Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Rừng và đất rừng nước ta chiếm hơn 60% tổng diện tích tự nhiên, là tài nguyên quý của quốc gia, là bộ phận quan trọng của môi trường sống, đồng thời cũng là một trong những thế mạnh của miền núi và trung du, nơi có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống, là địa bàn có vai trò rất trọng yếu đối với an ninh, quốc phòng, kinh tế và văn hoá công cộng. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, phápluật về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn, trong đó trực tiếp là lực lượng Kiểm lâm các cấp đã có nhiều cố gắng thực hiện chủ trương, chính sách nói trên của Đảng và Nhà nước trong kinh doanh phát triển nghề rừng; quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; đấu tranh với các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ đời sống dân sinh cả nước. Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản của Đảng, Nhà nước đặt ra, thì việc tổ chức thực hiện của ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn, lực lượng Kiểm lâm và các cơ quan hữu quan trong những năm qua còn nhiều hạn chế, nhất là chưa khống chế được các vi phạm pháp luật khiến cho nạn phá rừng, đốt cây, cháy rừng, lấn rừng, khai thác rừng trái phép diễn ra nghiêm trọng. Trong 5 năm qua, cả nước đã xảy ra 199.980 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng (bình quân mỗi năm xảy ra gần 40.000 vụ), trong đó hành vi vận chuyển lâm sản trái phép (bao gồm các loài động, thực vật hoang dã quý hiếm được quản lý, bảo vệ theo Nghị định số 322006NĐCP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm) có số vụ vi phạm nhiều nhất với 112.571 vụ, chiếm 62,5%. Tiếp đến là khai thác lâm sản và phá rừng trái phép 40.988 vụ, chiếm 20,5%, còn lại là các vi phạm khác. Các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản đang là một thách thức lớn đối với công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng từ trung ương đến các địa phương. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, một trong những biện pháp có tính cấp thiết hiện nay là phải xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này. Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất lớn hiện nay. Với những lý do trên, tôi lựa chọn vấn đề “Phát hiện và xử lý nghiêm minh các hành vi phá rừng theo quy định của pháp luật nhằm giáo dục ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong bảo vệ rừng ở địa phương hiện nay” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước.
LỜI NÓI ĐẦU Rừng đất rừng nước ta chiếm 60% tổng diện tích tự nhiên, tài nguyên quý quốc gia, phận quan trọng môi trường sống, đồng thời mạnh miền núi trung du, nơi có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống, địa bàn có vai trò trọng yếu an ninh, quốc phòng, kinh tế văn hoá công cộng Trong năm qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, phápluật quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, trực tiếp lực lượng Kiểm lâm cấp có nhiều cố gắng thực chủ trương, sách nói Đảng Nhà nước kinh doanh phát triển nghề rừng; quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản; đấu tranh với vi phạm pháp luật lĩnh vực này, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ đời sống dân sinh nước Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Đảng, Nhà nước đặt ra, việc tổ chức thực ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, lực lượng Kiểm lâm quan hữu quan năm qua nhiều hạn chế, chưa khống chế vi phạm pháp luật khiến cho nạn phá rừng, đốt cây, cháy rừng, lấn rừng, khai thác rừng trái phép diễn nghiêm trọng Trong năm qua, nước xảy 199.980 vụ vi phạm quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng (bình quân năm xảy gần 40.000 vụ), hành vi vận chuyển lâm sản trái phép (bao gồm loài động, thực vật hoang dã quý quản lý, bảo vệ theo Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm) có số vụ vi phạm nhiều với 112.571 vụ, chiếm 62,5% Tiếp đến khai thác lâm sản phá rừng trái phép 40.988 vụ, chiếm 20,5%, lại vi phạm khác Các vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản thách thức lớn công tác quản lý nhà nước quan chức từ trung ương đến địa phương Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, biện pháp có tính cấp thiết phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Phát xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng theo quy định pháp luật nhằm giáo dục ý thức trách nhiệm cộng đồng bảo vệ rừng địa phương nay” làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình QN tỉnh ven biển thuộc vùng Nam Trung Bộ có 425.921 rừng, tỷ lệ che phủ đạt 40,9%; trữ lượng gỗ tỉnh khoảng 30 triệu m Diện tích rừng tự nhiên 388.803 ha, rừng trồng 37.118 Rừng giàu QN có có khoảng 10 nghìn ha, phân bố đỉnh núi cao, diện tích rừng lại chủ yếu rừng nghèo, rừng trung bình rừng tái sinh, có trữ lượng gỗ khoảng 69 m 3/ha Do nhiều nguyên nhân mà vài năm gần đây, tỉnh QN trở thành điểm nóng tình trạng phá rừng, khai thác rừng trái phép khiến cho diện tích rừng tự nhiên, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng bị suy giảm nghiêm trọng Tuy nhiên, số vụ vi phạm bị phát bị xử ký không nhiều khiến cho thực trạng ngày trở nên trầm trọng Đâu nguyên nhân vấn đề giải thực trạng nào? Thông qua tình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản phát xử lý Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P, tỉnh QN, tiểu luận tiến hành phân tích để làm rõ vấn đề liên quan đến nguyên nhân, hậu hành vi phá rừng, khai thác lâm sản trái phép nhân dân địa phương đề biện pháp giải 1.2 Mô tả tình Vào hồi 30 ngày 25 tháng năm 2010, tuần tra, kiểm soát vùng rừng thuộc phạm vi quản lý, kiểm lâm viên Nguyễn Văn K, Phạm Thanh P, Nguyễn Thế N Trạm kiểm lâm cửa rừng thuộc Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P phát có khói tiểu khu X thuộc rừng đặc dụng S nằm địa bàn xã T, huyện P, tỉnh QN Xác định có vấn đề an toàn vùng rừng này, kiểm lâm viên liền triển khai lực lượng để đến địa điểm xác định Sau 30 phút luồn rừng, kiểm lâm viên phát số rừng cháy liền tiến hành biện pháp để dập lửa điện Trạm để xin chi viện Khi kết hợp với lực lượng đến tiếp ứng, đám cháy bị dập tắt Qua đo đạc xác định diện tích rừng bị cháy không lớn (300 m2) Các kiểm lâm viên lập biên ghi nhận vụ việc Qua dấu vết để lại kinh nghiệm phát vụ việc tương tự, kiểm lâm viên xác định nguyên nhân cháy nguồn lửa sử dụng để đốt tổ ong lấy mật Để phát xử lý vi phạm, kiểm lâm viên lại tiếp tục bám theo dấu vết luồn sâu vào rừng Sau luồn rừng chừng km, kiểm lâm viên phát niên to cao, khoẻ mạnh dùng cưa tay để cắt đoạn có phong lan rừng diện tích bị chặt phá.Gần nhùi lửa dùng để đốt tổ ong có nhùi lửa cháy gần tổ ong lớn Thấy bị phát hiện, người niên bối rối dừng việc chặt lại, lúng túng thu dọn công cụ, phương tiện mang theo số phong lan, mật ong chằng lên xe mô tô định khỏi trường Các kiểm lâm viên kiên giữ đối tượng lại để lập biên xử lý Đối tượng có hành vi chống lại để hòng tẩu thoát, làm bị thương nhẹ kiểm lâm viên K, lực lượng kiểm lâm đông nên bị bắt giữ Các kiểm lâm viên tiến hành đo đạc xác định diện tích rừng bị chặt phá để lấy phong lan 258 m2 Tang vật trường gồm có công cụ đối tượng mang theo để chặt gồm cưa tay, dao, 10 m dây thừng, mảnh linon (dùng để phục vụ cho việc lấy mật ong), nhùi lửa, can nhựa loại lít, 01 xe mô tô; 15 khúc có bám phong lan rừng; lít mật ong đựng can Qua điều tra ban đầu kiểm lâm viên đối tượng vi phạm ZRơm H (20 tuổi; người dân tộc K’Tu; cư trú xã T, huyện P, tỉnh QN) Mục đích chặt H để lấy phong lan, mật ong bán lấy tiền Đám cháy phát lúc trước H dùng lửa đốt tổ ong để lấy mật gây Các bị phá giống phong lan có không thuộc loại thực vật rừng nguy cấp, quý (có biên điều tra) Theo cách tính toán kiểm lâm viên, số lượng gỗ bị chặt phá 3,7 m3 Các kiểm lâm viên K, P, N liên lạc với kiểm lâm viên địa bàn Phùng Văn T đến trường xác định lời khai H thật T cho biết, H gia đình sống nhờ nguồn lợi từ rừng tìm kiếm phong lan mật ong để bán cho du khách Kiểm lâm địa bàn xã cộng tác viên kiểm lâm nhiều lần nhắc nhở nghề nghiệp nên H thường xuyên vào rừng khai thác sản vật rừng để kiếm sống Các kiểm lâm viên K P tiến hành lập biên vi phạm hành yêu cầu H Trạm kiểm lâm cửa rừng để giải PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm ZRơm H (từ viết tắt H) theo quy định pháp luật hành; xác định loại trách nhiệm pháp lý mức độ gánh chịu trách nhiệm pháp lý H Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trình tự xử lý quan kiểm lâm theo quy định pháp luật Thông qua tìm hiểu nguyên nhân, hậu quả, nguyên nhân gắn với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, luật tục địa phương nơi H sinh sống, góp phần giải cách thấu tình, đạt lý xây dựng giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân hạn chế dẫn đến vi phạm mà tình nêu 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Nhận thức chung vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc Vì vậy, quản lý nhà nước rừng đất trồng rừng phận công tác quản lý nhà nước môi trường, có vai trò quan trọng việc bảo vệ phát triển rừng Để quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước phải ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng; đồng thời, tăng cường kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Bảo vệ phát triển rừng nhiệm vụ Nhà nước toàn dân, quan quản lý chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với lực lượng kiểm lâm nòng cốt Khi phát vi phạm pháp luật lĩnh vực này, lực lượng kiểm lâm cần nhanh chóng xác định loại vi phạm nào: hành hay hình để tiến hành thủ tục xử lý theo quy định pháp luật Một vi phạm pháp luật thường xuyên phát sinh lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng vi phạm hành Vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản hành vi cá nhân, tổ chức nước nước (gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi vô ý cố ý vi phạm quy định Nhà nước quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật bị xử phạt vi phạm hành Các vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản mức độ nghiêm trọng thấp so với tội phạm hình gây nên hậu không nhỏ cho xã hội lâu dài nguyên nhân làm