LỜI NÓI ĐẦU Theo thống kê của các địa phương trong cả nước, toàn quốc có trên 12,9 triệu hécta rừng, bao gồm: 10,35 triệu hécta rừng tự nhiên và trên 2,55 triệu hécta rừng trồng; độ che phủ đạt 38,27%. Từ năm 1991 đến nay (sau khi Luật bảo vệ và phát triển rừng được ban hành), hoạt động bảo vệ rừng và thực thi pháp luật lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng do nhiều nguyên nhân mà diện tích rừng bị mất hiện nay vẫn còn ở mức cao (bình quân 57.019hanăm). Trong đó, diện tích mất chủ yếu do được phép chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại do các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng tuy có giảm, nhưng vẫn ở mức cao làm mất 94.055ha rừng, chiếm 23,5% trong tổng diện tích rừng mất trong 7 năm qua, bình quân thiệt hại 13.436hanăm. Đấu tranh với các vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009, cả nước đã phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua các năm, nhưng số vụ vi phạm còn lớn, diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày càng nghiêm trọng đang tạo gánh nặng cho các lực lượng chức năng, nhất là lực lượng kiểm lâm trong ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật. Nguyên nhân của vấn đề này có thể được đề cập ở nhiều phương diện, trong đó phải kể đến công tác giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực hiện cơ chế hưởng lợi của người làm rừng còn chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn chưa hiểu, chưa thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng; thậm chí còn xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng. Trong khi đó, để quản lý và bảo vệ rừng có hiệu quả, một trong những giải pháp cần được các cấp chính quyền thực hiện là vừa phải kết hợp giữa xử lý nghiêm minh các hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo các điều kiện cần thiết để cho những người dân sống xung quanh rừng được hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực sự được quan tâm. Vì vậy, để góp phần tạo chuyển biến cơ bản và bền vững trong công tác quản lý, bảo vệ rừng, tôi lựa chọn vấn đề “Kết hợp giữa xử lý nghiêm minh hành vi tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với tạo điều kiện cho người dân hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng”làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước. 1. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống Xã ĐK, huyện LD, tỉnh LĐ là xã miền núi có diện tích chủ yếu là rừng. Ở đây chỉ có rừng và rừng. Tứ bề là cây đại thụ, là vực thẳm. Rừng ở đây rất đa dạng và phong phú, nhưng đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và những người từ các tỉnh phía Bắc vào đời sống kinh tế rất khó khăn. Một số hộ dân từ phía Bắc vào đã xúi giục các hộ dân là đồng bào dân tộc địa phương tổ chức phá rừng một cách “bài bản” để lấy đất sản xuất. Họ thường xuyên theo dõi, nắm chắc quy luật đi tuần tra, kiểm tra của lực lượng bảo vệ rừng. Họ dùng các phương tiện thông tin liên lạc như bộ đàm, điện thoại di động để thông báo cho nhau khi phát hiện lực lượng bảo vệ rừng. Thường tổ chức số đông trong việc phá rừng để tạo thế áp đảo với lực lượng chức năng khi bị phát hiện. Việc phá rừng thường được tổ chức vào ban đêm. Khi gặp lực lượng chức năng những đối tượng này sẵn sàng chống trả, thậm chí khi đã bị tịch thu gỗ về trụ sở của Hạt Kiểm lâm huyện LD nhiều người còn manh động tấn công để cướp lại gỗ. 1.2. Mô tả tình huống Vào hồi 19 giờ ngày 3 tháng 7 năm 2010, nhận được tin báo của cộng tác viên kiểm lâm địa bàn, kiểm lâm viên K, P thuộc Hạt kiểm lâm huyện LD cùng một số cán bộ tiến hành kiểm tra từ vùng đệm vào đến vùng rừng đặc dụng thuộc phạm vi quản lý của mình và phát hiện hộ gia đình người đồng bào dân tộc Chil là ông Ha Kien cùng vợ và hai con là Ha Tông (8 tuổi) và Ha Klai (15 tuổi) đang tiến hành chặt phá cây rừng để trồng sắn. Khi lực lượng kiểm lâm đến và yêu cầu không được phép phá rừng thì Ha Kien cùng Ha Klai đã có hành vi chống đối, không cho lực lượng kiểm lâm thu giữ các công cụ, phương