Xử lý tình huống trong công tác GPMB để thực hiệc dự án trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại trường chính trị tỉnh Bình Định. Gửi các bạn cùng tham gia nghiên cứu
LỜI MỞ ĐẦU Căn Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 UBND tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Bình Định phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2019 từ ngày 16/9/2019 đến ngày 08/11/2019 Qua gần hai tháng học tập lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, Quý thầy, Trường Chính trị tỉnh Bình Định báo cáo viên nhà trường mời để truyền đạt kiến thức, kỹ Quản lý nhà nước với 16 chuyên đề 02 báo cáo thực tiễn; kiến thức thu nhận từ khóa học thực bổ ích thiết thực, tạo điều kiện để vận dụng vào thực tiễn cơng tác, góp phần hồn thiện, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cơng tác Như biết, đất đai tài nguyên vô quý giá, đất đai có vị trí, vai trò định đời sống người Chính vai trò quan trọng đất đai vậy, nên thực tiễn xã hội ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai, vấn đề đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, định thu hồi đất, đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng…Đây vấn đề thiết thực, xúc, lại đa dạng, diễn phức tạp, kéo dài phát sinh khiếu nại liên tục Về phía thân, công tác Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Định trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Bình Định đơn vị mà nhiệm vụ trọng tâm thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn tỉnh Xuất phát từ yêu cầu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn vị, xin trình bày tiểu luận tình liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng: “Xử lý tình việc khiếu nại hộ gia đình chị C bị ảnh hưởng GPMB để thực dự án A, phường Đ, thành phố Quy Nhơn” với nội dung sau: Phần I: Mơ tả tình Phần II: Phân tích nguyên nhân hậu Phần III: Xác định mục tiêu xử lý tình Phần IV: Xây dựng phương án giải vấn đề lựa chọn phương án Phần V: Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Phần VI: Kết luận kiến nghị Qua viết cho phép xin chân thành cám ơn Quý Thầy, Cơ Trường Chính trị tỉnh Bình Định tận tình truyền đạt, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tơi hồn thành Chương trình học tập, tiền đề kiến thức để áp dụng vào thực tiễn cơng tác tốt Bình Định, ngày tháng 11 năm 2019 Học viên Phan Văn Sơn I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trung tâm Phát triển quỹ đất đơn vị UBND tỉnh giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho số dự án địa bàn thành phố Quy Nhơn (trong có Dự án A, phường Đ, thành phố Quy Nhơn) Trong trình thực hiện, Tổ công tác tiến hành kiểm kê, áp giá bồi thường trình Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Trong dự án có trường hợp hộ gia đình ơng A phường Đ bị thu hồi đất mãnh đất vườn với diện tích khoảng 1.000 m2 (khơng có giấy tờ) Vào năm 1992 gia đình ông xây dựng nhà đất với diện tích khoảng 120m2 để sinh hoạt Đến năm 2002 trai lớn ông Nguyễn Văn B cưới vợ, ông chia phần đất 100 m2 cho xây dựng nhà riêng Năm 2006 đến lược gái ông chị Nguyễn Thị C lập gia đình, ơng lại chia cho gái phần diện tích đất mãnh đất 100m2 để xây dựng nhà Năm 2016, UBND tỉnh có chủ trương thu hồi đất để thực dự án, tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng, hộ gia đình ơng nằm diện giải tỏa nên tổ công tác tiến hành kiểm kê, tổng hợp số liệu đề nghị UBND phường Đ xác nhận nguồn gốc đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND phường Đ xác nhận nguồn gốc đất gia đình ơng A sử dụng ổn định, liên tục từ trước ngày 01/7/2004 đến nay, khơng có tranh chấp nên xét bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Đối với phần diện tích đất 100m2 trai ông Nguyễn Văn B sử dụng mãnh đất ơng (khơng