Thất thoát và lãng phí trong đầu tư

Mục Lục CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ .1 1.Thế thất thoát lãng phí đầu tư .4 Lãng phí .4 Thất thoát Các hình thức biểu thất thoát lãng phí đầu tư 2.1 TTLP quy hoạch 2.2 TTLP giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.3 TTLP giai đoạn thực đầu tư 2.4 TTLP giai đoạn vận hành kết đầu tư 12 Hậu thất thoát lãng phí đầu tư .12 3.1 Về mặt kinh tế 12 3.2 Về mặt xã hội 13 Nguyên nhân dẫn tới thất thoát lãng phí đầu tư 14 CHƯƠNG II 20 THỰC TRẠNG TTLP TRONG ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 20 TRONG GIAI ĐOẠN 2000 – 2010 20 I.Các giải pháp liên quan đến cá nhân: 57 II.Các giải pháp liên quan đến xây dựng quy định quản lý: 58 III.Các giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, tra điều tra: 58 IV.Các giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ .60 V.Các giải pháp liên quan đến việc phát huy vai trò thông tin đại chúng 61 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Khái niệm [Type text] Page GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết đó, mục đích công đầu tư đạt kết lớn so với hi sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu đầu tư Nguồn lực hi sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học, ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kĩ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Đầu tư dụng vốn nhằm tạo nên dự trữ tiềm tài sản để sinh lời dần thời gian tương lai.ở cần hiểu ý nghĩa danh từ trữ Ví dụ, nhà máy công nghiệp xây dựng lên để dụng hết lúc, mà phải khai thác vận hành nhiều năm, phần chưa sử dụng hết coi trữ hay tiềm Đầu tư chuỗi hành động chị cho chủ trương kinh doanh đó, ngược lại chủ đầu tư nhận lại chuỗi khoản thu đảm bảo hoàn vốn có lãi cách thỏa đáng đầu tư quan niệm dòng nghiệp vụ thu chi sinh lời từ chủ trương kinh doanh đó, Đầu tư dụng khoản tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ , tiền tiếc kiểm dân vào việc tái sản xuất xã hội nhằm tạo tiềm lực lớn mặt đời sống kinh tế xã hội Đầu tư trình quản lý tài sản cách hợp lý, mặt cấu tài sản sinh lời cần lưu ý tài sản tổng thể nhân tố nguồn lực sản xuất-kinh doanh thuộc quyền sử dụng doanh nghiệp tồn hình thức vật chất (như nhà xưởng, máy móc, dự trữ vật tư), hình thức tiền tệ tài (như phương tiện tiền mặt, khoản vay, ) hình thức phi vật chất (như uy tín thị trường), hình thức lực lượng lao động Đây số khái niệm đầu tư có nội dung tổng quất rộng rãi Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương Các giai đoạn hình thành thực dự án đầu tư Quá trình hình thành thực dự án đầu tư trải qua giai đoạn: chuẩn bị đầu tư , thực đầu tư vận hành kết đầu tư Cụ thể: 2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn tiền đề định thành công hây thất bại giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư Giai đoạn bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư - Tiến hành xúc tiến thăm dò thị trường nước nước để tìm nguồn cung ứng vật tư, thiết bị tiêu thụ sản phẩm, xem xét khả huy động vốn để đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra, khỏa sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - Thẩm định dự án để định đầu tư 2.2 Giai đoạn thực đầu tư Giai đoạn bao gồm công việc sau đây: - Xin giấy phép đầu tư - Chọn thầu tư vấn khảo sất, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng công trình - Tổ chức đấu thầu - Theo dõi, kiểm tra thực đầu tư 2.3 Giai đoạn vận hành kết đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng Vận hành kết đầu tư nhằm đạt mục tiêu dự án đầu tư, vận hành có tốt hay không dựa vào trình tổ chức quản lý hoạt động, trình chọn lựa phương thức vận hành thích hợp với tùy dự án khác II NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương Thế thất thoát lãng phí đầu tư Lãng phí Là chi cho việc không đáng chi chi mức không đáng chi Sự lãng phí trải dài từ khâu định đầu tư (có cần thiết phải đầu tư hay không, đầu tư lúc nào, đâu, quy mô, công suất…) khâu triển khai thiết kế (vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế dựa khảo sát sơ sài, có nhiều sai sót) cuối khâu thi công (từ phía chủ đầu tư nhà thầu) Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng bản, việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; dự án đầu tư với quy mô, công suất phù hợp với nhu cầu; dự án đầu tư địa điểm thời điểm không hợp lý; thiết bị công trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; tiến độ dự án bị kéo dài; số chi phí chung; chi phí khác, chi phsi thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; số khoản chi phí án chi chưa tiết kiệm Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư xây dựng Trong lãng phí, có thất thoát số tiền lãng phí có phần bị thất thoát thất thoát dẫn đến lãng phí thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm vốn đầu tư Thất thoát Thất thoát có nghĩa Trong lãng phí có thất thoát số tiền lãng phí có phần bị thất thoát thất