải xây dựng thực tiêu chuẩn hoá chức danh với công việc quản lý dự án, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn xây dựng Phải bố trí cán có đủ trình độ kinh nghiệm, chun mơn có phẩm chất phù vợp với chức danh công việc giao Nghiêm cấm xử phạt nghiêm trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề Hệ thống pháp luật: - Tích cực hồn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt luật đầu tư, gắn pháp luật với thực tế hoạt động đầu tư Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương - 68 Phải có văn hướng dẫn luật cụ thể, ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan đến hoạt động đầu tư; giám - sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư Tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật khơng cịn phù hợp cấp ban hành khơng thẩm quyền có nội dung khơng - phù hợp Một vấn đề khó khăn việc cấp giấy phép, thủ tục đăng ký hoạt động đầu tư rườm rà, rắc rối, cần phải chấn chỉnh lại, quản lý thống - đẩy nhanh tiến độ xét duyệt thủ tục Hạn chế can thiệp sâu Nhà nước vào dự án đầu tư, nên giảm bớt thủ tục đăng ký/cấp phép đầu tư; chuyển từ chế “tiền kiểm” sang chế “hậu kiểm” nhằm giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp; - giảm bớt quan tham gia thẩm định dự án… Luật phân biệt doanh nghiệp nước luật đầu tư nước ngoài, cần có đối xử cơng tạo mơi trường cạnh tranh hoàn hảo cho tất thành phần kinh tế tham gia hoạt động, buộc doanh nghiệp Nhà nước phải tự thân vận động, tự chịu trách nhiệm với định mình, xóa bỏ chế độ bao cấp DNNN Công tác quy hoạch: Trong cơng tác quy hoạch dự án cịn nhiều sai phạm, mang tính bị động, chưa làm sở, kế hoạch cho phát triển dự án, dẫn đến định sai lầm, gây thất thoát lãng phí vốn nguồn lực.Việc đổi cơng tác quy hoạch cần thiết: - Nâng cao chất lượng quy hoạch, đổi nội dung, phương pháp lập quy - hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước xu hướng hội nhập quốc tế Quy hoạch phải có gắn kết với quy hoạch tổng thể KT-XH cách hiệu quả, rà soát, bổ sung, điều chỉnh thường xuyên quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, làm tốt cơng tác giải phóng mặt kết hợp quy hoạch phát triển KT-XH Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương - 69 Quy hoạch phải có đồng ngành, địa phương, phù hợp với phát triển chung toàn xã hội, đảm bảo lợi ích cá nhân toàn xã hội:khắc phục tư tưởng cục quy hoạch,loại bỏ chế xin- cho, cần - tạo tích cực, độc lập, dựa vào nội lực vùng, ngành Tăng cường công tác nghiên cứu dự báo,khảo sát thực trạng điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, yếu tố thị trường khó khăn thuận lợi để cơng tác quy - hoạch có tính thực tiễn cao Phải có dự án trọng tâm, trọng điểm trọng đến hiệu dự án, phát triển KT-XH sau này, khắc phục tình trạng dàn trải nguồn vốn Cơ chế tra giám sát: Hiện nay, hoạt động tra dự án đầu tư chồng chéo, trùng lặp, thiếu sở pháp lý cho phối hợp chặt chẽ, khơng phát huy sức mạnh tổng hợp tồn ngành Thanh tra hậu chung vừa lãng phí nguồn lực cơng, vừa gây khó khăn cho chủ đầu tư doanh nghiệp, dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm Do đó, để góp phần khắc phục tình trạng này, xin đưa số giải pháp sau đây: - Cần quy định rõ cụ thể hóa nội hàm khái niệm tra hành tra chuyên ngành theo tinh thần Luật Thanh tra (sửa đổi) vừa Quốc hội thơng qua thức có hiệu lực từ 1/7/2011, cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu cải cách hành chính, tạo sở pháp lý để xác định mục tiêu, nội dung, đối tượng phân cấp thẩm quyền hoạt động - tra Cần sửa đổi chế theo hướng: Các quan tra thành lập theo cấp hành tập trung vào nhiệm vụ giám sát hành (giám sát tuân thủ pháp luật) quan hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý trực tiếp thủ trưởng cấp hành cấp; thực chức tra hành hướng vào xem xét việc thực chức trách, nhiệm vụ quan thuộc phạm vi quản lý trực tiếp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cầp Khi đó, nhiệm vụ tra dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước nên giao cho quan tra