Đang tải... (xem toàn văn)
1. BẢN CHẤT VÀ NHỮNG ĐẶC TRƯNG (THUỘC TÍNH) CƠ BẢN CỦA NHÀ NƯỚC. 2. HÌNH THỨC CHÍNH THỂ, HÌNH THỨC CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC: KN CƠ BẢN PHÂN LOẠI. 3. CÁC CHỨC NĂNG: KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC CHXHCN VN (NỘI DUNG CHỦ YẾU, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG) Ở NƯỚC TA HIỆN NAY.
ĐỀ CƢƠNG NHÀ NƢỚC PHÁP LUẬT BẢN CHẤT VÀ NHỮNG ĐẶC TRƢNG (THUỘC TÍNH) CƠ BẢN CỦA NHÀ NƢỚC Bản chất 1.2.1 Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước kiểu mới, có chất khác với chất kiểu nhà nước bóc lột Bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa sở kinh tế xã hội chủ nghĩa đặc điểm quyền lực trị chủ nghĩa xã hội quy định Ra đời từ cách mạng tháng Tám năm 1945, từ ngày đầu, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa- nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam- thể chất nhà nước gắn bó chặt chẽ phục vụ lợi ích nhân dân, dân tộc lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam Bản chất nhà nước xác định hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001 ); “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức” ( điều 2) Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể qua đặc trưng sau đây: 1.2.1.1 Nhân dân chủ thể cao quyền lực nhà nước Nhà nước ta ngày nhà nước dân mà nòng cốt liên minh cơng nơng trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức thành Chủ thể cao có quyền định đoạt quyền lực nhà nước nhân dân Không cá nhân nhóm người có quyền định quyền lực nhà nước Với tư cách chủ thể cao quyền lực nhà nước, nhân dân thực quyền lực hình thức khác Hiến pháp quy định Hình thức nhân dân thông qua bầu cử để lập quan đại biểu “ Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” ( Điều Hiến pháp năm 1992) Nhân dân cịn thực quyền lực nhà nước thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước 1.2.1.2 Nhà nước biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em lãnh thổ Việt Nam Tính dân tộc Nhà nước ta vấn đề có tính lịch sử, truyền thống lâu đời nguồn sức mạnh nhà nước Ngày nay, tính dân tộc nhà nước tăng cường khả kết hợp thống với tính giai cấp, tính nhân dân tính thời đại Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bảo dân tộc thiểu số” ( Điều ) 1.2.1.3 Nhà nước thể tính xã hội rộng lớn Nhà nước ta mặt thể tính giai cấp mình, nhà nước mà tảng trị liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản, mặt khác thể tính chất xã hội cách rộng rãi sâu sắc Với quan điểm coi “ lợi ích giai cấp cơng nhân với lợi ích tồn dân tộc mục tiêu chung độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc giải vấn đề tồn xã hội như: việc làm, thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giúp đỡ người già cô đơn, trẻ mồ côi… Nhà nước coi việc giải vấn đề xã hội phương hướng hoạt động nhà nước điều kiện kinh tế thị trường 1.2.1.4 Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nhà nước mang tính thời đại Đó nhà nước chủ thể, kể nhà nước tuân thủ chấp hành pháp luật Tính chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước ta thể qua dấu hiệu sau: Thứ nhất, hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị- xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải đặt khuôn khổ pháp luật Thứ hai, nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng ngày hồn thiện nhằm điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội, đạo luật có vị trí tối thượng Thứ ba, nhà nước đảm bảo quyền tự do, dân chủ nhân dân thông qua quy định bảo vệ pháp luật Thứ tư, quyền lực nhà nước thống nhất, tập trung quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định rõ ràng có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực thi quyền lực Tính chất pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước ta khẳng định nhiều quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 ( bổ sung sửa đổi năm 2001 ) 1.2.1.5 Nhà nước thực sách hịa bình hữu nghị với nước giới Bản chất nhà nước ta đường lối sách đối nội mà phản ánh đường lối, sách đối ngoại Nhà nước ta thực cách quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế với phương châm “ Việt Nam làm bạn với tất nước giới”, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Hiến pháp năm 1992 khẳng định” Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sách hịa bình, hữu nghị, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới, khơng phân biệt chế độ trị xã hội khác nhau, sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ nhau, bình đẳng bên có lợi; tăng cường tình đồn kết hữu nghị hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa nước láng giềng; tích cực ủng hộ góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội” ( Điều 14 ) Đặc trƣng Là tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có máy chuyên thực cưỡng chế quản lý công việc chung XH Thực quản lý dân cư theo lãnh thổ Có chủ quyền quốc gia Ban hành pháp luật thực quản lý bắt buộc với công dân Quy định loại thuế & thực thu thuế hình thức bắt buộc HÌNH THỨC CHÍNH THỂ, HÌNH THỨC CẤU TRÚC NHÀ NƢỚC: KN CƠ BẢN & PHÂN LOẠI Hình thức nhà nƣớc phản ánh cách thức tổ chức quyền lực nhà nước kiểu nhà nước hình thái KT – XH định Hình thức nhà nước bao gồm: Hình thức thể: Là cách thức tổ chức, trình tự thành lập quan hệ quan quyền lực nhà nước tối cao mức độ tham gia nhân dân vào việc thiết lập quan HÌNH THỨC CHÍNH THỂ Qn chủ Cộng hịa Quyền lực NN tối cao tập trung Quyền lực NN tối cao thuộc toàn hay phần chủ yếu vào tay quan tập thể bầu người đứng đầu NN theo nguyên thời hạn định (VD quốc hội tắc thừa kế (vua, quốc vương, nhà nước CHXHCN) hoàng đế) Chuyên chế Hạn chế Quý tộc đứng Quyền lực tối Pháp luật quy Quyền bầu cử ;Người đầu nhà nước có cao quyền Dân chủ lực hạn NN định quyền bầu dành riêng vô phân chia cử cho công dân cho giới quý cho người đứng để thành lập tộc, PL quy đầu NN cơ quan quyền định bảo đảm quan NN khác lực NN tối cao thực Hình thức cấu trúc: Là cấu tạo (tổ chức) NN thành đơn vị hành – lãnh thổ tính chất quan hệ phận cấu thành NN với nhau, quan NN TƯ với quan NN địa phương HÌNH THỨC CẤU TRÚC Đơn Liên bang Liên minh Là NN có chủ quyền Gồm hay nhiều Chỉ liên kết chung, có lãnh thổ nước thành viên hợp tạm thời vài tồn vẹn, thống nhất, NNLB có chủ NN để thực phận hợp quyền chung, đồng mục đích định, sau thành NN đơn thời NN thành hoàn thành nhiệm vị hành – lãnh viên có chủ vụ NN liên minh tự thổ khơng có chủ quyền riêng Có hệ thống chuyển thành NN quyền Có hệ thống quan NN thống từ TƯ giải tán đến địa phương quan NN – liên bang NNLB, NN thành viên Có hệ thống PL: Có hệ thống PL NN toàn LB thống toàn nhà nước thành lãnh thổ QG, cơng viên, cơng dân có dân có quốc tịch quốc tịch CÁC CHỨC NĂNG: KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NHÀ NƢỚC CHXHCN VN (NỘI DUNG CHỦ YẾU, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG) Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Cũng nhà nước khác, Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hai chức bản: chức đối nội chức đối ngoại 1.2.2.1 Chức đối nội * Chức kinh tế Trong thời kỳ lịch sử khác nhau, chức kinh tế nhà nước có khác định chức bản, quan trọng nhà nước ta Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chức kinh tế nhà nước Việt Nam có nội dung chủ yếu sau đây: - Phát triển kinh tế nhanh, có hiệu bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa - Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đó, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo; kinh tế tập thể phát triển nhiều hình thức hợp tác đa dạng, hợp tác xã nịng cốt; tạo mơi trường kinh doanh cho kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân phát triển; phát triển đa dạng kinh tế tư nhà nước; tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển thuận lợi - Thúc đẩy hình thành, phát triển bước hồn thiện loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hình thành đồng chế quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế * Chức xã hội Chức xã hội nhà nước toàn mặt hoạt động nhà nước nhằm tác động vào lĩnh vực cụ thể xã hội Trong điều kiện đất nước chuyển sang chế thị trường, chức xã hội nhà nước hướng vào mục tiêu sau đây: - Xác định giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước coi trọng việc phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Nhà nước xây dựng thực sách khoa học công nghệ quốc gia, xây dựng khoa học công nghệ tiên tiến, phát triển đồng ngành khoa học - Giải việc làm, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động cải cách chế độ tiền lương