Tiểu luận tình huống chuyên viên chuyên viên chính giải quyết vụ tranh chấp đất đai

Tình huống này tương đối phức tạp, sau khi suy nghĩ cân nhắc, tôi đã chọn và mạnh dạn trình bày việc giải quyết vụ tranh chấp đất đai của hộ ông Nguyễn Toàn Thắng và hộ ông Nguyễn Văn Bắ

PHẦN 1 - MỞ ĐẦU

Thảnh phố Bắc Ninh trở thành trung tâm tỉnh lị từ khi tách tỉnh (năm 1997) Công việc quản lý đất đai là một trong những vấn đề phức tạp trong công tác quản lý Nhà nước ở thành phố Bắc Ninh Nhu cầu về đất ở trở thành vấn đề bức bách đối với người dân thành phố Bắc Ninh

Trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, trong thời gian gần đây việc lấn chiếm đất trái pháp luật vẫn còn tồn tại Để giải quyết đúng pháp luật, đúng chính sách việc lấn chiếm đất, sự tranh chấp về đất đai phải dựa trên nguyên tắc: Công bằng, công khai, dân chủ, bình đẳng, nhằm giữ vững kỷ cương pháp luật, an ninh trật tự xã hội, đồng thời tăng cường đoàn kết trong nhân dân

Trong tình huống này, người chiếm đất công và cơ quan đứng ra giải quyết

vụ việc đều có sai trái do ngại va chạm và cũng là để được việc, giải quyết vụ việc không triệt để, nên chưa chấp hành đúng quy định của pháp luật, chưa hiểu pháp luật Đây là một sự việc cụ thể nhưng nguyên nhân sai phạm được nêu ở đây lại mang tính phổ biến, sự việc được nêu trong tình huống này có thật đã từng xảy ra trên địa bàn địa phương, song người viết không nêu tên người và địa danh thật để dễ giải thích, phân tích

Tình huống này tương đối phức tạp, sau khi suy nghĩ cân nhắc, tôi đã chọn

và mạnh dạn trình bày việc giải quyết vụ tranh chấp đất đai của hộ ông Nguyễn Toàn Thắng và hộ ông Nguyễn Văn Bắc tại phường Thị Cầu - Thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh với mong muốn làm rõ quan điểm: Việc tuân thủ pháp luật không chỉ đòi hỏi ở đối tượng quản lý nhà nước mà trước hết ở cơ quan quản lý nhà nước Đối với việc trái pháp luật không thể giải quyết qua loa mà phải được giải quyết triệt để

PHẦN 2 - GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Ông Nguyễn Toàn Thắng cán bộ của cơ quan A được phân lô đất thứ 10 theo Quyết định của UBND thành phố Bắc Ninh, số 1327/QĐ- HC.2001, ngày 26/9/2001 về việc giao quyền sử dụng đất để làm nhà ở cho cán bộ công nhân viên, lô đất có mặt tiền rộng 4.5m Mặt sau 5m, phía Bắc giáp với nhà ông N -cán bộ cơ quan A dài 19m, phía Nam giáp với bức tường rào của cơ quan A dài 19m, sau khi xong mọi thủ tục nhận đất, ông Nguyễn Toàn Thắng xin phép được xây dựng nhà ở

Sau khi xem xét hồ sơ xây dựng nhà ở bản vẽ thiết kế xây dựng nhà mới, thấy hợp lý, Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh cấp giấy phép xây dựng cho ông Nguyễn Toàn Thắng, giấy phép của ông Thắng số 105/GPXD.2001 ngày 16/11/2001 đồng ý cho ông Nguyễn Toàn Thắng xây dựng nhà ở, khi xây dựng ông Nguyễn Toàn Thắng phải đảm bảo những yêu cầu sau:

-Chất lượng của công trình

-Chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật

Ngày 22/11/2001 ông Nguyễn Toàn Thắng đào hố tôi vôi trong lô đất của mình thì gia đình ông Nguyễn Văn Bắc sống ở bên kia bức tường rào của cơ quan A chửi bới, anh con trai cả của ông Nguyễn Văn Bắc vác dao doạ chém không cho ông Nguyễn Toàn Thắng tiếp tục công việc, vì họ cho rằng đào hố tôi vôi sẽ đụng tới bức tường rào kia, họ đã mua lại của cơ quan A Dân cư quanh đó thấy vậy đổ xô ra mặt đường, không khí trở lên ồn ào hỗn loạn, bàn tán xôn xao, ông Nguyễn Toàn Thắng đành phải ngừng công việc

Tại sao gia đình ông Nguyễn Văn Bắc mua bức tường rào của cơ quan A? mua vì mục đích gì?, ông Nguyễn Văn Bắc là hộ dân cư sống ở bên kia bức tường rào của cơ quan A bên cạnh lối đi cũ của cư dân khu hưu và trổ ngõ ra lối

đi này Do các hộ xung quanh xây dựng nhà ngoảnh ra mặt đường, còn nhà ông Bắc thụt vào trong ngõ đó, lối đi đó đã bị ông Bắc tự ý lấn chiếm lấy làm ngõ để

thông ra mặt đường Vào năm 1996, ông Bắc có sang cơ quan A xin với ông Nguyễn Văn B-lúc đó là Phó Giám đốc cơ quan A - xây nhờ lên bức tường rào của cơ quan A để làm ngõ thông nhỏ đi lại, ông Nguyễn Văn B đã đồng ý để giữ tình “ Nhà nước với dân Thấy dễ dàng, năm 1999 ông X đã tự ý đổ bê tông ngõ

đó mở rộng hơn, biến ngõ thành gian bán hàng và xây gối lên tường rào cơ quan A

Năm 2001 cơ quan A thực hiện chủ trương phân đất ở cho cán bộ công nhân viên cơ quan, nên đã đề nghị ông Bắc tháo rỡ phần xây dựng trên bức tường rào để phân định rõ ranh giới, tránh ảnh hưởng tới hộ được phân đất giáp

đó Nhưng ông Bắc kiên quyết không tháo dỡ lại còn đe doạ, ép cơ quan A nhường lại cho ông ta bức tường đó Thấy tình hình căng thẳng sợ ảnh hưởng tới việc phân đất nên cơ quan A buộc phải nhượng lại cho ông Bắc bức tường

và có giấy chứng nhận, nội dung cơ bản của giấy chứng nhận có mô tả bức tường dài 19m, được xây dựng bằng gạch, phần mũ tường được xác định tò tâm tường ra là 15cm, giá cả được xác định 2 triệu đồng, giấy chứng nhận được lập ngày 12/7/2001 giữa cơ quan A với ông Bắc có chữ ký và con dấu của cơ quan A

Ông Bắc lý giải với mọi người xung quanh và với ông Nguyễn Toàn Thắng rằng: Từ mép tường ra 15cm là phần đất của nhà ông, trong khi đó, lô đất của ông Thắng được ông Bùi Xuân H - cán bộ của công ty kinh doanh nhà đất Bắc Ninh đo xác định tò mép tường ra là 10cm Theo lý lẽ của ông Bắc thì phần đất của ông Nguyễn Toàn Thắng sẽ bị gia đình ông Bắc lấn chiếm 5cm, chạy dọc tường rào 19m

Trước tình hình đó ông Thắng đã gặp trực tiếp ông Bùi Xuân H và được trả lời rằng:

“ Cách mép tường 10cm là phần đất của ông , ai lấn chiếm ông có quyền khiếu nại

Ông Thắng đã gửi đơn tới UBND phường Thị cầu nơi ông cư trú, phòng địa chính thành phố Bắc Ninh và UBND thành phố Bắc Ninh nhờ can thiệp giúp