phát sinh tội phạm Vì vậy, vi phạm phát sinh lĩnh vực phải phát kịp thời đình Người có thẩm quyền phải tiến hành xử phạt nhanh chóng, công minh, pháp luật; người vi phạm người giám hộ người vi phạm phải chịu trách nhiệm khắc phục hậu hành vi vi phạm gây theo quy định pháp luật Như vậy, vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý rừng có mối quan hệ biện chứng với trật tự pháp luật (pháp chế xã hội chủ nghĩa) Tính tất yếu khách quan sở lý luận nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nói chung, quan bảo vệ rừng nói riêng đề cập Nghị số 17-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” đó, quyền địa phương (UBND Cơ quan kiểm lâm) cần phải chủ động phân cấp, kiện toàn tổ chức, bố trí cán bộ, công chức hợp lý, nhằm thực có hiệu hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa phương có rừng theo chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp 2.2.2 Cơ sở pháp lý giải vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 29/2004/QH11 bảo vệ phát triển rừng (gọi tắt Luật bảo vệ phát triển rừng); quy định hai nhóm vấn đề quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng quyền, nghĩa vụ chủ rừng Tại Điều 12 Luật bảo vệ phát triển rừng quy định hành vi bị nghiêm cấm gồm: Chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép Săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép Thu thập mẫu vật trái phép rừng Huỷ hoại trái phép tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng Vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng Vi phạm quy định phòng, trừ sinh vật hại rừng Lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép Khai thác trái phép cảnh quan, môi trường dịch vụ lâm nghiệp Vận chuyển, chế biến, quảng cáo, kinh doanh, sử dụng, tiêu thụ, tàng trữ, xuất khẩu, nhập thực vật rừng, động vật rừng trái với quy định pháp luật 10 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái quy định quản lý, bảo vệ phát triển rừng 11 Chăn thả gia súc phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng đặc dụng, rừng trồng, rừng non 12 Nuôi, trồng, thả vào rừng đặc dụng loài động vật, thực vật nguồn gốc địa chưa phép quan nhà nước có thẩm quyền 13 Khai thác trái phép tài nguyên sinh vật, tài nguyên khoáng sản tài nguyên thiên nhiên khác; làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, diễn biến tự nhiên rừng; làm ảnh hưởng xấu đến đời sống tự nhiên loài sinh vật rừng; mang trái phép hoá chất độc hại, chất nổ, chất dễ cháy vào rừng 14 Giao rừng, cho thuê rừng, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng rừng, giá trị rừng sản xuất rừng trồng trái pháp luật 15 Phá hoại công trình phục vụ việc bảo vệ phát triển rừng 16 Các hành vi khác xâm hại đến tài nguyên rừng, hệ sinh thái rừng Khoản Điều 85 Luật bảo vệ phát triển rừng xác định: Người phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản vi phạm quy định khác pháp luật bảo vệ phát triển rừng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng, ngày 03 tháng 12 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Theo quy định Điều 79 Luật bảo vệ phát triển rừng, kiểm lâm lực lượng chuyên trách Nhà nước có chức bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng Tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm tiến hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/102006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm Lực lượng kiểm lâm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 80, 81 Luật bảo vệ phát triển rừng Nghị định Chính phủ số 119/2006/NĐ-CP Trong đó, lực lượng kiểm lâm có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; đồng thời có quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Trong xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng kiểm lâm thực thẩm quyền theo quy định Điều 23 Nghị định Chính phủ số 99/2009/NĐ-CP 2.2.3 Đường lối, quan điểm xử lý Đường lối, quan điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản vấn đề có tính nguyên tắc xác định mức độ gánh chịu trách nhiệm pháp lý người vi phạm xử lý vi phạm lực lượng kiểm lâm Thể nội dung như: Thứ nhất, vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị xử lý nhanh chóng, công minh, triệt để, hậu gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Điều khẳng định, người có thẩm quyền xử phạt phải kịp thời phát hành vi vi phạm, tránh tình trạng bỏ lọt vi phạm, không tìm người vi phạm, Phải so sánh, đối chiếu hành vi diễn thực tế với hành vi pháp luật quy định để xác định thống không dẫn đến nhầm lẫn xác định hành vi vi phạm, kéo theo áp dụng sai chế tài phạt Đồng thời, phải tiến hành xác định tình tiết có liên quan, đánh giá tính chất, mức độ vi phạm, hậu vi phạm gây ra, sau phải thực nhanh chóng thủ tục để định xử phạt công khai, công sở xác định đầy đủ vi phạm, không bỏ sót vi phạm Khi định xử lý không áp dụng chế tài xử phạt mà phải áp dụng biện pháp cần thiết mà pháp luật quy định để khắc phục nhanh chóng, có hiệu hậu vi phạm hành gây Thứ hai, phải áp dụng chế tài pháp luật quy định cần vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết có liên