cán công chức, bảo đảm cho doanh nghiệp tư chủ việc trả lương tiền thưởng sở suất lao động hiệu doanh nghiệp - Thực chương trình xóa đói, giảm nghèo; thực sách xã hội để bảo đảm an tồn sống cho thành viên cộng đồng; thực sách ưu đãi xã hội người có cơng, sách cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh; thực đồng sách bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, chăm sóc bảo vệ trẻ em PHÂN TÍCH NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BMNN NƢỚC CHXHCN VIỆT NAM Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam nguyên lý, tư tưởng đạo, sở cho tồn q trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Bộ máy nhà nước ta nhìn chung hoạt động dựa nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nguyên tắc qui định sớm điều (Hiến pháp 1046) điều (Hiến pháp 1959) - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng nhà nước Tuy nhiên Hiến pháp năm 1946, nguyên tắc chưa qui định tình hình thực tế xã hội lúc chưa cho phép Nhà nước ta qui định công khai Đến Hiến pháp 1959, nguyên tắc đề cập Lời nói đầu Hiến pháp chưa thành điều luật - Nguyên tắc tập trung dân chủ Nhìn chung máy nhà nước theo hai hiến pháp tổ chức hoạt động sở nguyên tắc Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1946, tổ chức Bộ máy Nhà nước có nét giống với thể Cộng hồ lưỡng tính, giống với nguyên tắc phân quyền máy Nhà nước nước tư sản thể phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cách tương đối rõ ràng độc lập, đặc biệt Chính phủ có vị trí tương đối độc lập đối trọng với Nghị viện nhân dân Mãi đến Hiến pháp 1959, nguyên tắc tập trung dân chủ thể rõ điều Hiến pháp 1959 Bắt đầu từ tư tưởng tập quyền xã hội chủ nghĩa thể chế hoá pháp luật nước ta - Nguyên tắc bình đẳng đồn kết, tương trợ dân tộc Nguyên tắc qui định từ điều Hiến pháp 1946 điều Hiến pháp 1959 - Nguyên tắc pháp chế xã hôị chủ nghĩa Nguyên tắc chưa qui định cụ thể Hiến pháp năm 1946 1959, tư tưởng nằm điều luật hiến pháp Hoàn thiện nguyên tắc tổ chức máy Nhà nƣớc Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Mơ hình tổng thể tổ chức máy nhà nước Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định phát triển, hoàn thiện nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước quy định Hiến pháp năm 1992 Đây nguyên tắc tảng định chất máy nhà nước pháp quyền XHCN bảo đảm tính liên tục ổn định mơ hình nhà nước Do việc tiếp tục kế thừa, phát triển hoàn thiện nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước thể Dự thảo tất yếu 10 Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - nguyên tắc thể rõ chất dân chủ nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Nguyên tắc xác định từ thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa với phương châm thực quyền mạnh mẽ, sáng suốt nhân dân khẳng định từ Hiến pháp nhà nước ta - Hiến pháp 1946: nước Việt Nam nước dân chủ cộng hòa Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Nguyên tắc thể quán tất Hiến pháp hình thức thể gắn liền với đặc điểm giai đoạn lập hiến khác Đến Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nguyên tắc thể cách rõ hơn, xác định hơn: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Dự thảo tiếp tục khẳng định chủ quyền nhân dân với việc làm rõ vai trò nhân dân việc thực quyền lực nhà nước Theo đó: nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua QH, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” (Điều Dự thảo) Thực tiễn nước ta cho thấy, nguyên tắc toàn quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân bảo đảm thực kết hợp hài hòa dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Nhân dân chủ không bao hàm ý nghĩa nhân dân thực toàn quyền lực nhà nước Tùy vào lĩnh vực, phạm vi hoạt động, nhân dân tự thực quyền lực nhà nước ủy quyền cho quan nhà 11 nước thay mặt để thực quyền lực Nhà nước Với ý nghĩa vậy, máy nhà nước tổ chức để thực ủy quyền nhân dân đặt dự kiểm tra, giám sát nhân dân Tổ chức quyền lực Nhà nƣớc hoàn thiện theo nguyên tắc: thống nhất, phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Hiến pháp năm 1992 hành quy định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp lại chưa quy định việc kiểm soát lẫn ba loại quan Mặc dù vậy, mơ hình tổ chức máy nhà nước thiết kế sở nguyên tắc mức độ định hàm chứa