Luận văn thất thoát và lãng phí trong đầu tư thực trạng và giải pháp

Thất thoát lãng phí đầu tư thực trạng giải pháp CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Lý luận chung đầu tư 1.1 Khái niệm đầu tư Có nhiều cách định nghĩa đầu tư, ví dụ như: • Đầu tư việc sử dụng phối hợp nguồn lực vào hoạt động nhằm đạt mục tiêu tương lai cho chủ đầu tư • Đầu tư bỏ ra, hi sinh nguồn lực (như vàng, tiền, sức lao động, cảu cải vật chất hay trí tuệ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai • Đầu tư hiểu bỏ vốn dài hạn kinh doanh nhằm mục đích kiếm lời • Đầu tư hoạt động kinh tế: đem khoản tiền tích lũy để sử dụng vào việc định nhằm mục đích sinh lời • Hay theo luật đầu tư (năm 2005): Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 1.1.1 Nguồn lực đầu tư: Đầu tư phải sử dụng nguồn lực to lớn kinh tế Các nguồn lực bao gồm: tiền vốn, tài nguyên, nhà xưởng, đất đai, khoa học, công nghệ Các nguồn lực thường quy đổi thành tiền để tổng hợp so sánh gọi vốn đầu tư Điều nghĩa vốn đầu tư bao gồm vốn tiền • Vốn đầu tư : Theo luật đầu tư (năm 2005): Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Như vốn phản ánh nguồn lực đưa vào sản xuất kinh doanh Tiền gọi vốn tích tụ tập trung đến mức độ định phải vận động nhằm mục đích sinh lời Đặc trưng vốn: - Đại diện cho lượng giá trị tài sản Vốn biểu giá trị tài sản hữu hình vô hình - Vốn phải vận động sinh lời Vốn biểu tiền - Vốn phải tích tụ tập trung đến mức độ định phát huy tác dụng - Vốn phải gắn với chủ sở hữu Khi xác định rõ chủ sở hữu, đồng vốn sử dụng hiệu - Vốn có giá trị mặt thời gian Vốn vận động sinh lời giá trị vốn biến động theo thời gian Vốn đầu tư thể dạng sau đây: + Tiền mặt loại (nội tệ, ngoại tệ) + Hiện vật hữu hình: nhà cửa, đất đai, máy móc thiết bị + Hàng hóa vô hình: sức lao động, bí công nghệ, phát minh sáng chế, nhãn hiệu, biểu tượng, uy tín • Lao động: hiểu yếu tố sản xuất người tạo dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu hàng hóa người sản xuất, người cung cấp hàng hóa người lao động Cũng hàng hóa thị trường khác, lao động trao đổi thị trường, gọi thị trường lao động Giá lao động tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao động Mức tiền công giá lao động • Đất đai: Trong kinh tế học, đất bao gồm tất tài nguyên có nguồn gốc tự nhiên, chẳng hạn vị trí địa lý khu vực đất đai, tài nguyên khoáng sản lòng đất, chí thành phần phổ điện từ Trong kinh tế học cổ điển coi yếu tố sản xuất, yếu tố khác tư sức lao động • Tài nguyên: Tài nguyên tất dạng vật chất, tri thức sử dụng để tạo cải vật chất tạo giá trị sử dụng người Tài nguyên đối tượng sản xuất người Xã hội loài người phát triển, số loại hình tài nguyên số lượng loại tài nguyên người khai thác ngày tăng • Công nghệ:Công nghệ (hay công nghệ học kỹ thuật học) có nhiều định nghĩa Một số phát triển ứng dụng dụng cụ, máy móc, nguyên liệu quy trình để giúp đỡ giải vấn đề người • Thương hiệu: Thương hiệu khái niệm người tiêu dùng sản phẩm với dấu hiệu nhà sản xuất gắn lên mặt, lên bao bì hàng hoá nhằm khẳng định chất lượng xuất xứ sản phẩm Thương hiệu thường gắn liền với quyền sở hữu nhà sản xuất thường uỷ quyền cho người đại diện thương mại thức.Thương hiệu - theo định nghĩa Tổ chức sở hữu trí tuệ giới (WIPO): dấu hiệu (hữu hình vô hình) đặc biệt để nhận biết sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ sản xuất hay cung cấp cá nhân hay tổ chức 1.1.2 Đối tượng đầu tư Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: công trình mục tiêu lợi nhuận công trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư loại không khuyến khích đầu tư, loại bị cấm đầu tư Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành đầu tư vào tài sản vật chất tài sản vô hình Tài sản vật chất tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tài sản lưu động Tài sản vô phát minh sáng chế, uy tín, thương hiệu… Đối tượng đầu tư tài chính: chứng có giá thị trường tiền tệ, thị trường vốn Nhà đầu tư mua bán chứng để hưởng lãi suất (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lợi nhuận từ hoạt động sản xuất kinh doanh (cổ phiếu) 1.1.3.Chủ đầu tư Theo luật đầu tư năm 2005 thì: “Chủ đầu tư tổ chức, cá nhân sở hữu vốn thay mặt chủ sở hữu (người vay vốn) trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư” Theo nghĩa đầy đủ, chủ đầu tư người sở hữu vốn, định đầu tư người hưởng thành đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu đầu tư mang lại cho môi trường sinh thái, xã hội… Thực tế quản lý có nhận thức không đầy đủ chủ đầu tư 1.1.4.Thời gian Hoạt động đầu tư trình, diễn thời gian dài tồn vấn đề độ trễ thời gian Độ trễ thời gian không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đặc điểm cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu đầu tư 1.2.Phân loại đầu tư 1.2.1 Theo mối quan hệ với chủ đầu tư a Đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp hoạt động đầu tư mà chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý trình thực đầu tư, vận hành kết đầu tư gánh chịu hoàn toàn rủi ro Đầu tư trực tiếp lại chia thành đầu tư phát triển đầu tư chuyển dịch Đầu tư phát triển đầu tư trực tiếp làm tăng lực sản xuất phục vụ xã hội Nó thực thông qua việc xây dựng sở sản xuất, dịch vụ mới, cải tạo, mở rộng đại hóa sở cũ Đây hình thức đầu tư quan trọng làm tăng số lượng chất lượng lực sản xuất kinh tế, tăng việc làm mới, làm tăng trưởng kinh tế Đầu tư chuyển dịch đầu tư trực tiếp không làm tăng lực sản xuất mà đơn chuyển quyền sở hữu sở sản xuất kinh doanh cổ phần doanh nghiệp Xét mặt đó, đầu tư chuyển dịch chứa đựng yếu tố đầu tư phát triển Về phía người bán (hoặc sở kinh doanh), họ thu tiền đầu tư vào lĩnh vực để tạo lực sản xuất (đầu tư phát triển) Về phía người mua, với mong muốn thu nhiều lợi nhuận nên áp dụng phương thức quản lý mới, đổi dây chuyền công nghệ tạo bước phát triển cho doanh nghiệp Đây yếu tố đầu tư phát triển b Đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp hoạt động đầu tư mà chư đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý trình thực đầu tư vận hành kết đầu tư (họ vốn họ sử dụng đâu? Như nào? ) Họ bỏ vốn nhận