thoát dẫn đến lãng phí thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu Tiền đầu tư bị thất thoát giai đoạn đầu tư diễn lên theo số dạng sau đây: -Nâng giá -Khai khống khối lượng Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương -Bớt vật tư, tráo vật tư… Cả ba dạng để toán dĩ nhiên phải có hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ tránh bị phát Do vậy, chúng phải hợp pháp hoá, hợp lý hoá hồ sơ, chứng từ từ khâu đầu đến khâu cuối (dự toán, đấu thầu, hợp đồng, nghiệm thu, toán, giải ngân, kiểm toán) Chúng phải sử dụng nhiều thủ đoạn gian dối, tinh vi, tạm kể số thủ đoạn thông thường sau: hối lộ quan chức, cán bộ, chí cách “mafia”; lợi dụng sơ hở quy định quản lý; mua bán hoá đơn chứng từ, lập hoá đơn chứng từ giả; tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào công trình; lập công ty “ma”; liên kết nhà thầu; làm rối thủ tục, quy trình triển khai quản lý; thiếu minh bạch, dân chủ quản lý dự án, phối hợp chặt chẽ, thông đồng kẻ có liên quan Vì thủ đoạn gian dối, tinh vi nên thực tế không dễ phát khoản tiền đầu tư bị thất thoát Lãng phí tham nhũng hai anh em song sinh, hai kẻ đồng hành, hai tên đồng loã Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư xây dựng Trong lãng phí có thất thoát số tiền lãng phí có phần bị thất thoát thất thoát đến lãng phí thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư Thất thoát, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng nước ta thách thức lớn không cán hư hỏng, công trình xây dựng chất lượng, dự án hiệu thấp, mà quan trọng ảnh hưởng đến phát triển đất nước Vì vậy,thất thoát lãng phí hành động thiếu tinh thần trách nhiệm,không có ý thức quý trọng sức người nhà nước, nhân dân Một dự án đầu tư tiến hành lúc có thất thoát, lãng phí đến 80% giá trị thất thoát Thất thoát lãng phí hành động gây kết tai hại đến tài sản nhà nước, tập thể hành động vi phảm pháp luật Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương Các hình thức biểu thất thoát lãng phí đầu tư Tổng vốn đầu tư cho xã hội gồm có vốn đầu tư Nhà nước, chiếm tới gần 50%, lại vốn Nhà nước nguồn vốn nước Mà thất thoát lãng phí bệnh phổ biến đầu tư công Nhà nước, điều dễ hiểu tư nhân đầu tư có hiệu tồn phát triển họ Đầu tư công Việt Nam có ba nhóm (1) tiền ngân sách, chiếm khoảng 50% tổng đầu tư toàn xã hội, (2) tín dụng nhà nước chiếm 9% (3) tiền đầu tư doanh nghiệp Có thể nói, đầu tư công chủ yếu vốn Nhà nước rót cho tổng công ty, tập đoàn để thực công trình lớn kinh tế Thất thoát lãng phí xảy tất khâu dự án đầu tư, bước quy hoạch từ ban đầu 2.1 TTLP quy hoạch Quy hoạch hoạch định trước việc cần làm đặt mục tiêu cần đạt đến dài hạn Trong đầu tư, quy hoạch xếp, bố trí hợp lý yếu tố lực lượng sản xuất xã hội phải phân công lại lao động xã hội hợp lý vùng lãnh thổ đất nước Quy hoạch phép cộng học kế hoạch ngắn hạn, chất lượng quy hoạch gắn với tầm nhìn hoạch định sách kinh tế - xã hội gắn với dự báo Nghiên cứu quy hoạch kế hoạch phát hội đầu tư mà có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hiệu dự án đầu tư Về nguyên tắc, hoạt động đầu tư, công tác quy hoạch cần trước bước làm sở cho công tác lập dự án Quy hoạch sai dẫn đến chủ trương đầu tư sai lầm, gây hệ lụy lâu dài sau Hay nhiều dự án định đầu tư thoát ly quy hoạch nên thiếu xác Có dự án trình triển khai thực phải di dời gây tổn thất, lãng phí, hiệu thấp Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 2.2 TTLP giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết dự án đầu tư hướng hiệu Giai đoạn xác định chủ trương đầu tư, đưa báo cáo kinh tế kĩ thuật để thuyết phục chủ đầu tư định đầu tư, quan quản lí Nhà nước cấp giấy phép đầu tư, ngân hàng cho vay vốn Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng chuẩn bị dự án vừa có tính chất chủ quan bắt nguồn từ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng giai đoạn gồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan quản lý nhà nước có liên quan vừa có tính chất khách quan phát sinh từ bất cập quy trình quản lý đầu tư xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn  Khâu lập dự án Trước hoạt động đầu tư, cần chuẩn bị cách khoa học, đầy đủ, xác nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc chuẩn bị thực thông qua trình lập dự án đầu tư Việc lập dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng hoạt động đầu tư tập hợp hoạt động xem xét chuẩn bị, tính toán toàn diện khía cạnh kinh tế kĩ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trường pháp lý Trên sở xây dựng kế hoạch hoạt động phù hợp nhằm thực dự án đầu tư Quá trình lập dự án đầu tư coi trình phát triển việc hình thành ý tưởng nhằm biến ý tưởng thành thực Dự án đầu tư tốt đem lại kết tốt thực tiết kiệm Tuy nhiên trình lập dự án đầu tư tồn số thực trạng dẫn đến TTLP Nghiên cứu hội đầu tư sai từ lúc đầu mà tiếp tục tiến hành nghiên cứu tiếp gây lãng phí chi phí lớn cho việc phải tiến hành nghiên cứu tiền khả thi khả thi sau phát tính