tiện được sử dụng để phá rừng như xe ngựa, cuốc, dao, đèn, sắn giống đang chuẩn bị trồng. Họ cố tình không chấp hành và vẫn ngang nhiên dùng cuốc, dao tiếp tục chặt cây rừng, gây gổ với cán bộ kiểm lâm nếu không để cho họ làm thì sẽ “chém”. Nhận thấy nếu cứ giành giật như vậy thì có thể các hộ dân khác đang phá rừng ở gần đó có thể thấy động và đến chi viện thì với lực lượng mỏng, không đủ để giải quyết vụ việc, nên kiểm lâm viên K chỉ đạo tổ công tác tiến hành lập biên bản, sau đó rút về Hạt để tìm biện pháp giải quyết. Ngày 4 tháng 7 năm 2010, các kiểm lâm viên đến hiện trường thì thấy diện tích rừng đặc dụng bị chặt phá khá rộng. Sau khi đo đạc xác định là 987,6 m2. Trên diện tích bị chặt phá không có các loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm nhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 322006NĐCP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm. Các kiểm lâm viên đã tiến hành lập biên bản hiện trường để báo cáo cụ thể cho Hạt trưởng. Nhận thấy tình hình ngày càng có khả năng phát triển phức tạp mà lực lượng kiểm lâm lại mỏng, tính chất vụ việc có sự tham gia của đồng bào dân tộc thiểu số có thể gây nên nhiều bất ổn nếu không được xử lý một cách khôn khéo. Ngày 6 tháng 7 năm 2010, nhận sự chỉ đạo của Hạt trưởng, kiểm lâm viên K đến buôn LT, nơi gia đình ông Ha Kien đang sinh sống để gặp trưởng buôn là ông Rơông Tham để yêu cầu giúp lực lượng kiểm lâm tuyên truyền, giải thích, vận động gia đình ông Ha Kien và nhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng sắn, trồng điều nữa mà chờ đợi chính quyền có các chương trình phù hợp cho bà con tham gia vào các dự án trồng rừng, bảo vệ rừng nhưng trưởng buôn đã từ chối vì “họ đang cần đất để làm rẫy, lấy củ sắn, bắp ngô để có cái ăn, không sẽ bị đói nên có nói gì thì họ cũng không nghe đâu” và “Cái nếp sống du canh, du cư vẫn còn nặng lắm các cán bộ kiểm lâm à”. Cũng theo trưởng buôn Rơông Tham, gia đình ông Ha Kien từ trước đến nay luôn chấp hành tốt các quy định của địa phương, nay nghe theo lời của một số “người xấu” xúi bẩy tham gia phá rừng làm rẫy.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Theo thống kê của các địa phương trong cả nước, toàn quốc có trên 12,9 triệuhécta rừng, bao gồm: 10,35 triệu hécta rừng tự nhiên và trên 2,55 triệu hécta rừngtrồng; độ che phủ đạt 38,27% Từ năm 1991 đến nay (sau khi Luật bảo vệ và pháttriển rừng được ban hành), hoạt động bảo vệ rừng và thực thi pháp luật lâm nghiệp cónhiều chuyển biến tích cực, nhưng do nhiều nguyên nhân mà diện tích rừng bị mấthiện nay vẫn còn ở mức cao (bình quân 57.019ha/năm) Trong đó, diện tích mất chủyếu do được phép chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác theo kế hoạch chiếm76%; diện tích rừng bị thiệt hại do các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước vềquản lý bảo vệ rừng tuy có giảm, nhưng vẫn ở mức cao làm mất 94.055ha rừng,chiếm 23,5% trong tổng diện tích rừng mất trong 7 năm qua, bình quân thiệt hại13.436ha/năm Đấu tranh với các vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009,
cả nước đã phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về quản
lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua các năm,nhưng số vụ vi phạm còn lớn, diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, với tính chất, mức độngày càng nghiêm trọng đang tạo gánh nặng cho các lực lượng chức năng, nhất là lựclượng kiểm lâm trong ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nguyên nhân của vấn đềnày có thể được đề cập ở nhiều phương diện, trong đó phải kể đến công tác giao đất,giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực hiện cơ chế hưởng lợi của người làm rừngcòn chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, nhất là đồng bào dân tộc thiểu
số còn chưa hiểu, chưa thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng;thậm chí còn xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng Trong khi đó,
