LỜI NÓI ĐẦU Hòa giải ở cơ sở là nét đẹp truyền thống đạo lý của dân tộc Việt Nam, là hoạt động mang tính tự nguyện, tính xã hội và nhân văn sâu sắc. Hoạt động hòa giải ở cơ sở về bản chất là hướng dẫn, giúp đỡ thông qua việc thuyết phục, vận động các bên đi đến thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật dựa trên nguyên tắc tôn trọng ý chí, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; không xâm phạm lợi ích của Nhà nước và lợi ích công cộng. Vì vậy hòa giải ở cơ sở đã khẳng định vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, góp phần tăng cường tình đoàn kết trong cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của dân tộc, kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt các vụ việc phải chuyển đến tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước và Nhân dân, từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Hoạt động hòa giải là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương, nó đóng vai trò củng cố mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng xã hội bình yên, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân. Qua đó ngăn ngừa được những hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội, vi phạm pháp luật. Qua thời gian đi nghiên cứu thực tế ở xã Bình Phước từ ngày 12012017 đến ngày 26012017, tôi đã tìm hiểu về “Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở”. Để thấy được những mặt mạnh và những mặt còn hạn chế của công tác hòa giải ở xã Bình Phước chúng ta cùng nghiên cứu, trao đổi nhằm rút kinh nghiệm, tìm ra được những giải pháp tốt nhất và có hiệu quả nhất để làm tốt công tác hòa giải nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân.
LỜI NÓI ĐẦU Hòa giải sở nét đẹp truyền thống đạo lý của dân tộc Việt Nam, hoạt đợng mang tính tự ngụn, tính xã hợi nhân văn sâu sắc Hoạt động hòa giải sở về chất hướng dẫn, giúp đỡ thông qua việc thuyết phục, vận động bên đến thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật dựa ngun tắc tơn trọng ý chí, qùn lợi ích hợp pháp của bên, quyền lợi ích hợp pháp của người khác; khơng xâm phạm lợi ích của Nhà nước lợi ích cơng cợng Vì hòa giải sở đã khẳng định vai trò to lớn, ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, góp phần tăng cường tình đồn kết cợng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa của dân tộc, kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an tồn xã hợi, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến tòa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước Nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hợi phát triển Hoạt động hòa giải một nội dung quan trọng quản lý nhà nước về đất đai địa phương, đóng vai trò củng cớ mới quan hệ cợng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng xã hội bình yên, tăng cường tình đồn kết nhân dân Qua ngăn ngừa hành vi vi phạm trật tự an tồn xã hợi, vi phạm pháp luật Qua thời gian nghiên cứu thực tế xã Bình Phước từ ngày 12/01/2017 đến ngày 26/01/2017, đã tìm hiểu về “Hòa giải tranh chấp đất đai sở” Để thấy mặt mạnh mặt còn hạn chế của công tác hòa giải xã Bình Phước nghiên cứu, trao đổi nhằm rút kinh nghiệm, tìm giải pháp tốt có hiệu để làm tớt cơng tác hòa giải nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT Cơ sở lý luận Về công tác hòa giải sở nước ta có nhiều hình thức hòa giải khác như: Hòa giải tại tòa án theo quy định của Luật tố tụng Dân sự, Luật Hôn nhân Gia đình, hòa giải tranh chấp lao động, hòa giải trọng tài thương mại, hòa giải tại cộng đồng dân cư thơng qua hòa giải sở Nói đến hòa giải sở thì có nhiều khái niệm khác nhau, theo Luật hòa giải sở thì: Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật Các quy định pháp luật Với việc ban hành văn pháp luật cho thấy tầm quan trọng của công tác hòa giải sở giai đoạn hiện mà địa phương cần quan tâm thực hiện: + Luật hòa giải sở năm 2013 + Nghị định sớ 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở; + Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 của Bộ Tài chính, Bợ Tư pháp quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện công tác