chuyên ngành Do chức quản lý Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 70 nhà nước đầu tư xây dựng nước ta chủ yếu liên quan đến ngành Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng; nên nhiệm vụ tra tài dự án đầu tư xây dựng cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Tuy nhiên, để có sở xác định rõ nhiệm vụ, nội dung tra quan tra chuyên ngành dự án đầu tư xây dựng, cần thiết phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bộ, ngành chức liên quan (Xây dựng, Tài Kế hoạch Đầu tư) Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ pháp luật quy định để xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nước Bộ, vừa hạn - chế chồng chéo, trùng lặp hoạt động Bổ sung thêm nhiều cán “có lực ,trình độ” vào lực lượng tra, - điều tra Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, - điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, cơng - Có thưởng, phạt phân minh với thành tích sai phạm công - tác Cần áp dụng “các giải pháp liên quan đến cá nhân” lực lượng tra, điều tra đánh vào thu nhập, chức vụ…ràng buộc trách nhiệm - với nhiệm vụ giao Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức - độ thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất lớn số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương - 71 Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời - làm giảm tránh xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn - chặn tránh xảy lãng phí, thất thoát Cần chấn chỉnh lại phong trào đua thi cơng xây dựng, lãng phí tiền ngân sách, chế bao cấp tồn Phát huy tính dân chủ quần chúng, nâng cao tinh thần trách nhiệm người dân công chống thất lãng phí Khi có vụ thất phát xử lý kịp thời học cho tất người làm thất thoát, học răn đe để người sau không dám làm Những vụ việc thất thoát mà tra, điều tra phát dựa vào đơn thư tố giác dân Thực tế tình hình thất tiền đầu tư phổ biến, số vụ việc mà lực lượng tra, điều tra đưa ánh sáng ít, có đơn thư tố cáo, dân cịn chưa giám nói, dân chưa giám nói tư tưởng, dân chưa tin vào tâm chống thất thoát lãnh đạo Tài sản công tài sản dân, nghĩa dân “người chủ” tinh thần làm chủ “người chủ” chưa phát huy Quyền làm chủ chưa phát huy thiếu chế thực quyền làm chủ cụ thể xây dựng bản, có mà chưa coi trọng, “người chủ” thiếu thơng tin Do việc cần làm là: phát huy tinh thần làm chủ “người chủ ” phịng chống thất tiền đầu tư “người chủ ” Các biện pháp cụ thể sau: - Tuyên truyền phổ biến hậu nghiêm trọng thất thốt, lãng phí; hệ thống pháp luật Thực hành tiết kiệm trống lãng phí Nhà nước, nâng Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 72 cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phê bình tự phê bình cán - quản lí nhân dân Xây dựng hoàn chỉnh chế để người dân thực quyền làm chủ - quản lý dự án, có chế tài để đảm bảo chế tơn trọng Có chế đảm bảo công khai, minh bạch công tác đấu thầu, xây dựng, mua sắm, thanh, tốn để người dân giám sát q - trình đầu tư tốt Phải có sách, biện pháp cụ thể bảo vệ có hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lý, pháp luật, tố giác cán tham ô, nhận đưa hối lộ Đồng thời kiên xử lý theo pháp luật cá nhân cố tình vu khống, tố cáo sai thật để phục - vụ mục đích xấu Phải có khen thưởng bảo vệ an tồn cho người đứng tố giác Phát huy vai trị thơng tin đại chúng Dư luận xã hội, ý kiến chuyên gia, người cuộc, đại biểu Quốc hội đánh giá tình trạng thất lãng phí đầu tư xây dựng “kinh khủng”, “rất phổ biến đầu tư xây dựng nhà nước ” … số dự án phát có lãng phí, thất thốt; xử lý đưa cơng luận cịn đếm đầu ngón tay – sao? Có ý kiến cho đưa báo chí nhiều làm bơi đen xã hội ta, làm uy tín cán …nhưng cần phải nhìn thẳng vào thật, nhìn vấn đề để kiên xử lý nghiêm minh đưa công luận nhiều dự án đầu tư có thất lãng phí để thu hồi tiền bị thất thốt; để răn đe từ ngăn chặn phát triển tình trạng lãng phí, thất nay; để chứng minh hành động tâm chống thất thoát, lãng phí Chính phủ II Các giải pháp hạn chế TTLP đặc điểm đầu tư phát triển Bố trí vốn hợp