không khả thi Đây tượng phổ biến mà xác định chủ trương đầu tư lúc đầu theo “phong trào”, theo ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích Trong lập dự án có định quan trọng là: “chọn địa điểm đầu tư” Chọn địa điểm đầu tư mà sai, không đáp ứng yêu cầu như: Gần nguồn nguyên Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương liệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, khí hậu,… có tác động trực tiếp gián tiếp đến hiệu hoạt động dự án đầu tư trước mắt lâu dài Mỗi lần di chuyển địa điểm nhà máy không tốn chi phí mặt vật chất, chi phí bảo quản, chi phí chạy thử, mà phí lớn cho công tác chuẩn bị mặt bằng…Xác định quy mô dự án không xác, không phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đất nước, vùng, địa điểm xây dựng dự án gây thất thoát, lãng phí như: dự án hoạt động không hết công suất, chi phí cho sản phẩm cao, hoạt động lỗ, chí có dây chuyền thiết bị không phát huy hiệu đầu tư không đồng bộ…Trong dự án xây dựng số công trình phục vụ cho giao thông có số dự án chọn sai vị trí xây dựng mà không phát huy hiệu thực nó, gây lãng phí nhiều Hoặc chẳng hạn, dự án gây ô nhiễm môi trường (sản xuất phân bón hay thuốc trừ sâu…) chọn địa điểm đặt gần khu dân cư đông đúc, đến lúc đưa dự án vào hoạt động phát xử lý ô nhiễm tốn kém, đưa chi phí đầu tư vượt dự kiến ban đầu có lớn, gây lãng phí nhiều tiền Trong công tác khảo sát thiết kế: Lập phương án đầu tư không xác dẫn tới thừa vốn gây căng thẳng giả tạo xếp bố trí kế hoạch vốn chung cho toàn ngành, toàn quốc Việc thừa vốn dự án chuyển sang dự án khác nên nhiều chủ đầu tư phải tìm cách sử dụng cho hết vốn, công trình sinh chắp vá, tốn Do bước khảo sát, thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư không tốt làm phát sinh khối lượng, phát sinh chi phí tư vấn giám sát, quản lý giai đoạn thi công Vì dự án thực nên phải bám lấy phương án tiến hành phải bổ sung vốn đầu tư để xử lý khối lượng phát sinh Việc nghiên cứu khía cạnh tổ chức quản lí nhân cho dự án không tốt gây lãng phí giai đoạn vận hành kết đầu tư Thường năm hoạt động phải điều chỉnh máy, công nhân chưa thạo việc,… nên công suất thực tế đạt thấp (50-75% công suất thiết kế) tuyển dụng không hợp lí, nhiều Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương gây lãng phí nguồn nhân lực chi phí cho trả lương công nhân, tuyển gây lãng phí máy móc, dự án hoạt động không hiệu  Khâu thẩm định phê duyệt dự án Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét, đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung có ảnh hưởng trực tiếp đến khả thực hiệu dự án để từ định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ vốn cho dự án Đây trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình lập dự án Hoạt động đầu tư có hiệu hay không phụ thuộc lớn vào công tác thẩm định dự án Thực tế lọt lưới nhiều dự án lớn hiệu gây nên tình trạng lãng phí xây dựng Liên đới trách nhiệm vấn đề người định đầu tư 2.3 TTLP giai đoạn thực đầu tư 90-98% vốn đầu tư chia huy động suốt giai đoạn thực đầu tư Lượng vốn dự án tập trung chủ yếu giai đoạn cộng với thời hạn thực đầu tư kéo dài, buông lỏng công tác quản lí thất thoát lãng phí giai đoạn lớn dự án đầu tư  Trong giải phóng mặt (GPMB) Để thực dự án đầu tư xây dựng trước hết cần phải có mặt để thi công giải phóng mặt công việc trọng tâm quan trọng Nhưng mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền của; ngày công việc ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh công tác GPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác công tác GPMB có nhiều đặc điểm khác vai trò giá trị đất đai khác GPMB chậm chễ gây thiệt hại to lớn cho nhà thầu mặt tiền thời gian, ứ đọng vốn, bên cạnh trả lãi suất cho khoản vốn vay, phát sinh nhiều chi phí khác Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 10 Thất thoát công tác giải phóng mặt xuất phát từ nguyên nhân quan, cán làm công tác giải phóng mặt cắt xén tiền đền bù, đền bù không thỏa đáng cho người dân; khai khống số hộ đươc đền bù chi phí đền bù diện tích, giá đền bù,… móc ngoặc với hộ đền bù đòi nâng giá đền bù để bòn rút tiền nhà nước, tham ô, tham nhũng từ dự án Lãng phí công tác giải phóng mặt xuất phát từ bất cập quản lí, không thỏa thuận người dân đơn vị làm công tác giải phóng mặt dẫn đến chậm tiến độ, không bàn giao mặt thời hạn, phải bồi thường nhà thầu, gây lãng phí xây dựng  Trong đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đôi bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Thât thoát lãng phí xảy chất lượng công tác thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt dự toán (giá gói thầu) chưa tốt làm giá gói thầu tăng vượt giá trị thực tế như: - Về hồ sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng hạng mục không - xác làm tăng giá số gói thầu Về lập hồ sơ mời thầu: mời hạng mục công việc tổng hợp không phân loại đất, đá theo cấp riêng biệt dẫn đến trình thi công không - quản lý nghiệm thu khối