hòa giải sở; + Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 của Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực hiện một số quy định của pháp luật về hòa giải sở; + Nghị 134/2015/NQ-HĐND ngày 16/6/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long quy định một số nội dung mức chi thực hiện công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Vĩnh Long II THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ BÌNH PHƯỚC NĂM 2017 Đặc điểm tình hình địa phương Bình Phước mợt xã nơng tḥc hụn Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long, cách trung tâm tỉnh Vĩnh Long 12 km, cách trung tâm hụn Mang Thít 09 km Phía Đơng giáp xã Chánh Hợi Phía Tây giáp hụn Long Hồ Phía Nam giáp xã Tân Long Phía Bắc giáp xã Hòa Tịnh xã Nhơn Phú Tổng diện tích tự nhiên xã 1.820,69 ha, hiện tồn xã có 14 ấp, với 154 tổ tự quản, có 2.971 hợ với 12.095 nhân khẩu, dân cư xã Bình Phước sống tập trung dọc theo sông rạch, ven Quốc lộ 53, đường tỉnh 903 hương lộ 31B, tuyến đường liên xã, liên ấp…Tuy nhiên còn một số hộ sống rải rác nội đồng Là xã nông, nên lao động nông nghiệp chiếm 88,2%, lao động tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chiếm 11,8%; hầu hết lao động phổ thông tay nghề còn hạn chế chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, sách, pháp luật của Nhà nước, đồn kết xây dựng đời sớng văn hóa mới, xây dựng phát triển kinh tế xã hội, chung sức thực hiện xây dựng nông thôn mới, quan tâm giúp đỡ lẫn thoát nghèo, vươn lên giàu Giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hợi góp phần địa phương hồn thành tớt nhiệm vụ trị mà Nghị đại hợi Đảng cấp đề trình phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Bình Phước xã lớn của hụn Mang Thít, đất rợng, người đơng, đa số sống chủ yếu nghề trồng lúa, canh tác chịu nhiều ảnh hưởng của trình sản xuất nông nghiệp, thường xảy mâu thuẫn lĩnh vực tài sản, đất đai, vay mượn, hợp đồng mua bán tài sản, bất động sản….những mâu thuẫn tranh chấp xảy người hàng xóm với nhau, anh em gia đình của tất người dân xã hội Làm để giải kịp thời, nhanh chóng khơng để mâu thuẫn kéo dài, dẫn đến tình trạng khiếu nại vượt cấp, gây phiền hà cho người dân làm ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp của nhân dân, đồng thời ngăn chặn mầm móng không để xảy hành vi vi phạm pháp luật Kinh nghiệm cho thấy, làm tốt công tác hòa giải sở mà đặc biệt hòa giải về đất đai thì tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Cơng tác hòa giải Xác định tầm quan trọng của công tác hòa giải sở mà Đảng Nhà nước luôn quan tâm nhằm hạn chế khiếu kiện, khiếu nạị về tranh chấp thừa kế, ranh đất… xảy địa phương Uỷ ban nhân dân xã Bình Phước thành lập Hội đồng hòa giải để giải tranh chấp hỗ trợ tổ hòa giải của ấp gồm có 05 thành viên nhiệm vụ tư vấn pháp luật để giải tranh chấp phát sinh Trong đó, đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Chủ tịch Hội đồng hòa giải, thành viên còn lại cấu thành phần, tiêu chuẩn mà pháp luật quy định Từ quy định của Luật Hòa giải sở, Uỷ ban nhân dân xã Bình Phước đã củng cố lại tổ hòa giải ấp địa bàn xã, cụ thể sau: Bình Phước có 14 ấp nên đã thành lập 14 Tổ hòa giải với tổng số 128 thành viên, trình độ học vấn từ cấp trở lên (không có trình đợ đại học), thành viên có kinh nghiệm uy tín tại khu dân cư Các thành viên tổ hòa giải đã tập huấn về cơng tác hòa giải Từ đó, cơng tác hòa giải tiến hành mợt cách nhanh chóng, xác kịp thời đưa hòa giải có người dân đến yêu cầu giải tranh chấp Các đơn khiếu kiện hay đơn yêu cầu đảm bảo từ khâu tiếp nhận hồ sơ, xử lý đơn thư, xác minh thu thập thông tin,…nhằm kịp thời nắm bắt thơng tin quan trọng xác để hồ giải tiến hành mợt cách có hiệu quả, công cho đôi bên 2.1 Về kết hòa giải Hội đồng Hòa giải xã Bình Phước năm 2017 Hội đồng Hòa giải xã đã nhận 04 đơn của công dân yêu cầu đã đưa hòa giải 04/04 đơn, đạt 100%, tất đơn đều thuộc lĩnh vực đất đai (chủ yếu xác định lại ranh đất, tranh giành kênh công cộng) + Giải thành: 02 đơn, tỉ lệ: 50% + Không thành: 02 đơn, tỉ lệ: 50 % + Làm hồ sơ chuyển tòa án: 02 đơn * Đã khôi phục mốc