quan đến nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hành Khi định xử phạt người có thẩm quyền không vào hình thức xử phạt, khung tiền phạt để xác định mức phạt mà phải vào nhân thân người vi phạm (tốt hay không tốt: thể mối quan hệ gia đình, láng giềng, với quan nhà nước, có hay tiền án, tiền sự…), tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hành để định mức phạt cho pháp luật đảm bảo hợp lý, có tính giáo dục, thuyết phục cao Không lý để bỏ lọt vi phạm không xử lý xử lý không pháp luật: không hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả; không nội dung thẩm quyền cá nhân tiến hành xử phạt; không trình tự, thủ tục thực trình xử phạt Nhưng phải đảm bảo tính nhân đạo Nhà nước xã hội chủ nghĩa với trường hợp vi phạm trình độ lạc hậu, điều kiện kinh tế khó khăn… Thứ ba, trình giải vụ vi phạm phải kết hợp hài hoà biện pháp giáo dục, thuyết phục để nâng cao tính khả thi định xử phạt Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng nói riêng, thuyết phục phương pháp bản, chủ yếu Vì vậy, song song với áp dụng cưỡng chế hành phải tiến hành giáo dục, giải thích cho người vi phạm biết hành vi vi phạm, hậu qủa hành vi đó, chế tài pháp luật áp dụng để xử lý vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt, thủ tục xử phạt, quyền nghĩa vụ người vi phạm giai đoạn khác xử phạt vi phạm hành kể sau xử phạt Đối với đồng bào dân tộc thiểu số biện pháp quản lý coi nhẹ phải đặt lên hàng đầu Có vậy, người vi phạm không nhận thức mà có thái độ tích cực với quan có thẩm quyền xử phạt Đồng thời, tránh nguy chia rẽ, gây đoàn kết đồng bào dân tộc thiểu số với lực lượng kiểm lâm 2.2.4 Kinh nghiệm xử lý, giải vụ vi phạm hành tương tự Từ thực tiễn giải vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản lực lượng kiểm lâm địa bàn nói chung Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng (người có nhiều năm công tác lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm hành chính) nói riêng thời gian qua đúc kết số kinh nghiệm xử lý, giải vi phạm quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, là: Thứ nhất, để giải có hiệu không áp dụng chế tài phạt nghiêm minh mà phải tổ chức chặt chẽ biện pháp để đảm bảo cho việc xử phạt như: - Phải tổ chức lực lượng phù hợp phối kết hợp nhanh chóng quan công an, quân đội để nhanh chóng khống chế hậu thực tế vi phạm hành gây ra, đặc biệt cháy rừng, đốt rừng; tiến hành tạm giữ, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành có không trường hợp đối tượng vi phạm tìm cách cướp lại tang vật, phương tiện; chí gây thương tích xâm hại đến tính mạng cán bộ, nhân viên kiểm lâm; - Tiến hành thủ tục xử phạt xử lý tang vật, phương tiện cách nhanh chóng, không để đối tượng bị xử phạt có hành động tiêu cực - Quản lý hồ sơ xử phạt nội lực lượng kiểm lâm liên thông với quan có thẩm quyền xử phạt khác để có sở pháp lý cần thiết cho việc xác định tính chất, mức độ vi phạm làm cho định xử phạt vi phạm lĩnh vực thường có tình tiết tái phạm Đồng thời, cần tăng cường mối liên hệ với kiểm lâm địa bàn xã cộng tác viên kiểm lâm để xác định đối tượng vi phạm nhiều lần lĩnh vực để áp dụng mức phạt tiền thích đáng; đảm bảo tính răn đe có biện pháp giáo dục, thuyết phục đối tượng không tái phạm 10 yêu cầu Mặt khác, họ quan tâm để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ cần thiết cho công việc Điều hạn chế lớn đến kết thực thi công vụ lực lượng kiểm lâm Sự thiếu tinh thần đấu tranh với vi phạm hành không kiểm lâm viên kiểm lâm địa bàn xã, cộng tác viên kiểm lâm bắt nguồn từ chế độ, sách lực lượng kiểm lâm, phương tiện, công cụ phục vụ cho thực thi công vụ lực lượng hạn chế, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao nên chưa tạo nên lòng nhiệt huyết trách nhiệm công việc Thứ hai, tinh thần trách nhiệm quyền địa phương có rừng Chính quyền xã có rừng không nơi, có xã T thiếu tinh thần trách nhiệm công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Có nơi lâm nghiệp xã để xảy tình trạng phá rừng với diện tích lớn mà Thậm chí địa phương để xảy tình trạng đối tượng phá rừng mắc võng “đóng đô” trước trạm kiểm soát lâm sản ngành kiểm lâm để theo dõi hoạt động kiểm lâm viên không thấy địa phương kiểm tra, xử lý Thậm chí, nhiều cán quyền sở lợi ích cá nhân tiếp tay cho hành vi khai thác rừng trái phép, phá rừng, không thực sách Nhà nước người trồng rừng chủ rừng, không tạo điều kiện thuận lợi cho họ để tham gia sản xuất, trồng rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng, thuê đất trồng rừng để họ yên tâm sản xuất Vì vậy, dẫn đến nhiều vi phạm địa bàn nhân dân địa phương thực Khi xảy thiệt hại rừng không giám đứng nhận trách nhiệm, đổ lỗi cho người dân, cho lực lượng kiểm lâm Thứ ba, ý thức trách nhiệm người dân vấn đề bảo vệ phát triển rừng Tư hám lợi phổ biến đại phận quần chúng nhân dân sinh sống gần rừng Họ coi nguồn lợi rừng vô tận tìm cách lấy để dùng, để sinh nhai để buôn bán, làm giàu Đồng thời, với vi phạm xảy ra, không người xã mà kẻ khác đến để phá rừng, khai thác rừng sản vật rừng 18 trái phép họ không quan tâm, không đấu tranh sợ đấu tranh