lượng theo thực tế Về công tác lập dự toán: nhiều gói thầu vô tình cố ý nhà tư vấn áp dụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lên - nhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: sai sót tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu, chủ đầu tư bỏ qua lỗi tiên (đối với nhà thầu trúng thầu) mà theo quy định nhà thầu không đạt bị loại đánh giá sơ tuyển Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 47 Cụ thể theo hình thức lựa chọn nhà thầu: Tổng số gói Tổng giá thầu (gói Đấu thầu rộng rãi Tổng giá Chênh lệch Giá trị Tỷ lệ 15.205 161.338, 152.432,82 (tỷ đồng) 8.905,65 (%) 5,5% Trong Trong nước 14.819 132.254, 47 126.480,44 5.774,19 4,3% đó: Quốc tế 386 29.083,8 63 25.952,38 3.131,46 10,3% 1.427 31.967,7 29.289,7 2.678.06 8,3% Đấu thầu hạn chế Trong Trong nước 1.359 14.217,5 12.722,56 1.494,99 10,5% đó: Quốc tế 68 17.750,2 16.567,14 1.183,07 6,6% 36.850 46.928,3 45.247,63 1.680,75 3,5% 36.618 43.462,3 41.966,54 1.495,77 3,4% 232 3.466,07 3.281,09 184,98 5,3% 5.125 3.377.74 3.103,02 274,73 8,1% Trong tranh Trong nước đó: Quốc tế 5.030 3.319,72 3.047,17 272,56 7,6% 95 58,02 55,85 2,17 3,7% Mua sắm trực tiếp Trong Trong nước 1.276 6.668,05 6.396,52 217,53 3,2% 1.257 6.510,40 6.293,20 217,20 3,3% 19 157,65 157,32 0,33 2% 748 2.084,41 2.019,26 65,15 3,1% 748 2.084,41 2.019,26 65,15 3,1% 0 0 184,16 184,09 0,07 0,38% 184,16 184,09 0,07 0,38% 0 252.548, 13.821,9 Chỉ định thầu Trong Trong nước Quốc tế đó: Chào hàng cạnh đó: Quốc tế Tự thực Trong Trong nước đó: Quốc tế Mua sắm đặc biệt Trong Trong nước đó: Quốc tế Tổng cộng 60.639 99 0 238.727,05 5,47% Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 48 Tuy nhiên, công tác tổ chức đấu thầu nhiều thời gian từ thông báo mời thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, trình phê duyệt kết đấu thầu khoảng thời gian từ - tháng, làm chậm thời gian khởi công công trình Trong năm gần đây, tình trạng định thầu có xu hướng tăng lên Năm 2009, thực chương trình kích cầu đầu tư, số gói thầu cho phép áp dụng định thầu để đẩy nhanh tiến độ, nên tỷ lệ định thầu tăng đáng kể lại gây lãng phí đầu tư cạnh tranh giảm giá Các đơn xin áp dụng định thầu liên tiếp gửi quan quản lý nhà nước Thậm chí, theo báo cáo Cục Quản lý đấu thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư), xuất tình trạng chủ đầu tư cố tình kéo dài thời gian chuẩn bị phê duyệt dự án, để đề nghị cho áp dụng hình thức định thầu Hơn thế, sau Nghị định 85/2009/NĐ-CP có hiệu lực (ngày 1/12/2009), tỷ lệ gói thầu áp dụng hình thức định thầu lớn Nguyên nhân là, theo quy định nghị định này, ngưỡng định thầu nâng lên gấp - lần so với quy định Nghị định 58/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Cụ thể, tỷ đồng hạn mức định thầu gói thầu xây lắp Các số tương ứng gói thầu tư vấn tỷ đồng với gói thầu mua sắm hàng hóa tỷ đồng Báo cáo Cục quản lý đấu thầu cho thấy, năm 2009, tỷ lệ gói thầu áp dụng định thầu chiếm vị trí áp đảo Trong tổng số 80.202 gói thầu thực hiện, định thầu chiếm 67,13%, sử dụng 192.825,93 tỷ đồng (chiếm 49,57% tổng giá trúng thầu), mang lại tỷ lệ tiết kiệm 2,07% (mức tiết kiệm bình quân 5,87%) Tỷ lệ tiết kiệm thấp nhiều so với đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, hay đấu thầu hạn chế 3.3 TTLP khảo sát thiết kế Thực trạng nước ta nay, việc khảo sát thiết kế làm sơ sài, cẩu thả, gây hậu nghiêm trọng trình thi công vận hành kết đầu tư sau Do thiết kế không tính toán xác không kiểm tra tính toán cách cụ thể nên người thiết kế đưa yêu cầu vật liệu cao mức an toàn cần thiết, trường hợp phổ biến bê tông, cốt thép Bên cạnh đó, số liệu đo đạc khảo sát địa chất Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 49 không chuẩn dẫn đến việc xác định tỷ lệ đất đá thi công đường, cấp đất đá địa tầng khoan địa chất, khoan cọc nhồi, khoan cọc cát có chênh lệch lớn hồ sơ mời thầu thực tế trường Công trình xây dựng cầu Hoàng Long QL1A, khảo sát không tốt nên không phát túi bùn đường dẫn phía Bắc hang caster thân trụ Vì dự án thực nên phải bám lấy phương án tiến hành phải bổ sung vốn đầu tư để xử lý khối lượng phát sinh Theo kết luận Thanh tra Chính phủ, công trình lớn đường Hồ Chí Minh lặp lại yếu thường thấy lĩnh vực xây dựng cầu đường nhiều năm qua từ khâu khảo sát, thiết kế Ví dụ, gói thầu đoạn Thanh Hóa - Nghệ An, công tác thăm dò, khảo sát tính toán địa chất, thủy văn, bước lập thiết kế kỹ thuật sơ sài, có nhiều sai sót địa chất công trình dẫn đến khối lượng xây lắp, mời thầu, khối lượng đào đắp đường có thay đổi lớn, làm phát sinh chi phí khảo sát, thiết kế, tăng giá thành công trình: có gói thầu phát sinh thêm 9,4 tỉ đồng, có gói thêm 12 tỉ đồng Tổng cộng, đoạn phát sinh gần 53,92 tỉ đồng Một dự án dự án cải tạo, xây dựng công viên An Biên thành công viên đa với khu vui chơi giải trí dành cho nhân dân dự án lớn quy hoạch tổng thể xây dựng TP Hải Phòng đến năm 2010.Dự án chia thành dự án nhỏ, đó, riêng dự án nạo vét bùn