lãi suất cố định không gánh chịu rủi ro hoạt động sản xuất kinh doanh Đầu tư gián tiếp đa dạng, phong phú như: - Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mua chứng có cổ phiếu, trái phiếu cho vay để hưởng lợi tức - Các Chính phủ thông qua chương trình tài trợ không hoàn lại có hoàn lại với lãi suất thấp cho Chính phủ nước khác để phát triển kinh tế xã hội - Các tổ chức tài – tín dụng quốc tế tài trợ cho nước vay giới hạn tổ chức Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư phát triển nước có kinh tế thị trường phát triển, có thị trường vốn hoàn chỉnh đồng Việc chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp đứng góc độ quản lý chủ đầu tư Còn xét tổng thể kinh tế chu trình đầu tư khép kín, giới hạn Đầu tư gián tiếp, đầu tư chuyển dịch không tự vận động tồn đầu tư phát triển Ngược lại, đầu tư phát triển đạt quy mô lớn có phát triển đầu tư gián tiếp Đây mối quan hệ biện chứng hình thức đầu tư 1.2.2.Theo loại hình đầu tư a Đầu tư tài Đầu tư tài (đầu tư tài sản tài chính) loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá thị trường tiền tệ, thị trường vốn để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lợi nhuận tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu) Đầu tư tài sản tài loại đầu tư không trực tiếp làm tăng tài sản thực (tài sản vật chất) cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài cho chủ đầu tư Mua cổ phiếu (đầu tư cổ phiếu) gắn với việc chuyển quyền sở hữu hoạt động cho vay dẫn đến chuyển quyền sử dụng Do vậy, hai loại đầu tư thuộc hoạt động đầu tư dịch chuyển Đầu tư tài thường thực gián tiếp thông qua trung gian tài ngân hàng, công ty chứng khoán v.v Đầu tư tài có đặc điểm là: chủ đầu tư thường có kỳ vọng thu lợi nhuận cao đầu tư thực tế lợi nhuận thu tăng giảm không theo ý muốn Tuy nhiên, đầu tư tài kênh huy động vốn quan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển loại hình đầu tư lựa chọn để tối đa hóa lợi ích, giảm thiểu rủi ro cho chủ đầu tư b Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất tài sản trí tuệ, gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ tài sản vô hình Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội 1.2.3.Theo nguồn vốn đầu tư a Đầu tư nguồn vốn nước: hoạt động đầu tư thực nguồn vốn tích lũy ngân sách, doanh nghiệp, tiền tiết kiệm dân cư Nguồn vốn đầu tư nước bao gồm: - Nguồn vốn Nhà nước + Ngân sách Nhà nước: Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch đô thị nông thôn + Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: áp dụng chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn không thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà thực mục tiêu phát triển xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa + Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước: nguồn vốn chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định thu nhập giữ lại doanh nghiệp Nhà nước Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, thông thường nguồn vốn doanh nghiệp Nhà nước tự đầu tư chiếm 14 - 15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi thiết bị, đại hóa dây chuyền công nghệ doanh nghiệp - Nguồn vốn dân cư tư nhân: bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Nguồn vốn có vai trò quan trọng việc phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, mở mang ngành nghề, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ vận tải địa phương Nguồn vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn vốn phụ thuộc trình độ phát triển đất nước, tập quán tiêu dùng dân cư, sách động viên Nhà nước thông qua sách thuế thu nhập khoản đóng góp xã hội b Đầu tư nguồn vốn nước ngoài: hoạt động đầu tư thực nguồn vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước Theo tính chất luân chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nước sau: - Tài trợ phát triển thức (ODF): nguồn bao gồm Viện trợ phát triển thức (ODA) hình thức tài trợ khác Trong ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF Nguồn vốn ODA nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế Chính phủ nước cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn cho vay lớn, ODA có yếu tố không hoàn lại đạt 25% Chính phủ Việt Nam ưu tiên nguồn vốn ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển hệ thống nguồn điện; mạng lưới chuyển tải phân phối điện; phát triển nông nghiệp nông thôn bao gồm thủy lợi, thủy sản, lâm nghiệp kết hợp xóa đói giảm nghèo; cấp thoát nước bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế… - Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại quốc tế: thủ tục vay vốn thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao; nhiên ràng buộc trị, xã hội Nguồn tín dụng ngân hàng thương mại sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất nhập thường ngắn hạn Một phận dùng cho đầu tư phát triển - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận vốn, thay nhận lãi suất vốn đầu tư, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tư hoạt động có hiệu Đầu tư trực tiếp nước thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn - Nguồn vốn huy động qua thị trường vốn quốc tế: Nhà nước quan tâm đến nguồn vốn huy động qua thị trường quốc tế thông qua việc triển khai đề án phát hành trái phiếu Chính phủ trái phiếu doanh nghiệp nước 1.2.4.Theo mối quan hệ việc phân cấp quản lý Tùy theo tính chất quy mô đầu tư dự án mà phân thành đầu tư theo dự án trọng điểm quốc gia, dự án nhóm A, B, C Loại dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư I Dự án quan trọng Quốc gia Theo Nghị Quốc hội II Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh Không vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật mức vốn quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng kể Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất Không chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp mức vốn kể Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công Trên 600 tỷ nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế đồng tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, Trên 400 tỷ giao thông (khác điểm