có giấy tờ) UBND phường Đ xác nhận xây dựng nhà thời điểm năm 2002 tức trước ngày 01/7/2004 sử dụng ổn định, liên tục từ nay, khơng có tranh chấp nên xét bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Riêng phần diện tích đất gái ông chị Nguyễn Thị C sử dụng mãnh đất ơng (khơng có giấy tờ) UBND phường Đ xác nhận xây dựng nhà năm 2005 (tức sau ngày 01/7/2004) phần đất chị C được tính bồi thường, hỗ trợ đất vườn cho gia đình người cha ơng A hộ chị C khơng bố trí đất tái định cư Sau UBND phường Đ xác nhận nguồn gốc đất, Tổ công tác tiến hành lập phương án, áp giá đền bù, hỗ trợ tái định cư theo quy định trình Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt để tiến hành thực Khi có định phê duyệt UBND tỉnh, thông báo cho hộ dân đến nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhận đất tái định cư nơi để giao trả mặt cho nhà đầu tư thực dự án Trong hộ gia đình tiến hành nhận tiền bồi thường hộ gia đình chị Nguyễn Thị C khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho gia đình chị (tại mãnh đất mà người anh trai Nguyễn Văn B bồi thường, hỗ trợ có đất tái định cư mà gia đình chị lại khơng có) u cầu bồi thường giao đất tái định cư hộ gia đình người anh Nguyễn Văn B Sau nhận đơn yêu cầu hộ gia đình chị Nguyễn Thị C, UBND tỉnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt ngành có liên quan kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh xử lý theo quy định II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình Sau Tổ cơng tác áp giá đền bù, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh phối hợp với UBND phường Đ tiến hành niêm yết Bảng tổng hợp tạm tính Phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt UBND phường Đ để lấy ý kiến đóng góp hộ dân khu vực dự án Bảng tạm tính áp giá bồi thường Qua việc niêm yết để lấy ý kiến, hộ dân đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng Phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, xác, khả thi, hiệu Phương án Trung tâm Phát triển quỹ đất ghi nhận tiến hành rà soát, kiểm tra, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cho trường hợp cụ thể hoàn chỉnh Phương án theo ý kiến đóng góp hợp lý, đồng thời thông qua Hội đồng bồi thường tái định cư cho ý kiến trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau nhận định bồi thường thiệt hại, đa số hộ dân khu vực dự án trí cao, đồng ý nhận tiền bồi thường bàn giao đất để thực dự án; việc bồi thường, giải phóng mặt diễn theo kế hoạch đề ra; nhiên, trình thực phát sinh trường hợp hộ gia đình ơng A có đất dự án 1.000 m2 có người gái chị Nguyễn Thị C có ngơi nhà nằm mãnh đất ông cho năm 2005 với diện tích 100m2 (đất khơng có giấy tờ) u cầu giải đất tái định cư để xây dựng nhà di dời, bàn giao đất để thực dự án Qua đánh giá, phân tích diễn biến vụ việc, thân xin trình bày nguyên nhân xảy hậu sau: Nguyên nhân dẫn đến xảy tình Chị Nguyễn Thị C khiếu nại sách bồi thường đất tái định cư cho gia đình chị, cụ thể: Do mãnh đất cha chị ông A với diện tích 1.000 m2, có 03 nhân 03 nhà riêng sử dụng vào thời gian khác nhau, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình khác chị khơng đồng tình Do q trình kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ Tổ công tác thực sai quy định nhà nước nhầm lẫn yếu tố khâu lập phương án bồi thường làm sai lệnh kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư gia đình chị C Do thiếu sót quản lý nhà nước sử dụng đất chẳng hạn cán địa phương không nắm rõ nguồn gốc đất, phạm vi, diện tích, mục đích sử dụng đất dẫn đến xác nhận sai mục dục đích sử dụng đất, sai thời hạn sử dụng đất chưa xét đến hoàn cảnh khó khăn gia đình chị C Có thể người dân chưa ý thức chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án lợi ích phát triển kinh tế xã hội nên gây