hồ An Biên Mắm Tôm có giá trị phê duyệt tổng dự toán lên tới 12 tỷ đồng Không hiểu trình độ khảo sát lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi công bị hạn chế hay chủ quan, Công ty tư vấn đầu tư xây dựng giao thông công (thuộc Sở giao thông công Hải Phòng) thiết kế phương án thi công biện pháp dùng tàu hút công suất lớn Kết quả, biện pháp thi công áp dụng phải thay đổi hoàn toàn so với thiết kế kỹ thuật ban đầu.Nhà tư vấn thiết kế lại không phát chất thải rắn lòng hồ nên không đề xuất phương án thu gom, vận chuyển Việc gây khó khăn cho chủ đầu tư, ban quản lý hội đồng xét thầu trình lập, xét duyệt hồ sơ dự thầu, nghiệm thu toán công trình Hạng mục nền, mặt đường thiết kế không thống nên thi công, nhà thầu Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 50 buộc phải đào 10cm lớp đất đắp trước đầm lại Chỉ riêng sai sót khâu thiết kế gây thất thoát 150 triệu đồng 3.4 TTLP thi công giám sát dự án Thi công sai thiết kế, rút lõi công trình,… việc phổ biến dự án đầu tư, kèm theo thiếu trách nhiệm quan giám sát, chủ đầu tư dẫn tới hậu vô nghiêm trọng Tại dự án bến số 2, cảng Nghi Sơn sở Giao thông vận tải Thanh Hoá làm chủ đầu tư, việc thay đổi biện pháp thi công phát sinh chi phí 3,32 tỉ đồng, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Tại dự án đại lộ Đông Tây thành phố Thanh Hoá, đơn vị thực dự án thay đổi vật liệu từ san cát sang đất tận dụng, chuyển từ gạch đặc sang gạch lỗ, nên số tiền cần phải giảm giá trị toán 3,94 tỉ đồng Liên quan đến viêc sập nhịp dẫn cầu Thanh Trì, xuất phát từ nguyên nhân chủ đầu tư tư vấn giám sát có phần lơ là, không kiểm tra thường xuyên trình thi công công trình, dẫn đến nhà thầu thi công làm sai quy trình, sư dụng củi để làm chống nghiên, hoàn toàn không đảm bảo an toàn;nhiều phiến dầm chưa nhà thầu thi công hàn để tạo liên kết ngang, sai với quy trình dù.đã tư vấn cung cấp quy định, hướng dẫn Thiệt hại kinh tế cố trên, theo ước tính chủ đầu tư, vào khoảng 600 triệu đồng Trong công trình gia cố chống sạt lở hạ lưu cống xả tràn xã Thụy Hương, Huyện Chương Mĩ, TP Hà Nội bị rút ruột đến 50% Công trình cấp vốn ngân sách với tổng mức đầu tư 12 tỉ đồng công trình có chiều dài 700m, khởi công từ tháng 7/2010, thi công 536m đáy móng Qua kiểm tra phần cốt thép lắp đặt cho thấy thiếu hụt số lượng lớn thép so với thiết kế Thép lớp thép lớp dưới, theo thiết kế có 81 thép ngang thực tế có 46 thanh; thép ngang chân khay phi 12 thiết kế 81 bị rút xuống 46 Ngoài ra, bê tông phần móng chân khay, theo thiết kế 70 cm bị ăn bớt tới 34 cm Độ dày bê tông theo thiết kế 40 Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 51 cm thực tế có 27 cm Theo tính toán sơ bộ, riêng ô đáy móng thực đổ bê tông thiếu hụt 1.242,5 kg thép 10,59m3 bê tông Ngoài ra, quan chức phát nhiều loại vật tư thi công bị thay đổi mặt chủng loại theo hướng thay vật liệu rẻ tiền so với vật liệu phê duyệt theo thiết kế 3.5 TTLP nghiệm thu, toán công trình Có thực tế hầu hết dự án sử dụng vốn nhà nước có thất thoát lãng phí khâu nghiệm thu, toán công trình, từ dự án cấp nhà nước, đến dự án tỉnh, huyện, xã…lớn rút lớn, bé rút bé Theo báo cáo xây dựng đầu tư lãng phí thất thoát xây dựng bản: Sai phạm tài (Tỷ đồng) Năm Số DA Tổng vốn ĐT tra (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 871 2002 17 9.385 13.6 1235 2003 14 8.193 19 1134 2004 64 6.000 18.9 402 2005 84 2054.2 19.6 Ví dụ dự án thủy điện Sê San 3A năm 2007, giá trị thực đầu tư đề nghị toán 1.628 tỷ đồng Tuy nhiên, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) công khai kết kiểm toán dự án Thủy điện Sê San 3A, qua yêu cầu thu hồi từ nhà thầu giảm trừ giá trị toán dự án 11,2 tỷ đồng nghiệm thu toán sai quy định Quá trình nghiệm thu toán bị phát nghiệm thu vượt khối lượng hoàn công thực tế thi công, toán khối lượng thép biện pháp thi công thép mối nối 13% không vào hoàn công chi tiết lắp đặt trường Tính trùng công tác trung chuyển xi măng, sàng cát, rửa đá Bên cạnh đó, kết kiểm toán cho thấy, Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 52 BQL dự án lập báo cáo toán khối lượng hoàn thành báo cáo tài thiếu sót như: chi phí xây dựng giảm 10,8 tỷ đồng, gồm sai khối lượng 3,4 tỷ đồng, sai định mức tỷ đồng sai đơn giá 326 triệu đồng Chi phí thiết bị giảm 160 triệu đồng Chi phí khác giảm 274,6 triệu đồng Thanh tra Hà Nội vừa có tra công tác quản lý, đầu tư xây dựng huyện Ứng Hoà (Hà Nội) giai đoạn 2007-2009 Kết cho thấy, công trình UBND huyện làm chủ đầu tư, có 7,5 tỷ đồng bị nghiệm thu, toán sai khai khống Công trình Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm Dịch vụ Thương mại (TTDVTM) Nhà thị trấn (TT) Vân Đình Công trình có số vốn 84 tỷ đồng có gần 5,5 tỷ đồng giá trị khối lượng bị nghiệm thu vượt so với dự toán, nghiệm thu không thực tế, đắp không đủ chiều dày.Công trình chợ Trung tâm đầu mối nông sản thị trấn Vân Đình”, phải giảm trừ 877 triệu đồng tính giá bù vật liệu không đúng, không thi công phào kép