để quản lý và bảo vệ rừng có hiệu quả, một trong những giải pháp cần được các cấpchính quyền thực hiện là vừa phải kết hợp giữa xử lý nghiêm minh các hành vi phárừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo các điều kiện cần thiết để cho nhữngngười dân sống xung quanh rừng được hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng lạichưa thực sự được quan tâm Vì vậy, để góp phần tạo chuyển biến cơ bản và bền
vững trong công tác quản lý, bảo vệ rừng, tôi lựa chọn vấn đề “Kết hợp giữa xử lý nghiêm minh hành vi tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với tạo điều kiện cho người
Trang 2dân hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng”làm nội dung cơ bản để viết bài
tiểu luận tình huống quản lý nhà nước
1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
Xã ĐK, huyện LD, tỉnh LĐ là xã miền núi có diện tích chủ yếu là rừng Ở đâychỉ có rừng và rừng Tứ bề là cây đại thụ, là vực thẳm Rừng ở đây rất đa dạng vàphong phú, nhưng đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và nhữngngười từ các tỉnh phía Bắc vào đời sống kinh tế rất khó khăn Một số hộ dân từ phíaBắc vào đã xúi giục các hộ dân là đồng bào dân tộc địa phương tổ chức phá rừng mộtcách “bài bản” để lấy đất sản xuất Họ thường xuyên theo dõi, nắm chắc quy luật đituần tra, kiểm tra của lực lượng bảo vệ rừng Họ dùng các phương tiện thông tin liênlạc như bộ đàm, điện thoại di động để thông báo cho nhau khi phát hiện lực lượngbảo vệ rừng Thường tổ chức số đông trong việc phá rừng để tạo thế áp đảo với lựclượng chức năng khi bị phát hiện Việc phá rừng thường được tổ chức vào ban đêm.Khi gặp lực lượng chức năng những đối tượng này sẵn sàng chống trả, thậm chí khi
đã bị tịch thu gỗ về trụ sở của Hạt Kiểm lâm huyện LD nhiều người còn manh độngtấn công để cướp lại gỗ
Trang 3để giải quyết vụ việc, nên kiểm lâm viên K chỉ đạo tổ công tác tiến hành lập biên bản,sau đó rút về Hạt để tìm biện pháp giải quyết.
Ngày 4 tháng 7 năm 2010, các kiểm lâm viên đến hiện trường thì thấy diện tíchrừng đặc dụng bị chặt phá khá rộng Sau khi đo đạc xác định là 987,6 m2 Trên diệntích bị chặt phá không có các loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếmnhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quyđịnh tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ vềquản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Các kiểm lâm viên đã tiếnhành lập biên bản hiện trường để báo cáo cụ thể cho Hạt trưởng
Nhận thấy tình hình ngày càng có khả năng phát triển phức tạp mà lực lượngkiểm lâm lại mỏng, tính chất vụ việc có sự tham gia của đồng bào dân tộc thiểu số cóthể gây nên nhiều bất ổn nếu không được xử lý một cách khôn khéo Ngày 6 tháng 7năm 2010, nhận sự chỉ đạo của Hạt trưởng, kiểm lâm viên K đến buôn LT, nơi giađình ông Ha Kien đang sinh sống để gặp trưởng buôn là ông Rơông Tham để yêu cầugiúp lực lượng kiểm lâm tuyên truyền, giải thích, vận động gia đình ông Ha Kien vànhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng sắn, trồng điều nữa mà chờ đợichính quyền có các chương trình phù hợp cho bà con tham gia vào các dự án trồngrừng, bảo vệ rừng nhưng trưởng buôn đã từ chối vì “họ đang cần đất để làm rẫy, lấy
củ sắn, bắp ngô để có cái ăn, không sẽ bị đói nên có nói gì thì họ cũng không ngheđâu” và “Cái nếp sống du canh, du cư vẫn còn nặng lắm các cán bộ kiểm lâm à!”.Cũng theo trưởng buôn Rơông Tham, gia đình ông Ha Kien từ trước đến nay luônchấp hành tốt các quy định của địa phương, nay nghe theo lời của một số “người xấu”xúi bẩy tham gia phá rừng làm rẫy
2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Mục tiêu phân tích tình huống là nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm của hộ giađình ông Ha Kien gồm vợ và hai con trai theo quy định của pháp luật hiện hành; thẩmquyền xử lý đối với các hành vi vi phạm của các thành viên trong hộ gia đình ông HaKien Thông qua đó tìm hiểu các nguyên nhân, hậu quả, nhất là những nguyên nhân
Trang 4gắn với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, luật tục của địa phương để góp phầngiải quyết một cách thấu tình, đạt lý tình huống nêu trên.