II-3), cấp thoát nước công đồng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công Trên 300 tỷ nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu đồng bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn Trên 200 tỷ hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân đồng dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công Từ 30 đến nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế 600 tỷ đồng tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông, xây dựng khu nhà Từ 20 đến Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, 400 tỷ đồng giao thông (khác điểm II-3), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ Từ 15 đến thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ 300 tỷ đồng tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn Từ đến hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân 200 tỷ đồng dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác IV Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công Dưới 30 tỷ nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế đồng tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, Dưới 20 tỷ giao thông (khác điểm II-3), cấp thoát nước công đồng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công Dưới 15 tỷ nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu đồng bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn Dưới tỷ hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân đồng dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác 2.Thất thoát lãng phí đầu tư 2.1 Khái niệm thất thoát lãng phí đầu tư 2.1.1 Thất thoát đầu tư Có thể hiểu cách khái quát, thất thoát đầu tư phần vốn bị đi, thực tế không sử dụng vào dự án bị bớt xén, cắt giảm không quy định, không hợp lý khai man, khai khống tính vào chi phí để rút vốn làm tăng vốn đầu tư, giảm chất lượng hiệu dự án 2.1.2 Lãng phí đầu tư Lãng phí đầu tư mát, thiệt hại không đáng có vốn đầu tư, ý thức chủ quan người, yếu quản lý dẫn đến việc dử dụng vốn đầu tư không mục đích, không nhiệm vụ thiết kế, chất lượng công trình phải phá làm lại hoàn toàn không dùng được, bỏ không mang lại hiệu với chi phí cao chi phí đầu tư cần thiết ho dự án xác định theo tiêu chuẩn, định mức hay quy định Nhà nước 2.2 Tiêu chí xác định thất thoát lãng phí đầu tư Giá trị lãng phí tổng số tiền đầu tư không mang lại hiệu cho công trình số tiền sử dụng vào công trình bị tăng lên làm tăng chi phí đầu tư so với chi phí cần thiết xác định theo tiêu chuẩn, quy định Nhà nước Giá trị lãng phí = Giá trị dự án hiệu = Giá trị thực tế thực ─ Giá trị cần thiết theo quy định Giá trị thất thoát hiểu phần chi phí thực tế không sử dụng vào công trình tính vào chi phí xây dựng công trình để rút vốn đầu tư Giá trị thất thoát = Giá trị toán ─ Chi phí thực tế Mức thất thoát, lãng phí biểu thị tỷ lệ phần trăm giá trị lãng phí, thất thoát chi phí cần thiết để xây dựng dự án Giá trị thất thoát, lãng phí m= Chi phí cần thiết theo tiêu chuẩn, quy định hành Lãng phí, thất thoát đầu tư xảy tất giai đoạn trình đầu tư: từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, bố trí kế hoạch, cấp phát vốn, bàn giao nghiệm thu công trình Trong thực tế, thất thoát lãng phí lúc tách bạch mà đan xen lẫn nhau, thất thoát có lãng phí lãng phí có thất thoát, nguyên nhân, hệ ngược lại 2.3.Nội dung thất thoát lãng phí đầu tư Thất thoát đầu tư biểu sau: Công trình xây dựng bị bớt xén khối lượng vật tư sử dụng vât tư sai chủng loại, làm chất lượng, chi phí không quy định ảnh hưởng đến chât lượng công trình: bớt xén xi măng, sắt thép không quy định làm giảm cường độ chịu đựng, thay đổi nguyên vật liệu xây dựng vật liệu khác chất lượng hơn, không theo thiết kế phê duyệt, làm giảm chất lượng công trình Sử dụng tiền đền bù để giải phóng mặt không mục đích, kê khai khống khối lượng đền bù, làm giả hồ sơ để nhận tiền đền bù… nên phải điều chỉnh lại để bổ sung chi phí Áp dụng định mức, đơn giá sai: Kê khai nghiệm thu khống khối lượng, đánh giá sai chất lượng công trình, thẩm tra, thẩm định không dẫn đến toán sai làm tăng chi phí xây dựng Thanh toán khống so với giá thực, bớt xén sử dụng chi phí xây dựng công trình không quy định Thất thoát đầu tư đối tượng tham gia vào trình đầu tư chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu nhằm vụ lợi cá nhân, gọi tiêu cực, phần lỗi khách quan trình độ, lực, ý thức trách nhiệm thực công việc người tham gia Lãng phí đầu tư biểu sau: Thời gian xây dựng kéo dài, bàn giao mặt chậm, bố trí vốn không đủ, xây dựng không đồng bộ, chậm nghiệm thu, toán để đưa công trình vào khai thác, sử dụng làm hội kinh doanh, phải trả thêm lãi vay thời gian xây dựng Thiết kế không đạt tiêu chuẩn quy định phải bỏ thêm chi phí để xử lý Chất lượng xây dựng không đảm bảo, phải phá làm lại Nhà máy xây xong nguyên liệu để sản xuất phải phá di dời sang vùng có nguyên liệu Chợ xây xong người đến họp, bị bỏ phí không mang lại hiểu Hệ thống cấp nước trọng đầu tư nhà máy mà thiếu mạng đường ống phân phối đến hộ tiêu thụ, nước sản xuất không cung cấp đến hộ tiêu thụ Trong thực tế, thất thoát lãng phí lúc tách bạch mà đan xen lẫn nhau, thất thoát có lãng phí lãng phí có thất thoát, nguyên nhân, hệ ngược lại Cụ thể nội dung thất thoát lãng phí biểu sau: 2.3.1.Theo nguồn vốn đầu tư 2.3.1.1.Nguồn vốn đầu tư nước 2.3.1.1.1.Nguồn vốn Nhà nước 10 nhiều đơn thủ tục hành thiếu thực chất Chẳng hạn dự án dầu khí Cà Mau với tổng số vốn hàng trăm triệu USD kiểm tra phát nội dung đánh giá địa chất đánh giá tác động môi trường chép từ dự án khác Bà Rịa, Vũng Tàu Vậy giám sát quản lý lỏng lẻo nguyên nhân quan trọng dẫn đến thất thoát, lãng phí đầu tư, đặc biệt xuống cấp, chất lượng công trình, kể hàng loạt dự án như: Dự án công viên văn hoá An Hoà thành phố Rạch Giá với tổng số vốn đầu tư 50 tỷ, quản lý không tốt để thất thoát lớn, nên chất lượng công trình kém, sau đưa vào sử dụng số hạng mục bị đổ nát; Dự án nhà thi đấu đa Bắc Ninh vốn đầu tư 21,7 tỉ đồng thi công năm, vốn đầu tư tăng lên 28 tỷ đồng tổ chức công trình bị sập gây hậu nghiêm trọng; Dự án nhà máy nước Cầu Đổ, Đà Nẵng, tổng số vốnn đầu tư 380 tỷ đồng quản lý đầu tư nên công trình bị cắt xén nguyên vật liệu, thay đổi thiết kế dẫn đến công trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng 2.1.3.Vòng tròn khép kín đầu tư Đó tình trạng “khép kín” đầu tư từ khâu quy hoạch, chuẩn bị dự án, thẩm định, tư vấn, thi công đơn vị Bộ thực hiện, tình trạng Bộ quản lý giới thiệu nhà thầu Đó tượng “thông thầu – móc ngoặc chạy thầu – vây thầu – quân xanh, quân đỏ” Vì việc đánh giá, giám sát dự án thiếu tính minh bạch, hiệu Điều dẫn đến việc nảy sinh tiêu cực, thông đồng với để che giấu sai phạm, gây lãng phí lớn Chẳng hạn, khâu giám sát thi công “anh em nhà” nên dễ thông cảm với Nhiều dự án “anh em” ăn chia không sòng phẳng, đấu đá, tranh chấp với lộ ngoài, báo chí đưa ra, quan điều tra vào vụ việc phơi bày Khâu đầu thầu thể tính cục trình đầu tư Nhiều công trình dùng định thầu đấu thầu cách hình thức để tạo “công ăn việc làm cho người nhà” Phổ biến việc “đi đêm” nhà thầu với chủ đầu tư, thông đồn nhà thầu với Quy chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai minh bạch dẫn đến việc nhà thầu trúng sau lại chia phần cho nhà thầu lại Hay giành giật gói thầu giá thấp “giật mình”, 28,9% giá gói thầu (goi 2B hầm đèo Hải Vân), chênh lệch lên tới 400 tỷ đồng (gói thầu xây dựng cảng Cái Lân) dẫn đến công trình chất lượng, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn toán Như vậy, tình trạng khép kín khâu lập, thẩm định, phê duyệt, thi công Bộ, ngành, địa phương cản trở công tác tra, kiểm tra Nhà nước quan chức dẫn đến khó phát lãng phí, thất thoát, phát khó xử lý 2.1.4.Sự tồn chế xin cho Cơ chế xuất phát từ nể nang, không nghiêm túc việc thực quy định lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư Mặt khác xuất phát từ phong trào chạy dự án địa phương Các địa phương muồn tăng thu ngân sách, sức ép toán việc làm tìm đủ cách có dự án Tình trạng chung địa phương xin cho dự án, chế chưa phê duyệt họ tự vay vốn chí với lãi suất cao, vội vàng tiến công đặt quan xét duyệt vào việc Theo số liệu Bộ tài đầu quý II, năm 2005, danh mục phân bổ vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước năm 2005 có đến 19 dự án với tổng số vốn đầu tư 125 tỷ đồng chưa có định đầu tư, 336 dự án với tổng số vốn 1000 tỷ đồng chưa có định phê duyệt tổng dự án Tổ chức máy quản lý điều hành đầu tư nhiều yếu kém, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc Vẫn tình trạng quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vào công việc đơn vị kinh doanh Năng lực trình độ chuyên môn ban quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu nhiều yếu kém, đáng lo ngại sa sút, biến chất phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phận cán bộ, công nhân, viên chức, lợi dụng cương vị giao cố ý làm trái, thông đồng, móc ngoặc với để làm ăn phi pháp đầu tư, coi việc nhận dự án công trình hội làm ăn để tăng thu nhập, làm giàu bất thăng tiến, làm giảm hiệu lực nguyên tắc pháp lý, phá vỡ quy trình quy phạm đầu tư, gây nên hậu đáng tiếc Điển hình vụ PMU18 Bộ Giao thông vận tải 2.1.5 Sự phân cấp quản lý đầu tư nhiều hạn chế Nguyên nhân chính, tổng quát tượng lãng phí thất thoát nằm chế kiểm soát có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình xác định trách nhiệm thuộc ai, quản lý quản lý hiệu Chủ trương phân cấp mạnh cho địa phương, doanh nghiệp việc lập, thẩm định phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền quản lý mình, nhằm phát huy quyền tự chủ địa phương đắn Tuy nhiên trình thực nhiều bất cập, lúng túng chưa có chế tài quy định đầy đủ, quan có quyền định đầu tư lại quyền định tài dẫn đến tình trạng xin, cho chế, xin vốn diễn nghiêm trọng, gây thất thoát, lãng phí Cơ chế giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước chế tài quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng thả nổi, chưa quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước đầu tư nói chung, đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước tín dụng Nhà nước nói riêng: Việc phân cấp quyền định đầu tư dự án phân bổ vốn cho dự án sửa đổi, bổ sung theo hướng phân cấp cho Bộ, địa phương ngày nhiều, thiếu quy định cụ thể, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đâu tư không dựa vào khản cân đối vốn, nên đầu tư phân tán, dàn trải, nhiều công trình dở dang chưa có vốn bố trí hàng loạt công trình Chưa quy định rõ trách nhiệm đối tượng liên quan khâu trình đầu tư quy định chưa đầy đủ Các quy định phân cấp quản lý đầu tư bị chi phối nhiều quy định khác pháp luật, lại thường mâu thuẫn nhau, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, chưa phù hợp với xu cải cách 2.2.Vần đề quy hoạch đầu tư Quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng phát triển Nếu quy hoạch sai, không đảm bảo mặt khoa học kĩ thuận hậu khó khắc phục có không khả khắc phục Những quy hoạch tầm chiến lược lâu dài, thiếu khảo sát kỹ lưỡng mặt địa chất, chưa quan tâm đến đầu sản phẩm, yếu tố kỹ thuật bị xem nhẹ Do nhiều dự án, công trình xây dựng xong không sử dụng được, bỏ phí hay không phát huy hiệu 2.2.1.Chất lượng quy hoạch thấp - Chất lượng quy hoạch hạn chế, thiếu tầm nhìn dài hạn đồng bộ, chưa tuân thủ tính khách quan quy luật thị trường: Khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đẩy đủ tiêu kinh tế, khả tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ, công tác dự báo chưa tốt dự báo phát triển nên hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng gặp nhiều khó khăn, lãng phí, hiệu - Quy hoạch mang tính cục bộ, khép kín nên gây tình trạng phát triển chồng chéơ, dư thừa công suất, tạo độc quyền phát triển số ngành, số sản phẩm Quy hoạch phải mang tính tổng thể mà đa số công trình giải mang tính tình thế, cần đến đâu phát triển đến - Tình trạng lập quy hoạch cho có hình thức để đủ thủ tục xin vốn đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị kỹ phổ biến; chất lượng công trình kém, xuống cấp nhanh lại đổ cho thời gian, nhiệm vụ gấp, phải bảo đảm tiến độ thi giao - Thiếu văn pháp lý để quản lý Nhà nước quy hoạch Công tác quy hoạch chưa quan tâm mức, vốn bố trí cho công tác quy hoạch nhỏ bé, đạt 0,004% so