mang vạ vào thân sợ “lâm tặc” trả thù Ý thức bảo vệ rừng, tức bảo vệ môi trường sống người dân nhiều hạn chế, họ chưa thấy tác hại hành vi phá rừng, huỷ hoại rừng, động thực vật rừng tương lai đất nước họ Vì vậy, người dân chủ thể trồng rừng, bảo vệ rừng mà phá rừng, tiếp tay cho phá rừng nhiều 2.5 Hậu tình 2.5.1 Về phía xã hội Hậu hành vi phá rừng, đốt lửa rừng khiến cho rừng có khả bị cháy làm cho diện tích rừng ngày bị thu hẹp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống loài động vật, thực vật người Tài nguyên rừng bị giảm sút, môi trường sinh thái bị tác động xấu nhiều mặt Việc khai thác lan rừng, lấy mật ong gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, đa dạng sinh học rừng… Vì để lấy phong lan, người vi phạm phải chặt cành, đốn theo lối “triệt phá” khiến rừng bị xâm hại nghiêm trọng, nguồn quý nghiến, đinh, gụ bị dần Việc đốt lửa để đuổi ông khỏi tổ gây cháy rừng lớn mà việc huy động lực lượng, phương tiện nguồn nước để dập tắt lửa vấn đề khó khăn chữa cháy rừng nước ta Phá rừng cháy rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sống, đến sức khỏe người nhiều hệ tương lai Mất rừng khiến cho nhiều nguồn gien quý động thực vật rừng bị đi, lượng sinh khối giảm (nếu tất thực vật trái đất tạo 53 tỷ sinh khối (ở trạng thái khô tuyệt đối 64%) rừng chiếm 37 tỷ tương ứng với 70%); giảm lượng dưỡng khí phục vụ cho hô hấp nên ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người giống loài khác Sự rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người rừng bị khả điều hoà khí hậu, nhiệt độ, tạo ô xy, điều hoà nước 19 không còn, đất bị xói mòn, bạc màu, chí lở đất, gây lũ ống, lũ quét… Các vi phạm trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích đáng người trồng rừng 2.5.2 Về phía Nhà nước Các vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản nói chung, hành vi phá rừng, đốt rừng nói riêng không ngăn chặn kịp thời gây thiệt hại lớn kinh tế cho Nhà nước Rừng tài nguyên quốc gia, phát triển qua nhiều hệ để phục vụ cho nhu cầu nước xuất Việc khôi phục rừng cần nhiều thời gian, công sức chi phí lớn, hệ rừng tự nhiên, rừng nguyên sinh, hệ thực vật, động vật rừng khó bảo tồn tái tạo lại Các vi phạm khiến cho Nhà nước phải đầu tư cho xây dựng lực lượng quản lý, bảo vệ rừng; đầu tư phương tiện, kinh phí phục vụ công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản xử lý vi phạm Diện tích rừng ảnh hưởng đến sống người thiên tai, lũ lụt, lũ quét, lũ ống, sa mạc hoá, xói mòn đất, đất bạc màu…khiến nhà nước phải tăng chi phí cho phòng chống thiên tai, thảm hoạ, hỗ trợ đời sống cho nhân dân trồng rừng Điều làm gia tăng theo cấp số nhân nhiệm vụ nhà nước Mất rừng làm cho nhà nước bị thất thu từ hoạt động du lịch XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nhằm đảm bảo đạt vấn đề sau: - Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Nâng cao nhận thức pháp luật, vai trò tác dụng rừng người, sống nhân dân vùng có rừng 20 - Làm cho người dân xung quanh khu vực có rừng, người trồng rừng, chủ rừng nhận thức đắn công tác quản lý, bảo vệ rừng lực lượng kiểm lâm phối hợp với lực lượng kiểm lâm quản lý, bảo vệ rừng, không vi phạm pháp luật, trở thành “tai, mắt” lực lượng kiểm lâm đấu tranh với lâm tặc 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để xử lý tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án cụ thể sau: 3.2.1 Phương án Xử phạt vi phạm hành H theo quan điểm thứ 3, áp dụng tình tiết tăng nặng theo quy định khoản khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Điểm mạnh phương án áp dụng chế tài mang tính trừng phạt hành vi vi phạm hành H khắc phục phần hậu vi phạm hành gây ra, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chính nghiêm khắc chế tài có tác dụng đến nhận thức H gia đình, người xung quanh khiến cho họ hiểu vi phạm quy định Nhà nước, xâm phạm đến tài nguyên rừng phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất, tinh thần Điều có tác dụng phòng ngừa vi phạm từ phía cá nhân khác cộng đồng “Sợ” bị áp dụng chế tài phạt (đánh vào lợi ích kinh tế) khiến đối tượng không dám tiếp tục thực vi phạm Như vậy, vi phạm hành H bị xử phạt sau: - Hành vi thứ bị áp dụng phạt tiền 4.500.000 đồng; buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng, buộc toán chi phí chữa cháy rừng - Hành vi thứ hai bị áp dụng phạt tiền 7.000.000 đồng; bị tịch thu lâm sản (toàn 15 khúc có bám phong lan rừng; lít mật ong); tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (gồm cưa tay, dao, 10 m dây thừng, mảnh linon (dùng để phục vụ cho việc lấy mật ong), nhùi lửa, can nhựa loại lít, 01 xe mô tô); bị buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng - Hành vi thứ ba bị áp dụng phạt tiền 1.800.000 đồng; 21 Tổng hợp mức phạt 13.300.000 đồng Tuy nhiên, phương án có yếu điểm tính khả thi điều kiện kinh tế H đảm bảo thực thi định xử phạt, áp dựng cưỡng chế biện pháp tịch thu tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá khó, H sống phụ thuộc gia đình, chưa có tài sản riêng Mặt khác, việc thực cưỡng chế ảnh hưởng lớn đến mối quan