sự và cả cưỡng chế trong những trường hợp cần thiết đến hành vi của các cá nhân, tổchức trực tiếp tham gia hoặc có liên quan đến các quá trình phát triển, khai thác rừng
và các sản vật từ rừng nhằm bảo vệ và phát triển rừng vì lợi ích của Nhà nước và củatoàn xã hội
Thuật ngữ quản lý có thể được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau như là sự giữgìn, trông coi, bảo vệ, điều khiển, chỉ đạo, tác động, tổ chức…Vì vậy, có thể thấy,quản lý nhà nước đối với rừng là một nội dung có tính chất bao trùm, trong đó baogồm cả phát triển rừng, bảo vệ rừng và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ
và phát triển rừng
Để quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, Nhà nước phải thực hiệnđồng bộ các nội dung để ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, kiểm tra,thanh tra, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ và pháttriển rừng Xử lý vi phạm pháp luật là một nội dung quan trọng của quản lý nhà nước
về bảo vệ và phát triển rừng Tuỳ thuộc vào hành vi vi phạm được pháp luật xác địnhchế tài (hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật) và tính chất, mức độ của hành vi đó màcác chủ thể có thẩm quyền sẽ tiến hành các biện pháp và các thủ tục cần thiết để truycứu trách nhiệm pháp lý tương ứng nhằm trừng phạt vi phạm, khôi phục trật tự pháp
lý bị xâm hại và khắc phục các hậu quả do vi phạm đó gây ra
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, nhu cầu gỗ, lâm sản rất lớn, trong khidân số ngày càng tăng, công tác quản lý, bảo vệ rừng của các lực lượng chức năng,
Trang 5đặc biệt là lực lượng kiểm lâm còn hạn chế khiến cho các vi phạm pháp luật tronglĩnh vực này gia tăng một cách đáng kể cả về số lượng, tính chất, mức độ Vì vậy,nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý rừng cần gắn bó chặt chẽ với việc bảo đảm trật tựpháp luật (pháp chế xã hội chủ nghĩa) Nghị quyết số 17-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị
lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về: “Đẩy mạnh cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước” xác định cơ sở lý
luận cần thiết cho hoạt động của các cơ quan chức năng, nhất là ở mỗi cấp chínhquyền địa phương và cơ quan kiểm lâm trong việc chủ động phân cấp, kiện toàn tổchức, bố trí cán bộ, công chức hợp lý, tham mưu cho hiệu quả cho cơ quan có thẩmquyền thực hiện các biện pháp, chương trình, dự án để quản lý, bảo vệ rừng ngàycàng tốt hơn, đặc biệt là phải gắn việc xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nàyvới việc thực hiện các chương trình, dự án để ổn định đời sống cho nhân dân, giảiquyết nguyên nhân cơ bản dẫn đến phá rừng, huỷ hoại rừng trên phạm vi nhiều địaphương hiện nay
2.2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý, bảo vệ rừng và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng
Năm 1991, lần đầu tiên Nhà nước ta ban hành một văn bản luật điều chỉnhthống nhất các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng Sau 13 nămthực hiện, văn bản này đã không còn đáp ứng được các yêu cầu quản lý và phát triểnrừng thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hộinhập sâu, rộng vào các quan hệ quốc tế trong khu vực và thế giới Vì vậy, ngày 03tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 29/2004/QH11 về bảo vệ và pháttriển rừng (gọi tắt là Luật bảo vệ và phát triển rừng); trong đó quy định hai nhóm vấn