với tổng mức vốn đầu tư hàng năm 2.2.2.Quyết định đầu tư chưa xuất phát từ quy hoạch Tính pháp lý quy hoạch thấp, tình trạng không tuân thủ nghiêm theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; thay đổi, bổ sung không thẩm quyền, làm sai lệch quy hoạch chung, chưa tôn trọng quy hoạch ngành khác tồn lâu mà không bị xử lý Điều dẫn tới định đầu tư dự án không nằm quy hoạch, công trình hoàn thành phải phá đi, di chuyển nơi khác, gây lãng phí, thất thoát 2.3.Phân tán dàn trải đầu tư Phân tán dàn trải bệnh trầm kha đầu tư Việt Nam Đầu tư dàn trải tượng lúc thực nhiều dự án khiến cho vốn đầu tư bị phân tán, dàn mỏng, không phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm tiến độ thi công đầu tư Đầu tư mở rộng nhiều phương diện hưởng vốn vay ưu đãi làm cho chất lượng mục đích hoạt động không mong muốn Với quan niệm vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước phải phân cân chia cho vùng, miền, ngành nghề, khu vực, cộng với thực tế nhu cầu đầu tư lớn nên phân bổ thường bị căng kéo nhiều mục tiêu Chính hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước đạt thấp thể rõ thông qua tình trạng đầu tư dàn trải, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài Số dự án đầu tư tăng nhanh qua năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư Không vậy,chúng ta có thói quen sản xuất thứ có thứ thị trường cần tức vấn đề hiệu kinh tế chưa xem trọng mức Chẳng hạn, để thực chủ trương sản xuất mía đường, đầu tư xây dựng 32 nhà máy cán lọc mía đường với tổng số vốn đầu tư 750 triệu USD 350 triệu USD xây dựng sở hạ tầng Nhưng theo đánh giá WB khả thu hồi vốn đạt 6070% nhà máy hoạt động không công suất, quy hoạch sai, thiết kế không tính đến việc quy hoạch nguyên liệu dẫn đến việc di dời tốn 2.4 Không công khai minh bạch quy trình đầu tư Một thực tế diễn hoạt động đầu tư tính công khai, minh bạch không đảm bảo Quy hoạch không công khai kể quy trình thủ tục hành hoạt động đầu tư chưa công khai hoá Đặc biệt hoạt động đầu thầu, công trình sử dụng vốn ngân sách, vần đề công khai hoá lại không thực hiện, nhiều công trình phải đầu thầu rộng rãi không công khai, nhiều nhà thầu đến sau kết gói thầu, giá trúng thầu lại không công khai Trong công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm chưa thực vấn đề Chính điều làm giảm hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư, gây thất thoát lãng phí tài sản Nhà nước, nhân dân 2.5 Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp Hàng năm, vốn đầu tư ngân sách khoảng 15-20% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, mà đó, phần nửa số vốn vay (ODA) nên nhiều hạn chế việc bố trí đầu tư, lại có chủ trương cắt giảm thời gian tới, việc co kéo bới nhiều nhu cầu cấp bách Trong đó, Bộ, ngành chưa quan tâm đến việc tạo thêm nguồn vốn khác để cải thiện cấu đầu tư, trông chờ vào ngân sách Nhà nước nên tượng cấp phát vốn bình quân phổ biến Dẫn đến tình trạng nhiều dự án thực đủ vốn để toán hoàn thành tượng công trình dở dang gây lãng phí nghiêm trọng 2.6.Trình độ lực yếu thoái hoá đạo đức số không chủ đầu tư ban quản lý dự án Năng lực hạn chế cán quản lý, cán chuyên môn kiểm toán thiếu tính chuyên nghiệp, lực hành nghề chuyên môn, nghiệp vụ đơn Chẳng hận lực chủ đầu tư ban quản lý hạn chế nên dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu xác mặt địa chất mặt kỹ thuật, kinh tế - yếu tố quan trọng định tính hiệu dự án đầu tư Chính mà nhiều dự án, công trình đầu tư hoàn thành không sử dụng có sử dụng không đạt hiệu mong muốn Sự thoái hoá mặt đạo đức không chủ đầu tư ban quản lý dự án môt nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trầm trọng Họ bất chất quy định pháp luật, coi nhẹ hiểu biệt quy luật thị trường tìm cách rút ruộc công trình, mang cho khoản tiền béo bở việc thông đồng với (giữa chủ đầu tư với ban quản lý) để bớt xen vật tư, nguyên vật liệu hay thay đổi thiết kế để làm giảm chi phí thi công, khoản chi phí giảm túi họ Thực tế tình trạng diễn phổ biển trở thành “căn bệnh kinh niên” đầu tư, chẳng hạn việc không tuân thủ quy chế đầu thầu: Theo quy định hành phải thực đầu thầu cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thi công công trình, song việc định thầu không quy định diễn phổ biến, ý thức chấp hành quy chế đấu thầu dẫn đến tình trạng mua bán thầu CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.Các giải pháp vĩ mô: Các quy định quản lý đầu tư sở, “cái gậy” cán quản lý Nếu nghiêm cứu chưa kỹ có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi ban hành không đồng dẫn đên khó khăn cho công tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi cá nhân Vì vậy, để khắc phục nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí nêu tầm vĩ mô cần: 1.1.Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư - Cần rà soát lại quy định tại, để xem trình thực quy định chưa phù hợp với điều kiện tình hình thực tế để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện dần Nhưng trình sửa đổi hoàn thiện phải diễn nhanh chóng không dẫn đến tình trạng quy định vừa sửa đổi, bổ sung lỗi thời, không phù hợp - Hệ thống văn pháp luật cần phải xây dựng cách đồng bộ, tránh tình trạng quy định bác bỏ hay mâu thuẫn với quy định - Các quy định đưa cần phải rõ ràng, không chồng chéo lên Ngoài từ ngữ dùng văn pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản tránh dùng từ nhiều nghĩa dễ dẫn đến hiểu sai, nghiêm trọng điều tạo hội cho số kẻ tìm cách lách luật từ chuộc lợi riêng cho - Cần phải đưa chế tài nghiêm khắc xử phạt, cưỡng chế có sai phạm để xử lý cá nhân tham gia dự án: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu - Cần quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn người tham gia vào dự án để tránh tình trạng có sai phạm xảy đổ lỗi quy kết trách nhiệm lẫn bên liên quan, không chịu đứng chịu trách nhiệm - Để có hệ thống văn pháp luật đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế, cần thành lập tổ công tác gồm nhà chuyên môn nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, có tâm huyết Tổ công tác hoạt động độc lập, chuyên trách giúp Chính phủ nghiêm cứu