yếu tố kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc quy định chức năng, thẩm quyền mối quan hệ quyền lực Quốc hội, Chủ tịch Nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Chính quyền địa phương Dự thảo bổ sung nội dung quan trọng vào nguyên tắc là: kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Việc bổ sung hoàn thiện nguyên tắc tạo sở để khắc phục yếu việc kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân ủy quyền Và với hoàn thiện này, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước ta xác định nội dung quan trọng: thống quyền lực, phân công quyền lực, phối hợp quyền lực kiểm sốt quyền lực Cụ thể, tính thống quyền lực nhà nước xác định chủ thể tối cao quyền lực nhân dân Quyền lực tập trung nhân dân, nhân dân ủy quyền cho máy nhà nước phạm vi quyền hạn định Tính thống quyền lực nhà nước xác định bảo đảm tính hệ 12 thống quyền lực nhà nước Bởi quyền lực nhà nước phạm trù phức tạp bao gồm nhiều nội dung quan hệ mật thiết với thể thông qua ba phận quyền cơ bản: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Ba quyền hợp thành hệ thống thống nhất, vừa phân định với vừa lệ thuộc vào nhau, chi phối, tương tác lẫn hoạt động quan nhà nước Bộ máy nhà nước ta không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập nơi việc phân chia quyền lực kèm theo đối trọng quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Bản chất nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta phân công gắn liền với phối hợp kiểm sốt quyền lực khơng nhằm tạo nên đối trọng (trong khơng trường hợp đối đầu nhánh quyền lực dẫn đến nguy làm tê liệt hoạt động máy nhà nước xảy số nước theo tam quyền phân lập) mà chủ yếu điều kiện để thực tốt phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước thống Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 thiết lập theo cách tiếp cận nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước hồn tồn phù hợp với đặc điểm trị nước ta Sự bổ sung nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước vào nguyên tắc bước hoàn thiện quan trọng Dự thảo Tuy nhiên, việc bổ sung nội dung hồn tồn khơng đặt nhu cầu phải cấu trúc lại máy nhà nước để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước số ý kiến nêu trình thảo luận mơ hình tổ chức máy nhà nước Dự thảo Việc bổ sung tiếp tục khẳng định tính phù hợp mơ hình tổ chức máy nhà nước khẳng định Hiến pháp hành tiếp tục kế thừa Dự thảo Dĩ nhiên để thực mục tiêu kiểm soát quyền lực cần thiết phải điều chỉnh lại 13 số nhiệm vụ, thẩm quyền quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, qua hoàn thiện mối quan hệ quyền lực quan để vừa bảo đảm thống toàn bộ máy nhà nước, vừa bảo đảm vị trí, vai trị thiết chế quyền lực từ Quốc hội, Chủ tịch Nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chính quyền địa phương đến thiết chế Hiến định độc lập Song song việc điều chỉnh lại số thẩm quyền, nhiệm vụ quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Dự thảo Hiến định số thiết chế độc lập Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng Bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước nhằm tăng cường chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước Việc bổ sung thiết chế Hiến định độc lập Dự thảo bước hồn thiện quan trọng việc bảo đảm tính ổn định mơ hình tổng thể máy nhà nước hành vừa bước phát triển máy nhằm đáp ứng cách hiệu yêu cầu chế độ pháp quyền điều kiện cụ thể nước ta Tập trung dân chủ - nguyên tắc đặc thù mơ hình máy Nhà nƣớc XHCN Nguyên tắc Hiến định quy định qn việc tổ chức mơ hình tổng thể máy nhà nước tổ chức thiết chế quyền lực cụ thể Hiến pháp từ Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp năm 1992 Trên sở này, Luật Tổ chức QH, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HĐND, UBND có quy định cụ thể cách thức tổ chức hoạt động quan để xử lý hài hịa tính dân chủ tập trung phù hợp với tính chất loại quan lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tập trung dân chủ xem ngun tắc đặc thù mơ hình máy nhà nước XHCN Với nguyên tắc này, toàn bộ máy nhà nước tổ chức hoạt 14 động phối kết hợp yếu tố dân chủ tập trung với hàng loạt hình thức chế độ như: bầu cử, bổ nhiệm kết hợp với phê chuẩn số chức danh máy; mơ hình tổ chức hội đồng, ủy ban để kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách; thiểu số phục tùng đa số; cấp phục tùng cấp trên; thảo luận dân chủ, định theo đa số Dĩ nhiên, tùy theo loại thiết chế quyền lực nhà nước mà xác định nội hàm cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ để vận dụng quy định cho phù hợp với tính chất, vị trí Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp, HĐND UBND Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước loại bỏ khả hình thành thiết chế quyền lực hoạt động túy triệt để theo chế độ thủ trưởng hay túy theo chế độ dân chủ hội đồng mơ hình tổ chức máy nhà nước số nước giới Phân tích mơ hình tổ chức hoạt động thiết chế cụ thể Quốc hội hay Chính phủ theo quy định Hiến pháp luật tổ chức cho thấy kết hợp dân chủ tập trung vừa tạo nên tương đồng, vừa thể đặc thù cấu trúc tổ chức mối quan hệ phận bên cấu trúc mơ hình thiết chế quyền lực Do vậy, dù Quốc hội với mơ hình hoạt động theo chế độ dân chủ nghị trường hay Chính phủ theo chế độ lãnh đạo tập trung thống phải tuân thủ yêu cầu phối kết hợp dân chủ tập trung, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, tự chủ lãnh đạo, bình đẳng phục tùng quan hệ thực thi quyền lực nhà nước Có thể thấy rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi phải tạo lập mơ hình tổ chức máy có tính tổ chức, thống cao, vừa khơng tập trung nhiều quyền lực vào quan nào, vừa tạo chế kiểm tra, giám sát hoạt động thiết chế quyền lực trình thực quyền lực nhân dân theo quy định Hiến pháp 15 Đảng lãnh đạo Nhà nƣớc - nguyên tắc xuyên suốt tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Đảng lãnh đạo Nhà nước vấn đề có tính ngun tắc xun suốt lịch sử hình thành phát triển máy nhà nước ta Hiến pháp năm 1946 thông qua thiết chế Chủ tịch Nước để xác định lãnh đạo Đảng máy nhà nước với vai trị, uy tín tài Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người đứng đầu Đảng ta đồng thời Người đứng đầu Nhà nước Hiến pháp 1959 khẳng định vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Lời nói đầu Hiến pháp 1980, 1992 ghi nhận vai trò lãnh đạo Đảng điều khoản Hiến pháp - Điều Hiến pháp Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước lãnh đạo trị, Đảng không làm thay công việc Nhà nước, tôn trọng, đề cao Nhà nước không ngừng phát huy tính sáng tạo, chủ động Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước Cương lĩnh chiến lược, định hướng sách chủ trương cơng tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo quyền đồn thể Đảng không làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị Nội dung lãnh đạo Đảng Nhà nước thể phương diện: xây dựng định đường lối phát triển đất nước, tạo sở để Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp chủ trương sách cụ thể; thống lãnh đạo cơng tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị; kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng 16 Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện quan trọng để máy nhà nước thể chế hóa tổ chức thực đường lối trị Đảng để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy nhà nước Tất nhiên, lãnh đạo Đảng QH, HĐND, Chính phủ, quan hành nhà nước, quan tư pháp có đặc thù khác nhau, phù hợp với tính chất, đặc điểm thẩm quyền loại quan nhà nước Đối với máy nhà nước, nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước phải quán triệt đầy đủ tổ chức máy, thực tiễn hoạt động thực thi công quyền Hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước phụ thuộc vào hiệu lãnh đạo Đảng việc chấp hành lãnh đạo Đảng hoạt động nhà nước Quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, việc xây dựng mơ hình tổng thể máy nhà nước nói chung mơ hình tổ chức, hoạt động thiết chế quyền lực Nhà nước nói riêng phải thể mối quan hệ Đảng Nhà nước cho vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước, vừa bảo đảm vai trò quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Đảng thực quyền lực trị thông qua máy nhà nước máy tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Về phương diện lý luận, cần nhận thức rằng, mối quan hệ với Nhà nước, quyền lực Đảng ln quyền lực trị Việc Đảng trở thành Đảng cầm quyền, không bao hàm ý nghĩa quyền lực trị Đảng trở thành quyền lực nhà nước (Quyền lực trị Đảng cầm quyền quyền lực nhà nước hai phạm trù khác nhau, liên quan mật