đề là quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng và quyền, nghĩa vụ của chủ rừng.Đồng thời, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 cũng quy định những hành vi bịnghiêm cấm để làm cơ sở cho việc xác định chế tài cụ thể đối với các hành vi viphạm
Hiện nay, với các vi phạm hành chính trong quản lý, bảo vệ rừng được xử lýtheo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2009 về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Nghị định
Trang 6này còn xác lập cơ sở pháp lý cho việc xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính vàtội phạm (tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng (Điều 175) và tội viphạm các quy định về quản lý rừng (Điều 176)) Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện
vi phạm, các đối tượng thường không chỉ dừng lại ở các hành vi vi phạm trên mà cóthể kéo theo các vi phạm khác (hình sự, hành chính, dân sự, kỷ luật) Vì vậy, quátrình xử lý thường hết sức phức tạp, bởi không chỉ xác định đúng vi phạm, áp dụngđúng chế tài, đảm bảo thực thi quyết định vì sự nghiêm minh của pháp luật và phápchế xã hội chủ nghĩa mà còn phải đảm bảo cả các yêu cầu về chính trị-xã hội, ổn định
an ninh, trật tự địa phương trước mắt cũng như lâu dài
Bảo vệ và phát triển rừng là nhiệm vụ của Nhà nước và là nghĩa vụ của toàndân, trong đó lực lượng Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn lànòng cốt Tổ chức và hoạt động của lực lượng Kiểm lâm được quy định tại Nghị địnhcủa Chính phủ số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/102006 về tổ chức và hoạt động củaKiểm lâm, Điều 79, 80, 81 Luật bảo vệ và phát triển rừng Theo đó, lực lượng kiểmlâm có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng,lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống các hành vi viphạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; đồng thời có quyền xử phạt vi phạmhành chính và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố,điều tra hình sự đối với những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừngtheo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, pháp luật về hình sự vàpháp luật về tố tụng hình sự Trong xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng kiểm lâmthực hiện thẩm quyền theo quy định tại Điều 23 Nghị định của Chính phủ số99/2009/NĐ-CP Ngoài ra, lực lượng kiểm lâm còn có nhiệm vụ tuyên truyền, vậnđộng nhân dân bảo vệ và phát triển rừng; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường,thị trấn xây dựng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng
Bên cạnh đó, theo quy định tại Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 vềthi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu tráchnhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý toàn bộ tài nguyên rừng
và tài nguyên đất lâm nghiệp của quốc gia thuộc phạm vi địa bàn của tỉnh, thànhphố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy
Trang 7ban nhân dân cấp tỉnh về việc để xảy ra phá rừng trái phép, cháy rừng, mất rừng, sửdụng đất lâm nghiệp sai mục đích ở địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịutrách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc để xảy ra phá rừng tráiphép, cháy rừng, mất rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích ở địa phương.