sê nô mái nhiệm thu không diện tích hoa sắt cửa sổ… Ngoài nguy bị thất thoát nghiệm thu khống dự án trên, ngân sách Nhà nước “suýt mất” gần tỷ đồng …“tính toán sai số học” Có công trình bị “tính toán sai” hàng trăm triệu như: Công trình hạ tầng kỹ thuật TTDVTM Nhà TT Vân Đình (588 triệu); Công trình xử lý khẩn cấp kè chống sạt sở bờ sông Đáy (146 triệu)… Điều khó hiểu chỗ, “tính toán sai” số học đơn vị thi công người lợi, phần thiệt thuộc …Nhà nước Ngoài công trình “cấp huyện” đoàn tra phát 13 công trình UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư có 478 triệu đồng bị nghiệm thu, toán, toán sai Điển hình việc nghiệm thu khống 31 triệu đồng công trình hệ thống cấp nước sở 2, TT Vân Đình; 40 triệu đồng công trình nhà làm việc hội trường UBND TT Vân Đình; 68 triệu ông trình Trường mầm non thôn Thượng, xã Phù Lưu… Chỉ với 25 công trình huyện Ứng Hòa, quan tra phát loại khỏi giá trị nghiệm thu, toán 8,4 tỷ đồng Chỉ kiểm tra số dự án huyện phát Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 53 hàng loạt sai phạm gây thất thoat lãng phí cho nhà nước gần chục tỉ đồng, tính cho nước sao? TTLP giai đoạn vận hành kết đầu tư Tất sai phạm khâu quy hoạch, chuẩn bị đầu tư hay giai đoạn đầu tư để lại hậu nghiêm trọng giai đoạn vận hành kết đầu tư dự án không hoạt động hiệu dự kiến ban đầu dự án không đạt công suất hiệu hay giảm tuôi thọ, gây ô nhiễm môi trường,… bên cạnh quan trọng, vận hành có tốt hay không dựa vào trình tổ chức quản lý hoạt động, cán điều hành, trình chọn lựa phương thức vận hành thích hợp với tùy dự án khác Không phát huy đầy đủ có hiệu tiêu kinh tế kỹ thuật đề dự án đầu tư Như dự án cải thiện ô nhiễm môi trường TP Đà Nẵng gần không phát huy tác dụng, mặc cho tình trạng ô nhiễm nguồn nước, rác thải, không khí địa bàn ngày trầm trọng thêm Đó nhà máy xử lý nước thải KCN Hoà Khánh, Dự án bãi rác Khánh Sơn Dự án thoát nước vệ sinh TP Dự án nhà máy xử lý nước thải KCN Hoà Khánh đầu tư 20 tỷ đồng nhằm cải thiện tình trạng ô nhiễm nói đưa vào sử dụng từ năm 2005 đến chưa phát huy công dụng Sự hoạt động cầm chừng dự án khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường khu vực ngày trầm trọng thêm Được biết, KCN Hoà Khánh 150 diện tích chưa có hệ thống cống nước thải 89 sở sản xuất chưa đấu nối vào hệ thống xử lý Tương tự, dự án Bãi rác Khánh Sơn với tổng mức đầu tư gần triệu USD, chiếm diện tích 50ha, "quảng bá" có công nghệ xử lý rác thải tiên tiến, đại Việt Nam đến chưa phát huy tác dụng thiếu khu thu gom rác thải, quy trình xử lý thiếu đồng Chính vậy, hàng ngày khoảng 250m3 nước rỉ rác không đảm bảo bãi rác cũ (nồng độ chất ô nhiễm nước thải BOD, COD vượt tiêu chuẩn cho phép 30 lần) vô tư chảy trực tiếp môi trường Một dự án lãng phí không khác, Dự án thoát nước Vệ sinh TP Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 54 Đà Nẵng Dự án hy vọng giải vấn đề vệ sinh môi trường trung tâm TP Song từ đưa vào vận hành, không “sự cố” phát sinh từ việc sụt lún tuyến ống HDPE phát sinh mùi hôi thối cửa cống, khiến người dân Đà Nẵng “ăn không ngon, ngủ không yên” Cán không đủ lực quản lý vận hành,thiếu trách nhiệm, quản lý buông lỏng, vi phạm pháp luật, hành vi trục lợi cho thân.Việc đầu tư trang thiết bị đại mà không đủ kiền thức hiểu biết khả vận hành dẫn đến tình trạng sử dụng không mục đích, thiết bị bỏ không, sử dụng đạt hiệu thấp chí thấp so với thiết bị lạc hậu hơn, thiết bị nhanh hỏng làm cho lãng phí tiền Nhà nước Điển hình công ty Vedan có hành vi gian trá khâu lắp đặt hệ thông xử lý nước thải Ảnh hưởng yếu tố bên vị trí địa lý, nguồn nước,khí hậu… Nhiều nhà máy thủy điện xây dựng xong hoạt động sông cạn nước, số công trình gặp lũ bị trôi, nhiều dự án xây dựng khu công nghiệp cho nước thuê mà thuê vị trí xa xôi, không thuận tiện cho giao thông liên lạc, vận chuyển hàng hóa tới nơi tiêu thụ, vận chuyển nguyên liệu vào khu sản xuất… Tại Hà Nội nhiều dự án xây dựng công viên xong nhiều nơi khách du lịch chí có công viên đề nghị phá bỏ hay sử dụng vào mục đích khác Một điển hình ông viên Yên Sở với tổng vốn đầu tư 846 triệu USD thời gian hoạt động 50 năm Công trình đầu tư nhà máy lọc dầu Dung Quất đặt khu kinh tế Dung Quất.Tuy nhiên việc xây dựng cảng biển phục vụ vận chuyển dầu lại gặp việc khó khăn có nhiều cát bồi cảng biển nông xây cảng biển nhỏ không xây dựng cảng biển lớn phục vụ cho nhà máy lọc dầu quy mô lớn nhà máy lọc dầu Dung Quất bắt buộc phải cảng biển lớn Đánh giá chung tình hình thất thoát lãng phí đầu tư Thất thoát lãng phí xảy tất ngành, lĩnh vực, địa phương; cấp từ trung ương xuống sở; quan hành nhà nước; Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 55 doanh nghiệp, quan nghiệp; tổ chức trị - xã hội; gia đình người dân Thất thoát lãng phí xảy lúc, nơi, với đối tượng Mà phổ biến thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng bản, có thất thoát trước mắt mà hậu sau mà chúng gây nên nghiêm trọng TTLP diễn chủ yếu công trình, dự án có vốn