Trong đơn, ông Thắng trình bày rõ sự việc đã xảy ra vào ngày 22/11/2001,

đề nghị UBND phường Thị cầu kiểm ưa, xác minh cụ thể việc ông Bắc cản trở ông xây dựng trên phần đất hợp pháp của mình Đề nghị cơ quan có thẩm quyền phân định rõ ranh giới để ông tiếp tục công việc xây dựng nhà ở, đảm bảo an ninh trật tự của dân cư xung quanh

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:

1.1 Ồng Thắng được phân lô đất thứ 10 theo Quyết định của UBND thành phố Bắc Ninh, số 1327/QĐ-HC.2001, ngày 26/9/2001, phía Nam giáp đường đi của dân cư hưu, cách mép tường rào của cơ quan A là 10cm, khi tiến hành xây dựng, ông Thắng đã gặp phải sự cản trở của ông Bắc vì cơ quan A đã bán bức tường rào cho gia đình ông Bắc, ông Bắc giải thích, khẳng định: Từ mép tường

ra 15cm là đất của gia đình ông nên đã lấn chiếm vào phần đất của ông Thắng 1.2 Do gia đình ông Bắc cản trở, lấn đất nên ông Thắng đã làm đơn khiếu nại đến UBND phường Thị cầu nơi ông đang cư trú, phòng địa chính thành phố Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh nhờ các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết

1.3 Sau khi nhận đơn khiếu nại của ông Thắng, phòng địa chính thành phố Bắc Ninh kết họp với UBND phường Thị cầu cùng đại diện cơ quan A, ông Thắng và ông Bắc xác minh cụ thể và lập biên bản như sau:

- Chứng kiến lối đi cũ của cư dân hưu bị ông Bắc lấn chiếm xây thành gian bán hàng, xây gối lên bức tường rào cơ quan A

- Yêu cầu gia đình ông Bắc không được tự ý cất thêm trên phần đất công

đó nữa, chờ quyết định chỉ đạo cấp trên

Biên bản đã được lập xong, phòng địa chính thành phố Bắc Ninh có văn bản số 52/CVIỈC ngày 05/12/2001 gửi UBND thành phố Bắc Ninh về xử lý lấn chiếm đất với nội dung như sau: Gia đình ông Bắc cư trú tại phường Thị cầu, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh đã sử dụng lối đi của cư dân khu hưu ( rộng

3.3m ) làm nơi bán hàng, việc cơ quan A làm giấy biên nhận bán cho ông Bắc bức tường là có thực, trình UBND thành phố Bắc Ninh xem xét giải quyết

UBND thành phố Bắc Ninh sau khi nhận biên bản kiểm tra và công văn của phòng địa chính đã xem xét và ra quyết định số 252/HC.2001 ngày 08/12/2001 với nội dung như sau:

- Căn cứ vào luật đất đai ngày 14/7/1995

- Căn cứ việc kiểm tra, xác minh thực tế

Quyết định xử phạt vi phạm luật đất đai đối với ông Bắc mức phạt tiền là 2 triệu đồng, với lý do: Đã có hành vi vi phạm đất công xây nhà trái phép

- Trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận quyết định, gia đình ông Bắc buộc phải tháo dỡ phần xây trên đất công Quá hạn nêu trên giao cho chủ tịch UBND phường Thị cầu, phòng địa chính và một số đơn vị có liên quan tổ chức tháo dỡ, thu hồi vật liệu đưa vào sử dụng công ích, gia đình ông Bắc phải chịu mọi phí tổn cho việc tháo dỡ này

Ông Bắc sau khi nhận quyết định xử phạm luật đất đai của UBND thành phố Bắc Ninh, không chấp nhận nộp phạt tháo dỡ đã viết đơn khiếu nại tới UBND thành phố Bắc Ninh với nội dung như sau:

Xin giữ nguyên phần xây dựng trên với lý do: Phần đất đó đã được xác định bởi ranh giới là bức tường rào ông đã mua của cơ quan A, có giấy biên nhận của việc mua bán đó và cho rằng ông đang sử dụng làm nơi bán hàng là hợp pháp

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu xử lý tình huống.