2.2.3 Đường lối, quan điểm xử lý
Đường lối, quan điểm xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý rừng, bảo vệ rừngliên quan đến đối tượng là người dân tộc thiểu số là:
- Phải kết hợp chặt chẽ giữa việc phát hiện kịp thời, ngăn chặn vi phạm, tiếnhành xử lý theo quy định của pháp luật với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhândân và tạo các điều kiện thuận lợi cho nhân dân ổn định về đời sống vật chất, tinh thần
để ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn và giúp đỡ lực lượngkiểm lâm trong quản lý, bảo vệ rừng
- Áp dụng đúng các quy định pháp luật để xử lý nhưng có tính đến các tình tiếttăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân người vi phạm, điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, trình độdân trí
- Xử lý nghiêm các đối tượng tổ chức, cầm đầu, chủ mưu, kích động, lôi kéo, rủ
rê đồng bào dân tộc thiểu số phá rừng làm rẫy Nhanh chóng thực hiện các biện phápngăn chặn vi phạm tiếp diễn, huy động lực lượng và các nguồn lực một cách hiệu quả
để khắc phục các hậu quả do vi phạm pháp luật
2.2.4 Kinh nghiệm xử lý, giải quyết các vi phạm pháp luật do người dân tộc thiểu số thực hiện
Trên cương vị Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện LD, để xử lý các
vi phạm pháp luật do người dân tộc thiểu số thực hiện trên địa bàn một cách có hiệuquả cần phải:
- Phát huy vai trò của chính quyền cơ sở, đặc biệt là của kiểm lâm viên chuyêntrách tại Uỷ ban nhân dân xã ĐK, các cộng tác viên kiểm lâm và kiểm lâm địa bàn xãthuyết phục người dân tham gia bảo vệ và phát triển rừng, khai thác và hưởng lợi mộtcách hợp pháp tài nguyên rừng
- Tích cực vận động trưởng buôn, những người có uy tín trong buôn giúp đỡlực lượng kiểm lâm vận động, thuyết phục để người vi phạm không tiếp tục vi phạm
Trang 8nữa; đồng thời, nhận thức rõ trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước vì đã có hành vi viphạm Tập trung tham mưu cho chính quyền xã đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyếtcác vấn đề liên quan đến đời sống vật chất, nhu cầu sản xuất, canh tác của người dân.
- Áp dụng chế tài xử lý trên cơ sở tạo cơ hội và các điều kiện để đối tượng cóthể thực hiện được
2.3 Phân tích diễn biến tình huống
Tình huống vi phạm pháp luật của hộ gia đình ông Ha Kien là một điển hình vềhoạt động phá rừng làm rẫy, trồng sắn, trồng ngô, trồng cây lâu năm như điều, hồtiêu, cà phê…ở một số địa phương, trong đó có địa bàn tỉnh LĐ Trên cơ sở các quyđịnh pháp luật hiện hành, có thể xác định các vi phạm của hộ gia đình ông Ha Kiennhư sau:
- Với diện tích rừng đặc dụng bị chặt phá để lấy đất canh tác là 987,6 m2, hộgia đình gồm 4 người của ông Ha Kien đã thực hiện hành vi phá rừng trái pháp luật
Theo quy định tại Điều 17 Nghị định của Chính phủ số 99/2009/NDD-CP thì “Người
nào có hành vi chặt phá cây rừng; đào bới, san ủi, nổ mìn, đào đắp ngăn nước, xả chất độc hoặc các hành vi khác gây thiệt hại đến rừng với bất kỳ mục đích gì (trừ hành vi quy định tại Điều 18 của Nghị định này) mà không được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc được phép chuyển đổi mục đích sử dụng rừng nhưng không thực hiện đúng quy định cho phép” thì bị xử phạt bằng các hình thức và theo
các khung tiền phạt được xác định từ khoản 1 đến khoản 6 Nghị định CP
99/2009/NĐ-Loại rừng mà hộ gia đình ông Ha Kien chặt phá là rừng đặc dụng, có diện tích
từ trên 700m2 đến 1000m2 thì bị áp dụng hình thức xử phạt là phạt tiền (hình thức xửphạt chính); tịch thu lâm sản, công cụ, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính(hình thức phạt bổ sung); bị buộc trồng lại rừng hoặc thanh toán chi phí trồng lại rừng(biện pháp khắc phục hậu quả) Căn cứ quy định tại khoản 7 Điều 3 Nghị định số99/2009/NDD-CP, vi phạm của các thành viên trong gia đình không cấu thành tộiphạm theo quy định tại Điều 175 Bộ luật hình sự năm 1999
Căn cứ quy định tại Điều 6, Điều 7 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm
2002 thì trong gia đình ông Ha Kien, chỉ có ông, vợ ông và con trai Ha Klai là đủ
Trang 9năng lực gánh chịu trách nhiệm hành chính Ha Klai mới 15 tuổi nên chỉ bị áp dụnghình thức phạt cảnh cáo.