đầu tư nhà nước Nguyên nhân tình trạng “cha chung không khóc” chế khép kín đầu tư từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi công, bô, ngành; chưa có tham gia giám sát cộng đồng nhân dân, thông tin đại chúng Hiện hệ thống văn quy định đầu tư chưa hoàn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận tham nhũng Chất lượng công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đặc biệt nguồn vốn hạn hẹp so với yêu cầu; chất lượng công tác quy hoạch ngành, địa phương, vùng kinh tế tổng thể, gắn kết quy hoạch với có ý nghĩa định mức độ lãng phí hiệu việc sử dụng vốn nhà nước xây dựng Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 56 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ Nạn thất thoát, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng đặt nhiều kỳ họp Quốc hội Song tình hình dường đâu lại vào đó, lại có xu hướng "phát triển" Tại lại vậy? Theo chuyên gia cho nguyên nhân tượng chủ yếu hành vi tiêu cực gây ra: tiêu cực khâu lập duyệt quy hoạch có quy hoạch treo, chồng chéo Tiêu cực lập dự án tổ chức, cá nhân tư vấn chủ đầu tư móc nối với Tiêu cực thẩm định dự án để trình cấp định đầu tư "ăn dơ" tư vấn, chủ đầu tư quan thẩm định Tiêu cực thiết kế dự toán "rỉ tai" tổ chức tư vấn quan thẩm định, "rỉ tai" lại kéo sang tiêu cực đấu thầu nhà thầu lại lo lót từ tổ chức tư vấn đến người duyệt thiết kế chủ đầu tư Còn tiêu cực giám sát sao? Ở khâu gây nên thất thoát chất lượng công trình không đảm bảo thông đồng quan tư vấn giám sát, cán giám sát với bên thi công (nhà thầu) Ở khâu tổ chức tư vấn thiết kế có kiểm tra hạn chế phần Qua nói thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng hành vi tiêu cực gây nên cán viên chức công chức Vì để ngăn chặn hạn chế tình trạng hiên phủ cần phải đưa biện pháp xử lý kiên để hạn chế tiêu cực Để làm điều ta cần phải kiện toàn sách, luật quản lý đầu tư,phải có sách phân công, phân cấp rõ ràng, công khai, minh bạch, chặt chẽ trách để tình trạng sơ hở để nhà thầu có hội luồn lách rút ruột công trình Thất thoát, lãng phí vấn đề nan giải giải hai để chống “quốc nạn”đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều cấp toàn thể xã hội tham gia từ phủ đến cá nhân, nhà báo,các phưong tiện thông tin đại chúng Cụ thể số biện pháp xin nêu sau Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương I 57 Các giải pháp liên quan đến cá nhân: Công tác cán cốt lõi để giải vấn đề Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩm định, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền định phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công,… Mỗi chức danh phải có nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân liên đới trách nhiệm, để tình trạng “rất nhiều người có quyền, song người chịu trách nhiệm cụ thể” tình trạng “cha chung không khóc” tồn quản lý điều hành triển khai dự án Vì để khắc phục nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí nêu trước hết cần làm số việc sau: - Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, tập thể định chuyên môn Ví dụ: Hàng loạt dự án mà đầu tư không hiệu quả, dàn trải, thất thoát vốn lớn mía đường, dầu khí để truy cứu trách nhiệm người định đầu tư khó khăn Các dự án mía đường đến hậu ''sờ sờ'' đấy, chưa biết đến khắc phục xong Nhưng người định đầu tư, hưu, ''hạ cánh an toàn'', chuyển làm công tác khác - Cần trả thù lao tương xứng với trách nhiệm - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật - Những cán có trách nhiệm trực tiếp quản lý dự án, trước giao nhiệm vụ phải khai báo tài sản thu nhập cá nhân - Phải xây dựng thực tiêu chuẩn hoá chức danh với công việc quản lý dự án, tư vấn, quản lý kinh doanh tư vấn xây dựng Phải bố trí cán có đủ trình độ kinh nghiệm, chuyên môn có phẩm chất phù vợp với chức danh công việc giao Nghiêm cấm xử phạt nghiêm trường hợp mượn danh, mua danh để hành nghề Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương II 58 Các giải pháp liên quan đến xây dựng quy định quản lý: Các quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu sở, “cái gậy” cán quản lý Nếu nghiên cứu chưa kỹ có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi ban hành không đồng dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi nhân Vì để khắc phục nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí nêu cần làm số việc sau: - Cần rà soát quy định để sủa đổi, bổ sung từ hình thành hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu chặt chẽ, rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch, đầy đủ, phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư xây dựng nước ta ban hành cách đồng - Cùng với xây dựng hệ thống quy định phải xây dựng quy trình biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu phải tuân thủ đúng, đủ để phát sơ hở quy định - Có tổ công tác gồm nhà chuyên môn nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, có tâm huyết Tổ công tác hoạt động độc lập, chuyên trách giúp phủ nghiên