soạn thảo hệ thống quy định đầu tư, đặc biệt xây dựng đạt yêu cầu Việc soạn thảo, ban hành quy định theo quy trình 1.2 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư Có quy định mà giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che dấu nhiều thủ đoạn tinh vi không điều tra phát hện Cho nên nói nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa lành mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm; đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí nay; thu hồi tài sản bị thất thoát Muốn cần phải: - Thành lập mạng lưới kiểm định chất lượng đầu tư nước nhằm nâng cao hiệu đầu tư trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư - Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra kiểm soát - Tăng cường tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ tra - Bổ sung thêm nhiều cán “có lực, trình độ” vào lực lượng tra, điều tra - Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công - Có thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mực độ thất thoát - Đã có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản đất nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết quản kiểm tra, tra điều tra Số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính toán dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí, thất thoát 1.3 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Công khai quy trình đầu tư yêu cầu đặt từ lâu chưa thực được, mà nguyên nhân chủ yếu người cố tình không công khai để tham ô, tham nhũng, gây thất thoát hàng tỷ đồng Nhà nước Do đó, để hạn chế thất thoát, lãng phí cần có biện pháp thực triệt để Cần có chế tài đủ mạnh để quy hoạch vùng, ngành công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Quy trình đấu thầu phải công bố rộng rãi kể đấu thầu hạn chế đấu thầu cạnh tranh rộng rãi giá gói thầu, giá trúng thầu, tiến độ thi công, công khai xử lý trường hợp vi phạm quy chế đầu tư tranh thủ giám sát cộng đồng để tránh lãng phí, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư 1.4 Loại bỏ tình trạng khép kín đầu tư Tình trạng “khép kín” đầu tư bệnh kinh niên đầu tư Muốn xóa bỏ tình trạng nay, trước hết cần bước tách chức quản lý sản xuất khỏi chức quản lý Nhà nước Bộ, ngành địa phương nhằm xoá bỏ tình trạng khép kín khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi công Bộ, ngành, địa phương Đồng thời, bổ sung chế tài đủ mạnh để đơn vị phải chấp hành nghiêm túc quy định giám sát đánh giá đầu tư, theo hướng chống “khép kín” công tác giám sát, đánh giá đầu tư; bổ sung quy định xử lý hành hình thức kỷ luật cá nhân, đơn vị việc không thực chế độ báo cáo báo cáo sai với nội dung báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Các tổ chức, cá nhân thực công tác giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng phải chịu trách nhiệm kết công tác kiểm tra, tra Cụ thể: - Phải thực chế đấu thầu dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước - Người định đầu tư không kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát dự án, công trình nhát thiết không quan (Bộ, tỉnh, thành phố) - Quy định rõ điểu kiện, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án; - Nâng cao lực tính chuyên môn ban quản lý dự án 1.5.Tiếp tục rà soát, cập nhật nâng cao chất lượng quy hoạch Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, công tác quy hoạch nước ta phải xem xét, hoàn thiện để phù hợp với tình hình Cụ thể, công tác quy hoạch phải đảm bảo yêu cầu sau: - Công tác quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phải trước bước phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ sở phát huy mạnh ngành, vùng, thường phải kế hoạch năm đồng thời chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, định hướng, đảm bảo cấu, cân đối vĩ mô - Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư quy hoạch quy mô cho dự án, đảm bảo phù hợp sở xác định nhu cầu đầu tư - Công tác quy hoạch phải mang tính thống liên vùng - Phải có quy hoạch cho giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội đất nước, phải lưu ý vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điểu chỉnh Để đảm bảo yêu cầu cần phải làm tốt công việc sau: 1.5.1.Nhanh chóng tạo khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý Nhà nước quy hoạch Việc phân cấp quy hoạch cần cụ thể hơn, quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ thể công tác quy hoạch, phân biệt rõ quy hoạch có hiệu lực pháp lý “quy hoạch cứng” quy hoạch có tính định hướng “quy hoạch mềm”, định Thủ tướng Chính phủ ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu kinh tế quốc dân cần lập phê duyệt quy hoạch 1.5.2 Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Tăng khả nâng cao chất lượng công tác dự báo thông tin cho ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch cung câp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học, công nghệ Đảm bảo quy hoạch sở vững chắc, định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất - Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lấy quy hoạch phát triển ngành làm trọng tâm Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực quy hoạch thực sai quy hoạch - Rà soát quy hoạch ngành, sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm, sản xuất hàng hoá chất lượng cao có khả cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập - Tập trung hoàn chỉnh kịp thời quy hoạch không phù hợp để thích ứng với phát triển kinh tế Do công tác quy hoạch công tác quan trọng, định hướng định đến hiêụ đầu tư nên quy hoạch sai dẫn đến đầu tư sai, hiệu thấp, không kịp thời hoàn thiện, bổ sung gây lãng phí lớn 1.5.3 Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Xuất phát từ yêu cầu phù hợp quy hoạch phát triển ngành, địa phương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cần phải quan tâm mức đến công tác lập, phê duyệt quy hoạch tất ngành, cấp để tránh trường hợp tất ngành, cấp lập quy hoạch dẫn đến thực thi dự án mà sau đó, dự án hoàn thành phải phá bỏ thực quy hoạch sai, thay đổi quy hoạch Muốn cần phải: - Nâng cao trình độ, lực cán lập quản lý quy hoạch tất ngành, cấp - Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, điều có ý nghĩa quan trọng vừa bước nâng cao chất lượng quy hoạch vừa tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu đầu tư - Nâng cao tính kết nối quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh cách rà soát, chấn chỉnh công tác quy hoạch nhanh chóng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 1.