Qua sự việc đã trình bày ở trên, vấn đề đặt ra: Làm thế nào để ông Thắng

có thể xây dựng nhà ở hợp pháp mà không gặp cản trở ?

Biên bản bán bức tường rào được lập tại cơ quan A và gia đình ông Bắc có hợp pháp không ? việc lấn chiếm đất công và đất tư của gia đình ông Bắc có vi

phạm pháp luật không ?

Việc giải quyết trái ngược nhau giữa quyết định số 252/HC.2001 ngày 08/12/2001 của UBND thành phố Bắc Ninh và tờ giấy chứng nhận bán bức tường rào của cơ quan A ngày 12/7/2001 làm nảy sinh những vấn đề sau:

-Nếu quyết định của UBND thành phố Bắc Ninh là đúng sẽ giúp cho ông Thắng không gặp phải băn khoăn về việc đụng chạm vào bức tường rào mà cơ quan A đã bán cho ông Bắc, tiến hành việc xây dựng nhà ở theo đúng sơ đồ đất

mà ông đã được phân, đúng theo họa đồ thiết kế đã được duyệt và cho phép xây dựng Nhưng ngược lại ông Bắc hy vọng vào giấy biên nhận được lập giữa cơ quan A và ông lập vào ngày 12/7/2001, cho rằng ông có thể lấy bức tường đó làm căn cứ để hợp pháp hóa diện tích đất công và ông có thể nghĩ rằng cách giải quyết của UBND thành phố Bắc Ninh là chưa thỏa đáng

Nếu giấy biên nhận được lập vào ngày 12/7/2001 là đúng thì lối đi cũ của khu hưu bị lấn chiếm, những hộ xung quanh bất bình và thiếu tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước, giảm niềm tin đối với Đảng, đồng thời ông Thắng cũng không thể tiến hành xây dựng được vì đụng độ và diện tích đất ở của gia đình ông bị xâm phạm và ông Thắng nghĩ rằng tờ giấy biên nhận đó không có giá trị pháp lý

2 Các phưong án, giải pháp xử lý tình huống.

* Phương án 1: Hoà giải

Đây là phương án tốt, khi áp dụng để giải quyết sự tranh chấp giữa hai hộ

và không phải sử dụng đến biện pháp hành chính

Nhưng trình tự diễn ra được nêu ở trên, nguyên nhân chính của tình huống này chính là việc ông Bắc gây cản trở, lấn chiếm đất của ông Thắng, khiến ông Thắng không thể tiếp tục xây dựng nhà ở được Để cho hai hộ không xảy ra đụng độ, đoàn kết, hòa thuận, những người làm công tác hòa giải cần giải thích rằng: việc lấn chiếm của ông Bắc là vi phạm pháp luật, biện pháp bán bức tường của cơ quan A không có giá trị pháp lý, để khẳng định quyền sở hữu của ông

Bắc về diện tích đất mà ông đã lấn chiếm, hơn nữa đó là lối đi cũ của khu dân hưu, đụng chạm vào đó sẽ gây bất bình trong nhân dân, trong khu vực gây mất đoàn kết, mất tình làng nghĩa xóm, mất trật tự an ninh khu vực gây dư luận xấu Công việc hòa giải giữa hai hộ gia đình chủ yếu do UBND phường Thị Cầu, tổ dân phố, đại diện cơ quan A xem xét thực trạng kiểm tra cụ thể vào chờ

ý kiến của các bên, xong xuôi việc đó, UBND phường Thị Cầu đưa ra kết luận: Việc lấn đất của ông Bắc có sai luật hay không ? nếu sai thì ông Bắc nên dỡ bỏ gian bán hàng, đồng thời ( có thể ) thỏa thuận lại với cơ quan A về bức tường rào đó

Hòa giải làm đầu xong mà 2 hộ ông Thắng và ông Bắc không thống nhất mỗi bên vẫn giải quyết giữ ý kiến của mình thì UBND phường Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh sẽ chuyển đơn khiếu nại của ông Thắng đến các cơ quan có thẩm quyền cấp trên, phòng địa chính UBND thành phố Bắc Ninh và Sở địa chính Bắc Ninh

Thực hiện phưong án 1 có những ưu, khuyết điểm sau:

+ƯU điểm:

-Tạo mối quan hệ giữa gia đình ông Bắc và ông Thắng, giữa cơ quan A và hai hộ gia đình hiểu rõ và thông cảm cho nhau Qua sự giải thích, phân tích bên nào đúng, bên nào sai, vấn đề chủ yếu ở đây là giữ cho quan hệ của cơ quan với dân, quan hệ ngõ xóm láng giềng hòa thuận

-Đây cũng là cơ hội để các hộ dân ( chủ yếu là 2 hộ ) có dịp tiếp xúc, gặp

gỡ với chính quyền cơ sở với thiện chí tốt đẹp để cùng giải quyết vấn đề: Cộng tác với nhau hay không cộng tác, vì mục đích chung hay bảo lưu ý kiến riêng Nếu không thỏa thuận được, nhờ cơ quan cấp trên giải quyết

+Khuyết điểm:

-Đây là sự thoả thuận hòa giải chủ yếu giữa gia đình ông Bắc và gia đình ông Thắng

-Ranh giới giữa phần đất ông Thắng được chia với phần đất mà ông Bắc

nói thuộc về gia đình ông chưa rõ ràng, chưa được cơ quan chức năng xác định lại cho chính xác, việc tranh chấp có thể xảy ra sau này nếu giải quyết tranh chấp dứt điểm

Nếu sự hoà giải giữa 2 gia đình không đạt được, UBND phường Thị Cầu nhờ cơ quan cấp trên có thẩm quyền giải quyết

* Phương án 2:

Giữ nguyên hiện trạng bức tường rào và gian bán hàng

Theo cách này, như đơn khiếu nại của ông Bắc gửi tới UBND thành phố Bắc Ninh và phòng địa chính thành phố Bắc Ninh với nội dung là: Do nhu cầu

về nhà ở, gia đình ông Bắc đã chủ động đề nghị cơ quan A nhượng lại bức tường rào của cơ quan, biên bản được xác lập ngày 12/07/2001 có ghi rõ: cơ quan A bán cho ông bức tường rào của cơ quan với chiều dài 19 m, bức tường

đó có phần mũ tính tò tâm tường là 15 cm và ông Bắc có xây dựng thêm trên bức tường rào chăng nữa cũng không làm ảnh hưởng gì tới hộ giáp đó và ông xác định bức tường rào đó thuộc vào phần đất của gia đình ông

Như vậy đơn khiếu nại của ông Bắc đã trái ngược với quyết định số 252/QĐ.HC.2001 ngày 08/12/2001 của UBND thành phố Bắc Ninh trên một vấn đề: Tháo dỡ hay giữ nguyên gian bán hàng xây dựng trên đất công gối lên bức tường rào của cơ quan Ạ, vô hình chung cơ quan A là người đã xác lập địa giới “hợp pháp” theo cách nghĩ của ông Bắc

Nếu giữ nguyên bức tường rào của cơ quan A và gian hàng của ông Bắc sẽ

có những ưu khuyết điểm sau:

+ƯU điểm:

-Ông Bắc chiếm được diện tích đất công ( lối đi cũ) của khu hưu và mở rộng hơn nữa ( bức tường rào của cơ quan A)

-Tăng thêm khối tài sản của gia đình ông Bắc

-Không gây thiệt hại vật chất đối với gia đình ông Bắc vì không phải tháo

dỡ bức tường và gian bán hàng đó

+Khuyết điểm:

-Đã lấn vào phần đất được phân chia của ông Thắng

-Những gia đình xung quanh có thể tự ý lấn chiếm sử dụng hết lối đi cũ của khu hưu mà không cần xin phép cơ quan chức năng