cứu soạn thảo hệ thống quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu đạt yêu cầu Việc soạn thảo, ban hành quy định theo quy trình III Các giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, tra điều tra: Có quy định mà giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che dấu nhiều thủ đoạn tinh vi không điều tra phát Cho nên nói nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 59 phạm; đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí nay; thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: - Bổ sung thêm nhiều cán “có lực ,trình độ” vào lực lượng tra, điều tra - Trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra, điều tra - Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công bằng, khắc phục ''quy trình khép kín'' Một điều dễ thấy với dự án bộ, ngành, địa phương, tất khâu quan, DN ngành, địa phương làm, khép kín từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát thiết kế, đấu thầu, thi công, toán Chẳng hạn, khâu giám sát thi công ''anh em nhà'' nên dễ thông cảm với nhau! Nhiều dự án ''anh em'' ăn chia không sòng phẳng, đấu đá, tranh chấp với lộ ngoài, báo chí đưa, quan điều tra vào vụ việc phơi bày - Có thưởng, phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác - Cần áp dụng “các giải pháp liên quan đến cá nhân” lực lượng tra, điều tra - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát - Đã có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra, điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến chốn để rõ trắng đen để đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng dăn đe quan trọng thu hồi tài sản đất nước bị thất thoát - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư nâng cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng, bổ sung kinh phí cho hoạt động tra, điều tra phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 60 - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính toán dẫn đến lãng phí từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí, thất thoát IV Các giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ Những vụ việc thất thoát mà tra, điều tra phát dựa vào đơn thư tố giác dân Thực tế tình hình thất thoát tiền đầu tư phổ biến, số vụ việc mà lực lượng tra, điều tra đưa ánh sáng ít, có đơn thư tố cáo, dân chưa giám nói, dân chưa giám nói tư tưởng “muốn yên thân”, “ngại va chạm”, sợ “đấu tranh – tránh đâu”, dân chưa tin vào tâm chống thất thoát lãnh đạo Tài sản công tài sản dân, nghĩa dân “người chủ” tinh thần làm chủ “người chủ” chưa phát huy Quyền làm chủ chưa phát huy thiếu chế thực quyền làm chủ cụ thể xây dựng bản, có mà chưa coi trọng, “người chủ” thiếu thông tin Do việc cần làm là: phát huy tinh thần làm chủ “người chủ ” phòng chống thất thoát tiền đầu tư “người chủ ” Các biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng hoàn chỉnh chế để người dân thực quyền làm chủ quản lý dự án, có chế tài để đảm bảo chế tôn trọng - Có chế đảm bảo công khai, minh bạch công tác đấu thầu, xây dựng, mua sắm, thanh, toán để “ngừơi chủ” giám sát trình đầu tư tốt - Phải có sách, biện pháp cụ thể bảo vệ có hiệu cá nhân đứng tố giác hành vi cố tình làm trái quy định quản lý, pháp luật, tố giác cán Nhóm_15_kinhtedautu1_5 GV hướng dẫn: Hoàng Thị Hoài Hương 61 tham ô, nhận đưa hối lộ Đồng thời kiên xử lý theo pháp luật cá nhân cố tình vu khống, tố cáo sai thật để phục vụ mục đích xấu họ V Các giải pháp liên quan đến việc phát huy vai trò thông tin đại chúng Dư luận xã hội, ý kiến chuyên gia, người cuộc, đại biểu Quốc hội đánh giá tình trạng thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng “kinh khủng”, “rất phổ biến đầu tư xây dựng nhà nước ” …thế số dự án phát có lãng phí, thất thoát; xử lý đưa công luận đếm đầu ngón tay – sao? Có ý kiến cho đưa báo chí nhiều làm bôi đen xã hội ta, làm uy tín cán …Tôi cho ngược lại Tìm, kiên xử lý nghiêm minh đưa công luận nhiều dự án đầu tư có thất thoát lãng phí để thu hồi tiền bị thất thoát; để răn đe từ ngăn chặn phát triển tình trạng lãng phí, thất thoát nay; để chứng minh hành động tâm chống thất thoát, lãng phí Chính phủ Vừa qua, thông tin đại chúng phản ánh số dự án thất thoát, lãng phí có tác dụng lớn, hiệu cao ví dụ vụ PMU 18… điều chứng tỏ vai trò to lớn thông tin đại chúng Vì để chống thất thoát, lãng phí liệt hơn, báo chí không đưa tin kết tra, điều tra mà cần phải tham gia điều tra phát Nhóm_15_kinhtedautu1_5 ... tiền đầu tư bị thất thoát Lãng phí tham nhũng hai anh em song sinh, hai kẻ đồng hành, hai tên đồng loã Lãng phí thất thoát hai bệnh đầu tư xây dựng Trong lãng phí có thất thoát số tiền lãng phí. .. số tiền lãng phí có phần bị thất thoát thất thoát dẫn đến lãng phí thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm vốn đầu tư Thất thoát Thất thoát có... (từ phía chủ đầu tư nhà thầu) Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng bản, việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Lãng phí