khó khăn, làm nhiều thời gian cho việc giải phóng mặt để tiến hành thực dự án Trong nguyên nhân trên, nguyên nhân chủ yếu do: phận nhân dân nhận thức hiểu chưa đúng, đầy đủ quy định liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên có u cầu, đòi hỏi thiếu thiếu sót khâu quản lý nhà nước quyền địa phương dẫn đến việc xác nhận tính pháp lý đất hồn cảnh gia đình người dân Hậu tình Nếu giải không theo quy định pháp luật, khơng hợp tình, hợp lý gây nên hậu sau: Hộ gia đình chị Nguyễn Thị C khơng đồng tình với định bồi thường, hỗ trợ nhà nước Gia đình chị không chấp nhận định bồi thường, hỗ trợ nhà nước dẫn đến hộ gia đình chị C không chịu di chuyển chổ trao trả mặt để nhà đầu tư thực dự án gây chậm trể tiến độ thực án án Từ hai hậu làm người dân bị thiệt hại vật chất, tinh thần, từ làm giảm xút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Nếu người dân chưa chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước gây thiệt hại cho Nhà nước kinh phí, thời gian dự án bị kéo dài, làm uy tín với nhà đầu tư Trường hợp cần phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo tính pháp chế Nhà nước thực thi có hiệu quả, hiệu lực Việc phát sinh khiếu nại hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình, kéo dài thời gian, gây thiệt hại tiền công sức III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý Sau thu thập thông tin việc, thêm số thông tin điều tra, xác minh lại nguồn gốc đất hoàn cảnh gia đình chị Nguyễn Thị C, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêu tình cần giải tốt số vấn đề sau: Chấp hành thực cách nghiêm quy định pháp luật Thực việc giải khiếu nại nhân dân phải đảm bảo dân chủ, cơng khai, hợp tình, hợp lý, bước quy trình theo quy định Bảo vệ lợi ích đáng nhân dân theo quy định pháp luật Củng cố, nâng cao niềm tin, tăng cường đoàn kết nhân dân chủ trương Đảng Nhà nước, quyền địa phương Tạo mơi trường trị, kinh tế - xã hội ổn định, nâng cao uy tín, tạo hình ảnh, tranh sáng, hấp dẫn địa phương quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực để đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Căn xử lý Để giải tình phải vào văn luật văn luật sau: Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung số điều ngày 29/11/2005); Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạm vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định IV XÂY DỰNG CÁC PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN Xây dựng phƣơng án giải vấn đề Từ nội dung mô tả tình nêu trên, mục tiêu xử lý tình xác định cần phải đưa phương án giải vấn đề cụ thể để chọn lựa phương án khả thi a) Phƣơng án Tiến hành mời hộ gia đình chị Nguyễn Thị C đến trụ sở Trung tâm họp dân để vận động, thuyết phục; đồng thời định bác đơn, không giải theo nội dung khiếu nại, cơng tác áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, cấp, ngành, quan chức đạo, tổ chức thực bước theo quy trình, đảm bảo dân chủ, cơng khai, minh bạch, chấp hành nghiêm quy định Nhà nước (các hộ dân hưởng đầy đủ chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định) Cụ thể: giải thích cho hộ trường hợp khiếu nại chị Nguyễn Thị C thông hiểu chủ trương đắn Nhà nước, nội dung khiếu nại chị sở, sai với quy định, quan Nhà nước thực theo quy định áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đề nghị gia đình chị thực định thu hồi đất UBND tỉnh, yêu cầu hộ gia đình chị Nguyễn Thị C tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc để bàn giao đất cho nhà đầu tư thực dự án - Ƣu điểm Giải theo Phương án này, kết trước mắt đạt đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành, hy sinh quyền lợi trước mắt bù lại hưởng lợi sau Giải bồi thường thiệt hại nhanh chóng, để đảm bảo tiến độ thực dự án, sớm đưa cơng trình vào phục cho xã hội, tạo diện