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch Tình trạng không nắm rõ quy hoạch dẫn đến việc đâu tư tràn lan, hiệu đầu tư thấp gây lãng phí tổn thất lớn Do đó, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra giam sát Nhà nước cộng đồng công tác quy hoạch - Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch duyệt, có biện pháp ngăn ngừa, kịp thời xử lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý đơn vị, cá nhân định đầu tư không quy hoạch - Cần công bố công khai, minh bạch quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển ngành, vùng thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp, tranh thủ giám sát cộng đồng 1.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại phương án đầu tư, xem xét lại yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trường ; việc đầu tư không mang lại hiệu thiết thực không định đầu tư - Đối với dự án đầu tư, cần có rà soát, tính toán sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án, xét thấy việc tiếp tục đầu tư không hiệu kiên dừng đầu tư - Trường hợp dự án đầu tư xét thấy không hiệu tiếp tục đầu tư dẫn đến không thu hồi vốn, không trả nợ vay người định tiếp tục đầu tư phải bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật tùy theo mức độ vi phạm xử lý hình gây hậu nghiêm trọng 1.7 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư Phân cấp quản lý kinh tế nói chung phân cấp đầu tư nói riêng nội dung quan trọng cấu thành chức quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư hiểu quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đổi phân bổ nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực phân bổ quy định đạt hiệu cao Phân cấp phải đảm bảo nội dung sau: Mục tiêu phân cấp quản lý đầu tư nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động đầu tư Hiệu hoạt động đầu tư thể nguyên tắc: - Đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành - Đảm bảo việc chuẩn bị định cách nhanh - Đảm bảo cấp định cấp có đủ điều kiện cần thiết việc định (đủ thẩm quyền đủ thông tin) - Đảm bảo người định người có quyền, đồng thời có trách nhiệm với định Định hướng phân cấp quản lý đầu tư - Đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn tín dụng, định hướng phân cấp theo hướng phân cấp quản lý vào tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô, nguồn vốn đầu tư mà thực phân cấp, cấp quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội khả quản lý địa phương - Đối với hoạt động đầu tư doanh nghiệp kể doanh nghiệp Nhà nước tư nhân, định hướng chung đảm bảo cho doanh nghiệp hoàn toàn chủ động tìm kiếm hội đầu tư lựa chọn định đầu tư Các quan quản lý tham gia từ góc độ người sở hữu phần vốn Nhà nước liên quan Nội dung phân cấp quản lý: Phân cấp quản lý quy hoạch phát triển - Xác định lĩnh vực, cấp phải lập quy hoạch phát triển thời hạn ứng với cấp - Xác định vị trí,vai trò mối quan hệ loại quy hoạch với - Xác định tiêu chí phân cấp cho việc tổ chức thẩm định, phê duyệt - Quy định rõ trách nhiệm quan giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý thực quy hoạch Phân cấp quản lý kế hoạch phát triển (kế hoạch đầu tư) - Trước hết, tất quan, đơn vị, cấp sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước phải lập kế hoạch phát triển, có kế hoạch đầu tư - Quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị kế hoạch phát triển, nội dung kế hoạch phát triển, kế hoạch phải phù hợp nhằm thực quy hoạch phát triển - Xác định rõ cấp bố trí vốn cho quy hoạch phát triển cấp người phê duyệt kế hoạch, cấp lập phê duyệt kế hoạch cấp chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch - Quy định rõ trách nhiệm quan giám sát, kiểm tra, tra Phân cấp dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách vốn tín dụng Nhà nước - Phân định rõ công tác quản lý Nhà nước đầu tư việc quản lý dự án chủ đầu tư - Gắn phân cấp quản lý với trách nhiệm cụ thể, với công tác kiểm tra, tra 2.Các giải pháp vi mô: Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền định phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công Mỗi chức danh phải có cá nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân liên đới trách nhiệm, để tình trạng “rất nhiều người có quyền, song người chịu trách nhiệm cụ thể” tình trạng “cha chung không khóc” tồn quản lý điều hành triển khai dự án Vì để khắc phục nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí thực số giải pháp sau: 2.1.Nâng cao ý thức trách nhiệm người người tham gia vào hoạt động đầu tư Khi tham gia vào bật kỳ dự án đầu tư nào, người phải tự ý thức trách nhiệm, quyền hạn hình thức xử phạt thân trình thực để xảy hậu để từ thực tốt công việc mình: 2.1.1.Đối với người định đầu tư Người định đầu tư người chịu trách nhiệm trực tiếp hiệu khả bảo đảm nguồn vốn Do đó, để tình trạng người định vô trách nhiệm định sai gây thất thoát lãng phí hàng tỷ đồng Theo đó, người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định sai gây lãng phí, thất thoát Có đảm bảo cho định đầu tư đắn, nâng cao hoạt động đầu tư, hạn chế thất thoát, lãng phí 2.1.2 Đối với chủ đầu tư Chủ đầu tư người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý vốn để thực đầu tư nên người chịu trách nhiệm trực tiếp hiệu dự án, định đầu tư chủ đầu tư ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nên cần quy định rõ điều kiện, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định luật xây dựng Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hậu việc toán chậm hay sai so với quy định Kiện toàn, xếp ban quản lý dự án, xóa bỏ ban quản lý dự án không đủ điều kiện lực, thành lập ban quản lý chuyên nghiệp động theo quy mô dự án 2.1.3.