ranh đất của công dân Đồng thời phục hồi lại kênh công cộng địa bàn xã 2.2 Về kết hòa giải tổ hòa giải Trên tồn xã có 14 tổ hòa giải đã tiếp nhận tổng cộng 17 đơn, về tranh chấp đất đai + Đã tổ chức hòa giải 17/17 đơn, đạt: 100%, thành: 12 đơn, đạt: 70,58 %, không thành: 05 đơn, tỉ lệ: 29,42% Khôi phục quyền lợi cho công dân: Đã khơi phục diện tích đất: 4.600m 2, ranh đất của công dân Nhận xét, đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác hồ giải xã Bình Phước 3.1 Nhận xét, đánh giá chung Hội đồng hòa giải xã tổ hòa giải ấp đã thực hiện chức nhiệm vụ của mình thực khách quan, vô tư, công minh, đề cao lẽ phải, tìm cách thuyết phục để bên hiểu rõ sai trái, không xuề xòa “dĩ hòa vi quý” cho xong việc Qua giúp cho người dân tự nguyện chấm dứt mâu thuẫn với nhau, khôi phục lại mối quan hệ hòa thuận, tăng cường tình tương thân tương ái, nâng cao tình đoàn kết nội bộ nhân dân, giữ gìn ổn định trật tự, an tồn xã hợi Thơng qua cơng tác hòa giải góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, bước xây dựng thói quen, ý thức của công dân phù hợp với lối sống của xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp của nhân dân ta 3.2 Thuận lợi Được quan tâm lãnh đạo của Đảng uỷ - Uỷ ban nhân dân xã, hỗ trợ của ban ngành, đoàn thể xã đôn đốc hướng dẫn của ngành chuyên môn cấp trên, nên hiệu công tác hòa giải đạt cao, tạo đồng thuận nhân dân Các thành viên hội đồng hòa giải tổ hòa giải sở đều có trình đợ chun mơn tương đới, có kinh nghiệm thực tiễn Có phối kết hợp nhịp nhàng, đồng bộ ban ngành, đồn thể xã thớng q trình xác minh đưa giải vấn đề phát sinh Tinh thần, trách nhiệm công tác hòa giải của cán bộ đặt lên hàng đầu, dẫn đến đạt kết tớt Có tham gia tích cực của tổ chức trị - xã hội; trình độ nhận thức về pháp luật của nhân dân tương đối cao Hệ thống văn của pháp luật ban hành để điều chỉnh mới quan hệ xã hợi có phát sinh ngày hồn thiện, tạo điều kiện cho cán bợ chuyên môn nắm bắt kịp thời để áp dụng vào thực tiễn Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật ngày quan tâm thể hiện qua nhiều hình thức để người dân dễ dàng tiếp cận pháp luật nhanh chóng, xác, dẫn đến ý thức pháp luật của người dân nâng cao 3.3 Nguyên nhân Đạt thành cơng nhờ quan tâm về công tác hòa giải của cấp ủy Đảng, đạo đắn, xác của chủ tịch hội đồng hòa giải, đa số thành viên hội đồng hòa giải tổ hòa giải ấp đã thể hiện nhiệt tình của mình đối với trách nhiệm giao, thể hiện rõ qua việc giúp cho nhân dân địa bàn xã giữ tình làng nghĩa xóm, giải kịp thời, nhanh chóng trả lại cơng cho bên tranh chấp mâu thuẫn 3.4 Khó khăn Việc kiện tồn tổ hòa giải gặp nhiều khó khăn khơng có chế đợ bồi dưỡng chưa thích hợp, một số thành viên tổ hòa giải còn hạn chế về trình độ, sức khỏe, nên kết hòa giải chưa đạt cao Tổ hòa giải chưa trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, chưa tập huấn chuyên sâu về kỹ hòa giải Chính sách đối với cán bộ làm công tác hòa giải còn nhiều bất cập Đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải thường kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, khơng có nhiều thời gian dành cho việc tiếp cận đối tượng để hòa giải Trình độ am hiểu pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế làm ảnh hưởng, gây khó khăn cho cơng tác hồ giải 3.5 Ngun nhân Là xã nơng thơn, sản xuất nơng nghiệp chính, sản xuất khơng va chạm về lới đi, kênh thoát nước, tình hình an ninh trật tự diễn biến phức tạp nên phát sinh nhiều tranh chấp dân tranh chấp hợp đồng vay mượn tài sản, đất đai,… Ý thức của người dân còn hạn chế, việc tuân thủ pháp luật chưa cao nên ảnh hưởng đến tỷ lệ hòa giải địa phương Từ khó khăn cần phải làm tớt cơng tác hòa giải để góp phần làm giảm thiểu tình hình vi phạm pháp luật xảy địa bàn xã, nâng cao tình đồn kết dân tợc giúp cho người dân có c̣c sớng ấm no, hạnh phúc, ổn định có điều kiện phát triển kinh tế III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp Để công tác hòa giải sở đạt kết cao nữa, tình hình thực tế hiện địa phương, thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ sở phải biết nắm bắt phát huy kinh nghiệm