- Căn cứ quy định tại điểm d khoản 4 Điều 17 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP,ông Ha Klai và vợ đều bị áp dụng hình thức xử phạt chính là phạt tiền Theo quy địnhthì khung tiền phạt là từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Theo quy định tạikhoản 2 Điều 57, Điều 8 và Điều 9 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002, viphạm của ông Ha Kien và vợ có cả tình tiết tăng nặng (vi phạm nhiều lần, tiếp tụcthực hiện hành vi vi phạm mặc dù người có thẩm quyền đã yêu cầu chấm dứt hành viđó) và giảm nhẹ (vi phạm vì hoàn cảnh khó khăn mà không do mình gây ra, vi phạm
do trình độ lạc hậu) Vì vậy, trong quyết định có thể áp dụng tình tiết tăng nặng, cũng
có thể áp dụng tình tiết giảm nhẹ hoặc không áp dụng để xác định mức trung bình củakhung tiền phạt
- Các kiểm lâm viên thực thi công vụ đã lựa chọn phương án hành động hợp lý,vừa đảm bảo yêu cầu của pháp luật trong việc lưu giữ căn cứ cho việc đấu tranh, xử
lý vi phạm (lập biên bản về vi phạm hành chính), vừa bảo toàn được lực lượng trongtrường hợp lực lượng mỏng, không đủ điều kiện để xử lý triệt để vi phạm Đồng thời,tiến hành tham mưu, sử dụng các biện pháp quản lý mềm dẻo để tác động đến nhậnthức, thái độ của đồng bào nhằm từng bước tạo sự chuyển biến về hành vi chấp hànhpháp luật
.2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống
2.4.1 Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, thể chế pháp lý trong quản lý, bảo vệ rừng và xử phạt các hành vi phá rừng làm rẫy còn nhiều hạn chế
Hiện nay, một số chủ trương, chính sách của Nhà nước chưa phù hợp với tìnhhình thực tế ở các địa phương như: Việc chi trả kinh phí cho các hộ dân nhận khoánrừng rất thấp, từ 100 đến 200 ngàn đồng/ha/năm Các hộ nhận khoán bảo vệ rừngchưa có chính sách hưởng lợi hợp lý theo lượng tăng bình quân hàng năm của rừng,nên cuộc sống của người dân không đảm bảo, không làm tròn trách nhiệm trong côngtác bảo vệ rừng Các cấp chính quyền địa phương còn thiếu kiên quyết trong việc didời các điểm dân cư tự phát nằm giữa ngay rừng, mà còn tiến hành hợp thức hóa
Trang 10thành các điểm dân cư hành chính cho họ, mặc dù các hộ dân cư đó đang lấn chiếmđất rừng do Nhà nước quản lý và cả do các công ty lâm nghiệp quản lý và sử dụng.
Mặc dù theo quy định của pháp luật hành vi phá rừng làm rẫy có khung tiềnphạt khá cao (so với mức sống và thu nhập của đồng bào dân tộc thiểu số) nhưng khó
có thể đảm bảo thực hiện được khi lực lượng kiểm lâm mỏng, thường không pháthiện kịp thời vi phạm, khi người dân đã trồng cây, canh tác, sản xuất (thường tiếnhành vào ban đêm hoặc theo dõi quy luật hoạt động của lực lượng kiểm lâm để trốntránh) thì gần như “sự đã rồi” Với tập quán du canh, du cư của đồng bào, việc xử lýlại càng khó khăn hơn Dần dần, dẫn đến hiện tượng “nhờn” luật Đây cũng là nguyênnhân chính làm gia tăng tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng một cách ồ ạt củanhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số
Thứ hai, điều kiện sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số.
Đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu tại các vùng núi cao, vùng sâu,vùng xa, gắn bó mật thiết với rừng, đất rừng và thường có tập quán sinh sống là ducanh, du cư, đốt rừng làm rẫy, săn bắn thú rừng Phần lớn người dân không biết chữ,không biết tiếng phổ thông, tâm lý tự ti dân tộc nên thường sống khép kín Khi Nhànước quản lý rừng một cách chặt chẽ để phục vụ cho việc khai thác và phát triển rừnglâu dài vì lợi ích chung của toàn xã hội thì trực tiếp tác động đến đời sống của ngườiđồng bào dân tộc thiểu số Họ không thể sống theo tập quán canh tác cũ, nếp sinhhoạt cũ mà phải chấp hành pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng Điều này rất khó khănkhi bản thân họ trình độ văn hoá thấp, các kỹ thuật canh tác, sản xuất, trồng trọt, chănnuôi còn rất lạc hậu, nên kết quả sản xuất thường là năng suất không cao, chất lượngthấp Các điều kiện tiếp cận thông tin hạn chế khiến đồng bào càng ít nắm được cácchủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng,nhất là không nắm được cơ hội để tham gia vào các chương trình, dự án của Nhànước, của địa phương về phát triển rừng, giao đất, giao rừng…Vì vậy, để mưu sinh,một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số vẫn sống theo tập quán cũ, thậm chí phá rừng,đốt rừng làm rẫy, tiếp tay cho lâm tặc vận chuyển lâm sản…
Trong khi đó, áp lực về dân số ở các vùng có rừng tăng nhanh do tăng cơ học,
di cư tự do từ nơi khác, đòi hỏi cao về đất ở và đất canh tác, những đối tượng này chủ
Trang 11yếu là những hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khaithác tài nguyên rừng Nhận thức về bảo vệ rừng còn hạn chế, do đó vẫn tiếp tục phárừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác hoặc làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền đểphá rừng hoặc khai thác gỗ, lâm sản trái phép.
Mặt khác, do cơ chế thị trường, giá cả một số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao,nhu cầu về đất canh tác các mặt hàng này cũng tăng theo, nên đã kích thích người dânphá rừng để lấy đất trồng các loại cây có giá trị cao hoặc buôn bán đất, sang nhượngtrái phép Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong tình hìnhmới, nhiều công trình xây dựng, đường xá và cơ sở hạ tầng khác được xây dựng gây
áp lực lớn đối với rừng và đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt độngphá rừng, khai thác và vận chuyển lâm sản trái phép
Thứ ba, năng lực quản lý và bảo vệ rừng của nhiều chủ rừng và cơ quan chức năng còn chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn của việc ngăn chặn các hành vi phá rừng làm rẫy của đồng bào dân tộc thiểu số.
Do quyền hạn của các công ty lâm nghiệp là chủ rừng trong công tác quản lý,bảo vệ rừng hầu như không có, chỉ được phép ngăn chặn và báo cáo xin ý kiến, do đóhạn chế về nhiều mặt đối với công tác quản lý, bảo vệ rừng Lực lượng quản lý và bảo
vệ rừng của các công ty lâm nghiệp còn chưa được coi trọng, chưa có chế độ ưu đãiphù hợp dù trên thực tế họ là lực lượng chính để giữ rừng Vì vậy, gánh nặng công tácquản lý, bảo vệ rừng dồn lên vai lực lượng kiểm lâm Trong khi đó, lực lượng kiểmlâm mỏng, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu.Chế độ chính sách cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ đượcgiao Tại một số địa phương, tiền ưu đãi nghề nghiệp đối với kiểm lâm còn chậm đượcthanh toán Về tổ chức, biên chế lực lượng quản lý bảo vệ rừng chưa được sắp xếp ổnđịnh, cho nên nguồn kinh phí chi trả tiền lương cho lực lượng chuyên trách bảo vệrừng chưa có Thực tế cho thấy, ở những vùng trọng điểm phá rừng nếu chỉ có lựclượng kiểm lâm không thể giải quyết dứt điểm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cònhạn chế (nhất là nghiệp vụ vận động quần chúng), một số công chức kiểm lâm daođộng trước khó khăn, thậm chí có biểu hiện tiêu cực