hệ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn với lực lượng kiểm lâm nói riêng với quyền địa phương, với Nhà nước nói chung Nguy chia rẽ, đoàn kết nhân dân lực lượng kiểm lâm xảy Sự bất mãn nảy sinh hướng người dân đến hành động tiêu cực, đặc biệt tiếp tục phá rừng, đốt rừng, xâm hại đến động thực vật rừng Mặt khác, khiến nhân dân hiểu sai đường lối sách Đảng, Nhà nước ta đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2 Phương án Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật có áp dụng tình tiết giảm nhẹ, gắn với tuyên truyền, giáo dục tạo điều kiện cho H chấp hành định xử phạt Z’Rơm H người dân tộc K’Tu sinh sống gần rừng có trình độ nhận thức thấp, hành vi bị ảnh hưởng nhiều phong tục tập quán lạc hậu, điều kiện kinh tế lại khó khăn, hiểu thành thật hối lỗi tự nguyện khai báo Đây để áp dụng tình tiết giảm nhẹ áp dụng mức phạt H theo quy định Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Ưu điểm phương án vừa tiến hành xử phạt để thể tính nghiêm minh pháp luật, thái độ, phản ứng theo hướng tiêu cực Nhà nước hành vi vi phạm hành H, vừa thể tính nhân đạo áp dụng pháp luật Theo nguyên tắc, có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu, vi phạm H xác định hình thức xử phạt sau: 22 - Hành vi thứ bị áp dụng phạt tiền 3.000.000 đồng; buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng, buộc toán chi phí chữa cháy rừng - Hành vi thứ hai bị áp dụng phạt tiền 200.000 đồng; bị tịch thu lâm sản (toàn 15 khúc có bám phong lan rừng; lít mật ong); tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (gồm cưa tay, dao, 10 m dây thừng, mảnh linon (dùng để phục vụ cho việc lấy mật ong), nhùi lửa, can nhựa loại lít, 01 xe mô tô); bị buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng - Hành vi thứ ba bị áp dụng phạt tiền 1.000.000 đồng; Tổng hợp mức phạt 4.200.000 đồng Khi tổng mức phạt 500.000 đồng Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P cho H hoãn chấp hành định xử phạt, tạo điều kiện thời gian để chấp hành định xử phạt Đồng thời, tiến hành bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức, giáo dục tinh thần trách nhiệm để bồi dưỡng H trở thành cộng tác viên kiểm lâm, từ H có điều kiện tạo thu nhập tự nuôi sống thân, gia đình đảm bảo thực định xử phạt Thực phương án không góp phần bổ sung lực lượng cho công tác quản lý, bảo vệ rừng mà khiến cho nhân dân địa bàn, đồng bào dân tộc thiểu số thấy tính nhân đạo pháp luật, chất tốt đẹp Nhà nước ta cách thực tế Trong qúa trình xử phạt, người có thẩm quyền vừa áp dụng chế tài, vừa giải thích giáo dục H Sự hợp lý áp dụng hình thức, mức phạt có ý nghĩa quan trọng tác động đến nhận thức, tình cảm thái độ H pháp luật, bước tạo chuyển biến hành vi, cách xử phù hợp với quy định pháp luật tương lai H Đây yêu cầu, mục tiêu tối cao việc áp dụng pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng Khi H hiểu H hạt nhân giúp lực lượng kiểm lâm tuyên truyền, giáo dục cho gia đình bạn bè chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ rừng, giúp đỡ lực lượng kiểm lâm phòng, chống vi phạm pháp luật 23 Tuy nhiên, phương án có nhược điểm tác động đến nhận thức, hiểu biết H cần phải có thời gian, việc bồi dưỡng kiến thức kỹ để H trở thành cộng tác viên kiểm lâm Mặt khác, việc tuyền, giáo dục không tạo nên chuyển biến nhận thức cách có hệ thống bền vững trình làm cộng tác viên kiểm lâm, H tâm lý nể nang mà người thân, bạn bè vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng 3.3 Lựa chọn tổ chức thực phương án xử lý tình 3.3.1 Lựa chọn phương án giải Trong hai phương án trên, phương án có ưu, nhược điểm định Nếu lựa chọn phương án việc xử lý có ưu điểm áp dụng cách triệt để chế tài quy phạm pháp luật hành vi vi phạm H, chưa đảm bảo tính phù hợp chế tài với đặc điểm chủ thể với đặc tính, tập quán sinh sống vùng dân tộc thiểu số Điều tạo khó khăn tổ chức thực pháp luật nói chung, tổ chức thực chế tài quan, người có thẩm quyền xử lý đưa nói riêng Nếu lựa chọn phương án 2, việc áp dụng chế tài chừng mực định, lại có nhiều lợi như: vừa đảm bảo mục đích chế tài (trừng phạt người vi phạm), vừa phù hợp với điều kiện tự nhiên-xã hội, tập quán, phong tục nơi mà H sinh sống Do vậy, tạo đồng thuận người dân, trưởng việc giáo dục, động viên H chấp hành triệt để chế tài mà quan, người có thẩm quyền xử lý đưa Đồng thời, có ý nghĩa to lớn việc răn đe, giáo dục người khác nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật bảo vệ rừng Mặt khác, việc lựa chọn phương án thứ hai có sở trị pháp lý Các tình tiết tăng nặng giảm nhẹ quy định chung cho trường hợp vi phạm không quy định trường hợp vi phạm có tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ người có thẩm quyền xử phạt phải định Đây điểm linh hoạt pháp luật xử phạt, cho phép chủ thể có thẩm quyền vào 24 trường hợp cụ thể mà định áp dụng cho phù hợp để đạt đến mục đích không trừng phạt mà giáo dục người vi phạm Pháp luật thể ý chí đại phận quần chúng nhân dân thông qua quan đại diện cho quyền lực nhân dân, điều kiện hoàn cảnh hạn chế mà đồng bào dân tộc thiểu số nhiều hội tiếp cận với thông