thành công đã đạt công tác hòa giải Phải chấn chỉnh kịp thời hạn chế để công tác hòa giải sở ngày hồn thiện Cần có quan tâm chặt chẽ của cấp ủy Đảng Chính quyền, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, kết hợp đồng đều của ban ngành đồn thể góp phần cho cơng tác hòa giải sở ngày vững vào chiều sâu Gắn hoạt động hòa giải sở với phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân chấp hành pháp luật, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân về vị trí, vai trò ý nghĩa của cơng tác hòa giải sở đời sống xã hợi, vận đợng người dân tích cực giải mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thông qua hòa giải sở Thường xuyên rà soát, củng cớ, kiện tồn đợi ngũ hòa giải viên, đợi ngũ công chức giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác hòa giải sở; đội ngũ cán bợ, cơng chức, tổ chức trị - xã hội giao thực hiện nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn công tác hòa giải sở; xây dựng đội ngũ bồi dưỡng cho hòa giải viên có đủ lực kỹ hòa giải Nên thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ trực tiếp làm công tác hòa giải nhằm giúp cho họ tiếp thu kiến thức pháp luật mới, nắm bắt kịp thời để vận dụng vào thực tiễn giúp cho công tác hòa giải đạt hiệu cao Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về hòa giải sở để kịp thời nắm bắt khó khăn, tồn tại trình triển khai thực hiện, phát hiện mô hình hay, cách làm hiệu công tác hòa giải sở; kịp thời đợng viên, khen thưởng cá nhân có thành tích, đóng góp tích cực cơng tác Phát huy vai trò nòng cốt của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên của Mặt trận công tác hòa giải sở sở, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước về hòa giải sở với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên của Mặt trận củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng đợi ngũ hòa giải viên Kiến nghị Giải kịp thời, đầy đủ sách, chế đợ cho hồ giải viên kinh phí cho hoạt đợng hồ giải để đợng viên người làm cơng tác hòa giải, qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác Mở lớp tập huấn chuyên sâu cho hội đồng hòa giải của xã tổ hòa giải ấp về kiến thức pháp luật liên quan đến công tác hòa giải để hoạt đợng hòa giải có hiệu Qua một thời gian tìm hiểu, tiếp cận “Cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai sở” tại Uỷ ban nhân dân xã Bình Phước đã giúp nhận thức tầm quan trọng của công tác đời sống xã hội hiện Nếu mợt xã hợi đầy mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp… xảy thường xuyên địa bàn mà khơng có quản lý của nhà nước thì xã hội của ta trở nên phức tạp Vì làm tớt cơng tác hòa giải sở góp phần dân chủ hóa đời sớng xã hợi, vận động nhân dân thực hiện tốt quy ước, hương ước của khu dân cư, xây dựng khu dân cư tự quản về an ninh trật tự, góp phần làm sạch địa bàn, giữ gìn cuộc sống bình yên cho nhân dân Nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cá nhân về chấp hành pháp luật, gắn kết tình làng nghĩa xóm, hợ thường xun giúp phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trị của địa phương; giữ vững ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hợi địa bàn Với thành công đã đạt với tâm của tất cán bợ, cơng chức, ban ngành đồn thể xã, chắn công tác hòa giải thời gian tới gặt hái thành công to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy địa phương ngày phát triển nhanh bền vững, củng cố khối đại đồn kết dân tợc, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước dân, dân dân”./ ... thương mại, hòa giải tại cộng đồng dân cư thơng qua hòa giải sở Nói đến hòa giải sở thì có nhiều khái niệm khác nhau, theo Luật hòa giải sở thì: Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng... ranh đất của công dân Đồng thời phục hồi lại kênh công cộng địa bàn xã 2.2 Về kết hòa giải tổ hòa giải Trên tồn xã có 14 tổ hòa giải đã tiếp nhận tổng cộng 17 đơn, về tranh chấp đất đai. .. ý nghĩa của cơng tác hòa giải sở đời sống xã hội, vận đợng người dân tích cực giải mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thông qua hòa giải sở Thường xun rà sốt, củng cơ , kiện tồn