lý Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 73 Để khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch đầu tư dàn trải (hàng năm tổng số dự án ngành, địa phương bố trí vào kế hoạch đầu tư khoảng trên, 1000 dự án), thiếu điều kiện, làm chậm tiến độ cấp phát vốn đầu tư cho dự án xảy nhiều năm qua Các dự án đầu tư phải có định đầu tư cấp có thẩm quyền thời điểm trước tháng 10 năm làm kế hoạch Đây điều kiện tiên để ghi kế hoạch đầu tư, điều kiện tiên không phép châm trước cấp phát vốn đầu tư Đồng thời phải bố trí, điều hành kế hoạch đầu tư kết hợp ngắn hạn dài hạn cho phù hợp, bố trí kế hoạch tập trung, sát với tiến độ dự án phê duyệt, dự án phải có đủ điều kiện ghi kế hoạch bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm, để từ triển khai kế hoạch đấu thầu Tiến hành phân kỳ đầu tư Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm khả TTLP cần tiến hành phân kì đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, từ sớm đưa vào sử dụng hạng mục đó, tránh lãng phí Giảm rủi ro đầu tư Các yếu tố làm thất thoát lãng phí khác cịn điều kiện tự nhiên, xã hội bất lợi làm giảm hiệu dự án Do cơng tác dự báo quan trọng, để tính trước biến cố xảy ra, thay đổi bất ngờ điều kiện tự nhiên mà tác động xã hội, thay đổi thị hiếu khách hàng làm thay đổi xu hướng tiêu dùng, Để khắc phục điều này, đưa số giải pháp sau: - Đa dạng nguồn cung cấp nguyên liệu, có phương án dự trữ nguyên liệu để phòng trừ trường hợp bất lợi tự nhiên làm nguồn cung cấp - đầu vào, ảnh hưởng tới sản xuất Làm tốt công tác nghiên cứu thị trường, dự báo trước xu hướng tiêu dùng khách hàng, xu hướng biến động giả hàng hóa nước giới để có chiến lược cạnh tranh, chiến lược giá phù hợp Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 74 KẾT LUẬN CHUNG Dàn trải, thất thốt, lãng phí, khơng hiệu tính từ quen thuộc gắn liền với hoạt động đầu tư Việt Nam nói chung, đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng từ phân cấp quản lý, đến phân bổ quản lý giá vấn đề cấp phát, toán vốn đầu tư… Hoạt động đầu tư nước ta có quy mơ ngày lớn, tạo sở vật chất quan trọng cho đất nước đầu tư dàn trải chậm khắc phục, lãng phí thất lớn, cơng tác quản lý hoạt động đầu tư chưa có chuyển biến rõ rệt Thất lãng phí diễn tất giai đoạn trình đầu tư tính chất ngày trở nên nghiêm trọng, thực tế, khó định lượng cách xác số liệu thất thốt, lãng phí Đi kèm với đó, cịn có biểu tiêu cực quản lý đầu tư thi cơng cơng trình, vấn đề chuyên môn phẩm chất đao đức cán quản lí thực dự án đầu tư Tất dẫn đến hiệu hoạt động đầu tư, kết không tương xứng với nguồn vốn mà bỏ Vì vậy, thực trạng thất lãng phí nước ta cần thiết, để từ đưa nguyên nhân giải pháp hạn chế bệnh cố hữu đầu tư Trên số phân tích kiến nghị vấn đề Thiết nghĩ, vấn đề khắc phục Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 75 diệt tận gốc, mong số đóng góp chúng tơi góp phần hạn chế tình trạng thất lãng phí đầu tư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt-TS Từ Quang Phương Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2008, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Các Website: • Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn • Bộ công nghiệp http://www.moi.gov.vn • Bộ ngoại giao http://www.mofa.gov.vn • Bộ xây dựng http://moc.gov.vn • Tổng cục thống kế http://gso.gov.vn • http://www.diendanxaydung.vn • http://www.vietbao.vn • http://www.tuoitre.vn Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 GV hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương 76 Nhóm_20_kinhtedautu1(201)_3 ... VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Thế thất lãng phí đầu tư Thất thoát đầu tư tượng mát, thiệt hại khơng đáng có vốn suốt q trình đầu tư, từ định chủ trương đầu tư dự án hoàn thành đưa vào... ĐẦU .5 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Thế thất lãng phí đầu tư 10 Các tiêu đánh giá thất lãng phí. .. CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Khái niệm Đầu tư việc sử dụng phối hợp nguồn lực vào hoạt động nhằm thu lợi ích cho chủ đầu tư tương