mạo cho thành phố ngày khang trang giàu đẹp - Hạn chế, nhƣợc điểm Người dân bị quyền lợi, đồng thuận nhân dân không cao, gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp Lòng tin nhân dân Nhà nước bị ảnh hưởng, ngành chức khơng tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ vấn đề liên quan để nghiên cứu, xem xét tìm biện pháp giải có lợi cho nhân dân b) Phƣơng án Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; cần xem xét cụ thể nội dung để vận dụng, có biện pháp linh động việc giải quyết, theo hướng tạo điều kiện cho nhân dân hưởng lợi nhiều Cụ thể: trường hợp nội dung khiếu nại Nguyễn Thị C, sau xem xét, nhận thấy nội dung khiếu nại có sở, hồn cảnh gia đình chị khó khăn, phải di dời nhà, khơng có chổ khác, lại gia đình chị sử dụng đất ổn định từ năm 2005 đến khơng có tranh chấp; đề nghị xác minh lại lập phương án bồi thường hỗ trợ đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc hỗ trợ, tái định cư cho gia đình chị trường hợp người anh trai Nguyễn Văn B sinh sống mãnh đất ơng A, trình UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực - Ƣu điểm Giải theo Phương án này, người dân hưởng quyền lợi nhiều Đơn khiếu nại nhanh chóng giải qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động hộ dân khiếu nại chấp hành giải nhu cầu xúc chỗ cho nhân dân Nhân dân đồng thuận, phấn khởi, thấy quan tâm, hỗ trợ tích cực quan Nhà nước; việc giải phóng mặt dự án, triển khai thi cơng nhanh chóng thực đưa vào sử dụng - Hạn chế, nhƣợc điểm Phương án địa phương linh động, tìm cách giải theo hướng vừa có lợi cho hộ chị C, vừa muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, việc giải không nằm quy định pháp luật Tính kỷ cương, kỷ luật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước khơng cao Có thể có hộ khác tương tự trường hợp Chị C so sánh tiếp tục phát sinh khiếu nại c) Phƣơng án Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; nội dung khiếu nại cụ thể phải thực giải theo quy định Cụ thể: nội dung khiếu nại chị Nguyễn Thị C, sau xem xét, cân nhắc, nội dung khiếu nại khơng có sở hồn cảnh gia đình chị khó khăn phải di dời nhà, gia đình có nhỏ, khơng chổ khác, xem xét giải giao cho gia đình chị lơ đất tái định cư nộp tiền sử dụng đất theo quy định, việc bồi thường đất khơng giải đất hỗ trợ cho người cha ông A - Ƣu điểm Giải theo Phương án đảm bảo 02 yếu tố: hợp tình, hợp lý Người dân quan chức Nhà nước quan tâm nghiên cứu nội dung khiếu nại cụ thể để tìm biện pháp giải theo hướng tạo điều kiện để nhân dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật Quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức đảm bảo hơn, người dân thỏa mãn hơn, từ tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, làm cho người dân hài lòng, thỏa đáng giải phóng mặt Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tơn trọng, đảm bảo thực Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; uy tín quan Nhà nước nâng lên 10 - Hạn chế, Nhƣợc điểm Phải thực nhiều bước thủ tục giải quyết, chậm thời gian cần phải xác minh lại nguồn gốc đất hoàn cảnh gia đình chị Nguyễn Thị C Tiến độ thực dự án ảnh hưởng kéo dài Lựa chọn phƣơng án xử lý Căn vào xác minh UBND phường Đ ưu nhược điểm phương án trên, qua xem xét, phân tích nội dung giải 03 Phương án nêu trên; tình hình thực tế địa phương quy định Nhà nước, xét thấy Phương án Phương án khả thi, tối ưu hiệu nhất, đảm bảo theo quy định hợp lòng dân a) Khơng chọn Phƣơng Phƣơng án Giải theo phương án mang tính chủ quan, chưa nắm bắt hồn cảnh gia đình chị, làm người dân khơng có chổ ở, ổn định đời sống dẫn đến việc người dân lòng tin vào Đảng Nhà nước, người dân bị quyền lợi, đồng thuận nhân dân không cao, gây dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp làm an ninh trật tự ổn định xã