tin pháp luật, hạn chế văn hoá nên hiểu biết pháp luật hành xử theo pháp luật hạn chế Vì vậy, việc áp dụng chế tài họ phải nhằm mục đích giáo dục chính, phải ưu tiên yếu tố ổn định trị, mục tiêu tối cao pháp luật: Duy trì trật tự để ổn định trị - xã hội Với lập luận này, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình 3.3.2.Tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu (phương án 2), cần tiến hành theo trình tự cụ thể sau: * Đình vi phạm, lập biên vi phạm hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành Ngay phát vi phạm, kiểm lâm viên K, P, N phải tiến hành đình vi phạm Việc đình thực lời nói Sau đó, phải cắt cử, phân công người lại bảo vệ trường, có điện thoại báo cáo qua điện thoại cho Trạm trưởng Trạm kiểm lâm cửa rừng vụ việc, không liên lạc phải cử người Trạm để báo cáo trực tiếp Những người lại lập biên vi phạm hành ZRơm H theo mẫu quy định Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên H ký; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người lập biên H phải ký vào tờ biên Nếu H từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập xong phải giao cho H Trạm trưởng Trạm kiểm lâm cửa rừng cần tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành để tránh trường hợp tang vật, phương tiện bị tẩu tán Việc 25 tạm giữ phải có định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành văn phải lập biên việc tạm giữ theo mẫu quy định Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định tạm giữ, Trạm trưởng phải báo cáo Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P phải đồng ý văn người Nếu không Trạm trưởng phải huỷ định tạm giữ trả lại tạm giữ Sau định tạm giữ, Trạm trưởng phải tiến hành biện pháp tổ chức để bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo quy định Nghị định số 70/2006/NĐ-CP ngày 24/7/2006 quy định việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành Sau hoàn chỉnh văn bản, Trạm trưởng tiến hành báo cáo chuyển toàn văn lập cho Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P để xử lý theo thẩm quyền * Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P định xử phạt vi phạm hành Z’Rơm H Xét thấy vụ việc đơn giản, chứng rõ ràng, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện P định xử phạt vi phạm hành H văn theo mẫu quy định Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký Quyết định gửi cho H Kho bạc nhà nước huyện P thời hạn ngày, kể từ ngày định Khi giao định xử phạt cho H cần kết hợp tuyên truyền, giáo dục, giải thích quy định pháp luật vận động, thuyết phục H phương án đề * Xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước Xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu theo định xử phạt Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng thực theo quy định Điều 43 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày tịch thu sung quỹ nhà nước, tang vật, phương tiện vi phạm hành 26 nêu trên, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng phải gửi định tịch thu thông báo đến Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tỉnh QN Địa điểm giao tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá nơi tịch thu tang vật, phương tiện Sau giao, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá có trách nhiệm quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện Trong thời hạn tháng kể tự ngày nhận hồ sơ tang vật, phương tiện vi phạm, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tỉnh QN phải tổ chức bán đấu giá tang vật, phương tiện vi phạm theo quy định hành Quá thời hạn này, Chi cục Kiểm lâm tỉnh QN tổ chức bán đấu giá, nộp tiền vào Kho bạc, sau thông báo cho quan tài tỉnh QN * Kết thúc việc xử phạt Khi kết thúc hoạt động xử phạt H, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng tiến hành lưu toàn hồ sơ vụ vi phạm hành quan để quản lý, theo dõi Đồng thời, thực thủ tục để định hoãn chấp hành định phạt tiền Nếu sau hết thời hạn hoãn chấp hành định phạt tiền mà H thực định xử phạt lần cho phép nộp làm nhiều lần Bên cạnh đó, cần thực cử kiểm lâm viên địa bàn kết hợp với già làng, trưởng nơi H sinh sống để vận động H tham gia lớp tập huấn, buổi truyền thông liên quan đến nghiệp vụ ngành đề bồi dưỡng cho H trở thành cộng tác viên kiểm lâm Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng cần đề nghị cấp có thẩm quyền định tư cách cộng tác viên kiểm lâm H để tạo hội cho H thực định xử phạt ổn định đời sống, góp phần với lực lượng kiểm lâm tham gia quản lý, bảo vệ rừng KIẾN NGHỊ Để hạn chế giải có hiệu vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, tiểu luận kiến nghị số vấn đề sau: 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 27 Đối với Đảng cần tiếp tục triển khai thực Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 28/8/2008 nông nghiệp, nông dân nông thôn cách mạnh mẽ đến cấp, ngành toàn thể nhân dân, nhân dân địa phương có rừng trọng điểm phá rừng địa bàn tỉnh QN Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn trực tiếp lực lượng kiểm lâm để nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Đối với Chính phủ cần tăng cường lực