Đối với tổ chức tư vấn đầu tư Với tư cách tổ chức thực dịch vụ tư vấn lĩnh vực liên quan đến đầu tư ảnh hưởng đến kết quả, hiệu đầu tư Dó đó, phải củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn, xếp lại tổ chức tư vấn nước theo hướng cổ phần hóa, hình thành tổ chức tư vấn độc lập, không sử dụng tư vấn nội quan chủ đầu tư để thực dịch vụ thẩm định, giám sát, đánh giá dự án chủ đầu tư Tổ chức tư vấn nước liên kết với tổ chức tư vấn nước để có đủ điều kiện lực thực dự án quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp Cần quy dịnh điều kiện tổ chức tư vấn lựa chọn, có sách để khuyến khích tổ chức tư vấn nâng cao lực chuyên môn để đảm bảo công trình tương tự mà trước phải thuê tư vấn nước Tiến tới tổ chức tư vấn nước thực công việc mà trước phải thuê tư vấn nước Tổ chức tư vấn đảm nhận công việc tư vấn thiết kế công trình, giám sát, thi công….các công trình kỹ thuật phức tạp thuê tư vấn nước số công việc đặc biệt phức tạp 2.1.4.Đối với nhà thầu Để công trình sau hoàn thành vào sử dụng đạt hiệu kinh tế - xã hội đòi hỏi nhà thầu phải có lực, trình độ chuyên môn định Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công Do đó, phát nhà thầu không đủ lực đảm bảo chất lượng dự án cần có biện pháp xử lý kịp thời chấm dứt hợp đồng Trong trường hợp phát có tượng thông đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu tùy theo mức độ sai phạm phải có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt không cho tham gia hoạt động đầu tư năm nhằm hạn chế tiêu cực dẫn đến thất thoát lãng phí 2.2.Nâng cao trình độ đạo đức cán quản lý đầu tư Cần tập trung xây dựng đội ngũ cán có lực, nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức cho phù hợp với phát triển kinh tế Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu thị trường kiến thức liên quan thị trường xây dựng, thị trường bất động sản Đào tạo để quản lý trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước cần ban hành chế tài đủ mạnh để diều tiết người định đầu tư theo hướng: Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức, miễn nhiệm định dự án đầu tư sai quy hoạch gây hậu nghiêm trọng Cần xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia vào trình đầu tư Cá nhân nhận trách nhiệm mà không hoàn thành phải chịu hình phạt trước nhân dân, Đảng, Nhà nước Nâng cao nhận thức tự hào tự trọng nghề nghiệp, trả lương thỏa dáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; phù hợp với chất lượng, kết công viêc Tăng cường triển khai biện pháp chông tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm Nâng cao đạo đức ý thức chấp hành kỷ luật công chức Nhà nước Xây dựng chế để kiểm soát thu nhập, thực triệt để việc kê khai tài sản thu nhập cá nhân cán công chức Nhà nước, đặc biệt người có chức có quyền, tăng cường công tác giáo dục, kiểm tra xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thái hóa, biến chất Tập trung làm quan bảo vệ pháp luật 2.3.Thực nghiêm túc công việc suốt trình đâu tư đơn vị Muốn đơn vị thực đầu tư cần phải: - Có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chịu trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, tập thể định chuyên môn Cá nhân nhận trách nhiệm mà không hoàn thành phải chịu hình phạt trước nhân dân, Đảng, Nhà nước Đó lời giải tốt cho toán thất thoát lãng phí đầu tư thời điểm - Cần trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; phừ hợp với chất lượng, kết công việc - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật - Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản thu nhập cá nhân 2.4 Phổ biến rộng rãi văn pháp luật cho cá nhân đơn vi - Các văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư: Luật Xây dựng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn ban hành kem theo; Nghị số 36/2004/QH11 kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XI công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, phải coi công việc trọng tâm đơn vị - Các hệ thống tiêu, định mức, đơn giá phù hợp với tình hình thực tế - Tổ chức buổi học cho cán nhân viên để họ nắm vững tiêu chuẩn, quy định lĩnh vực hoạt động tránh tình trạng dẫn đến thất thoát, lãng phí 2.5.Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đơn vi Thực tế tình hình thất thoát tiền đầu tư phổ biến, số vụ việc mà lực lượng tra, điều tra đưa ánh sáng ít, có đơn thư tố cáo, không giám nói tư tưởng “muốn yên thân”, “ngại va chạm”, sợ “đấu tranh – tránh đâu”, người chưa tin vào tâm chống thất thoát lãnh đạo Do muốn giảm thất thoát lãng phí trước tiên cán nhân viên doanh nghiệp cần mạnh dạn việc tố cáo thất thoát lãng phí quan, nhà máy Muốn cần: - Có chế đảm bảo công khai, minh bạch công tác đấu thầu, xây dựng, mua sắm, thanh, toán để người giám sát trình đầu tư tốt - Phải có sách, biện pháp cụ thể bảo vệ có hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lý, pháp luật, tố giác cán tham ô, nhận đưa hối lộ Đồng thời kiên xử lý theo pháp luật cá nhân cố tình vu khống, tố cáo sai thật để phục vụ mục đích xấu họ 2.6.Những vùng, địa phương đầu tư cần tích cực tham gia vào hoạt động giám sát - Để chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư, tăng cường giám sát biện pháp quan trọng nhất, hoạt động giám sát cộng đồng giữ vai trò đặc biệt quan trọng Tất dự án, công trình đầu tư phải công khai hoá cho nhân dân biết, đồng thời cho phép tổ chức, mặt trận, đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân quyền tiếp cận thông tin dự án, giám sát hoạt động dự án tất khâu; có chế để quan chức tiếp nhận xử lý kiến nghị sau giám sát nhân dân báo chí - Các dự án đầu tư Trung ương địa bàn tỉnh quyền tỉnh phải biết, hội đồng nhân dân, đoàn thể quần chúng phương tiện thông tin đại chúng phải biết, yếu tố dự án đầu tư phải đến với người dân để người dân biết quy mô dự án đầu tư nào, vốn bao nhiêu, tiêu chí chuẩn phí Trên sở đó, người dân tập trung giám sát Điều góp phần ngăn chặn tỷ lện thất thoát lãng phí vốn đầu tư cách hiệu Thực tế cho thấy, nhiều công trình xây dựng đường giao thông, trường học, thuỷ lợi địa phương tiết kiệm tối đa chi phí người dân giám sát chặt chẽ trình thực đầu tư, nắm giá trị kilogam vật liệu để tính tổng dự toán công trình