hội Giải theo phương án dẫn đến việc làm sai quy định công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước, tính kỷ cương, kỷ luật hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước khơng cao dẫn đến có hộ khác tương tự trường hợp Chị C so sánh tiếp tục phát sinh khiếu nại b) Chọn phƣơng án giải phƣơng án Giải theo phương án đảm bảo yếu tố hợp tình, hợp lý Người dân Nhà nước quan tâm nghiên cứu giải theo hướng tạo điều kiện để nhân dân hưởng quyền lợi nhiều nhất, phải đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật Quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức đảm bảo hơn, người dân thỏa mãn hơn, từ tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Làm cho người dân hài 11 lòng, thỏa đáng giải phóng mặt Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tôn trọng, đảm bảo thực Thể tính cơng khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh q trình tổ chức thực hiện; uy tín quan Nhà nước nâng lên V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN LỰA CHỌN Để giải tình theo phương án UBND tỉnh giao Trung tâm Phát triển quỹ đất Hội đồng bồi thường giải phóng mặt phối hợp với sở ngành có liên quan giải vụ việc, báo cáo UBND tỉnh Để giải ta cần thực theo bước sau: Bƣớc 1: Trung tâm Phát triển quỹ đất giao Tổ công tác kiểm tra hồ sơ bồi thường, hỗ trợ gia đình chị Nguyễn Thị C, sau mời hộ gia đình đến để làm việc, trình bày lý hồn cảnh gia đình hướng dẫn hộ gia đình làm đơn xin giao lơ đất tái định cư nộp tiền sử dụng đất theo quy định Bƣớc 2: Tiến hành họp Tổ công tác bồi thường hỗ trợ, mời quan liên quan tham mưu cho UBND tỉnh thực việc bồi thường bàn bạc đưa hướng giải phù hợp, quy trình trình tự thủ tục nhà nước Bƣớc 3: Tiến hành làm văn đề nghị UBND phường Đ xác minh hồn cảnh gia đình chị Nguyễn Thị C có chổ khác hay khơng, sau có xác nhận UBND phường Đ hộ gia đình chị C khơng chổ khác tiếp tục tính tốn đề xuất việc giao cho gia đình chị lơ đất tái định cư nộp tiền sử dụng đất theo quy định, diện tích tái định cư khơng lớn diện tích đất thu hồi Cơ sở để xác định đề nghị giao cho hộ gia đình chị C khơng chổ khác lô đất tái định cư sau: Căn Khoản 2, Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất” 12 Khoản 4, Điều 6, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định “Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định” Các quy định Luật Đất đai Nghị định phủ nêu UBND tỉnh cụ thể hóa Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, cụ thể: Tiết c, khoản 5, Điều 12 quy định “Trường hợp xây dựng từ ngày 01/7/2004 trở sau tái lấn, chiếm khơng bồi thường, hỗ trợ đất Người có nhà cửa vật kiến trúc buộc phải tháo dỡ, di dời giao trả đất cho Nhà nước” Khoản 3, Điều 42 quy định “Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất” Như trường hợp hộ chị Nguyễn Thị C UBND phường xác nhận diện tích đất 100 m2 chị ông A cho vào năm 2005 (sau ngày 01/7/2004) khơng chổ khác đại bàn phường Đ (nơi có đất bị thu hồi), hộ chị C không bồi thường, hỗ trợ đất (diện tích đất 100m2 tính hỗ trợ đất vườn cho ơng A theo quy định), gia đình chị đƣợc xem xét bán 01 lô đất phải nộp tiền sử dụng đất theo đơn giá UBND tỉnh quy định (diện tích đất xét bán khơng lớn diện tích đất thu hồi 100m2) 13 Bƣớc 4: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (thường trực Trung tâm Phát triển quỹ đất) tiếp hành họp Hội đồng thống lập thủ tục báo cáo, trình UBND tỉnh định giao lơ đất cho hộ gia đình chị Nguyễn Thị C theo đơn giá đất quy định, Sau có định phê duyệt UBND tỉnh, yêu cầu hộ gia đình chị C tiến hành nhận đất, nộp tiền sử dụng đất trao trả mặt cho nhà nước để giao nhà đầu tư thực dự án Như việc thực giải khiếu nại gia đình chị Nguyễn Thị C theo trình tự, thủ tục quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư, gia đình chị C đồng ý, hợp tình, hợp lý, đảm bảo ngƣời dân đƣợc hƣởng quyền lợi nhiều nhƣng không trái với quy định pháp luật VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thu thành tựu to lớn tất lĩnh vực Công tác bồi thường GPMB ln cơng tác đầu q trình thực dự án, nhiên công tác lúc đâu suôn sẻ Vẫn nhiều vấn đề nóng bỏng đặt ra, đòi hỏi phải giải cách thấu đáo Trong đó, việc đền bù, giải tỏa, bố trí tái định cư có lẽ vấn đề “nóng” Tình trình bày tiểu luận cho thấy rõ vấn đề Tình nêu cho thấy việc giải toả, đền bù bố trí tái định cư cho hộ gia đình khó khăn vơ phức tạp Để giải tình này, đòi hỏi phải có nhìn tồn diện đắn, hợp tình, hợp lý mong giải cách thấu đáo Vì vậy, khơng sử dụng tốt biện pháp tuyên truyền, giáo dục, phối hợp tốt nhiều ban, ngành liên quan có tự giác nhân dân dẫn tới tình trạng ách tắc xây dựng cơng trình, ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình gây dư luận không tốt nhân dân vào Đảng 14 Nhà nước ta, tạo điều kiện cho kẻ địch lợi dụng chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta Trước tình có tính chất phức tạp vậy, có nhiều biện pháp, phương án xử lý, giải Trong tiểu luận đề cập đến ba số nhiều phương án giải Từ ba phương án nêu tiểu luận, cho thấy khó có phương án hồn tồn tối ưu mà khơng có khiếm khuyết, hạn chế Điều cho thấy tính phức tạp vấn đề yêu cầu thận trọng lựa chọn phương án giải Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế ba phương án nêu tình huống, dựa vào văn luật văn luật hành, cho thấy phương án phương án hợp lý Do đó, chọn phương án để giải tình hợp tình, hợp lý (Phương án thoả mãn phần lớn yêu cầu đặt ra, tránh thiệt hại kinh tế, tránh dư luận không tốt nhân dân… cao hết bảo đảm sống cho hộ gia đình thuộc diện giải toả đảm bảo quy định pháp luật) Khi có phương án giải quyết, cần lên kế hoạch thực phương án cách chu đáo, chặt chẽ Đồng thời, cử cán xuống kiểm tra, giám sát việc thực thi phương án; báo cáo kết quả; tổng kết, rút kinh nghiệm Điều quan trọng việc giám sát thực để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Mặt khác, từ việc giám sát này, cho phép quan, ban ngành rút nhiều kinh nghiệm bổ ích để giải tình tương tự Như vậy, từ tình cách xử lý tình nêu, cho thấy vấn đề giải toả mặt nói chung, giải toả mặt thị để xây dựng cơng trình phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói riêng khó khăn, phức tạp Vì vậy, đòi hỏi phải khéo léo, nắm vững luật pháp ý đến tính hợp lý, hợp tình tình cụ thể Trên sở giải tình cách hợp tình, hợp lý lúc đạt nhiều mục đích quan trọng, đặc biệt bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường Mặt khác, mục đích cao chế độ ta mang lại ấm no, hạnh phúc cho nhân dân thực cách tốt nhất, góp phần quan trọng việc 15 thực thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Kiến nghị Từ vấn đề trên, để công tác giải phóng mặt thuận lợi, hạn chế khiếu nại phát sinh, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình thực dự án; trình tổ chức thực hiện, người viết tiểu luận xin có số kiến nghị tập trung vào vấn đề sau: a) Đối với Đảng Nhà nƣớc Một yếu tố có tính định, mang lại thành cơng q trình giải khiếu nại, tố cáo công dân việc đền bù, giải phóng mặt tính khách quan bên tham gia quan hệ đó, bên đại diện cho quyền lực Nhà nước Do vậy, trình tổ chức thực hiện, giải vấn đề phải nghiên cứu, nắm vững quy định Nhà nước có liên quan, bám sát thực tế, đảm bảo giải “thấu tình, đạt lý”; đặc biệt quyền địa phương phải phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị có liên quan để thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích trước bước tiến hành quy hoạch xây dựng để nhân dân nắm, thơng hiểu, có đồng thuận cao tổ chức thực dự án; đảm bảo phát huy quyền làm dân chủ nhân dân theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đảm bảo pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bước nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho thành viên xã hội, xử lý nghiêm minh người lợi dụng chức quyền, người cố tình kéo dài, không chịu chấp hành theo quy định 16 Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, bổ sung, đổi chế, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; sửa đổi, hoàn thiện xây dựng văn quy phạm pháp luật Đối với chủ trương đền bù, giải toả nói chung, cần giải quán với chủ trương đề từ đầu có thống với địa phương; tránh trường hợp hộ khiếu nại vượt cấp, làm chậm tiến độ đền bù, giải toả địa phương b) Đối với quan chức Để công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cơng trình xây dựng thuận lợi, hạn chế thấp phát sinh khiếu nại từ nhân dân; qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực tế, xin đề xuất quan chức số vấn đề sau: Một là: Chủ động tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, đơn vị có liên quan với địa phương tích cực tun truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước trước tiến hành quy hoạch xây dựng dự án Đây khâu mấu chốt, có tầm quan trọng có ý nghĩa định đến tính khả thi, hiệu dự án Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt khâu đảm bảo cho công tác áp giá bồi thường thuận lợi, hạn chế thấp khiếu nại khơng đáng có Hai là: Thực tốt việc rà soát, kiểm tra, có biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai; đảm bảo công tác phải thực chặt chẽ, ổn định, vào nề nếp, có khoa học, đạt hiệu cao Ba là: Các quan chức năng, đơn vị có liên quan quyền địa phương tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường cần có phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, tổ chức thực quy trình, đảm bảo chặt chẽ, đầy đủ, kịp thời, xác; khơng chủ quan Thực tốt khâu này, trình tổ chức thực thể tính cơng khai, minh bạch, giữ vững ngun tắc, 17 phát huy dân chủ, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu, thắc mắc nhân dân; từ hạn chế khiếu nại phát sinh Bốn là: Sau tổng hợp, xây dựng Dự thảo phương án tạm tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thực việc niêm yết công khai, đồng thời tổ chức họp lấy ý kiến đóng góp hộ dân bị ảnh hưởng nằm khu vực cơng trình, đảm bảo thiết thực, có chất lượng, phát huy dân chủ sâu rộng nhân dân tham gia đóng góp ý kiến; qua đó, kịp thời rà sốt, kiểm tra, đối chiếu để có điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh Phương án cho phù hợp theo ý kiến đóng góp hợp lý Địa phương làm tốt khâu làm giảm việc phát sinh khiếu nại c) Đới với quan trực tiếp thực cơng tác giải phóng mặt bằng: cần nắm rõ sách pháp luật nói chung sách bồi thường nói riêng, cơng tác bồi thường có liên quan đến tất nghành, lĩnh vực khơng riêng đất đai hay xây dựng Biết vận dụng thực sách cách nhuần nhiễn, xác linh động, tránh sai xót gây hậu hối hận sau d) Đối với ngƣời dân: cần am hiểu, tìm hiểu thêm nhiều sách pháp luật Nhà nước để vừa phục vụ cho thân gia đình ngồi giám sát quan thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng xã hồi ngày công bằng, dân chủ văn minh./ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định; 19 ... trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn vị, tơi xin trình bày tiểu luận tình liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng: “Xử lý tình việc khiếu nại... cư có lẽ vấn đề “nóng” Tình trình bày tiểu luận cho thấy rõ vấn đề Tình nêu cho thấy việc giải toả, đền bù bố trí tái định cư cho hộ gia đình khó khăn vơ phức tạp Để giải tình này, đòi hỏi phải... phức tạp vậy, có nhiều biện pháp, phương án xử lý, giải Trong tiểu luận đề cập đến ba số nhiều phương án giải Từ ba phương án nêu tiểu luận, cho thấy khó có phương án hồn tồn tối ưu mà khơng có