cho lực lượng kiểm lâm số lượng, chất lượng, công cụ phương tiện chuyên dùng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; nghiên cứu để có sách đãi ngộ hợp lý cán bộ, kiểm lâm viên, kiểm lâm viên địa bàn, cộng tác viên kiểm lâm, chủ rừng, người trồng rừng Đồng thời, cần hoàn thiện chế tài xử phạt hành theo hướng rõ ràng hành vi vi phạm giảm bớt khoảng cách mức tối thiểu với mức tối đa khung phạt tiền số vi phạm để đảm bảo áp dụng chế tài thể rõ thái độ nghiêm khắc Nhà nước vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 4.2 Kiến nghị với quan chức Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cần đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, có tỉnh QN đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng cho cộng đồng làng, xã, thôn, quản lý, bảo vệ, phát triển hưởng lợi để giải nguyên nhân dẫn đến nảy sinh vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Chỉ đạo lực lượng kiểm lâm hoạt động có hiệu theo phương thức “Kiểm lâm địa bàn làm việc trụ sở ổn định” để quản lý rừng nhanh chóng phát xử lý vi phạm phát sinh Đồng thời, tích cực đầu tư khoa học, công nghệ cho hoạt động quản lý, bảo vệ rừng nhanh chóng có hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ số 99/2009/NĐ-CP, phải quan tâm hướng dẫn cụ thể chế tài áp dụng người vi phạm đồng bào dân tộc thiểu số để tạo sở pháp lý cho lực lượng kiểm lâm tiến hành xử phạt cách thống 28 Đối với quyền tỉnh QN cần đạo quyền cấp xã tuyên truyền cho nhân dân thực “quy ước bảo vệ rừng bền vững”, vận động 100% hộ gia đình ký cam kết thực Phát huy hiệu hình thức cộng đồng quản lý, bảo vệ rừng, có quy ước, cam kết rõ ràng để hạn chế vi phạm quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản nhân dân địa phương, tiến hành đa dạng hóa xã hội hóa lực lượng bảo vệ rừng việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm lâm xã, thôn, Có huy động sức mạnh nhân dân địa phương, đặc biệt chủ rừng đấu tranh với vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng UBND tỉnh QN nên tiếp tục hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp để bà an tâm sản xuất, tránh tình trạng phá rừng bừa bãi Chỉ đạo Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thực chương trình hỗ trợ kỹ thuật, thông tin cho hộ dân trồng rừng có nhu cầu trồng rừng, tham gia sản xuất, thuê đất trồng rừng để người dân lực tự ổn định đời sống, hạn chế tình trạng lấy rừng làm nguồn sống vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng KẾT LUẬN Để làm tốt công tác quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản thời gian tới cần có phối hợp cấp quyền, ban ngành, đoàn thể tầng lớp nhân dân ngành Kiểm lâm Các kiểm lâm viên địa bàn phải phát huy vai trò bám rừng, bám dân, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực Luật bảo vệ phát triển rừng, không vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Đồng thời, thông qua hoạt động bám dân phải phát nguyện vọng đáng nhân dân để kịp thời đề đạt đến cấp có thẩm quyền giải vướng mắc hỗ trợ chủ trương, sách việc làm thiết thực cho vay vốn ưu đãi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, cho thuê đất trồng rừng…để nhân dân có điều kiện kinh tế ổn định có điều kiện tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng, bảo đảm cho nghiệp bảo vệ phát triển rừng đạt kết bền vững thời gian tới 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 26-NQ/TƯ nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Chính phủ, Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Chính phủ, Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 ban hành quy định tổ chức hoạt động Kiểm lâm Chính phủ, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng; Chính phủ, Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Quốc hội, Luật số 29/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 Bảo vệ Phát triển rừng ; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 xử lý vi phạm hành chính; Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 04/2008/PL-UBTVQH12 ngày 02 tháng năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; 30 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình 1.2 Mô tả tình PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 31 2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.5 Hậu tình XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 3.3 Lựa chọn tổ chức thực phương án xử lý tình KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị Đảng, Nhà nước 4.2 Kiến nghị với quan chức KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 .. .nước lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, biện pháp có tính cấp thiết phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực Vì vậy, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng. .. chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Trong. .. lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản hành vi cá nhân, tổ chức nước nước (gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi vô ý cố ý vi phạm quy định Nhà nước quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm