Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Nhà nước với tư cách là chủ thể mang quyền lực xã hội, thực hiện chức năng quản lý (cai trị) và đáp ứng dịch vụ cho xã hội công dân. Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế sâu rộng, đòi hỏi Nhà nước ta phải không ngừng cải cách và hoàn thiện toàn diện về thể chế pháp luật, tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước. Với chức năng và vai trò của mình, Nhà nước tiến hành các hoạt động quản lý về mọi mặt nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tếxã hội; văn hóa; khoa họccông nghệ; giáo dục;… Để thực hiện các mục tiêu, chiến lược đó, Nhà nước tiến hành nhiều hình thức, biện pháp nhằm duy trì sự ổn định và phát triển mọi mặt của đất nước theo từng giai đoạn nhất định. Xu hướng tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi các quốc gia phải không ngừng cải thiện mọi mặt, trong đó đặc biệt chú trọng đến môi trường đầu tư; thủ tục hành chính; chính sách ưu đãi;… làm cơ sở để thu hút đầu tư nước ngoài. Trong những năm qua, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội gắn với an ninh quốc phòng được quan tâm xây dựng và khuyến khích phát triển trong phạm vi cả nước, đặc biệt chú ý đến các trung tâm lớn; các vùng kinh tế trọng yếu và các vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, đã đạt được nhiều thành quả đáng khích lệ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong đó, các cấp, ngành và địa phương trên cơ sở pháp luật và các chức năng được phân cấp, chủ động, sáng tạo phát huy khả năng, thế mạnh của địa phương phát triển kinh tếxã hội, giữ vững an ninh và trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Thực tiễn thực hiện chính sách thu hồi đất của Nhà nước phục vụ cho sự nghiệp quốc phòng, phát triển kinh tếxã hội, trong thời gian qua là một chủ trương đúng đắn và phù hợp với điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế của đất nước. Song, tỷ lệ các dự án hoàn thành có chất lượng còn ở một chừng mực nhất định. Tình hình thu hồi đất của Nhà nước ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương còn chậm so với kế hoạch đặt ra. Điều này xuất phát từ những hạn chế căn bản như: Thể chế pháp luật hiện hành về thực hiện thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo cả về hình thức và nội dung quy phạm. Dẫn đến tình trạng các tỉnh, thành phố thụ động, ỷ nại và khó tổ chức thực hiện trên địa bàn. Mặt khác, các chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn thay đổi, không nhất quán trong những khoảng thời gian nhất định. Bên cạnh đó, tình trạng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn hạn chế về năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm và xuống cấp về phẩm chất đạo đức, đã ra những hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, độc đoán và quan liêu trong cách xử lý và giải quyết các quyền, lợi ích liên quan đến tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất.
MỞ ĐẦU Nhà nước với tư cách chủ thể mang quyền lực xã hội, thực chức quản lý (cai trị) đáp ứng dịch vụ cho xã hội công dân Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng, đòi hỏi Nhà nước ta phải không ngừng cải cách hoàn thiện toàn diện thể chế pháp luật, tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Với chức vai trò mình, Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý mặt nhằm giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội; thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế-xã hội; văn hóa; khoa học-công nghệ; giáo dục;… Để thực mục tiêu, chiến lược đó, Nhà nước tiến hành nhiều hình thức, biện pháp nhằm trì ổn định phát triển mặt đất nước theo giai đoạn định Xu hướng tất yếu hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi quốc gia phải không ngừng cải thiện mặt, đặc biệt trọng đến môi trường đầu tư; thủ tục hành chính; sách ưu đãi;… làm sở để thu hút đầu tư nước Trong năm qua, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội gắn với an ninh quốc phòng quan tâm xây dựng khuyến khích phát triển phạm vi nước, đặc biệt ý đến trung tâm lớn; vùng kinh tế trọng yếu vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, đạt nhiều thành đáng khích lệ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, cấp, ngành địa phương sở pháp luật chức phân cấp, chủ động, sáng tạo phát huy khả năng, mạnh địa phương phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn Thực tiễn thực sách thu hồi đất Nhà nước phục vụ cho nghiệp quốc phòng, phát triển kinh tế-xã hội, thời gian qua chủ trương đắn phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đất nước Song, tỷ lệ dự án hoàn thành có chất lượng chừng mực định Tình hình thu hồi đất Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chậm so với kế hoạch đặt Điều xuất phát từ hạn chế như: Thể chế pháp luật hành thực thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều mâu thuẫn, chồng chéo hình thức nội dung quy phạm Dẫn đến tình trạng tỉnh, thành phố thụ động, ỷ nại khó tổ chức thực địa bàn Mặt khác, sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi, không quán khoảng thời gian định Bên cạnh đó, tình trạng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hạn chế lực, thiếu tinh thần trách nhiệm xuống cấp phẩm chất đạo đức, tượng tiêu cực, tham nhũng, độc đoán quan liêu cách xử lý giải quyền, lợi ích liên quan đến tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất Tình trạng nhân dân khiếu kiện nhiều đất đai gây ổn định trật tự xã hội, cho thấy thực trạng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền cán bộ, công chức thực nhiệm vụ chưa “xứng tầm” với vị trí, vai trò giao Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khóa X, Bộ, ngành, địa phương quan chức cần giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện dân, có khiếu kiện đất đai; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước thời gian tới, đòi hỏi: Bất kỳ định hành phải thoả mãn yêu cầu hợp pháp hợp lý - Khi định hành chủ thể ban hành định phải dựa vào pháp luật, phải có tính khả thi, thực - Bất tình chứa đựng yếu tố pháp lý, mà việc giải dẫn đế hệ pháp lý định tác dộng đến đời sống xã hội - Các định hành lĩnh vực quản lý đất đai - lĩnh vực nhạy cảm, lĩnh vực thường gây nhiều khiếu nại nước ta Vì vậy, định quan nhà nước có thẩm quyền phải đặc biệt ý tới pháp lý, phải điều tra tỉ mỉ cặn kẽ tình tiết có liên quan tới vụ việc tình I) Tình Hoàn cảnh đời Chuyện xảy với tám hộ gia đình khu đường thôn CK xã MT thành phố H Tám hộ gia đình sống mảnh đất từ lâu đời sau trình cải tạo, khai hoang phục hồi Họ sinh sống ổn định UBND thành phố H định thu hồi Hơn nữa, theo định thu hồi họ không đền bù không xét duyệt vào trường hợp tái định cư Tám hộ gia đình phải biết làm nào? Lệnh ký, họ bị đuổi khỏi mảnh đất mà gia đình họ gắn bó Họ sống sao, họ sống “tấc đất cắm dùi” Họ băn khoăn phải định UBND thành phố H thân họ thiếu hiểu biết pháp luật nên lâm vào hoàn cảnh này? Trăm điều lo lắng họ chẳng biết hỏi ai? Diễn biến tình Tám hộ dân thuộc cụm dân cư khu đường 6, thôn CK xã MT Thành phố H Đất họ có nguồn gốc từ lâu đời; trước ao hồ, thùng vũng; người dân san lấp, cải tạo khai hoang phục hồi, làm nhà ở, xây dựng sở sản xuất kinh doanh, thuộc diện quy hoạch đất khu dân cư nông thôn Về sau này, từ năm 1992 đến hết năm 2003, khu vực đất xã đấu thầu cho hộ dân thuê theo năm Đến cuối năm 2005, UBND thành phố H định thu hồi phần đất tám hộ dân để làm đường gom ven Quốc lộ họ chấp hành nghiêm chỉnh, bàn giao mặt cho nhà nước Đến ngày 21/12/2006, tám hộ điểm dân cư nông thôn lại nhận thông báo việc thu hồi nốt phần đất lại để tỉnh xây dựng khu tái định cư Đồng thời UBND xã MT thông báo với hộ dân rằng: Họ không thuộc diện tái định cư Vì chỗ nên tám hộ dân không bàn giao phần đất lại cho quyền Ngày 20/3/2007, Văn phòng UBND thành phố H văn thông báo ý kiến chủ tịch UBND thành phố H cho biết quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà tám hộ dân chưa có phương án giải chỗ tái định cư cho họ UBND thành phố H lập luận rằng: Đất hộ dân (nay thuộc diện giải phóng mặt để xây dựng khu tái định cư đường gom Quốc lộ 6) UBND xã MT cho thuê hàng năm để kinh doanh đất công điền xã đất nông nghiệp giao lâu dài, đất Việc xây dựng nhà hộ dân đất thuê hàng năm trái phép UBND thành phố H giao cho UBND xã MT thông báo hợp đồng hết hạn Đồng thời UBND xã có trách nhiệm tổng hợp tất biên vi phạm hành san lấp xây dựng hộ Đã hàng chục năm rồi, khu vực đất tám hộ dân thôn CK làm ăn, sinh sống không đất công điền xã đất nông nghiệp giao lâu dài Thực tế trở thành điểm dân cư nông thôn theo quy định Luật Xây dựng Tại điểm dân cư nông thôn này, người dân xây dựng nhà sinh sống ổn định Trước hoàn cảnh nhà, đất, hộ gia đình đành khiếu nại lên UBND thành phố, đề nghị giải quyền lợi Ngày 28/3/2007 Uỷ ban nhân dân huyện H triệu tập hộ gia đình có khiếu nại tới giải thông báo diện tích đất họ sử dụng không hợp pháp UBND thành phố thu hồi không đền bù đất đai Trước bất bình hộ, UBND thành phố thông báo xem xét để hỗ trợ cho hộ hoa màu, cối đất họ Tám hộ gia đình không đồng tình với kết luận UBND, họ cho UBND thành phố định sai pháp luật Ngày 29/3/2007 Uỷ ban nhân dân huyện H có công văn trả lời đơn khiếu nại hộ gia đình nói với nội dung bồi thường hoa màu, cối đất cho tám hộ gia đình thuộc diện bị thu hồi Các hộ gia đình định khiếu nại lên UBND tỉnh để giải Và sau hôm sau nhận công văn trả lời đơn khiếu nại chờ đợi định giải Chủ tịch UBND cấp tỉnh, hộ thấy xe ủi tiến vào khu đất họ Hỏi biết UBND thành phố hợp đồng san ủi mặt chuẩn bị xây dựng sở hạ tầng UBND thành phố dự kién phân chia lô đất thông báo rộng rãi cho hộ gia đình có nhu cầu xin cấp đất làm nhà Các hộ gia đình kiên không cho máy ủi làm việc họ thề sống chết với mảnh đất Phó Chủ tịch UBND thành phố đến cho hộ gia đình vi phạm pháp luật “tối hậu thư” hộ gia đình không sớm rời khỏi khu đất, quyền cưỡng chế Ông cho phương án quy hoạch tái định cư UBND tỉnh phê duyệt, lý không thực Thực tế UBND thành phố thu tiền số hộ có nhu cầu sử dụng đất diện tích đất mà UBND thành phố định thu hồi từ tám hộ gia đình nói II) Phân tích, xử lý tình Mục tiêu giải tình Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Việc thu hồi đất người dân thu hồi tư liệu sản xuất họ, ảnh hưởng không đến đời sống gia đình họ mà tác động đến tương lai, nghề nghiệp thân thành viên gia đình Việc thu hồi đất dù đất thổ cư hay đất thổ canh phải tính toán việc đền bù hợp lý để người dân có điều kiện đảm bảo sống cho sau Nhận thức sâu sắc vấn đề, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt Các sách giải phóng mặt Nhà nước hướng tới bảo đảm quyền lợi người dân, giúp người dân sớm ổn định đời sống Tình thu hồi đất UBND thành phố H lần cho thấy có biểu sai phạm việc thực sách Đúng nhận định Đảng ta Văn kiện Đại hội Đảng IX: “Nhiều sách tốt bị bóp méo hành quan liêu” Những sai phạm quyền xã huyện tình cho thấy tồn thiếu hiểu biết sách, pháp luật số cán quyền tinh thần trách nhiệm họ việc bảo đảm quyền lợi người dân Chính vậy, trình giải tình huống, phải làm rõ hành vi vi phạm pháp luật, nguyên nhân hậu từ sai phạm quyền thành phố từ lựa chọn phương án giải hợp lý, hợp tình Cơ sở lý luận Đàng Nhà nước ta nỗ lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nơi mà Pháp chế yêu cầu, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp Pháp luật cách thường xuyên, liên tục, không ngừng đấu tranh chống tội phạm, vi phạm Pháp luật khác, tượng tiêu cực, tham nhũng… Pháp chế nguyên tắc tổ chức, hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, đồng thời nguyên tắc hành vi, xử công dân Nhà nước pháp quyền đòi hỏi bảo đảm thống pháp chế Nội dung yêu cầu thể chỗ Pháp luật phải nhận thức thực thống nước tất ngành, cấp, trung ương, địa phương Văn quan Nhà nước địa phương phải phù hợp, không mâu thuẫn với văn quan Nhà nước cấp ban hành Tính thống pháp chế không loại trừ việc cân nhắc điều kiện ngành, địa phương thực pháp luật Các quan nhà nước ngành, cấp mặt phải thực nghiêm chỉnh pháp luật quy định thống cho nước, mặt khác, thực pháp luật cần phải tính đến hoàn cảnh, điều kiện, đặc thù ngành, cấp, địa phương để tìm kiếm hình thức thực pháp luật cách sáng tạo, động giới hạn pháp luật cho phép Sự thống pháp chế bảo đảm hiệu lực tối cao luật so với văn luật khác Các văn luật khác phải phù hợp với luật Sự thống pháp chế phù hợp với việc sáng tạo, áp dụng pháp luật địa phương, sở, sở thực văn pháp luật quan quyền lực nhà nước địa phương ban hành, không trái với quy phạm pháp luật có tính đến điều kiện cụ thể đặc thù địa phương Tuy nhiên, văn quan quyền lực nhà nước địa phương ban hành không trái với điều luật quy định Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo đảm bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân Quyền, tự do, lợi ích hợp pháp công dân hiến pháp quy định cụ thể hoá văn luật văn luật, quan nhà nước đề biện pháp cụ thể để bảo đảm thực bảo vệ Trong việc cụ thể hoá quyền lợi công dân phải bảo đảm việc hạn chế quyền công dân ghi hiến pháp đạo luật, tránh hạn chế cách tuỳ tiện Bất kỳ vi phạm pháp luật xâm phạm trực tiếp hay gián tiếp tới lợi ích nhà nước, xã hội công dân Vì vậy, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải xử lý nhanh chóng, công minh có hiệu vi phạm Thực điều cần phải kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động, thi hành biện pháp có hiệu nhằm ngăn chặn loại trừ tệ tham nhũng, hối lộ, cửa quyền Trong quan công quyền nghiêm trị phần tử thoái hoá, biến chất, làm sa sút lòng tin nhân dân Các quan Toà án, kiểm sát, tra, công an phải dựa vào nhân dân, tổ chức quần chúng, phát động phong trào đấu tranh, phòng chống tội phạm để phát xử lý kịp thời vụ vi phạm pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hỏi hoạt động Nhà nước, xã hội phải tuân theo pháp luật Quản lý hành nhà nước với ý nghĩa hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân không nằm nguyên tắc pháp chế Hiệu hoạt động quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, lực, kỹ góp phần quan trọng để khẳng định ”tôi” cá nhân xã hội Cùng đào tạo chuyên môn, môi trường công tác họ khác phương pháp làm việc, cách thức đạt kết dẫn tới hiệu công việc họ khác Mỗi nghề cần có yêu cầu lực, kỹ đặc thù để thích ứng Việc xác định lực, kỹ cần thiết cho nghề để từ đặt mục tiêu rèn luyện, phấn đấu; mặt khác để nhà quản lý có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chưa đáp ứng yêu cầu công việc cho họ việc làm có ý nghĩa xã hội to lớn Kỹ thành thạo thực có kết tác nghiệp; hình thành qua trình học hỏi, đào tạo tích luỹ kinh nghiệm Các kỹ công chức (cả nhân viên cán quản lý) công sở đòi hỏi cần có kỹ nhận thức, chuyên môn, thu thập xử lý thông tin, giao tiếp (nghe, nói, đọc, viết), quan hệ (với cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, với dân tổ chức), định, thực thi - quản lý kiểm tra Kỹ công chức nói chung hiểu là, khả vận dụng cách thục kiến thức, kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực (công vụ) vào thực tiễn nhằm tăng hiệu lực, hiệu qủa công việc Phân tích tình Có thể nói, tình có nhiều điều cần phải xem xét Tám hộ gia đình thôn CK sinh sống ổn định mảnh đất họ từ thời gian dài Mảnh đất họ sinh sống theo quy định pháp luật đủ điều kiện để cấp giấy nhận quyền sử dụng đất chưa? Nếu mảnh đất có đủ điều kiện để xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền lợi hộ gia đình đảm bảo nào? Cùng với vấn đề thời gian dài UBND xã MT cho tám hộ gia đình thuê đất từ năm 1992 đến năm 2003 Việc UBND xã MT cho thuê đất có thẩm quyền quyền cấp xã quản lý nhà nước đất đai điều cần làm rõ Việc UBND xã MT thông báo tám hộ gia đình không thuộc diện tái định cư có phải việc tùy tiện, thiếu sở pháp luật hay không cần giải đáp Vấn đề cuối việc Văn phòng UBND thành phố H văn thông báo ý kiến chủ tịch UBND thành phố H cho biết quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà tám hộ dân chưa có phương án giải chỗ tái định cư cho họ Điều phải bất hợp lý chẳng hợp tình Có thể nói tình đặt hàng loạt câu hỏi cần có lời giải đáp: a Dịên tích đất tám hộ dân sinh sống thôn CK, xã MT, thành phố H có thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không? b Ý kiến việc uỷ ban nhân dân xã MT cho tám hộ dân thuộc thôn CK, xã MT thuê đất suốt trình từ năm 1992 đến hết năm 2003? c UBND xã MT thông báo cho tám hộ dân họ không thuộc diện tái định cư hay sai? d Có nhận xét việc: Ngày 21/12/2006, Văn phòng UBND thành phố H văn thông báo ý kiến chủ tịch UBND thành phố H cho biết quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà tám hộ dân chưa có phương án giải chỗ tái định cư cho họ đ Việc UBNF thành phố cho san ủi mặt Công văn trả lời khiếu nại “chưa mực”, người dân chưa kê khai hoa màu, cối có quy định pháp luật? e Việc UBND thành phố thu tiền sử dụng đất hộ có nhu cầu sử dụng đất mảnh đất thu hồi có quy định pháp luật? Từ câu hỏi cần tìm biện pháp để giải tình theo quy định pháp luật Giải tình a Diện tích đất tám hộ dân sinh sống thôn CK, xã MT, thành phố H thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì, theo quy định khoản 6, điều 50 Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 thì: "Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản Điều đất sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày Luật có hiệu lực thi hành (tức trước ngày 01/7/2004), UBND xã, phường, thị trấn xác nhận đất tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Chính phủ" Như vậy, diện tích đất tám hộ dân sử dụng thuộc diện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất Trên thực tế, họ sinh sống ổn định điểm dân cư nông thôn từ trước năm 2004, tranh chấp lại phù hợp với quy hoạch xây dựng khu tái định cư Điều có nghĩa quyền lợi người dân đất đai phải bảo đảm, tôn trọng b Ý kiến việc UBND xã MT cho tám hộ dân thuộc thôn CK, xã MT thuê đất suốt trình từ năm 1992 đến hết năm 2003 Thứ nhất, theo quy định luật đất đai năm 2003, khoản Điều 37: "UBND xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích xã" Tuy nhiên tình trên, đất mà tám hộ dân thuộc đất khu dân cư nông thôn quỹ đất nông nghiệp UBND xã MT thẩm quyền cho thuê loại đất Thẩm quyền cho thuê loại đất (nếu được) thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (khoản 2, Điều 37, Luật Đất đai năm 2003) Thứ hai, mười năm (từ năm 1992 đến hết năm 2003), quyền xã MT thu từ hợp đồng cho thuê đất tiền, hạch toán điều phải làm rõ để xử lý người vi phạm Tại khoản 1, Điều 71 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 quy định: "Những khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả tổ chức, cá nhân nộp" c UBND xã MT thông báo cho tám hộ dân họ không thuộc diện tái định cư trái với quy định khoản 2, Điều34, Nghị định 197/2004/NĐCP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất: "Ưu tiên tái định cư chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án tái định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi nơi cũ, gia đình sách" Đối chiếu với tình đặt ra, tám hộ dân thôn CK xã MT thuộc diện người bị thu hồi đất nơi có dự án tái định cư 10 Mặt khác, họ lại người nghiêm chỉnh chấp hành định thu hồi phần đất họ UBND thành phố H có kế hoạch làm đường gom ven Quốc lộ Do vậy, nguyên tắc họ phải người ưu tiên bố trí tái định cư Việc UBND xã MT lại thông báo tám hộ dân không thuộc diện tái định cư hoàn toàn vô d Ngày 21/12/2006, Văn phòng UBND thành phố H văn thông báo ý kiến Chủ tịch UBND thành phố H cho biết quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà tám hộ dân chưa có phương án giải chỗ tái định cư cho họ Văn thông báo ý kiến chủ tịch UBND thành phố H trái quy định pháp luật Việc cưỡng chế thi hành định thu hồi đất quy đinh điều 47, Nghị định 197/2004/NĐ-CP (đã dẫn trên) thực quyền thực quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà "người bị thu hồi đất cố tình không thực định thu hồi đất quan định thu hồi đất định cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế theo quy định pháp luật" Theo tình đặt ra, UBND tỉnh H chưa thực quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà có văn yêu cầu thực biện pháp cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà tám hộ dân xã MT Đây việc làm không hợp pháp bất chấp thị Thủ tướng Chính phủ: "Từ nay, địa phương không cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà người bị thu hồi đất chưa giải chỗ tái định cư’’ (Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai) đ Khi công dân khiếu nại hành vi Uỷ ban nhân dân huyện cho san ủi để xây dựng sở hạ tầng phân lô để cấp cho gia đình có nhu cầu làm nhà hành vi hành vừa không hợp pháp, hợp lý Vì số đất Uỷ ban nhân dân thành phố H có định thu hồi tranh chấp Uỷ ban nhân dân với công dân Quyết định giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân thành phố H chưa phải định giải cuối theo quy định điều 23 Luật Khiếu 11 nại, tố cáo ngày 2/12/1998 Vì vậy, Uỷ ban nhân dân chưa có quyền định đoạt mặt pháp lý số phận đất đai nói Việc làm UBND thành phố H trái với quy đinh Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện (Điều 63) Khoản quy định “Trong thời hạn không chín mươi ngày, kể từ ngày Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với định hành hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến ủy ban nhân dân cấp huyện” Theo quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày (Điều 163 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định 30 ngày), quy định mở rộng quyền người khiếu nại phù hợp với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền khởi kiện Toà án nhân dân khiếu nại đến ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nếu khiếu nại đến ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giải lần hai, phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai không thuộc trường hợp quy định Điều 63 Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Trước Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định có Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Điều 65, Nghị định quy định “Việc giải khiếu nại hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Phòng 12 Tài nguyên Môi trường; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Văn phòng ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, hành vi hành cán bộ, công chức thuộc Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; định hành Sở Tài nguyên Môi trường định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh không thuộc trường hợp quy định Điều 63 Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo” Từ phân tích, luận giải trên, đưa phương án giải cho tình trên: 1) Đối với hộ gia đình có đất bị thu hồi Thứ nhất, Đối với khoản tiền thu từ việc cho thuê UBND xã MT, Chủ tịch UBND thành phố đạo việc kiểm tra, xem xét kết luận thu sử dụng khoản thu Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước "Những khoản thu không quy định pháp luật phải hoàn trả tổ chức, cá nhân nộp" Vì vậy, Chủ tịch UBND thành phố cần đạo UBND xã MT có phương án hoàn trả tiền thuê đất cho hộ gia đình Thứ hai, UBND thành phố phải ban hành Quyết định hủy bỏ Thông báo Văn phòng UBND thành phố việc cưỡng chế buộc tháo dỡ công trình xây dựng tám hộ gia đình Sau thực công tác trên, UBND thành phố lựa chọn phương án sau đây: - Phương án 1: Căn vào trạng đất hộ gia đình trên, Chủ tịch UBND thành H xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho họ thu tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Căn vào quy hoạch khu vực tái định cư tỉnh để xác định diện tích hộ gia đình khu vực nhận Diện tích đất hộ thừa thực thu hồi song phải có đền bù theo quy định pháp luật 13 Phương án có ưu điểm sống tám hộ gia đình biến động Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền tùy thuộc vào khả kinh tế hộ Hơn nữa, thực theo phương án nhiều ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể khu vực tái định cư - Phương án 2: Xây dựng phương án tái định cư cho tám hộ gia đình khu vực Sau đó, thu hồi toàn diện tích đất hộ gia đình có đền bù theo quy định Chính phủ Quyết định UBND tỉnh Phương án giúp UBND thành phố chủ động thực quy hoạch tái định cư Người dân đảm bảo quyền lợi đồng thời quyền thực phương án quy hoạch phê duyệt Xét cách tổng thể, phương án nên triển khai Từ phía người dân trường hợp UBND thành phố H không giải quyền lợi họ hộ dân có hai hướng để bảo vệ quyền lợi Thứ nhất, hộ gia đình khởi kiện định UBND thành phố H đến Tòa hành thành phố H Thứ hai, hộ gia đình khiếu nại lên Chủ tịch UBND cấp tỉnh để Chủ tịch UBND tỉnh giải 2) Đối với hộ gia đình nộp tiền để nhận quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân thành phố H, chưa có định văn cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất cho hộ đăng ký xin cấp đất Nhưng việc thông báo Uỷ ban nhân dân thành phố H việc đăng ký, nộp tiền đầy đủ hộ dân cư thực chất ký kết "hợp đồng hành chính" Trong đó, người xin cấp đất thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước Vì vậy, Uỷ ban nhân dân thành phố H phải thực nghĩa vụ dân cư Nhưng hợp đồng này, quan hành nhà nước có đặc quyền hành thay đổi điều kiện "hợp đồng hành chính" nội dung không Từ vấn đề lý luận có tính nguyên tắc vậy, phương án đặt để giải kiện là: - Uỷ ban nhân dân thành phố H cần phải họp mặt hộ gia đình nộp tiền sử dụng đất để thống lại với họ địa điểm, mặt bằng, định cấp giấy 14 chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ đăng ký nộp tiền đầy đủ rút bớt diện tích lô đất xuống cách hợp lý cho phù hợp quy hoạch; - Hoàn trả lại cho hộ đăng ký nộp đủ tiền đất số tiền chênh lệch (nếu có) sau điều chỉnh lại diện tích sử dụng họ Việc thực phương án chừng mực định gây phản ứng người đăng ký nộp tiền sử dụng đất Để thực phương án Uỷ ban nhân dân thành phố H biện pháp dựa vào công tác vận động, thuyết phục, dùng mệnh lệnh hành Điều quan trọng nhận khuyết điểm trước nhân dân định sai trái mình, kiểm điểm thông báo cho đân biết kết xử lý người trực tiếp có khuyết điểm dẫn đến định sai trái Uỷ ban nhân dân thành phố H Với cách làm giải tình cách hợp lý, hợp pháp, có tính khả thi III) Kiến nghị Trong số yếu tố chủ quan làm suy giảm pháp chế phải kể đến hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức nhà nước quan nhà nước, tính quan liêu tồn máy nhà nước, lạm dụng quyền lực nhà nước người có chức, có quyền, lạm quyền dẫn đến phá hoại pháp chế Những vi phạm dẫn đến rệu rã máy nhà nước, làm giảm tôn trọng pháp luật, làm suy yếu tính quyền lực nhà nước, làm giảm tính đấu tranh cán bộ, nhân viên việc xây dựng máy nhà nước Có thể nói khâu quan trọng việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa mở rộng quyền dân chủ hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Tình lần cho thấy sai phạm quản lý nhà nước đất đai địa phương Sai phạm quản lý nhà nước đất đai không cấp quyền sở mà cấp quyền cao có sai phạm Những sai phạm bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân song nguyên nhân cán quyền không nắm vững quy định pháp luật, sách quản lý nhà 15 nước Từ dẫn đến tình trạng ban hành định hành trái pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Những sai phạm quyền xã MT thành phố H thực học người làm công tác quản lý nhà nước đất đai Thiết nghĩ để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, UBND tỉnh cần phải xem xét định xử lý người, pháp luật sai phạm nói Việc xử lý nghiêm minh giúp cho cán bộ, công chức ngày ý thức đầy đủ trách nhiệm quản lý, nâng cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành Cùng với việc áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức có sai phạm, điều cần ý cần phải nâng cao lực quản lý quyền cấp việc tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập, nâng cao trình độ, cập nhật quy định pháp luật, sách Nhà nước tránh sai phạm thiếu hiểu biết sách pháp luật Những sai phạm tiếp nối sai phạm ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân quyền KẾT LUẬN Với tất nguyên nhân nói từ định, hành vi không hợp pháp hợp lý Uỷ ban nhân dân thành phố H dẫn tới tình trạng khiếu kiện dân, đặt Uỷ ban nhân dân thành phố H phải giải tình gây nên Đây học cần rút kinh nghiệm cho cấp quản lý Để sửa chữa sai phạm mình, Chủ tịch UBND thành phố H cần sớm triển khai phương án giải quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Biết nhận sai lầm sửa chữa với công tâm, tinh thần trách nhiệm, tinh thần cầu thị giúp quyền thành phố H nhận tin cậy nhân dân Chính quyền quản lý tốt tất yếu có uy tín, lòng tin nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 1- Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 2- Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 3- Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 2/12/1998 3- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 4- Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 5-Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 197, 6- Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai 7-Báo điện tử Việt Nam nét 17 ... nghĩa Tình lần cho thấy sai phạm quản lý nhà nước đất đai địa phương Sai phạm quản lý nhà nước đất đai không cấp quyền sở mà cấp quyền cao có sai phạm Những sai phạm bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân. .. lý giải quyền, lợi ích liên quan đến tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất Tình trạng nhân dân khiếu kiện nhiều đất đai gây ổn định trật tự xã hội, cho thấy thực trạng công tác tra, kiểm tra giải khiếu. .. đến niềm tin nhân dân quyền KẾT LUẬN Với tất nguyên nhân nói từ định, hành vi không hợp pháp hợp lý Uỷ ban nhân dân thành phố H dẫn tới tình trạng khiếu kiện dân, đặt Uỷ ban nhân dân thành phố