thiết với Quyền lực trị Đảng cầm quyền mối quan hệ với Nhà nước thể hai phương diện: quyền định hướng trị cho tổ chức, hoạt động Nhà nước quyền sử 17 dụng máy Nhà nước để đạt mục tiêu trị mình) Vì lẽ đó, Đảng trị trở thành Đảng cầm quyền, Đảng tổ chức thành Nhà nước Điều có nghĩa Đảng cầm quyền không thực quyền lực nhà nước phải thông qua máy nhà nước để thực Cương lĩnh trị, chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền nắm quyền lãnh đạo trị để Nhà nước thực quyền lực nhà nước, Đảng không làm thay công việc Nhà nước Do khơng có phân định thẩm quyền Đảng Nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Nội dung lãnh đạo trị Đảng cầm quyền quyền xác định đường lối trị, chủ trương, sách, làm sở cho hoạt động nhà nước Đảng cầm quyền thông qua máy nhà nước Bộ máy nhà nước công cụ, phương tiện cầm quyền Đảng Do để cầm quyền tốt, Đảng phải chăm lo xây dựng, củng cố máy nhà nước, bảo đảm cho máy nhà nước thực nhiệm vụ chức theo luật định Nghệ thuật cầm quyền Đảng nghệ thuật sử dụng máy nhà nước, nghệ thuật phát huy mạnh ưu việt máy nhà nước để tham mưu cho Đảng, để trực tiếp tổ chức việc thực mục tiêu trị Đảng NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN: KHÁI NIỆM, CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN, QUAN ĐIỂM, NHIỆM VỤ VÀ Ý NGHĨA VIỆC XÂY DỰNG NNPQ TRONG ĐIỀU KIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÁI NIỆM NNPQ hệ thống thể chế hay hình thức tổ chức NN mà hoạt động máy NN, công dân dựa sở ngự trị PL dân chủ, bình đẳng, cơng bằng, khách quan, nhân đạo tất quyền lợi lợi ích đáng người 18 CÁC ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN Có hệ thống PL hồn chỉnh, phản ánh yêu cầu khách quan quản lý NN quản lý XH Các đạo luật phải có vai trị tối thượng hệ thống PL NN & thiết chế phải xác định rõ ràng mặt pháp luật, tất quan NN, tổ chức XH, viên chức công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh triệt để PL Mọi công dân bình đẳng trước PL, cơng dân có trách nhiệm NN NN có trách nhiệm công dân Quan hệ công dân NN quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ Là tổ chức thực công quyền dựa tảng PL vững chắc, quyền tự do, dân chủ, lợi ích đáng người phải PL bảo đảm bảo vệ, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân quan NN, người có chức quyền hay cơng dân thực phải bị phát nghiêm trị Quyền lực NN lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định rõ ràng, hợp lý cho hệ thống quan NN tương ứng chế kiểm tra, giám sát chế ước tạo thành chế đồng bảo đảm thống quyền lực NN, nhân dân thực chủ thể tối cao quyền lực NN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT: KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHÁI NIỆM 19 Là q trình hoạt động có mục đích mà chủ thể pháp luật hành vi thực quy định pháp luật thực tế đời sống CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VI PHẠM PHÁP LUẬT: KHÁI NIỆM, DẤU HIỆU, CẤU THÀNH CƠ BẢN CỦA VPPL KHÁI NIỆM Là hành vi trái PL xâm hại QHXH PL bảo vệ chủ thể có lực hành vi thực cách cố ý vô ý gây hậu thiệt hại cho XH CÁC DẤU HIỆU CƠ BẢN CỦA VPPL Hành vi (hành động không hành động) người, ý nghĩ, tư tưởng chưa thể thành hành vi bị PL cấm chưa thể gọi VPPL Có tính chất trái PL, tức trái với yêu cầu cụ thể quy phạm PL hay trái với tinh thần PL Có lỗi; có nghĩa là, VPPL hành vi trái PL thực chủ thể có khả nhận thức hành vi trái PL hậu thiệt hại mà hành vi gây cho XH, thực hành vi Do đó, lỗi dấu hiệu thể quan hệ, thái độ tâm lý tiêu cực chủ thể hành vi trái PL hậu hành vi Phải có đủ dấu hiệu tồn VPPL, hành vi đóng vai trị dấu hiệu hình thức, dấu hiệu chung, cịn tính trái PL lỗi tính chất hành vi 20 ... mồ côi… Nhà nước coi việc giải vấn đề xã hội phương hướng hoạt động nhà nước điều kiện kinh tế thị trường 1.2.1.4 Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nhà nước mang... tính thời đại Đó nhà nước chủ thể, kể nhà nước tuân thủ chấp hành pháp luật Tính chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước ta thể qua dấu hiệu sau: Thứ nhất, hoạt động quan nhà nước, tổ... vệ pháp luật Thứ tư, quyền lực nhà nước thống nhất, tập trung quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp phân định rõ ràng có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực thi quyền lực Tính chất pháp