-Không phù hợp với đạo lý và dư luận theo xu thế phát triển hiện

-Làm ảnh hưởng đến việc đi lại của cư dân trong khu vực

Như thế nên chọn phương án 2: Giữ nguyên bức tường rào và gian bán hàng không phá bỏ thì khuyết điểm nhiều hơn ưu điểm Những khuyết điểm nêu trên đề cập tới lợi ích chung của mọi người trong khu vực và lợi ích riêng của gia đình ông Thắng, còn những ưu điểm vừa nêu trên chỉ nói về quyền lợi bất hợp pháp của gia đình ông Bắc

* Phương án 3: Phá vỡ bức tường rào của Ctf quan A và gian bán hàng của gia đình ông Bắc.

Như trên đã phân tích, ông Bắc đã tự ý lấn chiếm lối đi cũ của khu cán bộ hưu: Mượn bức tường rào của cơ quan A, ép cơ quan A phải nhượng lại bức tường đó, xảo ngôn suy diễn nội dung biên bản bán bức tường của cơ quan A để chiếm thêm đất hợp pháp của hộ gia đình ông Thắng

Tình hình nghiêm trọng qua xác minh, kiểm ưa thực tế thấy rằng việc ông Bắc lấn chiếm đất công và đất của ông Thắng là việc làm cần phải ngăn chặn ngay UBND thành phố Bắc Ninh đã ra quyết định số 252/QĐ-HC.2001 ngày 08/12/2001 xử phạt đối với ông Bắc 2 triệu đồng và buộc ông Bắc phải phá vỡ công trình vi phạm

Căn cứ vào yếu tố pháp lý trên, đơn khiếu nại của ông Bắc không có cơ sở

để giải quyết việc UBND thành phố Bắc Ninh xử phạt vi phạm đất đai của ông Bắc đúng với pháp lệnh xử phạt vi phạm luật đất đai 1995 và để đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước, tạo cơ sở cho việc áp dụng đúng pháp luật vào thực tiễn, phù hợp với dư luận xã hội để xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật buộc

ông Bắc phải phá vỡ phần xây dựng trên bức tường rào đã mua thu hồi đất công Việc chọn phương án 3 cũng có những ưu điểm, nhược điểm

sau:

+ƯU điểm:

-Giúp cho ông Thắng tiến hành xây dựng trên diện tích ông Thắng được cơ quan A phân cho theo pháp luật hiện hành

-Xác định rõ ranh giới của ông Thắng ( vốn đã được xác định rõ ràng) vớí nhà ông Bắc và địa giới giữa nhà ông Thắng với đất công sau khi đã dỡ bỏ công trình xây dựng của nhà ông Bắc

-Giải quyết nhanh chóng, dứt khoát hiệu quả của vụ kiện đảm bảo trật tự,

an ninh trong khu vực

-Tạo nền tảng pháp lý, tâm lý, dư luận xã hội để xử lý nghiêm minh sai phạm pháp luật của các hộ lấn chiếm đất trái phép

-Nâng cao hiệu quả của pháp luật, hạn chế những phát sinh phức tạp cho người quản lý và người thi hành công vụ

-Bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, khiến việc thi hành đúng pháp luật được thực hiện

-Phù hợp với đạo lý, tập quán và thực tiễn của mọi người dân sống ở

đây

+Nhươc điểm:

-Làm cho gia đình ông Bắc không lấn chiếm đất công được, bị thiệt hại vật chất: Công trình xây dựng bị tháo dỡ

-Như vậy: Nguyên nhân vụ tranh chấp đã nêu trên là do ông Bắc cố tình lấn chiếm đất công (lối đi cũ của khu cán bộ hưu) và do cơ quan A cả nể ( ngại đụng chạm ) không giải quyết để vấn đề lấn chiếm đất trên, tạo điều kiện thuận lợi để ông Bắc tiếp tục vi phạm pháp luật;