Ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp. Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính. Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố trí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống. Mặt khác, xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nước ta đang chống tư tưởng địa phương, cục bộ ... vẫn cần có chính sách và biện pháp nhằm khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo của địa phương mình trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn. Có một số khoản thu như tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đối với doanh nghiệp, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,... giao cho địa phương quản lý sẽ thực tế và có hiệu quả hơn rất nhiều.Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nước trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp Điều không bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Mặt khác, xét yếu tố lịch sử thực tế nay, Đảng Nhà nước ta chống tư tưởng địa phương, cục cần có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo địa phương trình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Có số khoản thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài, giao cho địa phương quản lý thực tế có hiệu nhiều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 đến năm ngân sách 2016 Đây Luật quan trọng hệ thống pháp luật tài nước ta Qua 10 năm thực Luật NSNN phát huy nhiều mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, củng cố kỷ luật tài chính, tăng cường tích lũy, sử dụng tiết kiệm NSNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình thực hiện, phâp cấp quản lý ngân sách vấn đề cộm cần phải tổng kết, phân tích, đánh giá để sửa đổi cho phù hợp nhằm hoàn thiện hệ thống chế, sách tài phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế giới, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước nói chung việc điều hành ngân sách nhà nước nói riêng Tóm lại phân cấp ngân sách đắn hợp lý, tức việc giải mối quan hệ quyền Nhà nước trung ương cấp quyền địa phương việc xử lý vấn đề hoạt động điều hành ngân sách nhà nước đắn hợp lý giải pháp quan trọng quản lý ngân sách nhà nước TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Đồng thời, sau gần gần tháng Khoá học chuyên viên diễn ra, với giảng dạy nhiệt tình Quý thầy, cô Trường Chính trị tỉnh truyền đạt, bồi dưỡng cho thân không kiến thức kỹ cần thiết công tác quản lý nhà nước công chức Từ hiểu biết hệ thống trị quốc gia; cách thức tổ chức vận hành máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành nhà nước; quản lý tài công quan nhà nước… đến kỹ mềm cần thiết cho công chức như: đạo đức công vụ; kỹ giao tiếp, kỹ quản lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm tìm kiếm, thu thập thông tin cách hiệu Vì vậy, sở áp dụng kiến thức học vào hoạt động thực tiễn vị trí công tác thân cần thiết phân cấp quản lý ngân sách, chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước thông qua việc phân cấp ngân sách” Đây phạm vi tài chuyên sâu cần liên hệ cụ thể thực tiễn quản lý nhà nước, đòi hỏi học viên phải có kinh nghiệm, nghiên cứu kỹ nhận thức sâu sắc Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian, trình độ, chắn đề tài không tránh khỏi số thiếu sót định Kính mong Quý thầy, cô thông cảm Xin chân thành cảm ơn./ TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 PHẦN THỨ NHẤT NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Đánh giá tình hình hoạt động công tác tài ngân sách tỉnh tháng đầu năm 2016 sau: I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU – CHI NGÂN SÁCH THÁNG ĐẦU NĂM 2016 Thu ngân sách nhà nước - Tổng thu NSNN địa bàn ước thực tháng đầu năm 2016 878.968 triệu đồng, đạt 46% dự toán Trung ương, 42% dự toán địa phương, giảm 18% so với thực kỳ năm trước, bao gồm: thu nội địa 764.205 triệu đồng, đạt 44% dự toán Trung ương, 42% dự toán địa phương, giảm 14% so với kỳ năm trước; thu xuất nhập ước thực 54.254 triệu đồng, đạt 35% dự toán, 58% so với thực kỳ năm trước; thu quản lý qua ngân sách 60.509 triệu đồng, đạt 45% dự toán, tăng 73% so với thực kỳ năm trước - Kết thu NSNN địa bàn tháng đầu năm 2016 so với dự toán Trung ương HĐND tỉnh giao đạt tương đối thấp, chủ yếu hụt thu số nguồn thu lớn như: thu từ Công ty thủy điện địa bàn; thu xây dựng vãng lai; Dự kiến để thực thành công kế hoạch thu ngân sách năm 2016 khó khăn, cần có cố gắng, nỗ lực quan ngành tài chính, đặc biệt quan thuế cấp - Tổng nợ thuế ước tính đến thời điểm 31/5/2016 287,8 tỷ đồng, nợ thuế, phí 214,3 tỷ đồng, nợ liên quan đến đất 73,5 tỷ đồng Nợ có khả thu ước đến thời điểm 31/5/2016 tổng dự toán thu ngân sách cao (khoảng 12,9% tổng dự toán thu NSNN năm 2016), nguyên nhân nợ tiền thuê đất tiền phạt từ tiền thuê đất công ty lâm nghiệp Chi ngân sách nhà nước - Tổng chi NSĐP ước thực tháng đầu năm 2016 2.053.745 triệu đồng, đạt 48% dự toán, bao gồm: chi đầu tư phát triển 784.624 triệu đồng, đạt 47% dự toán giao, tăng 65% so với thực kỳ năm trước; chi thường xuyên 1.268.121 triệu đồng, đạt 51% dự toán giao, 99% so với thực kỳ năm trước; chi bổ sung Quỹ dự trữ tài 1.000 triệu đồng, đạt 100% dự toán giao TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 - Chi đầu tư phát triển năm 2016 tăng chi thường xuyên giảm 1% so với kỳ năm trước, dấu hiệu tích cực triển khai thực quy chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư giai đoạn thực sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách theo quy định Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Chính phủ Công văn số 3667/BTC-NSNN ngày 21/3/2016 Bộ Tài II NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Những khó khăn, hạn chế - Thu Ngân sách nhà nước: Tuy triển khai liệt biện pháp tăng cường công tác thu ngân sách từ đầu năm trước khó khăn mang tính khách quan, việc hoàn thành dự toán thu theo kế hoạch đề gặp nhiều thách thức, cụ thể: dự toán nguồn thu từ nhà máy thủy điện chiếm tỷ lệ 35% tổng thu từ thuế, phí tỉnh, năm tình hình hạn hán kéo dài làm cho số thu đạt thấp (chỉ khoảng 22,2% dự toán giao) - Về chi ngân sách nhà nước : Chi ngân sách địa phương tháng đầu năm 2016 có nhiều mặt tích cực như: đảm bảo kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; đảm bảo kinh phí thực sách theo quy định; Thực công tác chuyển nguồn ngân sách, xử lý số dư tạm ứng ngân sách tỉnh đảm bảo thời gian theo quy định Tuy nhiên, số mặt hạn chế cần nghiên cứu nghiêm túc rút kinh nghiệm, cụ thể: + Nhiều dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh bố trí vốn đôn đốc thực từ đầu năm chủ đầu tư chưa thực giải ngân theo tiến độ gây ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân toàn tỉnh + Dự án giao kế hoạch vốn từ nguồn thu tiền sử dụng đất thực giải ngân theo tiến độ thu, tiến độ thu tiền sử dụng đất chưa đạt kế hoạch + Công tác phân bổ vốn chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2016 chậm, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân; đơn vị giao vốn phải gấp rút triển khai thực dự án nhiều khả không đạt kế hoạch giao dẫn đến tình trạng chuyển nguồn ngân sách + Việc chi trả kinh phí thực Nghị định số 116/2010/NĐ-CP chưa giải triệt để có chưa thống Bộ, ngành; bên cạnh số đơn vị chưa nắm hết quy định quan nhà nước có thẩm quyền TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 + Nhu cầu hỗ trợ kinh phí khắc phục hậu hạn hán năm 2016 lớn ngân sách địa phương có hạn, việc phân bổ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, tháng đầu năm ngân sách tỉnh hỗ trợ khoảng tỷ đồng cho huyện, thị xã Nguyên nhân Nguyên nhân công tác phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách số hạn chế, số quan, đơn vị buông lỏng, thiếu chặt chẽ, thiếu đạo, kiểm tra thiếu đôn đốc công tác thu, chi ngân sách công tác quản lý tài chính, ngân sách hiệu Cụ thể chế độ sách hàng năm kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nhiều nguồn thu để đảm bảo không tăng dẫn đến số chi đầu tư hàng năm có xu hướng giảm để bù đắp chi thường xuyên cho chế độ sách Trong năm nhiều nhiệm vụ, chế độ cấp bách phát sinh nguồn dự phòng nên phải chờ Trung ương bổ sung số bổ sung hàng năm tăng cao Vốn đầu tư nhiều dự án công trình tồn đọng công tác giải phóng mặt chậm tỉnh nên nhu cầu đầu tư lớn, dàn trải dẫn đến thiếu vốn nợ đọng xây dựng nhiều nợ vay hàng năm tăng cao Mặt khác, công tác thu năm 2016 thực tốt so với tổng thu NSNN địa bàn Trung ương giao năm 2016 thấp nhiều, chứng tỏ có nhiều khoản thu giảm lộ trình hòa nhập kinh tế giới việc nuôi dưỡng nguồn thu hạn chế, nhiều nguồn thu cấp quản lý để sót, chưa phát triển sách thuế thay đổi liên tục dẫn đến nguồn thu biến động lớn mà không chủ động điều tiết kịp thời TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 PHẦN THỨ HAI PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG I MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG Nhằm làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nước, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Ngân sách Nhà nước (NSNN) Đồng thời, khắc phục yếu tồn quản lý nhà nước chế phân cấp ngân sách tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn thi hành hệ thống sách thuế địa bàn tỉnh II QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN TÌNH HUỐNG Phân cấp quản lý ngân sách việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước Về chất, phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền từ trung ương đến cấp quyền địa phương hoạt động quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý NSNN: Đó phân cấp nguồn thu; Phân cấp nhiệm vụ chi; phân cấp thẩm quyền định vấn đề có liên quan đến quản lý ngân sách cho cấp ngân sách (thẩm quyền định chế độ, sách thu - chi; định đơn giá, định mức chi; định biện pháp cân đối, điều hòa ngân sách vv…) III CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN TÌNH HUỐNG Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) Nghị định hướng dẫn thi hành; Các Luật hệ thống sách thuế, Nghị định Thông tư hướng dẫn thực luật liên quan đến công tác quản lý thuế, nguồn thu toán nhiệm vụ chi Nghị số ngày Hội đồng nhân dân tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thuộc tỉnh giai đoạn 2011-2015; Nghị số ngày việc tiếp tục thực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần tram phân chia khoản thu ngân sách định mức phân bổ toán chi thường xuyên giai đoạn 2011-2015; Quyết định số ngày TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp thuộc tỉnh giai đoạn 2011-2015 IV QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÂN CẤP NGÂN SÁCH Nội dung quản lý nhà nước phân cấp tài ngân sách Dựa sở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ Chương II III Luật Ngân sách nhà nước bao gồm: Nội dung thứ phân cấp vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách; Tiếp theo phân cấp vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách nhà nước việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước Thực phân cấp quản lý nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý tài cấu tài công, bao gồm: - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chia làm cấp: + Cấp Trung ương.Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh + Cấp xã, phường, thị trấn - Cơ cấu tài công: + Ngân sách nhà nước (trung ương đến địa phương) + Tài quan hành nhà nước + Tài đơn vị nhà nước cung cấp dịch vụ công + Các quỹ tài ngân sách nhà nước phục vụ lợi ích công cộng Tuy nhiên, việc phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ kế hoạch thu, chi ngân sách cho cấp chế độ thống Phân công, phân cấp phân chia ngân sách Trách nhiệm Sở Tài TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 2.1 Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách địa bàn phân cấp, nguồn thu khoản chi trung ương theo Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Thường xuyên rà soát, kiểm tra, thẩm định, tra, toán thu chi tài đơn vị cấp huyện, xã 2.2 Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo hướng dẫn Bộ Tài tiêu hướng dẫn Quốc hội phân bổ, trình Hội đồng nhân dân tỉnh định tổ chức thực tốt nguồn thu khoản chi Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn 2.3 Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước hướng dẫn việc thực tài ngân sách cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã trực thuộc tỉnh; Sở, ban, ngành cấp tỉnh V ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ Hệ thống ngân sách Hiện mang tính lồng ghép (giữa ngân sách trung ương với ngân sách địa phương; ngân sách địa phương lại lồng ghép ngân sách cấp quyền), dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách; hạn chế tính độc lập cấp ngân sách; làm cho quy trình ngân sách phức tạp kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán toán cấp bị lệ thuộc vào cấp việc định dự toán cấp mang tính hình thức phụ thuộc vào định dự toán cấp Ví dụ: - Khi Hội đồng nhân dân (HĐND) định dự toán ngân sách phải vào dự toán ngân sách cấp định giao Trường hợp cấp định dự toán ngân sách không phù hợp với dự toán ngân sách cấp định cấp có quyền yêu cầu điều chỉnh lại Trường hợp cấp định, giao dự toán ngân sách không phù hợp với điều kiện thực tế địa phương định ngân sách địa phương (NSĐP), địa phương phải tuân thủ theo định giao dự toán cấp - Việc tổng hợp dự toán cấp phải chờ tổng hợp dự toán ngân sách cấp Việc phê chuẩn toán ngân sách cấp phụ thuộc vào việc phê chuẩn toán ngân sách cấp Quy định quan tài cấp TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 phải giải trình trước HĐND vấn đề liên quan đến toán cấp ngân sách cấp chưa hợp lý Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách a Quy định phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội (KTXH) phân cấp quản lý KTXH số nhiệm vụ, lĩnh vực chưa rõ ràng, cụ thể chồng chéo cấp phân cấp không hợp lý dẫn đến khó khăn phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách Về nguyên tắc, cấp quyền quản lý có nhiệm vụ chi ngân sách để thực nhiệm vụ quản lý Trên thực tế nhiều nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội cấp kinh phí để cấp để cần chi cấp phải xin cấp kinh phí từ cấp Hoặc có nhiệm vụ quản lý cấp (và theo nhiệm vụ chi cấp trên) cấp lại không cấp kinh phí mà giao cho cấp chi để thực Nhiều chế độ, sách địa phương ban hành chồng chéo với Trung ương dẫn đến không công đối tượng thụ hưởng lãng phí thất thoát ngân sách (ví dụ sách miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP) b Luật NSNN cho phép cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã), mặt khác lại phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi công cộng cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh nên phần hạn chế quyền chủ động quyền cấp tỉnh Việc khống chế tỷ lệ cứng chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… gây khó khăn cho địa phương bố trí, sử dụng nguồn kinh phí cho hai lĩnh vực Ngoài ra, Luật chưa quy định trách nhiệm chi ngân sách tỉnh công trình có tính liên vùng, liên khu vực c Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu đầu nhiệm vụ chi, hiệu phân bổ chưa cao, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí Đồng thời, địa phương có tính đặc thù Đắk Nông kinh phí chi cho công tác an ninh, biên giới ổn định dân di cư tự do, dân tộc thiểu số phức tạp… lớn gây áp lực đầu tư sách TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 an sinh xã hội, định mức phân bổ ngân sách từ trung ương không tính đến yếu tố d Việc thực thời kỳ ổn định ngân sách hành (từ đến năm) làm hạn chế nguồn lực tỉnh tỉnh tăng thu tăng chi thời kỳ ổn định ngân sách song qua thời kỳ ổn định tỷ lệ điều tiết ngân sách Trung ương (NSTW) bắt buộc phải tăng lên e Luật NSNN quy định không dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác (trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ) thực tế địa phương phải hỗ trợ thêm nhiều kinh phí cho quan Trung ương địa phương (tư pháp, công an, quân đội) để thực nhiệm vụ chung địa bàn hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng công trình, hỗ trợ an sinh xóa đói giảm nghèo cho địa phương bạn theo chương trình hợp tác f Luật NSNN quy định HĐND cấp tỉnh định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương, riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền công, phụ cấp trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Thực tế triển khai cho thấy có chế độ chi Chính phủ giao Bộ hướng dẫn khung, HĐND định mức chi cụ thể, Bộ chưa hướng dẫn, hướng dẫn chậm nên HĐND tự định dù cần thiết địa phương g Theo quy định, HĐND họp kỳ/năm, trừ trường hợp đặc biệt có kỳ họp đột xuất Vì vậy, số chế độ chi ngân sách Trung ương ban hành khung giới hạn mức tối đa tối thiểu cần thực không trùng thời gian kỳ họp HĐND, luật lại không quy định thẩm quyền cho Thường trực HĐND để định nên UBND không tổ chức thực sách cách kịp thời Về phân cấp thu ngân sách a Yêu cầu việc phân cấp thu sở đặc điểm tính chất nguồn thu khả thu địa phương, cấp ngân sách mà quy định cụ thể nguồn thu địa phương, cấp ngân sách hưởng để đủ cân đối theo yêu cầu nhiệm vụ chi, hạn chế việc phải cấp bổ sung ngân sách từ cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo cân đối ngân sách (trường hợp địa phương nguồn thu ít, tự cân đối phải bổ sung từ ngân sách cấp để cân đối ngân sách) Chính mà Luật ngân sách quy định cần phải xác định tỷ lệ điều tiết ngân sách cho địa phương, 10 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 cấp ngân sách Trên thực tế, phân cấp nguồn thu cho cấp ngân sách địa phương thường xảy tình trạng phân cấp nguồn thu không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi phân cấp Hai tình trạng thường hay xảy phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp giao việc không giao tiền nhiệm vụ chi cấp lại giao cấp thực không giao tiền cho cấp theo quy định Luật ngân sách b Việc phân cấp số nguồn thu trung ương địa phương đơn giản quản lý tạo điều kiện để địa phương tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế cấp bổ sung từ chưa ý đến chất nguồn thu Chẳng hạn luật quy định khoản thuế tài nguyên (trừ khoàn thuế tài nguyên thu từ dầu khí) ngân sách địa phương hưởng 100% chưa phù hợp với chất loại thuế c Việc trao thẩm quyền cho địa phương định số loại thu hạn chế Toàn vấn đề thu thuế nào, mức thuế suất bao nhiêu, sở tính thuế nào… Trung ương quy định Địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật hành quy định Nguồn thu từ loại phí, lệ phí thực tế nhỏ, thường chiếm khoảng 10% tổng thu NSĐP (năm 2015 địa phương 2%) d Luật ngân sách quy định cấp tỉnh huy động vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng (với tỉnh huy động 30 % vốn đầu tư XDCB hàng năm ngân sách cấp tỉnh, với Hà Nội thành phố HCM 100%) Khoản huy động tính vào thu ngân sách địa phương (thu ngân sách cấp tỉnh) Về chất, khoản vay để cân đối chi NSĐP Tuy nhiên, lại không coi khoản bội chi ngân sách địa phương ngân sách trung ương không hợp lý, tạo cân đối ảo ngân sách địa phương PHẦN THỨ BA PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trên sở phân tích tình đến xây dựng phương án lựa chọn phương án xử lý tình sau: I XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN 11 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Phương án 1.1 Hoàn thiện hệ thống Luật NSNN: Cần tách bạch rõ ràng cấp ngân sách Sửa đổi chế phân cấp theo hướng tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách Ngân sách phải phân bổ sở đo lường kết đầu cách xác Phân cấp cần xem xét đến điều kiện, lực thực tế địa phương chế để thực dự án đầu tư mang tính liên khu vực 1.2 Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách: Quy trình ngân sách theo kiểu truyền thống dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, không gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Cần đổi cách quy trình theo tư phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 1.3 Về khoản thu phân chia cho cấp ngân sách: Theo kinh nghiệm quốc tế, nên quy định cụ thể tỷ lệ % phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế VAT hàng sản xuất nước nước NSTW ngân sách địa phương Sau đó, thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu người)… Thực phương án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu đồng nước, hàng năm, địa phương hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phương có doanh nghiệp lớn đóng trụ sở với địa phương khác Phương án 2.1 Mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương Việc đặt ưu tiên chi tiêu địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Việc mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu dựa nguyên tắc chi tiêu thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ công có hiệu Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho nhiều cấp mà xác định ranh giới rõ 12 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 ràng, dẫn đến chỗ không quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền 2.2 Trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu: Quyền tự chủ thu bao gồm quyền thay đổi thuế suất số sắc thuế, mức tự chủ cao địa phương tự định sắc thuế riêng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, việc để địa phương tự định sắc thuế riêng không khả thi, điều tạo cạnh tranh thuế địa phương khuyến khích việc di chuyển hàng hóa dịch vụ sang địa phương có lợi thuế, làm thay đổi phân bố sản xuất tiêu dùng, mở rộng khoảng cách bất bình đẳng địa phương Trước mắt thí điểm áp dụng cho phép quyền địa phương tự định thuế suất số loại thuế khung thuế suất Trung ương định Thông thường, nhiều nước giới lựa chọn thuế đánh vào đất đai, tài sản (như thuế nhà đất, tiền cho thuê đất) làm loại thuế địa phương Để khắc phục chênh lệch địa phương, Chính phủ hạn chế quyền tự chủ cách đặt mức trần cho loại thuế nói Phương án 3.1 Cải cách đại hoá hoạt động tài công theo hướng đại hóa hành chính; Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin vào công tác thu thuế, kê khai nộp thuế thuận tiện nhanh chóng; Xây dựng phần mềm hệ thống thông tin quan tài để phối hợp nhanh chóng phân bổ ngân sách cấp nhanh chóng, xác khai thác thông tin quản lý dễ dàng phân tích điều hành, xử lý liệu tối ưu kiểm tra, tra rủi ro phát kịp thời 3.2 Tăng cường tính công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa: Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Tăng cường tính minh bạch, công khai quản lý ngân sách cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách Tăng cường trách nhiệm giải 13 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp mà trước hết với trước hội đồng nhân dân người dân địa phương II LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU So sánh phương án Phương án Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Quản lý thuế năm 2006 (Luật Quản lý thuế sửa đổi, bổ sung năm 2012) Quốc hội thông qua đưa vào sống 10 năm nên có nhiều vấn đề không theo kịp phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế Đồng thời, để thực thi luật Chính phủ giao cho Bộ, ngành có liên quan soạn văn hướng dẫn thông tư nên thường xảy vấn đề có quy định nhiều phức tạp, số chồng chéo không phù hợp với luật, đa số ban hành chậm so với thời điểm luật có hiệu lực thi hành, cấp thừa hành thường chờ hướng dẫn nên thực khó tránh khỏi tình trạng bất luật, nghị định thông tư hướng dẫn không tránh khỏi tuyên truyền hướng dẫn thực Nguồn lực tài quốc gia địa phương hạn hẹp nên đổi quy trình lập, phân bổ chấp hành toán ngân sách theo yếu tố đầu có nhiều áp lực khó khăn tìm nguồn lực cân đối Vấn đề thay đổi Thuế liên tục theo tốc độ phát triển kinh tế tất yếu vấn đề triển khai, phổ biến tuyên truyền hướng dẫn cần nhanh chóng thuận tiện hơn, tránh tình trạng lợi dụng gây phiền hà, trục lợi đối tượng nộp thuế Phương án Việc mở rộng quyền tự chủ cho địa phương quản lý thu chi hướng phát triển tốt, tạo chủ động, sáng tạo điều hành phát triển kinh tế địa phương, xóa bỏ chế xin cho dễ tiêu cực thụ động chậm trễ việc chớp thời cơ, tận dụng lợi phát triển kinh tế Tuy nhiên, cần phải xây dựng chế giám sát, kiểm tra tinh gọn chặt chẽ, tránh tình trạng nhiều ngành, chức kiểm tra, giám sát hiệu không cao, gây lãng phí thời gian tốn chi phí phục vụ tra, giám sát, kiểm toán nhiều Phương án 14 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Xu hướng ứng dụng công nghiệp thông tin đại hóa hành xu hướng phát triển tất yếu lĩnh vực tài công chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp lại cần thiết để cải cách; đơn giản hoá thủ tục ứng dụng phần mềm vào khâu công tác lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước giảm bớt thời gian máy kế toán hành nghiệp nhiều; cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lưỡng ngân sách cấp Ưu, khuyết điểm phương án 2.1 Phương án có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Chính phủ hoàn thiện dự thảo luật văn áp dụng trước trình Quốc hội thông qua để việc ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật kịp thời thực Thắt chặt chi tiêu công để tạo nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Cải tổ hệ thống thuế, xem đối tượng nộp thuế khách hàng, thượng đế để đảm bảo nguồn tăng thu hàng năm - Khuyết điểm: Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên nhiều bỡ ngỡ, khó khăn chế đổi ban hành luật áp dụng, nhiều văn hướng dẫn không quán với luật, quan soạn thảo đặt nặng lợi ích cục ngành Bộ máy quản lý nặng nề, nhu cầu đầu tư sở hạ tầng để theo kịp quốc gia phát triển lớn nên thắt chặt đầu tư công khó Hệ thống thuế vừa áp dụng vừa cập nhật cải tiến cho phù hợp với xu hướng hội nhập nên không tránh khỏi nhiều vấp váp bất cập 2.2 Phương án có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Có tư quản lý nhà nước ngân sách nhà nước Nhà nước dân, dân dân nên cải tiến giao chủ động nhiều cho cấp quyền sở để đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân sát thực, nhanh chóng, thuận tiện Xu hướng tiến đến bỏ bớt cấp ngân sách để giảm bớt cồng kềnh, phức tạp máy quản lý - Khuyết điểm: Trình độ địa phương không đồng đều, số vùng đặc biệt khó khăn tốc độ phát triển thấp, máy quản lý yếu kém, trình độ dân trí nghèo nàn lạc hậu Do phải có lộ trình đẩy mạnh đầu tư phát triển vùng xâu, vùng xa để nhanh chóng giảm khoảng cách cách địa phương, hạn chế phân hóa nông thôn thành thị có nguy diễn mạnh mẽ 15 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 2.3 Phương án có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Đây xu hướng cải cách phát triển thời đại Chỉ có công nghiệp thông tin rút ngắn khoảng cách phát triển khoảng cách người dân Chính phủ Thực phương án nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách trung ương ngân sách địa phương quy định rõ ràng hơn; đơn giản hoá thủ tục công tác lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước ngân sách trung ương ngân sách địa phương; loại bỏ nhiều thủ tục hành không cần thiết quy trình lập, toán ngân sách nhà nước trung ương địa phương, từ tiết kiệm chi phí thời gian lao động xã hội Việc công khai minh bạch tài đảm bảo công khách quan, tạo niềm tin nhân dân động lực để xây dựng, phát triển - Khuyết điểm: Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin đòi hỏi sở hạ tầng liên tục cải tiến phát triển trình độ quản lý phải nâng cao theo kịp Việc áp dụng không đồng chậm trễ công nghệ lạc hậu gây lãng phí thất thoát ngân sách niềm tin nhân dân vào máy quản lý Vấn để bảo mật an toàn thông tin phải tuyệt đối chặt chẽ, tránh bị tội phạm công nghệ cao gây ảnh hưởng thất thoát ngân sách Một số phận né tránh công khai minh bạch số liệu tài để trục lợi lợi ích nhóm * Lựa chọn phương án tối ưu: Phương án cần thiết cấp bách việc quản lý tài ngân sách quốc gia địa phương Tuy nhiên, việc áp dụng cần phải có lộ trình đầy đủ nguồn lực đứng góc độ thực tiễn địa phương lựa chọn Phương án Đây phương án phù hợp áp dụng để thực liên tục cập nhật cải tiến Các quan tài chủ động soát lại nguồn thu phân cấp nhiệm vụ chi cho phù hợp với thực tế địa phương Đối với hạn chế chế từ trung ương kiến nghị lên Bộ, ngành Chính phủ sửa đổi trình Quốc hội ban hành kịp thời, tạo chủ động điều hành ngân sách Tuyên truyền vận động người dân chấp hành Thuế hướng dẫn tận tình, chu người dân tin tưởng vào quan tài Đồng thời, cấp quyền địa phương chủ động rà soát chế độ, sách ban hành có phù hợp thực tiễn, có chống chéo gấy lãng phí, thất thoát ngân sách, có phục vụ lợi ích nhóm để bãi bỏ, sửa đổi phù hợp 16 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Ngoài ra, cần cải tiến quy trình phân cấp tài để đơn giản hóa thủ tục hành tiến đến đại hóa nến hành chính, nhiệm vụ thiết thực PHẦN THỨ TƯ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I PHƯƠNG HƯỚNG Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước, Luật thuế Nghị quyết, định địa phương để phát huy vai trò đòn bẩy, thúc đẩy kinh tế phát triển hướng giải hài hoà quan hệ xã hội trước mắt lâu dài theo hướng chuẩn bị nguồn tài cho nghiệp phát triển lâu dài, phù hợp với xu vận động kinh tế thị trường, khu vực trình đổi đất nước sở không ngừng cải thiện đời sống trước mắt lâu dài nhân dân, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách đảm bảo tinh gọn nhẹ sâu sát, chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, tránh chồng chéo, cồng kềnh tốn kém, lãng phí Mọi thành phần kinh tế tin tưởng, tự giác thực chế quản lý kinh tế nói chung chế quản lý tài nói riêng nhà nước II GIẢI PHÁP Nghị địa phương cần quy định thêm khoản thu phân chia cho ngân sách xã, thị trấn: Để tăng cường quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương, hệ thống luật ngân sách cần quy định: ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất để bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã hưởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Bổ sung nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp để làm cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phân 17 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp Bổ sung quy định cụ thể hệ thống luật Nghị địa phương trường hợp đặc biệt dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác sau: Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương; đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp Phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, cấp huyện, xã để đảm bảo nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh công trình phúc lợi công cộng khác III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Để khắc phục số bất cập nêu trên, xin đề xuất kiến nghị số giải pháp sau: 1.1 Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho ngân sách địa phương), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định 1.2 Cơ quan hành cấp không giao dự toán thu – chi ngân sách cho cấp Riêng lĩnh vực mà Nhà nước cần ưu tiên đầu tư thống toàn quốc thực thông qua chương trình mục tiêu quốc gia 1.3 Khi quy định nguồn thu- nhiệm vụ chi xây dựng định mức phân bổ ngân sách cần ý đến yếu tố đặc thù địa phương, địa phương biên giới, khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số dân di cư tự 18 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 do…; Sửa Luật NSNN, Luật Tổ chức HĐND-UBND quy định thẩm quyền định số nội dung, định mức chi Thường trực HĐND cấp tỉnh hai kỳ họp để đảm bảo tính kịp thời chế độ, sách thực tế 1.4 Quy định cụ thể thời kỳ ổn định ngân sách (nên thống năm theo nhiệm kỳ bầu cử quan dân cử trùng với thời kỳ kế hoạch phát triển KTXH) số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cần xác định vào năm đầu thời kỳ ổn định có hệ số tùy thuộc tình hình lạm phát giảm phát năm để điều chỉnh hệ số Đồng thời cần hoàn thiện hệ thống tiêu chí, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung hạn địa phương 1.5 Giao địa phương tự chủ định quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi: a Địa phương thay đổi thuế suất số sắc thuế, dài hạn mức tự chủ cao quyền cấp tỉnh tự định ban hành sắc thuế địa phương khung cho phép TW (cân nhắc việc có Luật thuế địa phương) b Về khoản thu phân chia cho cấp ngân sách: Phân cấp khoản thu cần dựa nguyên tắc “lợi ích”, nghĩa tăng thu NSĐP phải kèm với việc cải thiện chất lượng dịch vụ công địa phương có cung cấp c Không tính vào thu NSĐP khoản huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật NSNN mà tính khoản vay để bù đắp bội chi ngân sách cấp tỉnh (như vay để bù đắp bội chi NSTW) d Mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu: Cho phép quyền địa phương tự chủ việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Việc mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu dựa nguyên tắc chi tiêu thực cấp quyền trực tiếp cung ứng dịch vụ công có hiệu Tránh tình trạng nhiệm vụ chi phân cho nhiều cấp mà xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chỗ không quy trách nhiệm giải trình chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền Đồng thời cần có chế điều tiết số kết dư ngân 19 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 sách lớn số địa phương nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN Bên cạnh đó, HĐND cấp tỉnh định chế độ, định mức chi ngân sách phù hợp với địa phương đảm bảo khả cân đối NSĐP (ngoài chế độ, định mức chi TW quy định thống thực toàn quốc) 1.6 Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách: chuyển từ kiểu truyền thống (dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, không gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp) sang phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 1.7 Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền quy trình ngân sách, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa: Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát quan dân cử nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp mà trước hết với HĐND người dân địa phương Muốn làm tốt vai trò HĐND việc quản lý NSĐP cần thiết phải: Ban hành Luật Giám sát HĐND; Đại biểu HĐND phải tăng tính chịu trách nhiệm trước cử tri; Tăng cường tính chuyên trách, nguồn lực lực cho Ban Kinh tế-Ngân sách (ở cấp tỉnh), Ban KT-XH (ở cấp huyện) Thường trực HĐND (ở cấp xã) Kết luận Nhìn chung hệ thống Luật NSNN cần sửa đổi theo hướng tăng qụyền tự chủ tài cho NSĐP, quy định nguyên tắc chi đầu tư phát triển chế điều chỉnh phân cấp chi thường xuyên để đảm bảo sử dụng có hiệu hỗ trợ NSTW nguồn thu tạo lập địa phương 20 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 Việc tăng quyền chủ động cho địa phương điều kiện phát triển ổn định thông qua xác lập tỉ lệ điều tiết cố định theo Luật NSNN góp phần tạo ổn định tài cho NSĐP Đây tiền đề quan trọng để giảm bớt lệ thuộc, bị động địa phương vào NSTW tăng cường giám sát chi NSNN địa phương Để quy định phân cấp quản lý NSNN trở thành để xác định quyền lợi ích cấp quyền người dân nói chung, bên cạnh chi tiết hóa đối tượng phân cấp xác định thẩm quyền định, trách nhiệm hình thức xử phạt cụ thể quan, tổ chức nguời đứng đầu Luật NSNN phòng ngừa vi phạm nâng cao hiệu trách nhiệm sử dụng NSNN./ 21 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH Lớp Chuyên viên K19 LỜI CẢM ƠN! Sau thời gian tháng nghiên cứu, học tập Lớp Chuyên viên khóa 19 Trường Chính trị tỉnh, giúp đỡ quý báu thầy, cô đồng chí, đồng nghiệp hoàn thành khóa học Tiểu luận kết thúc khóa học Sau hoàn thành khóa học hoàn thành Tiểu luận này, cho phép bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô đồng chí khóa học tận tình giúp đỡ để hoàn thành nhiệm vụ quan, nhà trường giao phó Do thời gian có hạn, công việc quan nhiều nên trình học tập viết tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, mong chia sẽ, đóng góp ý kiến thầy, cô toàn thể đồng chí, đồng nghiệp để rút kinh nghiệm, bổ sung kiến thức hoàn thành nhiệm vụ giao Xin chân thành cảm ơn! 22 ... lý nhà nước phân cấp tài ngân sách Dựa sở quán triệt nguyên tắc trên, nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định rõ Chương II III Luật Ngân sách nhà nước bao gồm: Nội dung thứ phân cấp. .. nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước Thực phân cấp quản lý nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý tài cấu tài công, bao gồm: - Phân cấp. .. quan đến toán cấp ngân sách cấp chưa hợp lý Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách a Quy định phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội (KTXH) phân cấp quản lý